路政依法行政论文范文

路政依法行政论文篇1

1.坚持规范性文件备案审查制度、重大行政处罚备案审查制度和行政执法情况统计报告制度。根据形势变化，年内修订完成《区交通局行政执法职责汇编》、《区交通局行政执法职权和责任分解》及有关行政执法监督制度，健全法制工作制度。

2.建立健全行政执法责任制。认真做好行政执法评议考核各项工作，按照市对我局行政执法评议考核的要求，加强执法监督，落实行政执法责任制，不断提高依法行政水平。

3、积极做好行政复议应诉工作。

二、做好规范执法工作

1.全面落实行政处罚裁量基准制度。认真贯彻落实《市交通行政处罚裁量基准制度》，实施行政处罚要充分考虑违法行为的法定从重、从轻或减轻情节，依法确定相应的处罚基准，坚持在事实和法律面前人人平等原则，在行政处罚文书中说明裁量理由，做到处罚合法适当。

2.认真落实重大行政处罚案件集体讨论研究制度。认真贯彻落实《关于进一步规范执法活动的通知》，坚持重大行政处罚案件分级审签研究制度。同时针对疑难复杂案件在决定做出前邀请有关专家进行研究论证，促进对法律知识的理解和运用，保证依法行政落到实处。

3.规范执法文书。根据市行政处罚和行政许可案卷评查标准，进一步完善我局执法文书，规范执法文书制作归档。年内在全局开展一次行政许可、行政处罚文书案卷评查活动，不断提高文书制作水平。

三、严格依法行政，加强交通运输环境综合整治

严格依照《中华人民共和国道路运输条例》、《市出租汽车客运管理条例》规定，继续查处未取得经营许可从事道路运输经营的“黑出租”、“黑班车”、“黑线路”和“黑摩的”，规范执法行为，严格依法行政，建立长效治理机制。认真贯彻落实新颁布的《省治理超限和超载运输办法》，加强货运源头治理力度，严格执行超限车辆有关检测、卸货规定，定期开展超限车辆集中整治，保持公路运输安全有序。

四、加强执法培训，夯实执法队伍基础

贯彻执行区政府《关于进一步加强依法行政的实施意见》，认真落实《交通行政执法十条禁令》，提高执法人员的综合素质，做到规范执法、文明执法、廉洁执法、安全执法。

1.建立健全执法人员法制教育培训考核长效机制，坚持法律知识培训制度、季度考试考核制度、岗前学法和岗位学法制度等。坚持学用结合，提高学习效果。分层次举办各类执法人员培训班，开展执法技能比赛、案卷评查、案例研讨等活动，全面提升执法人员的执法能力。年内拟举办3次行政执法培训班或岗位技能竞赛。

2.做好执法证件胸牌管理工作。规范执法证件、胸牌号码的发放、审验等工作，建立行政执法人员证件、胸牌管理动态档案，认真做好执法证的换发、审验和新增执法人员岗前培训、考试发证工作。根据上级统一部署，年内做好IC卡式执法证件换发、审验工作。

3.积极开展依法治理调研活动。通过开展交通依法行政论文征集活动，探讨新形势下依法行政存在的突出问题，面临的困难，寻求解决的对策，推动全局依法行政工作上新台阶。

五、做好“五五”普法工作

路政依法行政论文篇2

执法人员路政业务学习心得体会

行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，使行政执法活动合法、有效、准确、高效。同时要树立公仆意识，提高政治素质和业务能力。

通过分局近期举办的路政业务学习让我体会到, 行政执法是我们最重要的经常性的工作, 依法行政是每一个行政执法人员必须遵守的法律准则, 也是行政执法人员应当自觉遵守的根本性职业要求和的道德准则，他主要体现在以下几点:

1、必须坚持职权法定原则，严肃履行法定义务，不超越职权，不滥用职权，自觉维护国家行政机关的尊严;

2、对违反交通行政管理法规的违法行为，必须坚持执法依据法定的原则，以事实为依据，以法律为准绳，依法认定和处理, 法律没有明文规定的不随意处理和处罚;

