编制工作要点范文

编制工作要点篇1

关键词：投标；施工组织设计；作用；编制

中图分类号： S611 文献标识码： A

引言

改革开放以来，国民经济迅速发展，间接的致使各种行业崛地而起，尤其是建筑工程，由于目前建筑工程单位存在各种各样的问题，如果没有针对性的进行解决，将会严重影响到工程质量，尤其是在这种竞争比较激烈的市场环境中，更是应该对投标施工组织设计进行编制方法上的研究。

1、投标施工组织设计的作用

1.1、投标阶段的施工组织设计

投标施工组织设计是投标书的重要组成部分，是为取得工程承包权而编制的，它的作用不仅是用于指导工程施工，也反映了企业的实际水平，因而还有以下两个方面主要作用。

论证作用。在技术上、组织上和管理手段上论述满足投标书中投标报价、施工工期和施工质量三大目标的合理性和可行性。

承诺和要约作用。对招标文件提出的要求（要约）做出明确的、具体的承诺；对工程承包中需要业主提供的条件提出要求（要约）。施工组织设计在投标阶段即已形成（即投标施工组织设计），但合同签订后，承包方还需根据合同文件的要求和具体的施工条件，对其进行修改、充实、完善，形成实施性的施工组织设计。

1.2、实施性的施工组织设计

施工组织设计用于指导施工，其作用不单限于施工，其具体表现在以下三方面：

施工组织设计是工程结算的依据，工程造价的一个重要特点是造价同施工方案有关，其工程量和造价都不一样。工程投标报价往往是报单价，而单价的套用和实际工程量的计算则应根据批准的施工组织设计确定，因此施工组织设计是工程结算的依据。

施工组织设计是工程索赔的依据，若业主未按承诺提供施工条件（施工图、施工场地等），是违约行为；若业主要求不按施工方案、施工进度计划施工，则须经双方协调一致后方可实施。若由此造成施工工期延误，施工企业可提出工期索赔；若造成工料及其他经济损失，可提出经济索赔，索赔的依据包括施工组织设计。

施工组织设计是监理方对工程进行监督的依据施工组织设计应用于施工全过程，集技术、经济、管理和合同为一体，是一份全面的施工计划和合同文件，因此监理工程师将其视为重要的监理依据，严格监督其实施，严格控制承包方对施工组织的变更和修改，将擅自变更和修改的行为视为违约行为。

2、编制过程中存在的问题

在实施相关规范前，根本就没有在一定程度上对施工组织设计引起高度重视，这些投标单位找到相类似的资料，只需要稍加修改就可完成。工程评标过程中，由于时间有限，无论是采用怎样的方法，评委都只对工程工期、进度等进行查看，只要不存在那种较大的问题，就不会对结果造成严重影响。然而，实施相关规范后，工程清单中的相关内容，大多数都来自施工单位，不同程度的施工方案，在对工程进行施工设计时，内容也就会不同。从另一方面来说，投标报价的主要依据就是招标文件，工程设计图纸和相关内容，这些是外部依据，其内部依据主要就是承包商的施工水平以及过程中所使用的人力、物力、财力等，无论是内部依据还是外部依据，所规定的内容都具有一定的固定性，但是，施工组织设计却是不断发生变化的，可以说是非常重要的依据。一旦投标单位收到投标通知后，就应该立即进入施工现场进行勘察，组织相应的专业人员，在保证工程质量与进度的同时，制定施工方案，不同工序所使用的施工方案不同，在人员、设备安排上也就大不相同，这些都将严重影响到工程施工成本。同时，因为进行施工组织设计之时，考虑的不够周全，尤其是工程施工成本更是不够重视，导致较大的成本风险。

3、投标施工组织编制要点

3.1、积极响应招标文件要求

招标文件反映了业主的招标意图，承包商要通过招标文件充分了解业主的需求，投其所好。因此投标施工组织设计的编制内容及基本规划应满足招标文件的实质性要求，增强响应力，以避免废标。尤其是在有国外工程公司参与的项目中，都有独特的管理要求及标准程序，都需要投标方有详细的应对措施。

3.2、投标各相关方需要共同努力

施工单位的领导要切实重视投标施组的编写质量，优选编制人员，进行经常性的培训，通过不断总结经验教训，提高投标施组的编制水平。在业主方面，只有高度重视投标施组，才能促进施工单位提高投标技术水平；此外，业主应当给投标单位更长的时间进行详细的工程调查和资料准备，从而编制出高质量的投标施组。在评判权重分配上，建议业主将技术与商务的比例在当前流行最广的四六开基础上提高为五五开甚至更高比例，这样在报价合理的基础上，业主才能选到技术实力强、施工方法更先进合理的施工队伍。政府相关管理部门应提供制度和规范方面的保障，充分发挥监督管理职能，制定一套专门指导投标施组编制的行业规范和标准。科研部门也需开发出更简捷的编制程序和更适用的编制软件，帮助施工单位提高投标施组编制水平。

3.3、提高综合素质，强化编制人员的专业能力

对招标文件肤浅或错误的理解以及对相关要求的忽视，编制的投标施组篇幅过长却又缺乏针对性，没有与投标报价有效结合，缺少必要的理论计算等等，暴露的都是部分编制人员在综合素质和专业能力上的缺陷。编制人员应具有广泛的知识面、丰富的施工经验和对先进技术信息的收集，善于通过各种方式积累更新专业知识；编制人员还必须培养严谨细致的工作作风、一丝不苟的工作态度，在反复检查中尽量发现不足、减少缺陷，避免低级错误。此外，语言文字表达水平的低下，也是影响投标施组质量的重要因素之一，这些都需要通过组织培训和日常学习加以弥补。只有抓住工程特点，简洁流畅、有条不紊地阐述复杂的施工过程，才能够让业主更加信服投标人的诚意和实力，才能获得更高的评分直至赢取中标。

3.4、制定目标

工程施工组织设计中应该对工程工期、质量等明确规定，当然，必须满足投标书中的系列要求，切莫低于这一要求，尤其是工程工期以及质量和安全问题，它们是施工过程中最为重要的，也是业主首先考虑到的内容，因此，工程承包商必须在施工组织设计内容中制定相应可靠的目标，以便做到让业主放心的将工程交给该施工单位。同时，还应该在一定程度上对施工平面进行布置，主要原则是： 在对施工平面进行布置时，应该尽量减少对农田的占用量，在对施工范围划分阶段，尽量符合施工要求，并且，在施工过程中还应该充分利用现场的永久性设施，避免使用临时设施，以便降低施工成本，该过程中应该格外注意的是要在工程施工过程中最大限度的符合施工安全、环境保护等要求。

3.5、重视踏勘现场和招标答疑

踏勘现场和招标答疑是承包商与业主在投标前进行面对面交流和沟通的机会， 因此不仅预算人员要特别重视， 以免报价漏项、错误、违背业主的意图或与实际情况不符， 而且投标施工组织计编制人员更应认真对待， 通过踏勘现场和招标答疑， 了解工程的特点， 掌握业主的意图， 弄清疑难问题， 抓住主要矛盾， 使投标施工组织设计的编制紧密结合工程特点、现场要求和业主意图。

3.6、确定项目组织机构

为了保证工程项目按期、保质、保量顺利完工，业主特别重视承包商的组织安排。因此，确定施工项目组织机构要遵循“精干高效，便于施工指挥、协调管理和组织”的原则，选派优秀的施工项目经理，组建项目经理部，主要管理人员除了资质应满足招标文件要求及有关规定外，最好有类似工程的施工经验。同时在投标阶段就明确人选，充分发挥组织的优势，编制更好的操作性强的投标施工组织设计。

4、结语

综上所述，通过上述所讲的相关内容可以得知： 无论是工程投标过程还是施工阶段，施工组织设计都是非常重要的这就需要在对其进行编制时，应该有着相应的针对性，以便在一定程度满足工程施工要求。当然，上述所讲并不是很完善，还是需要相关人员在以后的工程施工组织设计编制过程中，可以不断进行研究，从而借助更好地方法进行编制，在确保工程进度、安全、质量都达到要求的基础上，赢来更多的经济效益。

参考文献

[1]熊群英. 论建筑施工组织及进度管理[J]. 现代企业教育，2014，14：16.

[2]邵彩霞. 浅谈工程投标施工组织设计编制过程中应注意把握的要点[J]. 创新科技，，：1.

[3]郭勇，于翠. 综合评标法投标施工组织设计得分技巧[J]. 山西建筑，2014，16：251-253.

