约谈工作方案范文

约谈工作方案篇1

一、检察预防约谈制度要和党的领导统一起来，积极争取当地党委的支持

检察预防约谈制度本质上属于社会大预防的一种工作方式，需要党委的统一领导与协调。从理论上讲，所有检察机关监督对象都是约谈的对象，其中涉及到权力机关、司法机关、行政机关等各种机关。同时，由于检察机关约谈的对象一般都是国家机关的主要负责人或部门领导，对相应工作有一定范围的影响，所以必须在党委的统一领导下开展，才能使检察预防约谈制度得以顺利实施。这就要求检察机关要将检察预防约谈的制度、背景和方案及时向党委汇报，争取党委对检察预防约谈工作的肯定和支持，利用党的领导权，从组织、制度、纪检监察等各方面予以支持和保障，调动社会各方面力量推动检察预防约谈工作的开展。

二、检察预防约谈制度的设计要围绕目标紧紧抓住约谈制度的核心特点

正如前述，检察预防约谈制度的主要目标是预防职务犯罪，为了使得预防取得实效，我们要充分认识并利用检察预防约谈的权力性、预防性、柔和性等核心特点。

1、检察预防约谈人要保持一定的权威性。虽然从全国实践看，约谈人有的是检察长，有的还包括副检察长，还有的包括预防干警。笔者认为，检察预防约谈有别于案件办理，必须保持一定的权威性、震慑性，才能使得约谈更有警示和教育的效果。约谈人必须是检察长或主管副检察长。因为检察长或主管检察长拥有一定的职权，同时具有和普通干警不一样的阅历，站的角度也更高、更广，具有一定的权威性和震慑效果。如果是普通的预防干警，就会使得约谈缺乏一定的权威性，流于泛泛，很难产生预期的预防效果。

2、检察预防被约谈人要有一定的职务性。被约谈人应当是有一定职务级别并与检察长或副检察长相适应的领导干部。如果普通国家工作人员被约谈。

3、检察预防约谈内容保持一定的广泛性。检察预防约谈的内容应当紧紧围绕预防目标，而不能作过多地限制，凡是有利于预防职务犯罪的内容都可以成为约谈的内容。前已详述，在此不赘。

4、检察预防约谈程序要保持一定的严格性。检察预防约谈是一项严肃的工作，必须以合法、严谨、实用为前提。在程序的启动上，关于是否向地方党委批准或备案问题，笔者认为，检察约谈工作是一项具体的检察工作，坚持党的领导是坚持党对检察工作的政治、思想、组织的宏观领导，而没有必要事无巨细都由党委批准。所以启动检察预防约谈，不必报请党委组织部门批准。但是作为检察预防约谈后的处理结果，可以报党委组织部门或纪委部门备案，以加强对约谈对象的约束。约谈的具体情形，在制度上应当有具体的规定，增强制度的可操作性、严谨性和规范性。在约谈过程中，应当将约谈内容记录在案，以加强对约谈人员与被约谈方双方的监督，同时也为下一步预防工作提供素材。

5、检察预防约谈方式要保持一定的灵活性。约谈作为一种预防措施，本身的特点有别于程序和实体要求较高的办案活动，这也是检察预防约谈的优势所在。所以检察预防约谈应当紧紧围绕预防实效，保持一定的灵活性，根据约谈对象的不同情况，灵活把握。比如采取警示教育的方式，采取促膝谈心拉家常的方式，或者采取交流探讨的方式等等。总之，只要能取得良好的预防职务犯罪效果并且不违背法律，可以不拘一格。

三、检察预防约谈制度要有一定的措施保证其实效

实效是制度的最终考量标准。检察预防约谈制度要取得实效，应当从以下两方面考虑：一是加强对检察预防约谈制度的宣传。要在积极争取党委支持的前提下，广泛宣传检察约谈制度的内容和重大意义，争取社会的广泛认同和支持。可以是新闻报道，也可以是约谈实例的推广。二是要在约谈后对约谈对象及其单位进行跟踪回访。通过跟踪回访，督促约谈对象切实采取措施，消除职务犯罪隐患，使检察预防约谈制度取得预期效果。

约谈工作方案篇2

一、工作原则

坚持坦诚相待、实事求是、有的放矢、教育疏导、注重实效、保密等五项原则。

二、约谈对象

全办科级以下党员、干部。

三、方式方法

结合单位实际，采取定期和不定期约谈相结合。定期约谈是指在每季度尾旬安排约谈1次。不定期约谈是指在每季度中发现问题及时约谈。

四、相关要求

（一）坚持谈心提醒程序。首先确定谈心对象，由单位负责人召集领导班子成员、相关科室（部门）参加的联席会议，确定谈心对象名单；其次做好谈心准备。一般党员干部的谈心相关事宜的安排计划由本单位负责纪检工作的领导制定，并按有关要求下发《谈心提醒和关爱教育通知书》给谈心对象；第三认真组织谈心。每次谈心专门安排1名党员担任谈心人助理，负责联络协调工作、做好谈心记录，并负责谈心提醒的后续工作。谈心人要事先拟定谈心提纲交谈心对象，精心组织好谈心。对勉励性谈心对象，谈心对象要签订《勤廉承诺书》；对违反勤廉履职规定、办事效率低下等性质和情节较轻，以及出现苗头性、倾向性问题的，对约谈对象下发《关爱教育温馨提醒书》，要求其限期整改并如实报告自查自纠和整改落实情况，约谈记录人员整理好谈心记录。

（二）建立关爱教育台帐。一般党员干部谈心对象谈心资料由本单位负责记录工作人员收集汇总交本单位负责纪检工作的科室存档备查。台帐主要内容包括：谈心对象基本情况、存在的问题、开展谈心提醒和关爱教育的情况、教育效果、跟踪问效情况等相关信息，同时将开展关爱教育的资料信息纳入干部廉政档案。

约谈工作方案篇3

关键词：税务部门 廉政风险 风险点 防控措施

一、徐州某税务部门廉政风险点的主要表现

首先，徐州某税务部门询问约谈工作的程序，虽然在改革与创新之中，不断摸索前进，但是，并没有明确的法律依据。我们知道，在《征管法》中明确规定了税务机关的询问调查权，是法定的六项检查权之一。但是，应当明确的是：法定的六项检查权，是建立在税务检查程序的基础上的。而风险应对的询问约谈并不是对纳税人的检查，也不采用税务检查的程序。所以，从这个角度看，中等风险应对的询问与约谈，既没有受到法律的明确授权，也没有受到法律对程序的指引。所以，徐州某税务部门在实际操作的时候，面对既要完成约谈任务，又不能在程序上变成税务检查，实际操作很难把握其中的度。比如很多的应对人员，在接到约谈任务以后，觉得询问的结果不一定很靠谱，出于责任心的驱使，就会要求纳税人，准备提供账簿资料，用于核对风险点。一旦对纳税人的账簿进行核对检查，就必须履行税务检查的相应程序，那就不是询问与约谈了，而是实质上的税务检查。所以，基层人员很容易在责任心的驱使之下，走向程序违法。于是，徐州某税务部门对于询问与约谈的结果，都有明确的证据上的要求，那就是，一定不要露出实地检查过的痕迹，以避免在复审中被认作程序违法。这也只是事后无奈的一种弥补措施，改变不了约谈环节，在法定程序上的尴尬局面。同时，在工作中也会出现完全相反的一面，就是基层的应对人员，严格按照约谈程序去做，不做细致的核查和接触证据，那么仅靠约谈询问的结果，可能和实际情况会产生差异，造成税款流失，从而引发失职、渎职的廉政风险。

其次，徐州某税务部门询问约谈的文书使用上，因为缺乏明确的法律条文的支持，文书的形式差异较大，而其中的内容，则偏于含糊。约谈环节，使用的文书主要是《税务约谈通知书》和《税收自查通知书》。《税务约谈通知书》内容较少，相对来讲，还比较容易规范。《税收自查通知书》则是在约谈之后，依据约谈的内容，要求纳税人自查的通知书。因为约谈本身就不是严格的检查程序，所以在通知纳税人补税的问题上，普遍采取的是仅仅通知纳税人自查，对于税款，则既不定性，也不定量。因为一旦对税款明确的定性定量，就要求详细的证据支持，而证据，又要求程序合法，仅仅一纸《税务约谈通知书》所取得的证据，很难做到程序合法。所以，徐州某税务部门某些执法人员为了不让自己的执法行为落入法律陷阱，一般都是采取一些含糊的方式，简单的通知纳税人自查，而对于涉及法律条文、行为定性、税款定量的实质性问题，大都不会提及。这种含糊的文书，实际上是不符合行政文书的行文原则，而且，也会给执行中带来、权力寻租的廉政风险。