3、行政执法人员必须坚持执法程序法定原则，严格按照法律规定的方法和步骤从事行政执法活动，防止行政程序违法;

4、坚持行政执法的合法性与合理性统一的原则，正确适用自由裁量权，力求执法行为公正、准确、合理、适用，最大限度地维护法律尊严和保护公民的合法权益;

5、规范了执法文书的制作，文书应当使用公文语体，语言规范、简练、严谨、平实。

《行政许可法》的颁布实施标志着我国行政机关的行政许可行为即行政审批行为进入了有法可依的时代。长期以来，由于行政许可设定权不明确，许可事项不规范，而导致的许可环节过多，手续繁琐，时限过长，影响了行政效率，阻碍了社会经济的发展，甚至助长了腐败现象的蔓延。《行政许可法》规定了实施行政许可的主体制度，相对集中行政许可权制度，“一个窗口对外”制度，实行统一、联合、集中办理制度，规范了行政许可的申请、受理、审查和法定程序和期限。这就有利于行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，保证行政机关工作更好地实现和维护最大多数人民的最大利益。对违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。这有利于强化行政机关的责任意识，确保权力与责任的统一，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。在执行过程中不能越权执法一定要以法定依据和程序为准绳，切实保护当事人的合法权益。作为一名执法者，维护和执行法律是应尽的职责，同时也是法律的义务宣传员，我们要利用各种形式把相关法律法规宣传到千家万户，使之家喻户晓。

通过此次培训学习超限运输车辆对路面结构的损害很大，对刚性路面的损害更为严重，成几何倍数增加，尤其是超55t的车辆，所以治理双超是路政管理工作重点，加大力度治理大吨位(超55t)车辆是重中之重;维护路产路权，随着公路里程的增加，公路技术等级的提高，公路路产路权骤增，路政工作的任务越来越重，路政管理之维护路产路权职责越重要，越能维护我们公路部门的尊严和对外形象。从目前路政执法过程中可以看出社会各界对公路法律法规的了解有所提高，但仍存在着广度不够、深度不足的问题。所以作为路政执法人员在熟悉掌握公路法律法规的同时更要利用一切机会向社会各界宣传公路法律，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知，让大家都来学公路法律法规，懂公路法律法规，从而自觉遵守公路法律法规，进一步优化公路路政管理工作环境。

路政执法人员培训心得体会

做为一名路政管理人员，我们以红线控制管理工作为突破口，文明创建工作为主线，通过多种形式的宣传教育和培训学习，路政人员的素质，强化服务意识，提升执法能力，市公路管理局组织了为期三天的全市路政执法人员、治超人员及各分局分管领导参加的行政执法人员培训班。此次培训班，参加人员之多，培训时间之长，市局领导如此之重视。本人作为基层路政员有幸参加此次学习培训，感触较深，现将参加此次学习培训的心得体会汇报如下：

一、行政执法人员培训是路政管理发展和路政队伍建设的需要。

随着公路事业单位的改革和国家各项改革的进一步深化，公路管理机构的职能将进一步转变，那么对路政管理将提出更高的要求。然而当前的路政管理体制和路政队伍素质面临着很多的问题，在体制不能解决的情况下，只有加强路政队伍人员学习和培训，提高路政队伍整体素质，达到提升路政管理水平的目的，也是顺应时展的需要。

二、此次学习培训，市局领导高度重视，从而保证培训工作的顺利完成

此次培训班的开班典礼到培训结束总结，市局的主要领导及负责人都亲临现场，为学员们作动员报告，向大家传达当前的社会形势和参加培训学习的目的和重要性，市局领导强调:路政管理是一项既光荣又艰巨的工作，也是公路局对外树立形象的一个最佳窗口，所以我们的路政人员一定要高标准严要求对待自己的工作，做到文明执法、热情服务，创造新余公路品牌。市局的其他主要领导在学习培训期间也天天到培训现场，亲自指导培训学习工作，关心大家的饮食起居和学习情况。