编制工作要点篇2

一、研究“十一五”期间行政管理体制改革的重点问题和突出问题，进一步深化改革

1、根据“十一五”规划的要求和中央编办的统一部署，认真研究我省行政管理体制存在的突出问题。认真总结历次机构改革的经验和做法，研究行政管理体制改革与发展的基本规律，探索提出我省“十一五”期间行政管理体制改革与发展的目标框架、近期任务和实施步骤。

2、继续学习落实《中央编办关于落实科学发展观和加强党的执政能力建设要求，推进行政管理体制改革和机构编制管理创新的若干意见》，用科学发展观统领行政管理体制改革和机构编制工作。认真研究事关经济社会发展全局、领导和群众关心、社会关注的体制和机制问题，重点是完善煤矿安全监察和行业管理，区域协调发展、环境监管、土地督察、公用事业管理、食品安全体制，以公安消防为主体的应急救援力量体系建设、城市社区管理体制机制等。研究在政府职能转变的过程中，群众团体如何更好地发挥职能作用问题。

二、积极做好行政体制改革和其他体制改革的相关工作

3、根据中央精神，认真做好规范党政机构设置，减少领导职数，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门；规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构；改革和完善党的纪律检查体制等工作。

4、研究如何进一步优化政府组织机构以及依法界定省、市、县三级政府和政府组成部门的事权和职责。

5、根据中央关于文化体制改革的精神，研究文化体制改革中涉及的管理体制、职能转变、编制调整等问题。

6、继续做好司法、粮食流通、畜牧兽医管理、水资源管理、勘查设计等体制改革中的相关工作。继续做好企业所办中小学、医院划归当地管理的相关工作。

7、积极配合做好国务院在我省开展的煤炭工业可持续发展的研究工作。

8、继续加强对综合行政执法试点工作的指导，着重推进和总结城市管理、农业综合执法和文化市场管理执法试点工作，总结经验，继续推进。

三、继续搞好乡镇机构改革试点工作，加大对乡镇机构改革的指导力度

9、研究提出推进全省乡镇机构改革的意见。贯彻落实中央农村工作会议精神和全省经济工作会议精神，按照中央关于建设社会主义新农村的要求，配合农村税费改革，研究提出我省完成乡镇机构改革的工作思路和意见。

10、全面完成乡镇机构改革试点工作。继续指导各试点市、县推进乡镇机构改革，掌握工作动态，总结试点经验。建立省编办试点县联系点，对试点工作进行重点帮助指导，围绕乡镇机构改革试点中发现的重点、难点问题深入开展调查研究，协调相关职能部门共同研究，提出对策。力争年内完成乡镇机构改革试点工作，总结乡镇机构改革试点工作的经验，提出指导面上工作的意见。

11、在《机构编制信息》上开辟“乡镇机构改革试点工作专栏”，学习借鉴兄弟省(区、市)在乡镇机构改革试点工作中的经验，交流全省各试点市、县乡镇机构改革的情况和做法，及时向中央编办报告全省试点工作的进展情况。

四、继续进行事业单位改革的研究和试点工作

12、做好事业单位分类改革的前期准备工作。进一步加强对全省事业单位的调研，摸清底数，完善各级各部门所属事业单位的基础数据；对县级所属事业单位认真进行清理整顿；根据各类事业单位的特点进行模拟分类，为实施分类改革做好准备；对条件成熟的事业单位，可先行改革。

13、待中央关于分类推进事业单位改革的意见出台后，认真学习贯彻中央精神，结合我省实际进一步对《山西省事业单位机构改革意见》(讨论稿)和《省直事业单位机构改革实施意见》进行修改完善。

14、继续大力推进事业单位改革试点工作。按照中央关于分类推进事业单位改革的要求，继续加强对全省确定的事业单位改革试点市、县和部门工作的调研，深入了解试点情况，认真总结试点中有代表性和普遍指导意义的经验。

五、加快推进机构编制法制化进程，严格机构编制监督管理

15、在广泛征求意见的基础上做好《山西省机构编制管理条例》的修改工作，为中央编办制定相关法规提供建议参考。

16、进一步加强机构编制管理和基础制度建设。严格落实中央编办《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》(中编密发[20*]6号)精神，进一步做好乡镇机构编制和实有人员的管理，确保我省5年内乡镇机构和人员编制只减不增。加强各市、县机构编制规范化、制度化建设成果的交流，积极推行编制实名制等行之有效的管理办法，不断提升机构编制管理水平。深入探索建立机构编制与财政预算相互配合的约束机制，进一步创新机构编制管理的方式方法。

17、加大机构编制监督检查的工作力度，继续开展机构编制的督促检查。进一步做好“12310”举报电话的受理工作，研究全省贯彻中央编办“五不准”的实施意见，并对各地遵守机构编制管理“五不准”的情况进行督查。继续联合纪检、组织、财政等相关部门开展机构编制监督检查工作。

18、搞好机构编制监督管理的宣传工作。进一步加强机构编制工作的宣传力度，提高干部群众对机构编制工作的认识水平，发挥社会舆论和新闻媒体在机构编制管理中的监督作用，为做好机构编制监督管理工作创造良好的社会环境。

六、抓好事业单位登记管理暂行条例实施细则的贯彻落实

19、做好《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的实施工作。以加强监督管理为中心，继续推进全省网上登记试点工作，扩大事业单位网上登记管理工作范围，提高网上登记的质量和水平。

七、做好《公务员法》实施涉及的编制工作

20、加强与组织、人事部门的联系与沟通，认真研究公务员登记涉及的机构编制事项，摸清底数，提出相应的政策建议。

八、切实加强机关自身建设及编制队伍建设

2l、继续加强机关党的建设、精神文明建设和干部队伍建设，积极开展党风廉政建设和反腐败工作，为做好机构编制各项工作提供政治思想保证和智力支持。

22、加强规范化制度化建设。遵循以人为本的理念，进一步规范办事程序，完善工作制度，转变工作态度，优化服务质量，提高工作效率。

23、继续加强学习。坚持学习制度，组织广大干部职工继续加强政治理论学习、业务知识和各方面知识的学习，努力改进学习方式，提高学习效果。

24、继续大力开展调查研究活动。根据实际工作需要提出调研任务，严格落实调查研究计划。

25、要进一步加强信息化建设。建立、充实、维护好全省机构编制信息网站，进一步提高宽带网、局域网的使用效率，提高办公自动化水平。

编制工作要点篇3

一、做好机构编制信息调研工作的重要意义

做好机构编制信息调研工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求。机构编制要实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，为构建社会主义和谐社会做好服务，就必须充分发挥好机构编制作为党委政府议事协调机构的桥梁、纽带作用，通过信息调研等形式，把有关机构、体制改革等热点、难点的敏感意见和要求顺畅地反映上来，促进党委、政府对有关问题能做到科学决策、及时解决，使机构编制部门的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。 做好机构编制信息调研工作是实现党政决策民主化、科学化的客观需要。一条重要的信息调研可引起党政领导对一些热点、难点问题的关注，一项科学的建议可以促进党政部门决策的完善，一个新观点可以帮助党政领导对一些问题的认识进一步深化。把当前社会发展中带有普遍性、警示性、突发性的问题及时准确地向党委、政府及有关部门反映,有助于党政领导全面了解社会动态，切实体察基层的意愿和情绪，不断提高决策水平和工作效率。

做好机构编制信息调研工作是履行机构编制职能的重要基础。重视社会改革发展动态、反映目前机构体制运行现状、广集机构编制工作者和社会各界仁人志士的智慧，是机构编制工作性质的内在要求，也是机构编制为构建和谐社会作贡献的一项基础工作。同时，通过信息调研扩大对机构编制履行职能的形式、方法、经验的宣传和交流，展现机构编制履行职能的工作动态，也有助于推动机构编制履行职能的制度化、规范化和程序化建设。认真做好机构编制信息调研工作，多渠道地汇集和反映部门和群众的意见和建议，有助于机构编制更好地履行职能，使部门设置更加科学，职能划分更加准确，运行监督更加有效，编制管理更加富有成果。

因此，我们要站在实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，进一步提高对机构编制信息调研工作重要性的认识，切实把思想统一到信息调研工作是下情上达、促进社会和谐的重要渠道上来，统一到信息调研工作是机构编制履行职能的重要基础上来，真正做到思想重视、力量加强、工作落实。