最后，徐州某税务部门由于存在程序和证据都不够严谨的缺陷，询问约谈结果的处理上普遍趋向于宽松，甚至于产生了一定的随意性。对于询问约谈以后，纳税人主动按照约谈的结果自查补缴了税款和滞纳金的，徐州某税务部门一般都会审核认可，不再进行处罚。笔者曾经遇到过这样一个案例：有位应对人员接到了某房产企业的中等风险应对任务，推送的疑点只是印花税、房产税等金额较小的疑点，但是在约谈中得知，该企业的某个拆迁安置项目，没有按照规定申报缴纳税款，然后就向该企业下达了《税收自查通知书》，结果，该企业在自查环节补报了税款八百余万元。这个案例时常被作为体现中等风险应对有效性的正面案例使用，但是如果我们反过来思考，如此巨额的税款，简单的约谈，即可轻松搞定，详细的应缴税款与已缴税款的比对都没有，也没有定性企业出于什么样的目的，少缴了这笔税款，即可轻松结案，这样的执法，是否流于随意呢？这样的处理，是否也会给权力的滥用和寻租，提供新的空间呢？

二、防范廉政风险的措施

（一）科学确定廉政风险点

一是要着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位，将税务管理、税款征收、发票管理、纳税检查、税源监控、纳税评估、行政许可、财务管理和队伍管理等重点环节、重点岗位，确认为廉政风险点防范管理的重点，并将此作为监控点，逐步将风险点变为安全点。同时，要针对上述重点环节、重点岗位的特点，进一步细化具体的廉政风险点。二是要结合税务机关法定职责和徐州某税务部门以往曾经发生过的问题，对各廉政风险点不同的行为特点以及产生风险的原因进行认真研究分析，分级查找廉政风险点。三是要在密切关注重点廉政风险点的同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，坚决杜绝顾此失彼、此消彼长现象的发生。

（二）着眼监督检查，全方位落实各级责任

着眼监督检查，全方位落实各级责任。一要深化“两权”监督制约，建立健全监督制约机制。让税务干部的日常行为纳入社会的监督之下，切实做到“权为民所用”。二是建立和完善内控机制的监督体系，充分发挥各级职能部门的监督作用的基础上，特别是对一把手的监督，严格执行一把手不分管人事和财务工作的规定，以利于加强对权力的监督。三是要建立外部的监督体系。聘请特邀监督员、第三方和行风监督员，邀请他们对税务工作进行明察暗访和监督。不断拓宽监督领域，畅通监督渠道，充分发挥舆论监督特别是网络监督的重要作用。四要建立健全责任追究惩治腐败体系。有效发挥“一案双查”职能作用，完善监督约束机制，规范税收执法行为；对违纪案件，发现一个查处一个，决不手软，以起到震慑作用；针对案件中暴露出来的问题，不仅要责任追究，更要查找原因，堵塞漏洞，铲除腐败滋生的土壤。

（三）完善干部绩效考核机制，建立廉政风险点评价机制

徐州某税务部门要进一步完善目标管理考核办法，加强对基层税务部门的内部督查考核。一是继续加大对“两权”的监督力度，强化纪检监察工作的职能作用。进一步深化政务公开，推行“阳光办税”工作。对干部选拔任用、大额资金使用、基建工程招投标、大宗物品采购、财务经费等关键环节实行全程监督，认真落实干部群众在重大问题上的知情权、参与权、选择权和监督权。二是认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》实施方案确定的各项工作任务，主要是完善党内民主监督和违纪行为惩处制度。加大各项征管改革工作的推进力度，确保个体税负电脑核定、房地产税收一体化、省级数据大集中等工作的进一步完善，有效控制地税执法人员的自由裁量权，落实稽查部门“一案双查”制度。三是加大考核奖励机制。公开、平等、竞争、择优的激励机制，对于新形势下的地税机关实现勤政、廉政、高效的目标，同样是必需的。按照德能勤绩的要求全面考核，合理安排职位和岗位，辅之以必要的物质上或精神上的奖罚。同时，要改进领导作风和管理方法，抛弃单一的、高高在上的说教管理方式，提倡双向互动的交流。

（四）加强制度建设，实行权力与制度制衡

加强制度建设，实行权力与制度制衡。徐州某税务部门制度建设的要点主要在以下几方面：一是在行政管理方面，对人员交流、干部任免、基建招标、大额经费开支以及税收的减、免、抵、退等重大事项的决策，落实重大事项集体审议制度，确保各项重大决策建立在民主规范的基础之上。加强预算外资金管理，坚持开展内部审计和干部离任审计工作。建立基建、大宗物品采购、民主理财等管理制度，加强对各种资金（产）的管理。二是在税务执法方面，完善税收征管制度，充分制约税务人员的自由裁量权。完善《重大税务案件审理工作规则》、《税务执法责任制》、《税务行政执法责任追究制》，明确执法人员的执法岗位、执法环节及其相应的执法程序、执法责任，认真开展评议考核，严格实施过错责任追究。三要强化纪检监察部门的职能，建立各级纪检组负责人同下级单位主要负责人述职述廉谈话、民主评议、领导干部任前廉政、诫勉谈话等有关制度。

（五）加强思想教育

物必自腐而后虫生。错误的价值观和道德观必然导致行为失当，徐州某税务部门应按照本单位的实际情况，开展思想教育。一是要加强理想信念的教育。只有拥有正确的理想信念，才能对各种错误思潮有免疫力，才能坚守自己的人生原则和道德底线，古人云：长修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。道理也就在这里，每一位税务干部都要加强党性修养，严格执行党的政治纪律，树立正确的世界观、人生观和权力观。二是抓好警示性的预防职务犯罪教育。邀请检察院、纪检部门人员为税务人员讲课，用大量的案例以案说法进行教育，正反典型教育、个别教育等形式不断提高教育的针对性和感染力。增强税务干部的廉洁自律和法纪意识。三是抓好重大节日期间的预防职务犯罪教育。节日前下发文件，规范节日期间的廉政行为，并提出具体的要求，为节日期间创造一个廉洁的氛围。

参考文献：

[1] 倪星著.腐败与反腐败的经济学研究[M].中国社会科学出版社，2004.

约谈工作方案篇4

2019年以来，某某纪委监委派驻某某人民检察院纪检组坚决贯彻落实中央、省委和X委对反腐倡廉建设提出的新要求，认真贯彻落实全国检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议、全省检察长会议精神，按照中央纪委三次全会、X纪委十二届四次全会精神，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。现将工作情况报告如下：

一、加强政治理论和纪检业务学习，强化责任担当，推动两个责任落到实处

1、认真贯彻学习“两会”精神、新时代中国特色社会主义思想、中纪委三次全会、十三届省纪委三次全会精神、X十二届纪律检查委员会第四次全体会议讲话。深入学习在甘肃代表团参加审议时发表的重要讲话精神，参加全体干警、党支部和党小组学习会议，记学习笔记、撰写心得体会，在支部党员学习会上做了交流发言。结合推进“两学一做”常态化、制度化，进一步加大对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的学习教育，把法规纳入党员干部学习培训的重要内容，引领党员干部把握严格责任追究的新要求，熟知纪在法前的新标准。

2、积极协助X检察院院党组落实主体责任。协助院党组贯彻落实好上级党风廉政建设工作部署，认真研究提出切实可行的意见建议，把从严治党、从严治检深度融入各项检察工作，细化分解任务，狠抓跟踪督办，推动工作落实。4月份组织召开了全X检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议，深入贯彻学习了全国、全省检察机关党风廉政建设和反腐败工作会议和十三届省纪委三次全会十二届X纪委四次全会精神，进一步细化实化量化主体责任和监督责任，以层层签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁从检承诺书》《规范司法行为书承诺书》，等形式，层层传导压力，级级落实责任。协助院党组开展对党风廉政建设情况的检查考核，促进“两个责任”落到实处。