三、精心准备授课内容

在培训期间，省局路路政处的王处长为大家上了一堂生动而精彩的一课，让大家对当前的路政管理形势有一个很清醒的认识，学员们的视野和思路也得到了开阔。特别值得一提的是，省局路政处的两位处长为了办好这次培训班讲好课，很早就开始着手准备讲课材料，并且把授课内容印成了册制成了书和宣传画册，发给大家，让大家在上课的时候有的放矢。省局的两位处长带领大家从路政管理的法律法规、路政管理的基础知识、治超业务应知应会、法律文书的应用、路政巡查、路政许可等关业务知识和实务进行学习，特别是对《江西路政管理条例》的出台过程受到的政治上重重困难，以及《条例》中的每个细则的出台一一向我们讲解，《条例》是否我省公路部门颁布发的第一部法律，而且是来之不易的，所以我们大家一定要学好、应用好条、并宣传好《条例》。真正做到《条例》进村入户、家喻户晓。培训期间，我们的路政员理论联系实际，结合我们自身发生的一些典型案例给大家进行讲解，努力提高大家的综合素质和路政管理水平。

四、提高路政队伍的整体素质和管理水平

通过一次培训班的学习就能提高广大执法人员的整体素质和执法水平，那可能很难办到。关键是要靠我们全体行政执法人员在平时工作中，要边干边学，不断地摸索路政管理的方法和思路，不断地总结经验和教训，方能提高自己的综合素质和执法水平。所以我们行政执法人员要不思进取，增强上进心和责任心，更加努力的自学相关的路政管理业务知识了。不要有满足于现状、有滥竽充数的想法，这样会起到“一滴老鼠屎败坏一碗粥”的现象。如果在今后工作中我们不好好反思，那么势必被改革的潮流所淘汰。

路政执法心得

行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，使行政执法活动合法、有效、准确、高效。同时要树立公仆意识，提高政治素质和业务能力。

一、依法行政、规范执法。

依法行政、规范执法是对我们执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究这一我国法制建设基本方针的重要内容之一。两年的执法工作实践也使我体会到，只有依法行政、规范执法，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律的尊严。因此，这就要求我们一方面要必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳。另一方面，依法行政、规范执法还要注意文明执法。执法讲文明，要求有礼在先，出示证件在先，态度和蔼，举止端庄，教育疏导，以理服人，既是我们执法人员文明素养的展示，也是行政执法不可缺少的必要程序，而且实践表明，大多数违章违法者是通情达理的，只要执法者晓之以理，动之以情，工作做到家，违法行为是会自行纠正的。因此，依法行政、规范执法是行政执法工作永恒的主题，也是进一步加强我们交通行政执法队伍建设、树立交通行政执法队伍新形象的根本保证。

二、服务人民、接受监督。

我所担任的是内业管理工作，主要负责交通行政案件处理、损坏路产索赔等工作，我所在的岗位是路政大队对外的一面窗口，树立好我自己的形象在相当程度上也就是树立好了大队的形象。所以，在工作中我不但坚持学习xx提出的“社会主义荣辱观”，并且将“服务人民”真正落到实处，处处为人民着想，从各个方面悉心考虑来大队办理许可审核、处理事故、求助等各不相同的人们的需求，而采取不同的方法做到把事务办理好、把事情处理好、把客人服务好，从而提高了工作效率、提升了 行政效能。同时，在执法过程中我还做到执法依据、主体、人员公开，做到执法程序、过程、结果公开，而且公开大队的举报投诉监督电话，接受大队聘请的行风监督员和广大人民群众进行行风监督，进一步做到透明、公开、公平、公正执法。作为一名路政人员，同时也是人民的服务员，我始终严格要求自己，以自己优良的风貌塑造起沿江路政良好的形象，更好的做到人性化执法、文明化服务。

三、必须不断加强学习，给自己“充电”，提高自身综合素质。

路政依法行政论文篇3

全市“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动开展以来，我局以党的*大精神和全国“两会”精神为指导，把“转变观念、理清思路、找准问题、很抓整改、总结提高、促进发展”贯彻在大讨论活动的始终，精心组织，狠抓落实，圆满完成了大讨论活动各个阶段的任务，达到了预期目的，取得了良好效果。