二、拓宽思路，体现机构编制信息调研工作特色

拓宽机构编制信息调研工作思路，就是要树立“大信息”的理念。信息是推动国民经济与社会发展的基础资源和战略要素，和物质、能量被并称为人类社会赖以生存和发展的三大资源。如果说在农业社会，土地和农业工具起决定作用，在工业社会生产要素向能源转移，那么，在当前信息社会的生产力结构中，信息将起主导作用。信息的功能一方面是认识事物的媒介，另一方面是科学决策的依据。因此，我们要善于把各种原始信息按照“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的原则进行加工整理，变为我们所能利用的资源。对机构编制信息调研工作而言，就是要把信息调研工作作为一项系统工程来抓，融于机构编制履行各项职能之中，融于同机构编制工作密切相关的各项工作之中。机构编制部门在有“位”的前提下如何有“为”，很大程度取决于机构编制工作的影响力。如何形成影响力，一方面我们履行职能工作要有实效、要有成果，另一方面就要把这些成果通过信息这个手段、渠道反映出来，扩大机构编制部门的影响。这两个方面相互包融、有机结合，这样，机构编制信息工作就既有出发点和落脚点，在扩大机构编制部门影响力上又有了结合点，信息工作就有了特色和活力。

笔者认为拓宽工作思路，要把握好以下几点：

一是把握好机构编制信息调研的特点。机构编制信息调研属于社会信息调研的范畴，与党政信息调研和其他社会信息调研相比，一般认为有前瞻性、客观性、建设性、及时性等方面的特点。所谓前瞻性，就是机构编制部门应该是对社会各项改革尤其是机构改革等有关改革的风向标，只要中央有所作为，我们就应该高度敏感，就应该站在一定的高度，积极思考、探索我们的改革之路。所谓客观性，主要就是如实提供情况、“原汁原味”，强调的是讲真话、反映真实情况，不请支持原创,掺“水分”，努力使领导能了解到其他渠道不易掌握的信息调研，听到不易反映上来的意见和建议。所谓建设性，就是机构编制信息调研中反映的建议和思路，一般是建设性的，启发性的。所谓及时性，就是反映信息要追求时效，有时早一天报送就可以解决问题，晚一天则可能失去价值。要提高工作效率，做到早发现、早收集、早上报，对一些重要信息要一事一报、急事急报，必要时跟踪连续报，争取在第一时间内让党政领导了解到最新的信息和调研结果，使重要的信息和调研及时引起党政领导的重视。对这些特点，必须要充分把握和理解，并将这些特点充分体现到机构编制信息调研工作中去。

二是注重拓宽机构编制信息的来源。目前，机构编制信息主要是通过编委会、编办会、统计数据和分析、下级机构编制部门反映的情况和工作成果及经验等了解和搜集的。这些渠道要继续把握好、运用好。但信息来源的渠道还要拓宽，要把机构编制履行职能的状况，工作人员视察、考察(包括赴外地考察学习)了解的情况和发现的问题，都应视为机构编制信息调研来源的重要渠道，使机构编制信息有质有量。

三是拓展机构编制信息调研的反映形式。目前，机构编制信息调研反映的形式即载体主要是《机构编制信息》等纸质载体，在继续办好这些传统载体的同时，还可积极探索一些新的形式，目的是能够最大限度地承接各类信息调研。如：对一些适于公开的信息调研，可以同新闻部门联系，通过媒体进行报道，使信息调研同宣传有机结合，运用报刊、电视技术扩大机构编制工作影响；还可结合机关信息调研化建设，运用网络技术形成上下连接、左右贯通、快速灵活的反映形式。这样，机构编制的信息调研工作就会以新的面貌出现在社会面前，就搞得更活、更具有特色。

三、形成做好机构编制信息调研工作的合力

机构编制信息调研工作是一项非常有意义的工作。做好这项工作，需要各方面形成工作合力，以踏踏实实的工作作风、更加扎实的工作措施，共同促进信息调研工作取得实效。

一是切实加强领导。各机构编制部门要把机构编制信息调研工作作为一项关系机构编制部门履行职能的全局性工作，作为全体机关工作人员的共同职责，列入重要议事日程。要建立制度，做好考核和评比，做到对工作有部署、有检查、有落实。要把机构编制信息调研工作融入机构编制各项工作活动中去，把信息调研工作的各个环节纳入机构编制工作程序中去，规范运作。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，努力为信息调研工作部门和工作人员创造工作、学习条件，促使他们保质保量完成信息调研报送任务。

二是扎实搞好服务。机构编制从事信息调研工作的同志要加强与各行政、事业单位和各级机构编制部门及其信息调研员的联系，主动为他们反映信息创造有利条件；要调动机构编制机关每个人员的积极性，及时向信息调研人员提供有价值的信息线索或信息调研稿件，形成全员办信息的良好氛围和格局。要及时征求党政机关对机构编制信息调研工作的意见，对所反映的重要信息调研进行必要地跟踪了解，积极参与党委、政府有关机构编制和机构改革方面的工作落实，力求取得更好的实效。要将相关情况及时向信息调研报送者反馈，让他们从中了解自己所反映问题的价值，进一步提高积极性。

编制工作要点篇4

论文关键词：高校；非事业编制职工；党建工作；政治核心

近年来，随着国家劳动人事制度改革的深化，高校用工制度更加灵活多样，高校中出现了一个特殊的群体——非事业编制职工（又称外聘员工、合同工、非在编人员）。所谓非事业编制人员是指高等学校因工作需要聘用的，不列入学校事业编制，与学校建立了劳动关系或劳务关系的人员。伴随着我国高等教育事业的快速发展和学校办学规模的不断扩大，非事业编制职工的人数越来越多，已成为高校教职工队伍中的新成员，是高校发展中一支不可缺少的重要力量。但现实中的许多障碍使他们长期游离于党组织之外，如何解决好他们的入党问题，已成为高校党建工作中一项具有现实意义的新课题。

一、抓住特点是做好高校非事业编制职工党建工作的前提

高校非事业编制职工是一个特殊的群体，是近年来高校发展和人事制度改革的产物，有其自身的特点。要做好这一群体的党建工作，抓住他们的特点是前提条件。为此，高校必须充分认识非事业编制职工，了解他们的思想、工作、生活、学习及情感等方面的状况，全面准确把握其特点。

1.身份背景复杂多样

高校非事业编制职工来自不同的领域，有的是高校的毕业生、城镇下岗职工、农村剩余劳动力的农民工、企业内退人员、自由职业者，也有的是高校事业编制职工的家属，来源多种多样。年龄的跨度比较大，从18～70岁都有分布，主要集中在20～40岁。家庭角色也不一样，有些是为了锻炼自己，确保养活自己即可；有些主要负责日常家庭事务，能帮补家庭更好；有个别的则是家庭的主要劳动力，承担着养家糊口的重任。

2.文化素质参差不齐

高校非事业编制职工的文化素质与其工作性质有一定的关联性，参差不齐。大多数从事后勤服务的非事业编制职工通常为初中学历，甚至个别人员只有小学学历。随着高校（特别是二级学院）用工的普遍紧张，越来越多的非事业编制职工从事行政管理、支持服务以及实验技术等工作，这类职工一般有大专水平，或有全日制本科学历，甚至也有研究生文凭的。

3.思想认识相对落后

由于高校非事业编制职工用工标准不一，加上身份背景、文化素质的影响，他们的思想认识、综合水平相对落后，大都想得过且过，主人翁意识和责任感不强。他们关注的更多的是自己的得失，“打工”角色使他们很难融入到高校的发展中，对学校、学院的发展漠不关心，缺乏主观能动性，不能积极提高能力，为单位的发展出谋献策，组织纪律观念也比较淡薄。

4.工作稳定性较差

高校非事业编制职工虽然越来越多，有些人与在编职工同岗同级，但收入待遇上却很难同岗同酬，甚至差距较大，社会保障也较差，以致产生不平衡心理，思想压抑。事业编制职工的存在，使他们觉得自己的身份“尴尬”，地位难以得到认同，低人一等。只要有待遇相对好一点的工作，那些有技术、有能力、有“关系”、年富力强的职工就会马上辞职另谋高就，流动性较强。

二、深化认识是做好高校非事业编制职工党建工作的基础

非事业编制职工党建是高校党建的“灰色地带”，加强高校非事业编制职工党建，对于巩固党的执政地位和阶级基础，扩大党的影响力和群众基础，实现党对社会各个领域的有效领导有着十分重要的作用。它既是执政党的要求，也是高等教育沿着健康正确方向发展的保证。