3、认真履行纪检监察机构监督责任。切实强化监督意识，积极履行监督职责，提升执纪监督能力。严格落实“三转”要求，进步聚焦主业，做到不越位、不缺位、不错位。积极开展督导调研，加强对基层院纪检监察工作的督促和指导。按照《X纪委监委“日清周进月结”工作推进制度》的规定，加强与政治部、机关党总支、案管办等部门的协调配合，充分调动各种监督资源，形成监督合力。上半年与政治部共同对X院及8个县(市)院开展了检务督察工作，对各单位落实党风廉政建设和中央八项规定，遵守检察纪律方面进行了检务督察。组织召开了全X检察机关警示教育大会，观看省纪委监委制作的《庆阳塌方式腐败》《迷失的信仰》警示教育片。通过鲜活的案例警示干警，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力的促进了干警纪律作风的转变。对X院及8个县（市）院开展了检务督察工作，对各单位落实档分廉政建设和中央八项规定，遵守检察纪律方面进行了督查。组织全X检察干警（包括书记员）500余人填报《过问或干预、插手检察办案等重大事项统计表》，完成对领导干部干预司法活动插手具体案件、司法机关内部人员过问案件、司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织不当接触交往情况的监督和统计报送。完成全X检察机关违纪违法案件线索处理情况的统计和报送，领导干部操办婚丧喜庆事宜的监督和报告工作。同时配合X院政治部完成对各县(市)院晋升三级高级检察官的考核、考察工作；配合省院第二巡视组对某某院临夏市院和临夏县院的巡视工作。加强对领导干部的监督管理，进步做好了科级以上干部廉政档案的收集和装订工作，客观、公正、全面、真实、准确的记载领导干部廉洁自律和履行党风廉政建设责任等方面情况。

二、尊崇党章党规，切实把纪律和规矩挺在前面

1.严肃政治纪律。按照X纪委和X院党组的总体安排，教育引导广大党员干部把牢政治方向，严守政治纪律和政治规矩，自觉维护党中央权威。强化对执行政治纪律、政治规矩，贯彻落实X委和省院重大决策部署的监督检查，推动政令检令畅通

2.严格执行《准则》《条例》。结合推进“两学一做”常态化制度化，进一步加大对《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》的学习教育，把法规纳入党员干部学习培训的重要内容，引领党员干部把握严格责任追究的新要求，熟知纪在法前的新标准。加强对党章和《准则》、《条例》贯彻执行情况的监督检査，抓好对政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”执行情况的监督，切实维护党规党纪的严肃性和权威性。按照省院《关于全省检察机关对公车私用办公用房超标等问题开展自查自纠的通知》的要求，认真对全X检察机关公务用车，办公用房等情况开展了自查自纠，没有发现公车私用和办公用房超标等现象。

3.认真落实廉政约谈等制度。印发《某某人民检察院党风廉政建设约谈办法》，促进廉政约谈工作规范化、常态化开展。认真贯彻落实“五个必须”要求，着眼全局抓统筹，把党风廉政建设和反腐败工作纳入检察工作同硏究同部署同落实同考核。认真执行民主集中制原则，进一步规范重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项的民主决策和党内监督水平。积极参与扫黑除恶、公益诉讼、检察体制改革等省院部署的6项重点工作。组织召开党组专题民主生活会，对照党风廉政建设规定开展批评与自我批评；认真执行约谈工作制度，检察长与班子成员谈话4人次，与基层院检察长谈话10人次，与部门负责人和干警谈话26人次；班子成员与基层院检察长谈话12人次，与部门负责人和干警谈话21人次；分管领导与部门负责人谈话16人次，部门负责人与本部门干警谈话22人次，达到了全覆盖，有效推动了主体责任落实。对新提拔任用的4名县级干部和4名科级干部开展了廉政谈话，并填写了《某某检察院提拔任用干部廉洁从检承诺书》，对违反规定的2名干警进行约谈，坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，准确把握运用好监督执纪“四种形态”，立起批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四道防线，体现对党员干部的严管厚爱。

4.准确把握运用“四种形态”。坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，准确把握运用好监督执纪“四种形态”，立起批评教育组织处理、纪律处分、立案审查四道防线，体现对党员干部的严管厚爱。坚持关口前移，从小事小节小错抓起严起，对苗头性、倾向性问题，通过批评与自我批评、廉政约谈等方式提醒告诫，防止小错酿成大错。坚持抓早抓小，经常使用党纪轻处分和组织处理，严格追究违反纪律的小节，使党员干部心有所畏、行有所止。

三、强化监督责任，确保检察权正确行使

1.强化对司法办案的监督。充分发挥监督问责机制促进规范司法的作用，认真学习贯彻高检院《关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定》和省院《关于加强对检察机关违纪违法办案监督问责工作的意见》，通过对违法行使职权和违纪违法办案行为进行记录、纠正、通报及责任追究，开展案件评查活动，进一步规范司法办案行为深入贯彻落实“三个规定”，加强与办案部门、综合业务部门的沟通联系和协调对接，完成对领导干部干预司法活动插手具体案件、司法机关内部人员过问案件、司法人员与当事人律师特殊关系人中介组织不当接触交往情况的监督和统计报送。

2.抓住检务督察关键举措。采取眀察与暗访相结合、定期检查与不定期抽查相结合、日常综合督察与专项重点督察相结合等方式，围绕办案安全、讯问全程同步录音录像、扣押冻结处理涉案款物、信访接待等司法办案工作，执行中央八项规定等进行监督检查并及时进行了通报。通过参加部门负责人会议、对重点部门负责人进行约谈、定期分析检察干警思想状况和廉政情况，坚持抓早抓小，切实把早预防、早提醒落实到具体工作之中，确保各项规章制度得到不折不扣的落实。按照省院和《某某人民检察院党组巡察工作规划》的要求，对永靖县检察院和东乡县检察院党组工作开展了巡察，要求被巡检察院报反馈问题整改方案，阶段性整改情况报告。

四、从严治检，严肃查处违纪违法问题

1、规范案件查处工作。认真执行《某某检察机关检察人员违纪违法问题线索处理办法》，坚持统一管理、逐级审批、分类处置、定期清理，进一步规范案件线索管理和处置。坚持依纪依规办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当、手续完备、程序合法，不断提高查办案件的质量和效率。

2.坚持有案必查。以“零容忍”的态度严肃查办违纪违法问题，对上级交办督办转办的案件线索快查快结，件件有结果，及时、按要求上报查办情况。及时发现可能出现的违法违纪苗头，分析其产生的内在缘由，未雨绸缪，防止和减少干警违纪违法问题的发生，确保检察权的正确行使。对X纪委监委转办的1件线索正在办理中。

五、下一步工作思路和打算

一是结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,紧紧围绕党的精神和省院朱检提出的“新六项重点工作”、紧盯年节假期、对“三重一大”事项、县市院党组议事决策制度、民主集中制落实等情况加强督促检查,确保党的路线方针政策、党内法规、上级决策部署落到实处,确保检察机关在服务中心大局上彰显新成效。

二是做好重点岗位、重点人员的廉政风险防控工作,形成教育、监督、制度并重的长效机制。把功夫下在日常监督,把监管覆盖日常,发挥专责监督作用,动态研判违纪风险,精准提出处置方案。利用重大节日、纪念日、党日活动、“三会一课”、民主生活会等时机,适时强调和重申纪律要求,组织观看警示教育片、通报典型案例等形式开展警示教育,教育引导全体干警知敬畏、存戒惧、守底线。按照《某某人民检察院党风廉政建设约谈办法》,严格落实“一岗双责”,对倾向性、苗头性问题,加大提醒力度,用好函询、诫勉谈话等手段,认真执行约谈工作制度,促进廉政约谈工作规范化、常态化开展。

约谈工作方案篇5

[关键词]新公共管理；稽查约谈；权利与义务

税务稽查约谈是税务机关对所辖纳税人或扣缴义务人在日常检查、所得税汇算、纳税评估、税源监控、接受举报、协查、检查等过程中发现一般涉税违章违法行为或疑点后，由于证据不足主动约请纳税人或扣缴义务人沟通相关征纳信息，在拥有裁量权的前提下与纳税人就税款和处罚进行妥协，促使纳税人和扣缴义务人主动自查自纠，减少税收征纳成本的一种工作方式。

一、西方新公共管理运动的构建对税务稽查约谈制度的理论支撑

20世纪70年代末至80年代初，伴随着经济上新自由主义思潮的兴起和信息技术革命的浪潮，西方国家掀起了一场公共行政改革运动。这场主张运用市场机制和借鉴私营部门管理经验提升政府绩效的改革运动，被理论界称为“新公共管理运动”。新公共管理运动具有明显的市场导向、结果导向和顾客导向的特征，新公共管理运动的兴起对西方乃至世界各国公共管理理论与实践均带来了深刻的影响，促使传统的韦伯官僚制模式向以市场与服务为导向的政府管理模式转变。同时，对西方传统的税收管理理念和运作方式也产生了深刻的影响，带来了以下几个方面的转变：