一、精心组织抓学习，提高认识促共识

*年9月以来，市委在全市范围内开展的“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，是深入学习*总书记“6.25”重要讲话精神、贯彻落实科学发展观的重大举措，是适应省委对*发展提出的新要求，加快推进*进入城市价值充分兑现期的客观需要。按照市委关于大讨论活动的统一部署，我们从*年9月3日开始，按照深入学习、提高认识，理清思路、推动工作，总结经验、巩固成果三个阶段组织实施。从*年4月1日开始，我们按照市办发【*】13号文件的通知精神，组织了一次全面的验收检查和整改提高。大讨论活动的不断深入，进一步增强了我们运用科学发展观重新审视发展思路、指导政府法制工作实践的自觉性。

为确保大讨论活动取得实效，我们从抓领导班子和党员干部的学习入手，从提升领导班子和党员干部的理论素养、思维水平、大局意识入手，成立了局大讨论活动领导小组，结合活动各个阶段的重点任务和目标要求，制定了操作性较强的学习计划，细化学习内容，明确学习要求，在武装头脑上下功夫。一是在中心组开展“专题学”，加强对*大精神的深刻理解，增强理论对实践的指导性。二是党支部组织“集中学”，按照活动部署方案，各支部分头利用党日活动时间，重温*大精神，组织开展学习*总书记“6.25”重要讲话、全国“两会”精神、赵乐际书记在省委常委会上的讲话、孙清云书记在市委十一届二次全会和8月29日在全市领导干部大会上的讲话。大家结合学习市办发【*】13号文件精神，激发学习动力，深挖发展潜力。在理论学习中，我们围绕“抓学习、找差距、抓整改、促工作”的要求，开展学习讨论，撰写心得体会。通过学习讨论，大家充分认识到在新的历史起点上继续解放思想的重要性、必要性和艰巨性、长期性，达到了开阔视野、增强共识、提升境界的目的。

二、查摆问题找根源，理清思路抓整改

（一）、查摆问题、剖析根源

为了使这次大讨论活动不走形式，不走样子，在活动开展中，我们始终把查摆问题放在更加突出的位置，坚持把自己摆进去，把问题找出来，做到剖析自我不怕深，听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛。为了真正做到把存在的问题查准、查实、查清楚，我们还致函到市政府相关部门和各区县，征求意见和建议，梳理归纳出存在以下三个方面的问题：

1、法律业务知识学习的氛围不够浓。我局现有工作人员中一半来源于干部，另一半系院校毕业生和原有的机关干部。干部虽然大都进修过相关法律专业，但普遍都没有系统学习过行政法专业，与实际业务脱节，要胜任本职还需要通过一个从头再来、不断提高的过程。同时，在干部的年龄结构上也存在两极分化，部分年龄偏大，静不下来学，另外一部分虽然相对年轻，多数成家不久，家庭拖累大，挤不出时间学。院校毕业生法律专业基础知识还相对比较扎实，但在实际工作中的经验不足，综合能力不强。而机关其他干部或多或少地存在着法律基础知识不扎实的现象。通过解放思想究其主观，我们认识到工作标准要求不够高，事业心、责任心不够强，是造成机关干部业务学习氛围不够浓的主要原因。

2、工作效率和工作质量有待增强。政府法制建设是一项政策性强、专业性强、时限性要求紧的系统工程，来不得半点含糊和马虎。新时期政府法制工作的任务和要求对我们法制队伍建设的编制和整体素质都提出了新的更高的标准和要求，客观上需要“一个萝卜一个坑”。而“一个萝卜几个坑”的现状已成为困扰我局业务建设发展的一大障碍。横向相比，虽然我局的行政复议案件办理数量，行政立法、执法监督等业务服务的拓展范围均在全国15个副省级城市中名列前茅，但人员编制和全国15个副省级城市法制机构相比列中下水平，现有的在编人数已远远满足不了政府法制工作良性运行的客观需要，人少、事多的矛盾日益突出。这些矛盾的存在，直接影响了我局业务工作开展的效率和质量。如何解放思想，攻破难关，既要求我们站在大局高度，无私奉献、埋头苦干，也需要组织人事管理部门对我局人员编制的政策落实给予合理调整安排。