1.巩固党的执政基础

高校非事业编制职工的人数越来越多，文化素质也越来越高，特别是在新兴的高校。加强高校非事业编制职工党建有利于消除党组织设置的空白点，扩充党的工作覆盖面，增强党建工作的有效性，扩大党的影响力和群众基础。高校要以“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”的思想理念，大力加强非事业编制职工党建，着力于创新基层党组织的活动方式，巩固党的执政基础。

2.稳定高校职工队伍

非事业编制职工的工作逐渐成为高校整体工作中不可缺少的一部分，他们的工作关系着高校的稳定与发展。因此，加强高校非事业编制职工党建，提高他们的政治素质和文化素养，建设一支稳定的职工队伍就显得十分重要。要做到这一点，仅靠提高工资待遇是不够的，而是要多管齐下。这就要求高校建立基层党组织，发挥思想政治工作的优势，做好非事业编制职工的思想工作，提升其主人翁意识，使之为高校的稳定、发展多作贡献。

3.促进职工政治进步

高校非事业编制职工中有不少思想上进、素质过硬、作风正派、学习努力的入党积极分子，也有少数党员，但由于非事业编制职工基层党组织不健全、制度不完善，他们无法进一步提高思想认识及政治素养，以至于很难加入中国共产党，更别说开展组织生活、加强政治学习了。建立非事业编制职工党组织，将为他们构建政治学习的平台，搭建政治进步的梯子。

4.发挥党员模范作用

在非事业编制职工中设立党组织，易于把他们中政治素质好和道德水平高、业务能力强的骨干分子集中起来，形成一个战斗堡垒，聚成一股强大合力。一方面帮助高校克服教育、科研及社会服务中的一些困难，促进高校发展；另一方面发挥党员先锋模范作用，体现党组织的光辉形象及影响力和号召力，引导其他职工树立共同的价值观，增强凝聚力，形成行为规范、道德高尚的精神风貌。

三、明确思路是做好高校非事业编制职工党建工作的关键

高校非事业编制职工党建是为了确保党的领导，促进高校健康发展。要做到这一点，非事业编制职工党建工作必须明确思路，与高校的人才培养、科学研究和社会服务等基本职能紧密结合，发挥党支部书记“领头羊”的作用，积极开展教育学习活动，调动党员的主观能动性，引导广大职工为高校发展作贡献。

1.坚持党建正确导向

高校非事业编制职工党建工作可以促进高校健康发展，要主动发挥政治核心的优势，引导党建工作同高校发展目标结合起来，为高校的可持续发展提供有力的思想政治保障；要充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，为高校排忧解难；要积极争取上级党委和政府的支持，为党员政治进步、技术提高服务，维护其合法权益。

2.选准配强支部书记

党支部工作好不好，活动开展正常不正常，关键看支部书记选得准不准、能力强不强。支部书记素质的高低、能力的大小，不仅对党支部自身建设十分重要，也是事关党的形象的重要问题。因此，在配备党支部书记时，要严格按照规定，把政治素质好、工作能力强、生活作风正的人选拔出来。起到选好一人，带动一片的良好效果。

3.规范教育管理工作

高校非事业编制职工党组织的教育管理工作要确保严格规范、有理有据，要大力加强制度建设。规范的教育管理对非事业编制职工党建具有全局性、稳定性和长期性的影响，高校既要用制度建设来促进党建工作的深入开展，又要用制度建设巩固党建所取得的成果，不断推进党建工作运行机制的创新，实现党的工作与时俱进。

4.丰富内涵服务党员

高校非事业编制职工党组织为党员、为职工服务不能只停留在口头上，要多从思想、心理、待遇、生活、学习等方面挖掘切入点，开展丰富多彩的服务活动。始终坚持以人为本的服务理念，把促进高校发展和维护、实现、发展非事业编制职工群众利益有机统一起来，善于倾听他们的呼声，在尊重人、关心人、理解人的基础上，建立个人与团队、局部与全局的利益协调机制，通过贴心的服务激发人的创造性，推进高校内部的和谐发展和职工的全面进步。

5.创新载体开展活动

创新活动载体，就是围绕高校非事业编制职工党建目标选准切入点、把握着力点、创造闪光点，激发活力之源，把活动的主题、形式与高校的教育管理、校园文化和职工发展有机结合起来，增添党建工作活力，全面推进党建工作。通过开展形式多样的系列活动，引导他们树立良好的精神风貌和道德风尚，努力营造积极向上的氛围，塑造敢于创新、勇于进取的拼搏精神，增强党的凝聚力和战斗力。

四、做出成效是做好非事业编制职工党建工作的核心

高校非事业编制职工党建目标、高校发展目标以及非事业编制职工个人目标是基本一致的，要把三者有机结合起来，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到高校发展和个人进步中去，确立以政治效益、经济效益和社会效益三个指标来检验党建工作成效的标准。高校非事业编制职工党建通过发挥组织优势和政治优势，发扬群众工作的优良传统，完全可以做到扬党组织思想政治工作和社会组织工作之长，补高校刚性管理有余、柔性管理不足之短。

1.夯实高校党建基础

随着高校非事业编制职工人数的增加，他们的政治信仰、思想道德、身心状况和生活状态已经成为影响高校稳定、发展的重要因素，高校要抓住先机占领这个阵地。高校必须加强理论研究，提供政策支持，增加资金投入，培养党建人才，为非事业编制职工党建提供坚强的后盾。并着力打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬的非事业编制职工队伍，把非事业编制职工党组织建设成坚强的战斗堡垒，真正夯实高校党建工作基础。

2.促进高校和谐发展

高校非事业编制职工党组织具有强大的政治优势、组织优势和思想优势，务必发挥“非权力影响力”，提高职工的思想认识，帮助他们政治进步，把他们团结凝聚在一起，保证高校的稳定和谐；要充分利用党组织的号召力，发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，促进高校的健康发展。通过“政治上的凝聚力，组织上的保障力，教育上的感召力，纪律上的约束力”，深化思想教育，达到促进高校和谐发展的目的。

3.维护职工合法权益

“三个代表”中“代表广大人民群众的根本利益”在高校非事业编制职工党组织中就要体现在关爱员工方面。高校非事业编制职工党建不能单纯、孤立地依靠思想政治工作，要结合实际，将思想教育工作贯穿于政治上关心、技术上培养、生活上照顾、权益上保护等方面，为非事业编制职工多做实事，依法保护和争取群众利益，切实维护职工的各项民主权利，使他们真正感受到高校的温暖、党组织的关怀，增进与高校的感情，以收到“润物细无声”的效果。

编制工作要点篇5

一、提高机构编制管理权威性和有效性的意义和作用

提高机构编制管理的权威性和有效性是对多年来机构改革和机构编制工作成功经验的概括和总结，有着十分重要的意义和作用，对做好机构编制管理工作更带有根本性。

（一）提高机构编制管理的权威性和有效性是贯彻落实科学发展观的客观要求。科学发展观是指导新时期各项工作的根本方针。机构编制管理工作直接涉及到对执政资源的有效配置，机构编制工作的生命力主要体现在以科学发展观为统领，从体制机制上保证党和政府对经济工作的有效领导和管理，从体制机制上保障社会主义民主的不断推进；体现通过机构设置、职能配置等方式进一步推动政府转变职能、提高行政效能、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政运行机制上来。提高机构编制管理的权威性和有效性，是在机构编制工作领域深入贯彻落实科学发展观，更好地落实十七大提出的新任务、新要求的客观需要。

（二）提高机构编制管理的权威性和有效性是依法治国的必然要求。机构编制工作是贯彻执行《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规，机构编制管理的职权来自于相关宪法性法律规范，是宪法的权威性在国家机关组织机构管理方面的有机延伸，其权威性是毋庸置疑的。提高机构编制管理的权威性和有效性是从体制上、组织机构管理上贯彻依法治国方略、建设法治国家的必然要求。

（三）提高机构编制管理的权威性和有效性是深化行政管理体制和机构改革的迫切需要。行政管理体制改革和机构改革是深化各项改革的重要环节，是机构编制工作的重点。改革的实践表明，机构编制管理的权威性，是突破改革中机构撤并、编制精简难点问题，顺利推进改革、实现改革意图的迫切需要。机构编制工作逐渐成为党科学执政、民主执政、依法执政的重要资源，成为党和国家事业发展的重要保障，成为有效解决政府职能转变、优化机构设置、理顺职责关系、提高行政效能的重要手段。党的十七大对深化行政管理体制改革、建设服务型政府提出了新要求，在新的行政管理体制改革和机构改革任务面前，迫切需要进一步提高机构编制管理的权威性和有效性。