1　税收管理从规制导向向服务导向转变。新公共管理以理性经济人的假设前提取代了传统韦伯官僚制人性恶的假设前提，主张应该承认人的经济性特征，通过市场这只“看不见的手”引导并实现个人利益与公众利益的统一。这给西方国家税收管理理念带来深刻影响，促使税务机构从过去视纳税人为偷税者处处设防严罚，转变为重视对纳税行为的成本收益分析，通过提供高质量服务，降低税收征收成本，提高纳税遵从率。

2　税收客体从监管对象向商业客户转变。新公共管理主张将企业家精神引入政府管理之中。运用私营企业成功的商业化技术、手段和经验，为公众提供高品质的公共产品和服务。如美国联邦税务局设计的未来组织机构不再按照税收征管的职能进行划分，而是借鉴私营部门面向客户需求的组织架构。按照服务对象的不同分为工资和投资收入、小型企业和独立劳动者、大型和中型企业以及免税者和政府部门四个执行部门，直接按照纳税人的需求提供各类纳税服务。澳大利亚和新西兰把纳税人作为税务机关的客户。并通过制定纳税人，确立纳税人的权利义务。其中，新西兰把纳税人直接称为客户。

3　内部管理从行政管理向企业化经营转变。新公共管理主张通过建立激励机制和实行绩效评估，激励官员提供更优质的服务。这种思潮对西方国家税务管理产生了很大影响，英国税务部门引入商业化管理手段，并对内部实施严格的考核机制；美国联邦税务局按照三个共同战略目标的要求，建立了平衡业绩评价体系，对其战略管理层、操作层和一线员工层，依据纳税人满意度、雇员满意度和经营业绩，统一进行绩效评估，对每个税务人员都制定了统一的绩效标准进行考核，并以此作为决定薪酬和升迁的依据。

4　纳税服务从行政服务向社会化服务转变。公共选择理论认为改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径在于消除公共垄断，在公共部门恢复竞争，引入市场、准市场机制，促进公共管理的社会化。美、英、德、日等国家充分利用中介组织和社会团体为纳税人提供大量社会化的纳税服务。香港也利用发达的税务业提供优质的纳税服务，这大大降低了征税成本。

二、税务稽查约谈制度体现西方新公共管理运动的精髓

实行税务稽查约谈制度有助于缓和征纳关系的矛盾，提高税务稽查工作的效率，降低税务稽查执法成本。这种作用体现在以下几个方面：

1　税务稽查约谈制度体现了纳税服务的精神，改进了稽查的工作方式，缓和了征纳关系的矛盾。近年来，许多税收领域的学者提出：税收征管制度应当在国家和纳税人权利之间实现平衡。税收法律关系不仅应当视为一种公法法律关系，还应当视为纳税人和国家之间的一种社会契约。这种税收制度的价值取向，体现了对纳税人个人自由和纳税人权利的维护。作为现代市场经济的重要组成部分，尤其是具有中国特色社会主义的税收工作，应体现现代国家政治文明的时代特征，积极主动为纳税人创造必要的税收环境，变传统的“监督管理型”为“法治服务管理型”，从而以税收人性化管理来推动市场经济的持续健康协调发展。事实上，我国《税收征管法》也明确指出，税务机关应该广泛宣传税收法律行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。税务人员必须秉公执法、礼貌待人、文明服务，尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利。新的《税收征管法实施细则》也进一步加大了对纳税人合法权益的保护。例如，从便于纳税人生产经营的角度，规定了经税务机关允许，纳税人可以继续使用被查封的财产等。

这种新的税收价值取向应用于解决税务稽查工作存在的问题，就需要税务稽查工作实现管理型稽查向服务型稽查的转型。从“管理型”稽查向“服务型”稽查工作的转变，实现税收人性化管理，有助于提高纳税遵从度和稽查工作的质量，强化税务稽查职能，确保税收收入。所谓“服务型税务”，就是税务机关根据税收本质和行业职能，按照形势发展的要求，为适应建设服务型政府的需要，从管理模式上转变过去那种以监督打击为主的管理思路，确立以顾客为导向的服务型理念、服务型方式和服务型机制，从而更好地履行税收职能。

2　税务稽查约谈制度的实施，降低了税务稽查工作的成本，减轻了税务机关调查取证的压力，提高了税务机关的工作效率。当前，在稽查工作各个环节实施的约谈制度，能够大大缩短案件查处时间，减少异地调查取证的费用，减轻了税收征收管理成本和稽查工作任务，节约了稽查执法成本，从而将有限的稽查力量集中用于查办大案要案，有效打击了涉税违法犯罪分子，大大提高了稽查工作的效率。约谈制度的建立符合帕累托改进的标准，优化了资源的配置。衡量效率有不同的标准，帕累托最优是指没有人因为改变而使自己的境况变得更差，这样的效率标准在现实中是难以实现的。因此，往往采用的是帕累托改进的标准，即改变的收益是大于成本的。约谈制度引入到税务工作方法中是符合该标准的，是有效率的。约谈的成本主要是一部分税款的流失以及约谈这种方式对税法的挑战给社会带来的一时难以接受的心理成本和约谈本身的成本等。对于一项制度的出现，不能采取过于苛刻的态度，要求其做到尽善尽美，而是关键要考虑其实施是否符合我国的国情，是否有利于解决现实问题，是否有生命力并符合事物的发展规律。约谈制度实施初期阻力可能比较大，成本显得比较高。但事实上，退一步考虑，如果不约谈，可能只收到更少的税或者收不到税，因为证据不充分而导致难以证实其违法行为的可能性还是存在的。社会的认可需要一个过程，因为意识形态有一定的刚性，对新的理念会有一种排斥的态度，但是当新的意识形态与社会现实相吻合时，人们便会欣然接受。约谈确实对当前的税务工作有很大的帮助，是一种源于实践的方法。而且约谈也是顺应了公法私法化这一发展趋势。目前，公法中的一些法律制度就是源于私法制度，约谈可以看作是税法吸取了私法中自愿平等协商来达成一致这一方式的合理内核发展而来的。所以，从整体上看，以发展的眼光来看，约谈制度的收益是大于成本的，通过这样的帕累托改进是有利于资源的优化配置的。ⅲ

3　建立税务稽查约谈制度有助于提高纳税遵从度，缓解纳税信用危机。一方面，尊重了纳税人的权利。约谈中并不是把纳税人摆在被管理者的位置，而是将其与税务机关平等看待，双方都有自由决定是否要谈、如何谈等，是通过双方的协商一致来推动约谈进行的。所以，在这种氛围下。纳税人的权利会得到充分的考虑和尊重。纳税人的权利得到越好的保障，纳税遵从的程度也就会越高。另一方面，遵循便利原则，减轻了纳税人的遵从成本。约谈不仅便利了税务机关，而且也便利了纳税人。约谈可以避免税务机关频繁地对纳税人进行稽查，影响其正常的生产经营活动，对企业形象也是一种维护和保全。而且通过约谈可以了解到，一些纳税人不是故意要进行违法行为，是由于对税法的不了解或者是主观上的疏忽而造成的，这样，税务机关在追回税款的同时，还可以有针对性地对其进行宣传教育。因此，在一定程度上可以减轻纳税人的遵从成本，使守法不再成为一种经济负担；缓和征纳双方的矛盾，使纳税人在缴税时，抵触心理不再那么强烈，使纳税信用不再那么遥不可及。