3、创新开展业务工作的思路不够开阔。政策法规的出台、修订，规范性文件的审核、审查、依法行政工作的监督、指导、行政复议应诉案件的审理、，都依赖于调查研究和外出考察所提供法律事实和借鉴先进经验的帮助。市场经济的飞速发展，社会普遍关注的焦点、热点、难点等一系列突出问题首先触及到政府法制领域，面对出现的新情况、新问题，我们办法还不够多、思路还不够开阔、创新还不够到位。客观上与我们业务经费不足走出去少有关，主观上也与我们的努力不够有关。

（二）理清思路、整顿提高

在研究分析和自我剖析大讨论活动中所查摆问题根源的基础上，针对存在问题的个性和共性，我们在查漏补缺、解决问题的手段上，本着突出问题重点抓、抓重点，普遍问题反复抓、抓反复。在解决问题的思路上，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢、对症下药。通过制定措施、建章立制、监督检查、总结提高四个环节，力求把整顿提高化作推动工作的动力，以大讨论活动促进业务发展，用工作发展成效检验大讨论活动实效，形成了互查、互比、互学、互帮、共同提高的良性互动局面。

1、强化业务学习，提高业务素养。在充分认识法律业务知识学习对促进业务建设重要性的基础上，我们把打基础、练内功、强素质、促发展作为提高业务技能的重要手段。一是按照建设学习型机关的要求，进一步营造学习氛围，强化学习意识。我们结合业务工作实际，举办机关公文写作和法律知识学习讲座，组织实施《行政复议法实施条例》和《依法行政理论与实务》岗位培训，积极参加国务院法制办和省法制办组织的业务培训，在业务理论上打牢基础。二是开辟第二课堂，开展岗位练兵，提高业务技能。我们采取“请进来学、走出去看、实践中练”的方式，结合依法行政培训，邀请西北政法学院的专家教授为大家分期组织行政法学专题讲座，对疑难案件召开有关专家、学者和人民法院权威人士组成的座谈会，通过解决实际问题，提高理论指导实践的针对性。三是采取换岗、轮岗，通过换位思考，树立大局意识，培养团队协作精神，通过岗位竞赛，增加工作压力，激发学习动力，促进学风养成。

2、创新考核机制，落实责任追究，确保业务质量，提高工作效率。结合《*市公务员考核实施办法》、《*市依法行政考核办法（试行）》，针对这次大讨论活动整改阶段查找的问题，我们在质量、效率环节和服务效能关口设置考核点。根据《*市全面推进依法行政五年规划》整体要求，参照省上依法行政考核指标，我们分解制定了*年依法行政工作任务，同时梳理归纳出我局今年整改计划和长远整改方案，进一步明确工作要求，细化量化任务目标，落实有关责任追究，并把整改成效纳入年度目标管理考评体系，依监督奖惩机制抓质量，靠竞争激励机制促效能。

3、规范办公秩序，强化公仆意识，加强作风、廉政建设，不断提高服务质量。继续开展“抓纪律、严管理、强作风”为主题的作风整顿，并以此为契机，推行首问负责制和服务承诺制。针对个别人员存在迟到早退的现象，我们建立了岗位考勤制，定期张榜公布。针对业务工作人员外出办事较多的实际，我们制定《业务工作AB岗制度（试行）》，确保工作衔接无盲区。在廉政建设方面，我们不定期在党员干部中开展廉政警示教育，严格执行纪委下发的“八个禁止”同时，局党组还明确规定了“两个绝对不允许”（一是绝对不允许和行政复议当事人有非工作关系的交往；二是绝对不允许与其他工作单位有交易性的非正常交往。），通过对以上制度措施的监督落实，确保依法行政的服务质量不断提高。

4、创新工作方式、方法，全面提升依法行政的工作水平。

（1）、关于行政立法工作，围绕我市科学发展、率先发展这一中心，确定立法项目和计划，同时注意创新立法方式方法，扩大参与度，形成公众和社会参与机制，增强立法的针对性，提高立法质量和效率。