(四)提高机构编制管理的权威性和有效性是强化机构编制日常管理的现实需要。机构编制大量的、经常性的工作是对增减一个机构、一个编制、一名领导职数和一项职责等具体机构编制事项的管理。目前，一些地方超编制配备人员、超职数配备领导干部、部门履行职责缺位、越位和错位、条条干预等问题依然存在，机构编制意识不强，机构编制工作处于被动应付的局面，成了“看家护院”的角色，缺乏权威性和有效性。这些问题的存在是导致机构编制难以控制、机构编制工作效率不高的主要原因，影响了党政机关的自身建设。机构编制管理必须进一步严格执行进人控编审核制度、编制实名制管理制度、机构编制和财政预算相结合的管理制度等各项机构编制管理制度，加大监督检查力度,认真纠正违法违纪问题，严格控制机构编制，提高机构编制管理的有效性，切实维护机构编制管理的权威性和严肃性。

二、机构编制管理权威性和有效性的主要表现和存在的问题

机构编制管理的权威性是有效性的保证，有效性是权威性的具体体现，两者紧密联系，相辅相成，不可分割。

（一）机构编制管理权威性和有效性的主要表现。一是表现在各项法律法规、改革政策和改革方案有效执行，令行禁止、政令畅通上。二是表现在不断创新，围绕经济社会发展的大局，解决行政体制运行中的热点难点问题，及时消除发展中的体制机制障碍，切实把机构编制管住管好，促使机构编制资源更好地服务于经济社会的发展上。三是表现在加强和改进管理，严格控制编制，推动机构编制工作的科学化、规范化、法制化，维护机构编制管理的严肃性上。四是表现在依法确定政府的机构设置和职能配置，做到行政主体合法，实现行政机关的机构、职责、编制法定化上。

（二）影响机构编制管理权威性和有效性的主要因素。一是机构编制管理体制机制不尽合理，机构设置不合理，缺乏独立处理和解决问题的能力，工作环节多、程序复杂、工作缺乏时效性。二是机构编制管理法律体系不健全，缺少可操作的编制标准，对机构编制的管理主要是靠经验、靠比较，缺乏科学性和准确性。三是机构编制监督检查职能没有完全发挥。重审批、轻监管，监督检查力度不够，责任不明，缺乏严格具体的违纪处罚制裁措施，导致机构编制管理力度不够。四是编制意识不强。由于对机构编制管理工作的宣传不到位、法规政策建设不到位、监督制裁不到位等原因，“编制就是法”的编制意识还没有真正树立起来。

三、以科学发展观为统领，着力提高机构编制管理的权威性和有效性。

（一）理顺机构编制管理体制，改善运行机制，为增强机构编制管理的权威性和有效性提供体制机制保障。明确的职能定位、顺畅的管理体制和运行机制是开展各项行政管理工作的基础和前提。提高机构编制管理的权威性和有效性同样需要从明确法律地位、加强职能建设、理顺管理体制着手，打牢体制机制基础。

一是加强机构编制管理工作的职能建设。按照权责一致的要求，应该进一步强化机构编制工作的职权，使机构编制管理的职权与责任相适应。充分发挥机构编制管理工作集中程度高、综合性强、协调作用突出等特点，加强机构编制部门对各类专项体制改革的协调职能，增强机构编制部门的协调能力。要科学界定机构编制管理与财政预算管理方面的职责分工，建立机构编制管理、财政预算管理整体联动机制，保证机构编制管理和财政预算管理的有机统一。

二是理顺机构编制管理体制。鉴于机构编制部门要统一管理党政机关、人大机关、政协机关、司法机关、派机关、人民团体机关和事业单位的机构编制，管理幅度较宽，管理职责较重，应该适当强化机构编制部门的管理地位，以增强其综合部门的权威性。

三是改善运行机制。合理划分编委和编办的职责权限，充分利用各级编委层次高、领导和协调能力强的优势，进一步发挥中央和省级编委在行政管理体制改革和机构改革中的牵头抓总作用，切实把各级编委的工作重心转到研究制定行政管理体制和机构改革的总体方案，研究拟定机构编制管理的法规、规章和政策措施等决策工作上来；适度扩大编办在具体的机构设置、编制核定和调整等方面的管理职能和独立处理和解决问题的权限。同时，按照“便捷、高效”的要求，进一步优化管理流程，精简工作环节，属于编委的职权，编办审核后按程序报批；属于编办的职权，由编办按有关规定直接办理，增强机构编制工作的主动性和时效性。

（二）健全机构编制法律规范体系和业务规范体系，为机构编制管理的权威性和有效性提供制度保障。

制度建设具有根本性、全面性、长期性和稳定性。机构编制管理的制度化、法制化是提高机构编制管理权威性和有效性的主要途径和根本保障。

一是加强机构编制管理立法。在系统总结行政管理体制改革和机构改革以及机构编制管理成功经验的基础上，准确把握机构编制工作的内在规律，研究制定一批有关机构设置、职责管理、编制管理等方面的法规、规章和政策措施，规范机构编制管理程序，完善机构编制管理内容，建立健全行之有效的法规政策体系。

二是进一步健全机构编制标准体系。机构编制标准是机构编制管理法律体系的有机组成部分，是确定机构设置和核定人员编制等管理事项的业务准则。要在对现有机构编制管理标准进行修订完善的同时，围绕社会热点难点问题，根据不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的实际情况积极研究制定职业教育、城乡社区卫生服务等方面的机构编制标准，逐步完善业务规范体系，做到依法用标准审批机构、核定编制，提高机构编制管理的科学性、统一性和规范性。

三是综合发挥各项制度的保障功能。综合发挥政策法规和业务规范等各项制度的管理效能，用总量、标准和法规政策规范机构编制管理，进一步提升机构编制部门的依法管理水平和依法行政的能力，提高机构编制工作的科学化和法制化水平，为机构编制工作提供制度保障。

（三）坚持以科学发展观为统领，在深化改革中提高机构编制工作的权威性和有效性。深化行政管理体制改革和推进事业单位改革是机构编制工作的重中之重，也是提高机构编制管理权威性和有效性的切入点。按照十七大作出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的部署以及转变政府职能、加大机构整合力度、严格控制编制、加快推进事业单位分类改革等具体要求，以推进政府职能转变为核心，通过整合机构职能、修改完善部门“三定”规定等方式方法，明确界定部门职能分工，理顺部门职责关系，进一步强化政府在社会管理和公共服务方面的职能，进一步改革和消除行政管理体制与经济社会发展不相适应的弊端，解决经济社会发展的深层次矛盾和人民群众关注的热点难点问题涉及的机构编制问题，解决在政府效能、公共服务等方面存在的机构编制问题，及时消除发展中的体制机制障碍，使得机构编制管理工作在更多领域、更高层次、更大范围发挥更加有效的服务保障作用，以此进一步强化机构编制管理的权威性和有效性。

（四）坚持与时俱进，不断创新，提高机构编制管理的权威性和有效性。创新理论、创新机制、创新管理，是新形势下不断提高机构编制管理工作水平的必然要求，也是不断提高机构编制管理有效性的重要途径。

一是坚持理论创新。机构编制管理工作的政策性很强，必须要有科学的理论做指导。应深入开展对不同层级政府的功能定位、如何合理划分不同层级政府的职责权限、如何科学合理地确定不同层级的事业编制总量、如何使干部管理与领导职数管理相协调等问题的研究，拿出一批适应改革发展要求、符合机构编制管理工作实际、能够解决机构编制管理中的突出矛盾和问题、能够破解经济社会发展中的体制机制障碍等方面的理论成果，用于指导机构编制管理实践。

二是坚持机制创新。创新部门履职管理机制，探索建立部门工作向机构编制部门通报机制、强化编制部门的监督约束机制、职能争议协调机制，追踪部门的履职和运行情况，做好部门职责的界定、协调和划分工作，防止出现越位、缺位和错位现象；完善机构编制动态调整机制，结合年度检验工作，探索建立事业单位机构编制绩效评价机制，根据绩效评价结果相应调整事业单位的机构编制，提高机构编制调整的合理性和实效性；创新机构编制问责审计协调机制，协调纪检监察、组织等部门，把机构编制管理纳入到各部门和下级党委、政府的年度工作考核范围、问责范围，对机构编制资源使用的效果进行问责、考核，增强各级各部门的编制意识。