三、有关国家和地区的税务约谈制度及其对我国的启示

税收约谈制度是有效弥补当前税收管理工作中所存在不足的手段之一，从国外乃至国内个别税务部门推行的税收约谈制度的效果来看，约谈手段对于税收工作是具有一定的生命力的。美国税务部门从上世纪60年代开始使用计算机，并逐步在全国范围建立了计算机网络，办理登记、纳税申报、税款征收、税源监控等环节，都广泛依托计算机系统，税官一般不直接和纳税人打交道，这种背对背的管理模式仍然能取得成功的关键是美国有一套科学的税收征管分析系统，他们的税收约谈制度也发挥了很大的功效。由于他们的税收管理信息系统和银行系统相联接，他们可以很轻松地获得每个公民的收入情况，通过监控发现存在纳税不实的，立即进行约谈，提醒纠正。又如香港，由于税制简单，税务部门只是对消费领域中巨额消费信息做出分析及评估，怀疑纳税人有可能申报不实的，根据性质，可以直接进行税收调查。也可以发函质询·请纳税人对其收益的合法性做出合理的解释。税务部门对纳税人的答复不满意，则被请到税务局“饮咖啡”(当面约谈)。在方式上可以面谈，也允许纳税人采取书面解释，很大程度上舒缓了税务部门的稽查压力。“他山之石可以攻玉”，国内个别税务部门正在尝试的约谈制度，本质上就是对国外这种约谈制度的学习和借鉴。在此基础上，我们应该认真分析和研究别人的先进经验，结合我国目前税收征管实际，制定一套更适合我国国情的税收约谈机制。加拿大的税务约谈制度属于加拿大税法中税收上诉制度的一部分。一旦纳税人接到税务局寄来的评税通知书后对评税税额有异议，经与当地税务局联系仍不能达成一致，就可以在评税通知书发出90天内填写反对通知书，寄给联邦税务局。对于联邦税务局分发下来的反对通知书，区税务局上诉部门将指定专人进行复核、调查，并和纳税人进行约谈，尽量和纳税人达成协议。如果不能达成协议，纳税人可以向加拿大税务法院提出上诉。

从上述相关国家和地区实施的税务约谈制度的比较来看，我国香港地区的税务约谈制度的实施是最为完善的。而在美国和其他发达国家的税务约谈制度还没有形成类似香港这样系统的规定，有些国家，如日本的税务约谈制度仅仅限于税收咨询，并不是能够产生直接法律后果的税务约谈制度。综合分析这些发达国家和地区的税务约谈制度的立法经验，对比我国现行的税务稽查约谈制度，笔者认为，可以对我国的税务稽查约谈制度建设提供如下启示：

1　税法中应明确确立税务稽查约谈制度中纳税人的义务和不履行义务的法律后果。美国、中国香港、意大利的税务约谈制度中，一般都明确纳税人负有合作义务和提供资料的义务。例如在美国，不履行合作义务可能会受到法院以“藐视法庭罪”的处罚。在意大利，不履行提供资料的合作义务甚至可能导致程序上的不利后果。在中国香港，不履行合作义务将直接影响纳税人所承担的实体法上的加重处罚的后果。这类明确的义务和法律后果的规定，对于提高税务稽查约谈的严肃性，加大税务稽查约谈的力度是很有意义的。同时，应赋予税务机关在税务稽查约谈制度中和纳税人就税款和处罚进行妥协的裁量权。在美国，税务机关在法定情况下，拥有按照妥协协议程序和纳税人就所欠税款达成税收协议的权利。加拿大也要求税务机关的上诉部门和纳税人达成税收领域的协议。香港税法也赋予税务局局长酌情减免或减少罚款、税款利息乃至税款的权利。这种做法，使税务机关在税务约谈制度中有更大的裁量权，可以针对具体案件的情况和纳税人的不同境况作出更为合情合理的处理。但其不足在于这种裁量权的行使需要得到有效的监督及合理的限制。

2　在税务稽查约谈制度中，应重视对纳税人的平等对待和纳税人权利的保护。对违反税法的行为，税法给予了纳税人较多的补救机会，在复议、上诉制度中也重视和纳税人达成协议来处理税收争议。香港税法允许纳税人聘请专业会计师作为顾问。意大利税法还将拒绝回答税务官员的问题和拒绝审计作为纳税人的权利。这类规定对于杜绝税务机关的不当稽查和保护纳税人合法经营权不受不当干扰具有重要的意义。对于违反税法的行为，重视采用罚款等行政处罚措施，对于可能导致限制人身自由的刑事措施倾向于采取慎重态度。例如，在中国香港，税法允许局长决定以罚款代替对违反税法行为的监控。

四、完善我国税务稽查约谈制度的建议

借鉴国外以及我国香港地区的税务稽查约谈制度，结合我国的国情，笔者认为我国的税务稽查约谈制度应当做如下进一步的完善：

1　进行关于税收约谈制度的统一立法。当前。国家税务总局《关于进一步加强税收征管工作的若干意见》(国税发[2004]108号，以下简称《征管意见》)中已经提到税务稽查约谈制度具体实施的一些内容。《征管意见》提出，“对纳税评估发现的一般性问题，如计算填写、政策理解等非主观性质差错，可由税务机关约谈纳税人。通过约谈进行必要的提示与辅导，引导纳税人自行纠正差错，在申报纳税期限内的，根据税法的有关规定免予处罚；超过申报纳税期限的，加收滞纳金。有条件的地方可以设立税务约谈室。”此外，在《关于加强新办商贸企业增值税征收管理有关问题的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)中，也提到了税务稽查约谈制度的一些内容。但是，以此作为税务稽查约谈制度的立法依据，显然存在立法层次过低、效力不足和内容不完善的缺陷。因此，应当考虑关于税务稽查约谈制度效力更高的统一立法，使税务稽查约谈制度有法可依。

2　制定行之有效的约谈工作制度。要取得较好的约谈效果，没有一套行之有效的方案是不可想象的，至少我们要明确税收约谈的原则，提出、准备、组织实施、处理和跟踪监督以及效果评估等各个环节应该怎么做，由谁去做。目前，大多数国税部门仍未推行这个制度，只有少数几个地方在试行当中，也有很多部门有意推行。基于此，我们可以借鉴先进、科学的约谈制度，由市局统一制定一套行之有效的工作方案(方案应该包括具体约谈标准及提请稽查标准等)，下发各个基层作为指导文件，以避免各个部门组织税收约谈时标准不一、方法各异。

3　建立科学的纳税评估机制。要使税收约谈取得实际效果，就必须建立一套科学的纳税评估机制，这是提出约谈的基础。但也不仅仅限于为约谈服务。纳税评估机制必须解决四个方面的问题：一是如何促进企业诚信纳税。通过对不同信誉等级纳税人实行不同的征管措施，形成良好的激励体制，营造依法纳税的氛围。二是如何掌握税源基础并控制税源变化趋势，为微观税源分析奠定资料基础，为宏观决策提供科学依据。三是建立税务部门与纳税人之间的函告和约谈制度，帮助纳税人准确理解和遵守税法。四是如何有效打击各种偷逃税行为。当前，我们第一要完善纳税梯度监控体系；第二要建立纳税评估情报研究系统；第三要不断完善评估指标体系；第四要强化专业人才培训，提高评估的准确度。口’

4　明确界定税务稽查约谈制度中纳税人的权利和义务。税务稽查约谈制度首先应当明确纳税人的相关义务和不履行义务的法律后果，从而增强约谈制度的潜在威慑力，提高约谈制度的实施效果。对于纳税人的相关义务，我国当前许多地方性的税务稽查约谈制度都有一些规定。例如，北京市地税局《实施办法》第九条就明确规定：“税务函告、约谈过程中，可根据需要使用《提供纳税资料通知书》，责成纳税人、扣缴义务人提供有关涉税资料。”但这类规定对于纳税人的义务还不够明确。例如，对于纳税人是否有义务如实回答税务机关的问题；纳税人拒绝回答税务官员的问题、提供虚假资料是否可以认定为不履行合作义务等没有做进一步详细的规定。此外，纳税人不履行合作义务应当给予何种处理，也没有更为详细的规定。大多数规定仅以税务机关立案查处作为主要的后果。

笔者认为，纳税人在税务稽查约谈制度中需要承担如实回答税务机关询问的义务；对税务机关提出的疑问，有予以澄清并尽量提供证据加以证实的义务；对于关键问题的回答，如果编造虚假事实进行掩饰、搪塞或提供虚假证据的，税务机关应当停止约谈，进行严厉查处；对于纳税人在税务稽查约谈中可以提出的证据而故意拒绝的，可以明确规定纳税人应当承担对其不利的认定后果。例如，税务机关可以做出相反的推断意见或依据推断做出定税决定。如经确定纳税人构成违法或犯罪行为的，应当给予较重的罚款处罚或给予悔罪态度不好的认定。

在纳税人权利方面，从提倡纳税服务和公平原则的角度来看，税务稽查约谈制度中应当明确规定纳税人的如下权利：纳税人在约谈之前的合理时间有权获得必要的通知，不能搞突袭式的约谈；纳税人有申请回避的权利；纳税人有权被告知约谈的程序和约谈可能导致的后果；纳税人有权就税收专业问题聘请专业会计师作为约谈顾问；约谈过程必须在合理的时间内进行和完成。不能搞成变相的羁押；约谈过程不能采取诱供、逼供等不合理的方式；约谈的笔录应当允许纳税人过目，并进行修改等；此外，还应当允许纳税人有拒绝约谈的权利。