（2）、关于行政复议应诉工作，进一步发挥行政复议的主渠道作用，创新开展行政复议案件的审查方式，改变过去以往“文来文往”的书面审理方式，加强“人来人往”的实地调查力度，提高办案数量和质量。加强行政复议案件的调解力度，力求案结事了，确保法律效果、政治效果和社会效果的高度统一。

（3）、关于监督指导工作，紧扣依法行政目标任务，探索和研究有效的执法监督形式，加大协调力度，及时掌握全市依法行政工作进展情况，围绕《五年规划》和年度任务增强监督指导的针对性。

（4）、关于备案审查工作，建立和加强全市规范性文件备案审查干部队伍建设，加强部门规范性文件的前置审查和备案审查监督力度，加强对区县政府规范性文件制定指导和备案审查，积极受理公民、法人和其他组织对规范性文件的反馈和建议，认真做好市政府文件的制定审核和备案工作。

5、积极调查研究，拓宽业务视野，不断总结提高。在业务经费不足和业务建设发展需要经费缺口较大这一矛盾比较突出的情况下，我们一方面教育大家要牢固树立“有为才有位”的发展理念，在认真开展行政立法、规范性文件备案审查、执法监督、行政复议和应诉各项工作的基础上，坚持把当好政府的参谋助手、做好政府法律顾问作为一项重要职责，以及时、高效的服务质量和鲜明突出职能发挥的赢得财政经费支持。另一方面，我们牢固树立过好紧日子的思想，紧缩开支，保障重点。同时，乘其他兄弟来访考察之机，“借鸡下蛋”，了解外地的工作经验，弥补调查研究开展的不足。

三、总结经验再提高，巩固成效谋发展

大讨论活动开展以来，我局严格按照市委的统一部署，围绕市委、市政府中心工作，紧密结合政府法制工作实际，全局上下认识明确，步调一致，扎扎实实地开展大讨论活动各个阶段工作，取得了明显成效。

一是全局干部职工的思想进一步统一到市委、市政府的决策部署上来,把精力凝聚到*大发展的目标上来。大家通过学习文件、领会精神、撰写心得、提高认识、寻找差距、整改提高，进一步增强了搞好政府法制工作的紧迫感、责任感、使命感。

二是机关职工干部关心政治、钻研业务的学习风气更加浓厚。无论是参加政治学习还是业务学习，目的性、积极性、主动性都比以前明显增强，出现了“问题多思考、争议多探讨、不懂多查找”的学习氛围，促进了全局业务人员思想政治觉悟和法律素养的提高，对搞好下一步工作奠定了良好业务基础。

三是机关作风纪律明显改观，人员精神面貌焕然一新。业务工作的需要，一些业务人员要经常外出修改法规、实地调研、现场办案，有时会出现空岗现象，让个别突然来访的人员跑冤枉路，通过作风纪律整、规范办公秩序，特别是落实AB岗后，彻底杜绝了这一现象，受到了基层单位和老百姓的好评。大讨论活动验收阶段，我们向全市各区县和主要执法单位共发出征求意见表50份，就我局在政府立法、行政复议应诉、执法监督和机关作风建设等四方面向社会征求意见，其中满意为98%，基本满意为2%，满意率为100%。

四是工作效率明显提高，目标任务完成突出。我局在圆满完成去年各项目标任务和今年一季度工作任务的基础上，行政立法和规范性文件备案审查、行政复议应诉、行政执法监督的工作方式、工作思路均有创新，工作质量明显提高。