三是坚持管理创新。进一步探索促进机构编制管理的新办法，完善编制实名制管理制度，加快机构编制管理电子政务建设，搭建适合组织、编制、人事和财政和等部门共同使用的编制实名制信息交流平台，夯实机构编制管理的基础；创新领导职数管理方式，探索建立领导职数使用核对制度，使干部管理与领导职数管理整体联动；创新编制使用方式，积极探索事业单位编制管理的新办法，盘活事业单位编制资源，提高编制使用效益，切实解决一批领导关切、群众关心的热点难点问题所涉及的机构编制事项，促进社会事业发展；推行机构编制政务公开，探索建立机构设置和编制核定听证制度，保障人民群众对机构编制管理的参与权、知情权和监督权，争取社会各界对机构编制管理工作的支持。

（五）强化机构编制监督检查，维护机构编制管理的权威性和严肃性。监督检查是机构编制管理的重要内容，也是巩固机构改革和机构编制管理成果、维护机构编制管理权威性和严肃性的重要手段。

一是研究完善机构编制监督检查工作机制，加大机构编制监督检查力度。在进一步做好机构编制日常监督检查工作的同时，突出重点，结合深化行政管理体制改革、推进事业单位改革的要求，着力加强对机构编制法规政策的执行情况、各项改革措施和机构编制方案的落实情况、各部门各单位履责情况的监督检查，保证政令畅通,切实提高机构编制工作的执行力，维护机构编制管理的权威性、严肃性和法律效力。

二是研究制定机构编制违规违纪行为责任追究和处理办法，进一步明确各级党委、政府主要领导和分管领导的行政责任，使责任追究有法可依，便于操作。

编制工作要点篇6

一、2010年我市财政与编制政务公开工作回顾

2010年，我市是全省14个财政与编制政务公开试点县、市之一。9月20日，市委、市政府召开动员大会，全面部署财政与编制政务公开工作。经过三个多月的紧张工作，我市按要求、按时间圆满完成了各项工作任务，在全省检查验收中被评为优秀。

一是按要求严格审核各类数据。根据省委、省政府的要求，我们对全市332个行政事业单位和496个行政村填报的120多万条数据进行了层层把关审查、核实，特别是对涉农的15个专项资金的拨付、使用情况和14500多个各类人员编制信息进行了严格把关，发现和纠正错误400多处。

二是开通了财政与编制政务公开网站。经过市财政与编制政务公开办公室工程技术人员的努力，我市财政与编制政务公开网站于10月28日开通试运行。有关文件、领导讲话、简报、各类数据陆续在网站上公开，增加了政府工作的透明度，扩大了人民群众知情范围，方便了群众办事。

三是建立了比较规范的查询点。按照省委、省政府的统一规定，我们在全市设立了43个免费查询点，每个查询点都由市财政与编制政务公开办公室统一配置的查询点匾牌，张贴悬挂了《查询告知》、《查询点示意图》、《查询点服务规范》，每个查询点做到了“五有”，即有茶水、有桌椅、有笔墨纸张、有监督电话、有意见箱。为了方便群众就近上网查询，我市还在全省范围内率先在44家网吧开辟收费查询点，得到了网吧业主的大力支持，他们表态：这项工作是政府的工作，15分钟之内不收钱，15分钟之外再按规定收费。这条经验得到省督导组的肯定，目前上网查询的人数已达到5万多人次。

四是顺利通过了检查验收。去年底，省督导组、检查组成员先后七次对我市财政与编制政务公开工作进行了明查暗访，对我们严把数据关、据实公开、良好的查询环境给予了充分肯定。在全省试点县市区考核验收综合评分中，他们给我市111.31分的高分，使我市财政与编制政务公开工作一次性通过了检查验收，并获得了优秀荣誉称号。

回顾2010年财政与编制政务公开工作，我们主要做了以下五个方面的工作。

（一）全面宣传发动，统一思想认识

推行财政与编制政务公开，政策性强，覆盖面广，时间紧，工作难度大。省委、省政府在京山召开现场会后，我市先后召开了市委常委会、市长办公会、四大家联席会、财政与编制政务公开领导小组工作会等会议，专题组织学习省委、省政府的有关文件，传达京山现场会会议精神，在全市范围大力开展了“三个宣讲”、“三个强调”宣传活动，即宣讲开展财政与编制政务公开的重要意义，强调思想认识必须高度统一；宣讲开展财政与编制政务公开的具体要求，强调不能有敷衍塞责的思想；宣讲工作原则、工作纪律，强调必须以实事求是的态度保证财政与编制政务公开顺利进行。

9月20日，经过精心组织，我市召开了全市财政与编制政务公开动员大会，对试点工作进行全面动员部署。市委、市政府要求各地各部门把财政与编制政务公开作为当前首要的中心工作来抓，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，确保试点工作整体推进，按期完成工作任务。

充分利用报纸、广播、电视、宣传栏、墙报、过街横幅等宣传手段，宣传开展财政与编制公开试点工作宣传。据全市20个乡镇办事处管理区和市直210个单位上报的数据反映，全市新闻媒体新闻136条，出宣传栏40个，拉过街横幅60条，领导小组办公室已经编发工作简报16期。通过宣传发动，全面营造了开展财政与编制政务公开试点工作的良好工作氛围。

（二）加强组织领导，落实工作责任

为确保财政与编制政务公开工作的有序开展，我市成立了财政与编制政务公开工作领导小组，市委、市政府的主要领导任领导小组正副组长，领导小组下设办公室，我兼任办公室主任。

同时，我市从市纪检、组织、财政、编办、人事等有关部门抽调工作人员，成立了财政与编制政务公开工作办公室，下设宣传报道组、财政信息组、编制信息组、网络技术组、材料组织组、督导检查组六个专班，负责全市财政与编制政务公开工作的组织和协调。市委、市政府明确提出全市财政与编制政务公开实行“六级负责制”，即：填报人、填报单位分管领导、填报单位主要负责人、市财政与编制政务公开领导小组、市委市政府主要领导、重大问题市编委会会商制，明确规定各级党委主要负责人为第一责任人，层层落实工作任务和工作责任，确保任务按期完成。全市各乡镇办事处管理区、市直各部门按照市委、市政府的统一要求，都成立了由主要领导负责的工作专班。坚强的组织领导和明确的工作责任，为财政与编制政务公开工作的平稳有序开展提供了保障，全市形成了一把手亲自抓、分管领导直接抓、工作专班具体抓、相关单位配合抓，各负其责、各司其职、上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）明确工作任务，精心组织实施

根据省委、省政府有关文件精神和工作要求，我市印发了《市财政与编制政务公开实施方案》、《市财政与编制政务公开暂行办法》、《市人民政府关于大力推行政务公开制度的若干意见》、《关于开展财政与编制政务公开工作的意见》等四个规范性文件，明确了开展财政与编制政务公开的指导思想、总体要求和主要任务，制订了试点工作的具体方法和实施步骤；同时，对财政与编制政务公开活动各阶段的工作内容、工作目标和工作要求进行了详细的安排，排出了具体工作日程，保证了全市试点工作有计划、有步骤、有成效的开展。

全市动员会后，我市积极与省财政厅信息管理中心联系，印制了统一的资料数据填报表格1.5万多份，启动了财政和编制信息资料的收集、填报和预审工作。针对实际操作中存在的问题，我们在组织专班到京山学习的基础上，邀请省财政厅和省编制办有关专家进行了授课讲解；国庆期间专班人员放弃休假照常上班，市财政与编制领导小组办公室领导带领办公室人员及时解答各地各部门工作中遇到的问题。并制定了详细的工作日程安排，将工作进度安排到了每一天、每个单位和责任人，确保了工作整体推进。

（四）严明铁的纪律，确保工作顺利进行

在财政与编制各类数据的填报中，我市实行的是“六级负责制”，对于工作中出现的问题，我们实施是责任追究制。市委、市政府明文规定：各乡镇办事处管理区和市直各部门填报的数据必须准确无误，对存在的问题既不能回避，也不能隐瞒，更不能弄虚作假。15个专项资金、机构编制从2010年开始填报，市财政局、教育局、水利局、农业局、公安局、建设局、劳动局、民政局、卫生局等部门和各乡、镇、办事处协调配合，按省里统一口径据实填报。

市编制办是机构、编制管理的职能部门，6名工作人员负责全市机构、编制的审核。为了不拖全市工作的后腿，他们加班加点，放弃了双休日、国庆节假，逐个单位、逐人进行审核。对于有的上报数据不准确，有的单位主要负责人没有签字，有的弄虚作假等问题，他们及时予以纠正或批评。在审核中，他们一共发现和纠正了400多处错误。市财政局在专项资金的审核中发现多处弄虚作假行为，他们派专人下去核查，对责任人进行批评，坚决据实填报。从目前网上运行情况来看，各地各部门都认真贯彻了市委、市政府关于财政与编制政务公开的文件精神，120多万条数据基本准确。