5　严格确定税务稽查约谈制度中税务机关的权利和义务。税务机关应当履行的义务主要是从程序正当要求的角度进行设计的。例如，税务稽查约谈机构的人员具有必要的独立性，必须独立于税务稽查审案人员，和被稽查对象没有直接的利害关系或其他足以影响约谈制度实施的关系；税务机关应当向约谈对象发出通知，约请其财务负责人或单位负责人到税务机关固定场所就有关涉税问题进行面谈；税务稽查约谈由两名或两名以上税务人员进行；约谈时，税务人员应当出示税务检查证，对约谈情况应当进行记录，并将记录内容交予被约谈人确定后签字，等等。

此外，正如上文提到，要有效发挥税务稽查约谈制度的功能，还必须赋予税务机关必要的裁量权。尤其是应当考虑给予税务机关在税务稽查约谈制度中和纳税人就税款和处罚进行妥协的裁量权。我国目前税务稽查的现状是：纳税遵从度较低，大多数被立案稽查的涉税案件事实上都属于有税务违法行为的案件。只是由于税务稽查资源的有限性和证据收集能力的局限性，许多案件不能一查到底或无法落案。税务稽查约谈制度的引进，在某种程度上就是以对违法纳税人从轻、减轻和免除处罚作为代价，换取纳税人自查自纠，从而降低稽查成本，提高稽查工作的效率，进一步扩大稽查面，最终提高纳税遵从度。在这种情况下，税务机关对违法纳税人的从轻、减轻和免除处罚决定必须获得税法乃至刑法上的法律依据。

约谈工作方案篇6

根据中央统一部署，由组长王鸿举带队，中央第八巡视组5月27日进驻江西省。次日下午，王鸿举在动员会上强调了此次中央巡视的重点：一是着力发现领导干部是否存在权钱交易、、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是着力发现是否存在形式主义、、享乐主义和奢靡之风等问题；三是着力发现是否存在违的政治纪律问题；四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

这是中央交给巡视组的任务。从北京出发之前，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长嘱托巡视组，要着力发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”。

江西省委书记强卫在动员会上要求：全省各级领导干部要实实在在地汇报工作，客观真实地提供情况，实事求是地反映问题。

不到两个月，江西官场上下都已感到无形的压力。旁观者以巡视组到各地巡视的人员组成和时长，以及官员被约谈时间的长短，来判断某地某人问题的大小。而在第八巡视组进驻的南昌市滨江宾馆四号楼前，越来越多的群众聚集于此，他们希望面见中央巡视组反映问题。

这个夏天，江西上下各界都屏息凝神，大家在观望：江西是否有“老虎”出现？

没有办案权限的中央巡视组一旦发现“老虎”的踪迹，便会直接向中央汇报。问题一旦被查实，“打虎”就不远了。

“下沉一级”了解干部情况

虽然在动员会及通过媒体公开了电话、地址、邮箱，但遵循“不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作”的原则，中央巡视组的具体工作进展鲜见于报端。

这样的“神秘感”让江西官场上下更加紧张。“这段时间，担心被牵连的人天天提心吊胆，四处打探消息，没被牵连的人则在等着看热闹。”江西省一位国企负责人向记者透露。

这个夏天，江西各地的高档餐饮及娱乐场所普遍出现萧条。“基本上都不敢去了。客人来了，我们就到单位食堂，都很便宜。”上述负责人说。

事实上，在王鸿举带队进入江西约一个星期后，江西省纪委就宣布了江西省交通运输厅党委委员、副厅长许润龙因涉嫌严重违纪被组织调查的消息。有人戏称许润龙落马是送给中央巡视组的“见面礼”。

据江西省当地官员透露，派驻江西的第八巡视组有十二三人，一部分人驻守南昌公开接访群众举报，另一部分人到各地市进行巡视。

此次巡视之前，特别要求，要 “下沉一级”了解干部情况。后来的事实证明，许多有价值的线索正是“下沉一级”发现的。

根据掌握的情况不同，巡视组在江西省各地市巡视时间长短并不一样，在有的地市待了一周甚至更长的时间，有的地市待了三四天，最短的则只待了两天。

据悉，由王鸿举亲自带队的4人小组抵达抚州市，仅待了两天。“4个人中，包括王鸿举及其秘书，还有中组部的两位工作人员。”抚州当地的一位官员向记者介绍。

听说王鸿举亲自带队，抚州当地的官员都很高兴。他们分析，一般情况下，只有情况较好的地方，组长会亲自带队。此外，另外两个人来自中组部，这说明情况较好。如果情况不好，来的应该是中纪委督查办的。上述官员认为，从目前的情况看来，抚州的结果也是相对较好的。而与之相反，“待的时间越长，意味着那里的情况越复杂糟糕，官员被牵出的可能性就越大”。

巡视组的主要工作是约谈干部。事实上，整个巡视期间，“约谈”即“个别谈话”被作为最重要、最基本的工作方式。按照以往惯例，约谈对象少则一二百人，多则三四百人。原中央第二巡视组组长祁培文在接受央视采访时透露，约谈的对象，包括第一层级的副省级以上的领导，约谈的内容，除分管工作，个人家庭情况如子女、爱人的职业、收入，都要涉及；第二层级的厅局级干部，谈话重点侧重于“对省委和省委领导的意见”。

而再往“下沉”，到了地市一级，主要约谈的对象就包括当地的党政一把手、副书记、纪委书记、组织部长以及公检法三长。当然，根据不同的情况和需要，还会约谈退休干部、企业领导、人大政协干部以及群众等等。

“约谈的时间长短不一，时间短的约10分钟，时间长的约数小时。”一位被约谈的官员终于松了一口气，对方只跟他谈了10多分钟，“问了主要领导的情况，以及对省里领导的反映。”他很高兴地告诉记者：“结果很安全，谈话很愉快。”

落马官员的狱中举报和商人举报

约谈的目的，只是为了掌握有价值的线索和信息。被约谈的对象并不意味着就有问题，但往往，他们都会感到紧张。尤其是被约谈的时间较长或心里有鬼的那些官员，会紧张得满头大汗。上述被约谈的官员说，甚至有人在谈完话之后，直接被留下。

为获得更多有价值的线索，一些仍在狱中的落马官员的举报也得到了巡视组的重视。

新余市一落马官员在狱中发出了举报信，举报的对象是该市原市委书记，该举报信在网上广为传播。“这样的线索肯定会引起巡视组的重视。”对江西省政情较为了解的一位人士告诉记者，江西省赣州市于都县原县委书记胡健勇在狱中的举报就已经引起了巡视组的注意。

2012年6月20日，胡健勇因贪污受贿及巨额财产来源不明，被赣州市中级人民法院判处无期徒刑。他的记忆力十分惊人，曾在狱中写举报信，交待过许多人的违法违纪行为，“列举了300多人，谁什么时候送给他什么东西，他又曾经给谁送过什么东西，都记得一清二楚，最后把很多人都供出来了。”上述知情人士说。

接到胡健勇的举报材料，巡视组提审了胡。胡健勇所提供的线索中，所供出的那些未被处罚的官员也引起了巡视组的重视。

在当地广为流传的一种说法是，该市一位被巡视组掌握了受贿线索的厅级干部亦被胡健勇牵出。据透露，被巡视组约谈后，该厅级干部当晚已被留下，还供出了其他人。其中，他曾经的下属、一位县处级干部被牵出，并交代了贪腐事实。

“后面还不知道会牵出谁呢。当地的官场就像地震了一样，人心惶惶，与该厅级官员有关联的干部大概都睡不着觉。”上述知情人士说。

值得注意的是其间的官商关系。从目前的情况看，不少涉事官员的案子中，都牵涉到了官商关系，这种关系微妙、复杂也脆弱。记者从多渠道获得了一个相同的说法：由上述厅级官员供出的众多人员中，包括3位房地产商，3人被专案组谈话之后没再出来。“其中一人‘三进两出’，前面两次被找去谈完话后都放回来了，但第三次再被叫去谈话至今没再出来。”

另一些曾遭遇不公正对待或在官商交往中受损的商人，则抓住这次机会积极举报官员的贪腐行为，且收效明显。

“例如，在这两年的稀土整顿中被打压的一些老板最近都在告状，影响比较大，已经在调查。”稀土业内的一位知情人士透露。

揪出“大老虎”

距离南昌近2000公里之外的呼和浩特，已经揪出了“大老虎”。 6月30日，中央第四巡视组进驻内蒙古不到一个月，内蒙古官方宣布，内蒙古自治区党委统战部部长王素毅涉嫌严重违纪，被“”。