1、行政立法和规范性文件备案审查方面：我们在确定立法项目时，把主要精力放在上位法规定较原则、操作性不够强或者没有上位法，政府工作又急需的制度建设上；在进行制度设计时，正确把握法律规范的规律性和科学性，正确处理公共利益与公民合法权益、权力与责任、强制与引导、立足现实与改革创新、实体与程序的关系；在起草、修改法规草案时，改进立法方式，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式向社会听取意见，实行开门立法。通过这些措施的落实，使出台的地方性法规、政府规章和规范性文件的效率和质量都明显提高。按照省政府法制办要求，对区县政府和市政府部分部门规范性文件的管理情况进行了全面检查。围绕规范政府行政行为，提高工作效率，制定了《*市依法行政考核办法（试行）》、《*市实施行政执法责任制办法》、《*市规范性文件管理办法》、《*市行政执法案卷评查标准》。围绕维护社会稳定，解决社会管理中的一些热点、难点问题，审查修订了《*市监察局重大公共项目监督暂行办法》、《*市扶持城镇退役士兵自谋职业办法》、《*市城中村改造管理办法》、《*火车站广场及周边地区管理办法》等规范性文件。围绕创卫工作，审查修订了《*市流动人口计划生育条例》、《*市流动儿童计划免疫管理办法》、《*市人民政府关于治理门头牌匾、建筑立面、户外广告专项整治的通告》、《*市城市绿线管理办法》等地方性法规、政府规章及规范性文件。围绕市委、市政府提出建设“人文*、活力*、和谐*”的发展理念，我们正在制定的《*市会展条例》。这些地方性法规、规章和规范性文件，具有较强的针对性和可操作性，立法工作的质量明显提高，在*发展中的效应也日益显现，得到社会各界的广泛认可。

2、行政执法监督方面：认真做好行政执法主体资格的审查工作，仅去年9月至今年4月，共办理行政执法委托41家，撤销3家，正在审查、办理行政执法委托23家，撤销3家；举办了换发和申领《陕西省行政执法证》业务培训班，对区县政府和市级部门上报的行政执法人员主体资格进行了审核，目前已经审核4520人，对已经审核的2499人进行了法律知识培训。在去年年底目标责任考核工作中，我局承担的依法行政省考指标获得满分。省政府依法行政工作领导小组认为我市依法行政工作走在全省前列，真正发挥了“排头兵”的示范作用。

3、行政复议应诉方面：仅今年一季度，我局已受理行政复议应诉案件高达60件，比去年同期增长6%。同时，行政复议案件的调解力度明显加大，特别是在一些重大案件的调节方面成效显著。

路政依法行政论文篇4

根据全省交通系统“五五”普法规划及**市《关于开展法制宣传教育的第五个五年规划》的精神，总段从2006年起，在全段范围认真组织开展了“五五”普法宣传教育工作，结合实际情况有针对性地做好领导干部、行政执法人员、机关管理人员的法制教育，及时研究和解决普法工作中出现的问题，通过学法用法，提高了全体干部职工运用法律武器维护单位、个人合法权益的能力，促进了路政执法队伍依法行政的整体水平，形成了依法行政、依法管理、依法治路、严格执法的工作格局，取得了普法预期的效果，为改善**公路交通环境，推进“平安公路”、“平安单位”创建和当地经济社会发展奠定了良好基础。现将总段四年来普法工作报告如下：

一、加强组织领导，抓好各项工作落实

一是健全普法领导机构。成立了以总段长为组长，以其他相关领导为副组长，各科室负责人为成员的“五五”法制宣传教育领导小组，下设普法工作领导小组办公室；各基层单位也建立了相应的由各支部书记牵头的普法组织机构，明确各单位主要负责人对普法工作负总责，分管领导负具体责任，各职能部门各司其责，层层落实了普法领导责任，确保机构、责任、措施、工作、普法五到位，为普法工作奠定了良好的组织基础。二是抓好规划制定和工作落实。根据《**市依法治市办关于法制宣传教育的第五个五年规划》，结合总段实际，科学制定了《**公路总段法制宣传教育第五个五年规划》，明确法制宣传教育的指导思想、目的、任务、要求和进程，领导小组坚持每年至少召开2次以上会议专题研究普法工作，审定全段普法教育宣传计划、总结，及时向干部职工传达贯彻上级有关普法的具体要求，研究解决普法依法治理工作中的重大问题，指导行政执法部门开展行政执法责任制和错案追究制工作等。三是加强检查督促考核。坚持把普法情况纳入整体工作检查考核的一项重要内容，采取年度检查和日常考核相结合等各种方式进行督促检查，检查中主要采取听、看、查、谈、评的方法，每季度进行一次指导、半年一次督查，全年一次考核，每年进行一次法制考试；并将普法工作检查结果纳入年度工作考核范畴，必要时实行一票否决制，对普法工作考核不过关的，不能评为年度工作先进单位，单位领导不能受表彰奖励，有力的推进了全段学法、用法的工作热情，增强了全段干部职工依法行政意识。