（五）根据实际布点，方便群众查询

为方便群众上网查询市财政与编制政务公开网相关内容，我们及时向上级汇报，积极争取省领导支持，优先为我市解决电脑配置。10月27日、28日市财政与编制政务公开领导小组办公室组织4个工作专班，将省里分配40台电脑分发到全市20个乡镇和市直各科局免费查询点，在全市44家网吧（乡镇29家，城区15家）开通收费查询点。为了进一步扩大覆盖面，让更多的市民上网点击查询信息，市财政与编制政务公开领导小组办公室还将设在各乡镇办事处管理区和市直的免费查询点和收费点在报纸和电视台上公布，将财政与编制政务公开的意义、目的、要求做成专版向广大人民群众宣传。据统计，全市目前已有5万多市民上网查询，51位市民（有两位是重复投诉，有一位是无效投诉）网上发贴咨询、要求解答有关问题，市财政与编制政务公开领导小组、市直有关部门对48位市民提出的问题进行了回复，处理到位率达到94%。

尽管我们的工作初见成效，但离省委、省政府的要求和人民群众的意愿还有一定的距离，一是数据公开面不宽；二是查询点布局还存在盲区；三是查询接待还不够规范。这些都是需要进一步改进的。

二、2011年财政与编制政务公开的主要内容及工作安排

推行财政与编制政务公开是实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的客观要求，是坚持依法行政、建设法治政府的重要举措，是加强党风廉政建设、构建惩治和预防腐败体系的有效途径，是我市实施“工业兴市”战略、建设社会主义新农村的根本要求，也是我们各级党政部门一项长期的工作任务。

根据省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于全省开展财政与编制政务公开工作的实施方案》文件精神，我市今年财政与编制政务公开的主要内容是：

（一）财政政务公开。2011年继续公开2010年试点工作中已经明确的便于群众知情、方便群众办事的财政信息和涉及人民群众切身利益的财政专项资金拨付和使用情况，进一步公开部门预算和涉及建设社会主义新农村的财政专项资金和转移支付资金。

凡列入目录的资金必须公开，要做到全面、及时、准确。全市必须按省里的要求公开资金分配的详细情况（包括现金发放和实物分配情况），其中到人（户）的资金要公开到人（户）的分配过程和结果；到项目单位的资金要公开项目立项、验收和资金拨付的过程和结果。当年已分配的财政专项资金要按资金分配进度在不超过30个工作日内及时公开，当年没有某项资金的，必须公开该项资金上年度分配情况。

结合财政改革，逐步将部门预算编制和执行情况纳入公开范围。根据省的要求，我市今年要将50%以上行政单位的部门预算的收支明细公开，公开内容分收入和支出两部分，其中：收入部分包括财政拨款补助、预算外收入、纳入预算管理的政府性基金、其他收入；支出部分包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出。

（二）编制政务公开。2011年，编制政务公开范围扩大到除机构以外所有纳入编制管理的单位和部门及其人员。在内容上，将行政和事业单位机构编制和人员情况分类公布。

开展编制政务公开要与推行编制管理实名制相结合，市级行政机关和乡镇，要在2011年内全面实行编制管理实名制，严格在核定的编制限额内实现定编定岗到人，明确区分在编人员和超编人员，杜绝混编混岗现象。事业单位原则上公开现状，管理基础较好的事业单位，也要同步实现编制管理实名制；其他事业单位，应在先公开现状的同时，采取有力措施，清理清退借调人员、临时聘用人员以及不符合规定进入手续的人员，积极分流超编人员，逐步实现编制管理实名制。

财政与编制政务公开主要通过互联网络向社会公布，接受社会监督，公开资料在网上保留时间不得少于一年，同时要充分利用报刊、广播、电视、政务公开栏、宣传册等多种形式公开。

三、2011年财政与编制政务公开工作步骤

（一）宣传发动。会后，各地各部门要成立领导小组和建立工作专班，制定本年度实施计划，充分运用多种形式、各种媒体，广泛宣传政务公开工作的重要意义和开展此项工作的必要性，并做好动员部署工作，形成政务公开的良好氛围。

（二）技术保障。各地各部门要对去年下发的微机进行清理，检查网络是否能正常使用，信息员是否能上岗工作，保证政务公开工作能须利进行。

（三）数据录入。各乡镇办事处管理区、市直各部门要从现在开始财政与编制政务公开的各项信息、资料、数据程序进行填报、自审、录入、终审、上网公示，保证6月底以前基本完成录入工作并上网试运行。

（四）自查整改。9月底以前，完成自查整改工作，进一步完成各项信息和数据，认真答复和处理人民群众的网上咨询、建议和投诉。

（五）考核验收。10月，迎接省和荆州市政务公开领导小组的检查验收。

今年的财政与编制政务公开工作与2010年相比，一是公开的范围扩大。从单位看，去年只公开了党政机关和部分事业单位，今年要将所有行政事业单位全部公开；增加公开单位130多个，人员5000多人。二是公开的项目增加。在财政资金公开项目方面，2010年全市只公开了15项，今年要公开47项，增加了32项，涉及到20个乡镇办事处、管理区和12个市直单位；在编制政务公开方面，今年在去年的基础上增加了人员统计信息，增加信息项目10多个。三是信息的审核量加大。四是信息的录入量增加。五是工作时间紧。从现在起，到10月份省里检查验收，只有短短4个多月时间。如果不按时完成工作任务，省政务公开办就视其为不合格。可以说，今年的政务公开工作时间紧、任务重、工作量大，大家一定要克服困难，突出重点，再鼓干劲，确保政务公开工作顺利进行。

三、明确任务，强化措施，完成今年的财政与编制政务公开工作任务

财政与编制政务公开工作直接涉及到群众利益，关系到建设社会主义新农村大局，社会关注程度相当高。市长幸敬华在今年政府工作报告中将大力推进财政与编制政务公开纳入加强政府自身改革和建设的重要内容。因此，各责任单位要切实按照市委、市政府的总体部署，加强领导，明确任务，强化措施，狠抓落实，确保工作任务按期、保质保量地完成。

（一）加强组织领导。为确保财政与编制工作顺利进行，市委、市政府成立了财政编制政务公开领导小组，市委、市政府的主要负责人任领导小组组长，市纪委、市委组织部、市财政局、人事局、编办等部门负责全市财政与编制政务公开的组织、协调、督办工作。全市财政与编制政务公开工作实行分级负责制，刘曾君书记和幸敬华市长为第一责任人，各地各部门的主要负责人是本地本单位的第一责任人。各乡镇办事处管理区、市直各部门都要按照市委、市政府的要求，切实做到“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实，多方配合，齐抓共管。我们的工作只能比去年做得好，不能落后。

（二）落实工作责任。财政与编制政务公开是一项系统工程。既要有主管单位实事求是的工作作风，又要有其它相关部门的协调配合。

①财政政务公开由市财政局负责公开。各项财政专项资金的拨付和分配结果，由市财政局会同各乡镇办事处管理区和相关职能部门填报、录入审核后公开。对未纳入财政专项资金管理的资金由相关部门据实上网公开。

②编制政务公开由编制部门负责公开。市委组织部、市编办、市人事局、市财政局要通力配合，按照省里的统一口径，摸清各单位情况，核实全部财政供养人员，机构编制人员由市编办负责公开。

具体工作标准和要求由市财政局、市编办的负责同志在大会后的培训会中提出，我在这里就不多说了。

（三）加大宣传力度。去年的财政与编制政务公开试点工作，为我们做好今年的工作打下了一个良好的基础。广大干部群众对财政与编制政务公开工作的目的、意义、主要内容有了个基本了解。但群众的知晓面还不宽，参与率还不高。各地各部门要在做好资料搜集整理、审查的同时，采取多种形式广泛宣传，努力扩大群众知晓面。要充分利用宣传资料、公开栏、公开墙、公告牌、局域网等多种途径实施财政与编制政务公开的消息，宣传财政与编制政务公开的目的、意义、内容、形式及查询投诉办法。宣传部门要充分发挥职能作用，把握正确的舆论导向，做好宣传引导，为推行政务公开工作营造强大的舆论氛围。报刊、广播、电视和网站等宣传媒体要进一步加大宣传报道力度，对政务公开工作中好的做法和经验，认真挖掘整理，及时宣传报道，总结推广。