这也是10个巡视组开始巡视之后，第一个宣告落马的高级别官员。

这多少会让驻派其他地方的巡视组感到压力。如果当地存在“大老虎”，而巡视组没有查出来，“这就成了关乎面子的问题。”一位接近巡视组的工作人员揣测道。

2008年1月，原中央第二巡视组组长祁培文在接受央视采访时坦陈：“像这样的人，我们就挺紧张，如果我们那会儿没有这个觉悟，被别人挖出来了，你说我这个脸往哪儿放？”

祁培文指的是天津市人民检察院原检察长受贿案，该案正是他所在的中央巡视组在天津巡视时发现的线索。

巡视组的主要任务是发现线索，提供线索，但不去查案。上述接近巡视组的工作人员告诉记者，在江西的中央巡视组正在加足马力。

据该人员透露，江西方面就第八巡视组转交的督办案件成立了多个专案组，其中涉及对多位地市级官员的举报。每一个专案组专门就举报的线索进行核实，并将调查核实的情况及时向巡视组汇报。“现在都是排着队汇报，案子太多了。纪检系统忙得不可开交，人手根本不够用，只能从其他部门借调人手帮忙，例如，从检察院借调的人手就不少。”

据悉，专案组负责人的主要汇报对象是第八巡视组副组长宁延令。

公开资料显示，宁延令在纪检监察战线上工作多年，曾任中纪委第三纪检监察室主任，也曾在2009年任中央第三巡视组副组长，有着丰富的纪检监察和巡视工作经验。在纪委系统中，很多轰动全国的腐败案他都曾直接参与调查，如当年的厦门远华案。

“宁延令非常有经验，太懂了，不好糊弄。每次，办案人员向他汇报前都要做好充分的准备，不能乱讲。”上述工作人员对宁延令在江西的表现非常有信心。

“一轮调查核实下来，很可能拔出萝卜带出泥，最终是‘老虎苍蝇一起打’。但目前来看，都还只是‘小老虎’，‘大老虎’还没出来。”在上述接近巡视组的工作人员看来，中央巡视组是动真格的，这对当地官员是一种极大的威慑。

不少地方官员向记者坦言，他们中的不少人因此都希望巡视组尽早回到北京去。

但据透露，由于问题太多，巡视组“现在要延长至两个半月，如果问题比较严重，时间还有可能会继续延长”。先前，王鸿举曾宣布，第八巡视组在江西省工作时间为两个月左右。

一位已经退居二线的官员对记者说：“不查出‘大老虎’不足以形成威慑。更重要的是，上梁不正下梁歪，上面的领导风气不正，下面的基层干部心思也不会放在干实事上。”

然而，揪出“大老虎”并非易事。祁培文曾直言中纪委办案的难度：“它的对象都是高级干部，位高权重，有的还在领导岗位上，对这样的领导干部，我们进行调查就很困难。”

不只是“大老虎”，“小苍蝇”也可能会有漏网之鱼。“巡视组的力度再大，再努力，很多案子牵涉到千丝万缕的微妙关系，一些人会因为各种原因‘漏网’。”上述退居二线的官员坦陈，仅靠一种巡视制度不可能将所有的腐败分子一网打尽，但显然，在被巡视地，威慑作用已经显现。

中央巡视组如何巡视？

1.巡视组由谁组成。

中央巡视工作领导小组组长由中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记担任，中组部部长赵乐际与中纪委副书记赵洪祝任副组长。

中央巡视组实行组长负责制。组长一般从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级（正职）官员中选任。

2.巡视监督的对象。

中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部。《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定，中央巡视组主要负责对省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员进行巡视；对省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员进行巡视。

3.巡视组如何获取线索？

《中国共产党巡视工作条例（试行）》赋予巡视组九大权限：听取工作汇报和有关部门的专题汇报；根据工作需要列席民主生活会和述职述廉会；受理反映问题的来信、来电、来访等；召开听取意见座谈会；个别谈话；调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料；民主测评、问卷调查；走访调研；对专业性较强或者特别重要问题的了解，可以商请有关职能部门或者专业机构予以协助。

4.四个重点工作。

一是围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；

二是在贯彻落实“八项规定”方面，着力发现是否存在形式主义、、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；

三是着力发现是否存在违的政治纪律问题；

四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

5.发现问题怎么办？

向上报告：巡视过程中，巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题，但不办案，只负责向中央报告。

通报问题：巡视组还要向被巡视地的一把手通报巡视中了解到的情况和问题。

敲响警钟：原中央第二巡视组组长祁培文曾表示，发现一些干部有廉政问题，但还没有掉下去，对这样的人，不是一棒子打死，巡视组要与他们谈话提醒，引起他们的警惕。

6.巡视结束之后。

约谈工作方案篇7

调查报告

题目：南楼工地节水

中队：六（5）中队

负责人：满云彤

成员：孔潇潇、白学思、沈棋云、

沈晨笛、

辅导人：张悦

调查研究报告的写作内容

一、调查研究报告课题名称：

二、导语：

现在，淡水越来越少，而人们的需求正不断增加，节约水资源以成为重中之重。现在北京的工地很多，所以工地节水的问题也不得不重视。时常可以听见大人们在议论工地浪费水，滥用水，可浪费情况真的那么严重吗？我们要用这个调查来说明。

三、调查报告写作格式：

1、调查目的是什么？了解南楼工地用水情况

2、调查方法：

根据调查手段选择：①访谈法 ②问卷调查法 ③实地考察法 ④其它

根据调查范围选择：①全面调查 ②抽样调查

③个案调查

3、调查计划：

（1）访谈计划

调查目的：了解工地用水情况

访谈对象：南楼工地水利工程师

访谈时间：2006年1月27日

访谈准备材料： 记录本，访谈提纲

具体的访谈内容：

第一组访谈记录

组员：白学思、沈棋云、沈晨笛

1、您是否曾经浪费过水？如果有，是为什麽？

2、那您有没有看到过其他工人浪费水？您制止了吗？您是如何制止的？

3我们进来是外面的水龙头一直在滴水，根本关不上，您向主管反映过吗？

（2）问卷调查计划

调查目的：了解居民对工地节水的看法

调查对象：居民

人员分工：

1、设计问卷：满云彤 、孔潇潇

2、发放问卷：白学思、沈棋云、满云彤

3、整理数据： 满云彤

4、撰写调查报告：满云彤

5、录象：孔潇潇、沈晨笛

调查问卷的主要内容：

节约型社会调查问卷

各位居民：

您们好！

为更好的地建设节约型社会，建设可持续发展社会，倡导节约生活方式，争创“节约社会”，北师大实验小学六年级5班“??”节约型社会调查组设计了这份调查问卷，了解您对小学校工地节水情况的意见与建议。这些问题没有对错之分，采取不记名方式，只表明您的观点和态度，希望您能如实填写

每个问题后面有2－4个答案，请您在认为正确的答案下面打上对勾。每个问题只选一个答案。最后的开放题请您不要忘记填写。

非常感谢您的参与与支持！

六五班“??”调查组

1、您对“工地节水”这一问题重视吗？

1、重视

2、还可以 3、不重视

2、您是否曾经看到过工人在工作中浪费水？

1、有

2、没有

3、没注意

3、您是否曾经看到过工人在生活中浪费水？

1、有

2、没有

3、没注意

4、您对工地节水情况满意吗？

1、满意

2、不满意 3、还可以 4、没主意

5、您认为工地在节水方面做得：

1、无可挑剔2、满意

3、还可以 4、糟糕透顶

6、您认为工地在节水上有无可改进的地方：

1、有

2、没有

7、您对工地有关节水的建议是：

4、调查记录：（调查记录的写作格式，选择几项调查手段填写几项记录）

（1）访谈记录：（多人可另附表，鼓励加上录音或DV资料）

访谈对象：

访谈时间：

访谈地点：

记录人：

访谈的具体问题：

第一组访谈记录

组员：白学思、沈棋云、沈晨笛

问：您是否曾经浪费过水？如果有，是为什麽？

答：有，当时没注意。

问：那您有没有看到过其他工人浪费水？您制止了吗？您是如何制止的？

答：有，制止了，我告诉了他节水的重要。

问：我们进来是外面的水龙头一直在滴水，根本关不上，您向主管反映过吗？

答：有。

（2）问卷调查样表 ：

节约型社会调查问卷

各位居民：

您们好！

为更好的地建设节约型社会，建设可持续发展社会，倡导节约生活方式，争创“节约社会”，北师大实验小学六年级5班“??”节约型社会调查组设计了这份调查问卷，了解您对小学校工地节水情况的意见与建议。这些问题没有对错之分，采取不记名方式，只表明您的观点和态度，希望您能如实填写

每个问题后面有2－4个答案，请您在认为正确的答案下面打上对勾。每个问题只选一个答案。最后的开放题请您不要忘记填写。

非常感谢您的参与与支持！

六五班“??”调查组

1、您对“工地节水”这一问题重视吗？

1、重视96%

2、还可以2% 3、不重视2%

2、您是否曾经看到过工人在工作中浪费水？

1、有2%

2、没有0%

3、没注意98%

3、您是否曾经看到过工人在生活中浪费水？

1、有0%

2、没有4%

3、没注意96%

4、您对工地节水情况满意吗？

1、满意50%

2、不满意0% 3、还可以48% 4、没主意2%

5、您认为工地在节水方面做得：

1、无可挑剔6%2、满意10%

3、还可以80% 4、糟糕透顶4%

6、您认为工地在节水上有无可改进的地方：

1、有88%

2、没有12%

7、您对工地有关节水的建议是：

1、找专人管理46%2、浪费水就扣工钱10%3、设节水装置44%

5、调查数据的分析与整理：

现在工地浪费水的情况不是很严重，居民也很重视。工地也比较节约水，并不像大人们想象的那麽严重。

6、调查结论：

南楼工地总体来说是节水的，居民也很重视。

7、调查感受体会：

通过这次调查，我们有了不少收获。我们的胆子在这次调查中变大了，心细了，最重要的是我们比以前更加明白节水的重要性了。这次调查很有意义。

8、参考文献资料：

无

9、致谢：（感谢在这次调查研究活动中帮助、协助过你的人）

约谈工作方案篇8

2009年底，在丹麦哥本哈根召开的联合国环境大会，使我这个中学生认识到减少资源耗费、减少碳排、保护环境的重要性与必要性。我注意到超市购物行为中，收银员给我们打印的纸质小票（人们习惯称之为“超市小票”）存在着浪费树木资源的现象。

在老师的帮助下，我提出了4个电子商务解决方案（4个方案获得的购物明细统称为“电子小票”），通过查找资料、问卷访谈、分析测算等方法，最终得到2个优选替代方案——超市网站和短信发送方案，即顾客凭交易流水号到超市网站获得电子小票和超市使用手机短信发送电子小票。同时，我希望随着这2种替代方案的应用，能够为节约资源、低碳环保的生活目标作出贡献。

研究背景与目的

超市小票显示的是顾客购物明细单。我利用假期，走访了北京市10多家不同规模的超市，发现大都使用由树木原浆制成的超市小票打印纸。我上网查阅了一些资料后了解到，每生产1吨原浆纸，就需要砍伐20棵树木。于是，我决定寻找可以替代超市小票的办法。老师提示我可以研究电子商务的可行性，我为此购买了《电子商务概论》、《移动电子商务》等书，研究电子商务取代超市小票的可行性。我希望这项调查研究能够为保护地球资源，实现低碳生活贡献自己的一份力量。

我的研究目的是：①通过调查超市买家和卖家，了解超市小票浪费的现状；②通过咨询和学习，提出替代超市小票的方案；③通过计算和对比，找到优选解决方案，并说明其在节约资源方面的作用。

研究流程

研究流程图见图1。

研究过程

查阅资料作准备。任务是了解超市小票的作用、低碳环保的理念、电子商务、移动电子商务的概念及运用等，并确定研究方案，拟定调查问卷和访谈问卷。

实地考察取数据。实地走访附近不同规模、不同客流量的超市和便利店，实地查看客流情况、超市小票的使用情况等。走访的超市和便利店有10多家。问卷调查的范围有北京与上海的顾客。

咨询学习定方案。利用互联网和书籍查找资料，浏览环保以及超市小票的制作等信息并咨询技术人员完善减少超市小票浪费的解决方案，通过对技术人员的访谈，了解电子商务平台的应用以及解决方案实现的可行性（互联网、图书馆、技术人员）。

分析对比出结论。整理、汇总调查问卷和访谈的数据，通过对比、分析找到优选解决方案，并撰写论文。根据得出的解决方案，制作演示模型，展示成果。

研究成果

顾客问卷与访谈成果

向上海世博园内游客、北京地区被访谈超市的顾客随机发放问卷，同时注重各年龄段相对均衡。主要了解顾客超市购物的频率、数量，对超市小票浪费问题的认识，对我初步拟订方案的认可度等。问卷与访谈结果均显示超市小票存在浪费现象，顾客对电子小票有一定的认可度。

超市工作人员访谈调查成果

对超市工作人员进行访谈调查，了解超市小票的消耗情况、进货渠道与总开销（包括其副产品：打印色带、机器维护、软件更新等）、小票的作用及对我初步方案的看法等。各超市工作人员普遍认为小票相当于超市与顾客的协议，并且是顾客核对商品、换取发票、处理纠纷的凭证。他们还认为短信、彩信和邮件方式较为新颖，较优于现在所使用的技术，但是担心客户凭借编号到前台兑换购物明细，会再增加员工成本。

对超市工作人员访谈调查，按照超市规模访谈1～2名管理或工作人员，如果该超市有2名被调查者，则将2次调查数据进行对比，如无太大差距汇总后直接得出结果；如差距较大，则再访谈1人，取另外2人中与之相近的1人进行分析，得出结果。允许对同一连锁店的不同网点进行调查。

提出4种电子商务解决方案

我依据电子商务理论提出了4种方案。未来，超市可以用以下电子商务模式形成的电子小票取代目前的超市小票。

短信或彩信方案。现在生活中使用最多的移动电子商务都是通过手机短信进行的，这也是我们最熟悉、最直观的模式。如果超市将购物明细通过短信、彩信服务商发送到顾客的手机中，那么超市就可以不需要打印小票，由顾客决定保留或删除购物清单。

电子邮件方案。电子邮件对我们很多人来说都不陌生，但是如果要让超市在结账后给顾客发送电子邮件，就需要顾客在前期提供相关资料，并输入超市的系统中，待顾客结账后，将购物清单发送到顾客提供的电子邮箱中，顾客登录自己的邮箱就可以查阅、保存自己所购物品的清单。

超市网站方案。超市网站是企业网站的一种，是超市与客户之间沟通的桥梁。超市建立企业网站，需要申请并建立自己的域名、IP地址等。超市在结账后将顾客的购物信息储存到数据库中，同时给顾客打印交易流水号。顾客通过登录超市的网站，输入交易流水号提取购物信息，并进行保存与管理。

分析与讨论

问卷与访谈结果表明，受访者认为超市小票存在浪费，对电子小票有一定的认可度。

电子商务解决方案的系统成本可以忽略不计。以上4方案中均需要系统开发成本与系统建设成本，对大中型超市来说，成本均由总部负责，因此成本对比中可以不考虑系统成本。

超市小票对自然资源的消耗较大。对沃尔玛宣武门店（大型超市）调查的结果表明，打印纸制超市小票每月所需费用17000元左右，制作小票消耗约32.4棵树木资源。而如果采用电子邮箱与超市网站方案，则成本为一次性投入，后期运营费用理论上较少，可以忽略不计，消耗自然资源也可不计算。

综合分析，确定短信与超市网站为目前阶段的优选方案。调查显示，顾客较为认可短信方案。短信、彩信方案运营成本较高，而电子邮箱、超市网站方案运营成本有明显优势。打印纸质超市小票对自然资源的需求量非常大，而电子商务方案只需要消耗极少的自然资源，更有利于保护环境，符合节约资源、减少碳排放的理念。从顾客与商家的接受程度上分析，超市网站与短信方案较直观。电子邮件在结账速度和使用普及率方面有局限。调查资料显示，电子小票实现已经具备一定的条件。

结论

通过研究分析，我认为超市小票存在浪费自然资源的情况。在电子商务迅速发展的今天，购物明细从超市网站获取或通过短信发送可以完全替代现在使用的纸质超市小票的功能，这样可以减少不必要的浪费，方便顾客管理购物信息，同时增进了顾客与超市的联络。上述模式既符合时代的特点和科学的发展，也迎合了现在节约树木资源、环保低碳的理念，更有利于保护我们的环境和地球。

该项目获得第26届全国青少年科技创新大赛创新成果竞赛项目中学组行为与社会科学一等奖。

专家评语