四、严明工作纪律

财政与编制政务公开，是一项严肃的政治任务。各乡镇办事处管理区、市直各部门要充分领会上级有关文件精神，正确处理局部利益与整体利益的关系，真正做到令行禁止，政令畅通，所有单位不许以任何借口拖延工作进程。市纪委、监察部门对政务公开实施全程监控、督办。对不按规定及时上报有关数据，或在数据中弄虚作假造成严重后果者，一经查实，要坚决追究相关责任人的责任，以铁的纪律保障各项工作的落实。

编制工作要点篇7

[关键词] 高校后勤；编制外用工；规范管理

近年来，全国高校后勤社会化改革取得了很大的成绩，高校后勤的运行效率和服务质量显著提高，为高校的稳定与发展做出了重要贡献。随着办学规模的不断扩大，高校编制外用工的数量不断增加，编制外用工已成为高校后勤的主力军，承担着高校后勤餐饮服务、绿化卫生、水电维修、幼儿教育等后勤服务工作，为高校后勤建设和发展做出了巨大的贡献，而新的《劳动合同法》实施后，对于劳动者的劳动争议不断出现，违法用工的成本大大增加，对于高校而言，如何根据编制外用工的特点，使编制外用工管理更加规范化、制度化、人性化，更大程度发挥他们的作用，已成为高校后勤面临的一大新任务。

1、高校后勤工作的特点和任务

高校后勤工作特点是工作范围广，岗位分散，工作任务重，突发性事情多。而高校后勤改革的目的是建立“市场提供服务、学校自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管”的新型后勤保障体系。高校后勤必须坚持“三服务，两育人”的服务宗旨，在经济上又要“独立核算，自负盈亏”。根据高校后勤工作的性质、特点，后勤既要经营，又要管理；既要服务，又要育人；既要取得良好的社会效益，又要创造良好的经济效益。同时还要有处理突发事件的应变能力和较高的专业技术水平，这就要求必须有一支高素质的后勤工作者来完成。

2、高校后勤编制外用工现状分析

随着高校后勤改革的不断深入，编制外用工已成为高校后勤的主力军，近年来，随着高等教育事业的不断发展，高校后勤编制外用工的整体素质在不断提高，他们具有较强的奉献精神和职业操守，业务熟练、经验丰富、顾全大局，能确保学校服务保障工作稳定运行。但是学历偏低，整体素质还不能适应高校发展的需求；人员流动性强，队伍不稳定，专业技术人员匮乏，尤其在电梯运行管理及中央空调等新兴的行业中显得尤为突出；在高校来讲，整体收入水平较低；由于现行体制的制约 “同工不同酬”、福利待遇低、工作积极性不高等这些编制外用工固有的特点，在一定程度上影响和制约了后勤的发展。

3、规范编制外用工管理，提升高校后勤服务能力

3.1合理设岗，明确岗位职责。当前我国事业单位人事制度改革中推行的岗位管理对高校编制外用工的岗位管理提供了有利条件，高校应从实际出发，结合岗位特点，合理设置编制外用工岗位。一般而言，高校编制外用工岗位不宜设置在履行管理职责的工作岗位和事关学校长远发展的重要工作岗位，在承担技能操作与维护、后勤保障、生活服务等职责的工勤技能岗位和对人员年龄或其他条件有特殊要求的工作岗位可设置编制外用工岗位。高校后勤在制定编制外用工任职条件时必须根据国家有关规定，对于国家实行执业资格控制的岗位，聘用人员必须取得相应的执业资格证书，降低用工风险。高校后勤还要注意任职条件既不能过高也不能过低，过高会造成没有必要的支出成本和人力资源的浪费，太低不能保质保量地完成工作任务，还可以大大降低用工成本。

3.2实行劳务派遣，规避用工风险。高校后勤根据需求招收员工，在签订劳动合同时由劳务派遣公司出面办理各种手续，也就是高校后勤与社会中介机构建立劳务合作协议，对后勤岗位需要的人员，通过中介机构派遣，劳动者与中介机构、高校建立双重或多重关系，但不与高校签订书面合同；部分后勤服务岗位可采取对外承包，高校后勤监管、或短期用工协议等灵活用工形式，解除劳动关系时不存在支付经济补偿，降低“违法用工”的风险。

3.3加强编制外用工的教育与培训，提高编制外用工工作能力。当今社会科技进步日新月异，知识更新和传播速度明显加快，新的学科和技术水平不断涌现，这对员工的综合素质提出了更高的要求。加强高校后勤编制外用工的教育与培训，培养和造就一支高素质的后勤队伍，是一项着眼未来和积蓄力量的重要举措，也是提高编制外用工的综合素质和专业技术水平的重要手段，是不断满足员工自身发展和事业发展的需要。高校可以利用自身资源，鼓励员工参加继续教育和学历教育以及各种证书的培训；二是结合自身工作特点和后勤实际，开展对其相关业务知识和行业技能的培训，尤其对新兴的行业的培训（电梯和中央空调），要加大培训力度，突出重点；三是对编制外用工的教育与培训要分层次进行，编制外用工从构成上来讲，结构比较复杂，从知识水平到年龄阶段，专业知识到工作经历都有很大差别，所以对编制外用工的教育与培训要采取个性化的方式进行，以提高员工的整体素质。

3.4重视编制外员工的思想教育，发挥编制外用工党员的模范带头作用。高校后勤党组织要重视编制外用工的思想教育，对思想上要求上进的编制外用工积极创造条件加入党组织。并将编制外用工党员及时编入所在党支部，积极参加党组织的各项活动，更好的在工作中践行为人民服务的宗旨，切实发挥编制外用工的模范带头作用。高校后勤党组织还要将编制外用工党员中的优秀职工安排在比较重要的工作岗位，切实发挥其先锋骨干作用。

3.5健全制度建设，完善考核评价体系。高校后勤应加强各种规章制度建设，而且规章制度的内容与程序要合法，不能与《劳动合同法》相冲突，这样可以减少不必要的劳动纠纷，高校后勤还要建立完善的编制外用工档案管理制度，要设有专人管理编制外用工的档案，在产生劳动纠纷时可以避免承担不利的后果。为了提高编制外用工的工作积极性，为了保障编制外用工岗位管理的有效实施，高校后勤应建立一套简便有效、操作性强的考核评价体系，根据岗位特点与后勤实际，对照岗位职责和任期目标，在规定期限内对上岗人员履行职责情况进行严格考核，在考核时要注意目标效益与薪酬体系相结合，短期考核与长期考核相结合，个人业绩与整体效益相结合。

参考文献：

[1]杨小勤.高校编制外用工管理中的问题与对策[J].宁夏师范学院学报（社会科学）， 第31卷第5期，2010.10.

基金项目：河北省人力资源和社会保障研究项目，项目编号：JRS-2013-5005。

编制工作要点篇8

一、切实做好编制基础性工作

为加强规划编制工作的组织领导，我镇成立了以镇长任组长，分管副镇长任副组长，其他班子成员任成员的黄鹿镇“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，由分管副镇长任办公室主任，抽调业务能力强，工作踏实的同志任办公室成员，并配备了电脑及办公桌椅等办公设施，最大限度地从硬件上保证编制工作的顺利开展。对需要的数据收集，外出调研及参加会议等工作，经常由主要领导亲自安排联系和协调，同时在外出用车、差旅报销、手提电脑等方面给予了保障。

为确保规划编制的质量，编制工作人员加强与县发改局等县级部门的沟通与协调，实时进行工作对接，掌握工作重心，准确把握了编制原则及方向。

二、把握重点、顺利完成编制工作

首先是深入了解，透彻分析镇情。编制人员结合Xx县志编纂工作收集的基础资料，并充分借助农业普查、经济普查、污染源普查等历史资料，做到了镇情了解透彻，认识深刻，并在深刻分析镇情的基础上，形成了坚持“特色农业立镇、休闲旅游兴镇”总体取向的编制思路，突出基础设施完备、城乡生活同质化的基本要求。

其次是广泛征求意见。编制人员先后向村社干部、老干部、老党员、外出务工成功人士、场镇各单位负责人等进行座谈，问卷调查等方式的调研活动，调研内容重点在基础设施的薄弱环节、重点建设项目的确定等方面，保证了项目编制的前瞻性和民生性。

第三是加强工作衔接。主动加强与编制主管部门县发改局的工作对接，加强与项目实施部门县建设、水务等各部门的工作对接，加强向编制督导部门县北片工作督导室的工作汇报。按时完成规划文本的编写工作，并经县北片工作督导室的审定，已送呈县编制工作领导小组。