二、完善管理制度，开展法律法规教育

一是建立健全了法制学习制度。从2006年开始，根据总段关于“五五”普法宣传教育工作重点的通知要求，在认真分析研究和讨论的基础上，制定了《**公路总段领导干部法制讲座制度》、《领导干部法律知识培训制度》、《干部自学法律制度》、《领导干部法律知识考试考核制度》、《职工学法用法考试考核办法》等制度和办法，为全面普及法律知识，增强干部职工法制观念提供了良好的制度保证。二是加强自身学习。为职工配发了普法学习笔记，根据“五五”普法学习计划，结合单位管理工作，先后征订购买了《干部法律知识读本》、《甘肃省五五普法工作手册》以及《物权法》、《劳动合同法》等各类法律法规单行本和教材520余份，以领导干部、机关管理人员、行政执法人员、生产经营管理人员为法制宣传教育重点对象，利用党委中心组学习、段务会议、每周一例会等时间，认真学习了十七大对社会主义法治建设方面的重要创新理论，学习了“社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”、“维护宪法和法律权威”、“政治文明”、“依法行政”、“人权、物权保护”等新思想、新理论，学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识。特别是领导干部作为依法行政的第一责任人，带头学法、用法、守法，牢固树立了依法运用权力和制约权力的观念，增强了法律素质，提高了依法决策、依法管理水平。路政人员作为执法重点培训对象，在冬训期间，集中对《宪法》、《中华人民共和国行政法》、《公路法》、《甘肃省公路路政管理条理》等基础法律法规进行了系统培训，提高了执法人员的法律意识和执法水平。三是学习形式多样。针对养护班站点多线长，施工单位分散的特点，采取个人自学与集中学习相结合，专家讲座辅导与集中研讨交流相结合，巡回授课和图片展览相结合的方式，提出要求规范学，经验交流互帮学，联系实际深入学，开展竞赛推动学，以案说纪警示学，并聘请常年法律顾问、或由领导和有关部门负责人为职工作法律知识讲座，经常性对职工进行与公路相关的法律、法规的知识辅导，积极指导路政法律文书的制作，规范行政诉讼的程序，提高依法办事能力，极力为公路行业依法行政保驾护航。据统计，全段领导干部每年累计集中学习法律法规4次以上，参加**市组织的法制讲座8次，举办了《劳动合同法》、《消防法》、《物权法》、《公路法》等法制讲座4次，播放典型案例电教片4次，集中观看“扬正气、促和谐”廉政公益广告2场，举行“全民禁毒”图片展览1次，职工每年自学法律法规时间达到了45小时以上，参加了市法治办组织的法治考试2次，职工参试率97%，考试合格率达到了100％。

三、开展法制宣传，实施法律六进工程

根据省厅及**市依法治市办有关要求，总段两级组织开展了以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业为主要内容的“法律六进”典型示范工程，积极开展法治宣传，努力营造了依法行政工作的良好氛围。利用春节、元宵以及“路政宣传月”等时机，派出宣传车28台次，在公路沿线100多个乡镇和280多家厂矿企事业、各中小学校进行了社会宣传教育，散发以《公路法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》为重点传单1.36万份，签订路政管理责任书900多份，制作刷新永久性宣传牌24块，法规宣传专栏48期，书写各类宣传标语500多幅，培训专职执法路政人员60人，兼职路政人员90多人（次），通过开展这些丰富多彩的宣传活动，使法律法规深入到社会各个层面、各类人群，提高交通法制宣传教育的覆盖面和渗透力，增强了广大群众爱路护路的法律意识，有效地维护了路产路权完整。在2006年“6·25”全国土地日期间，印发了与公路用地有关的宣传资料，重点宣传了“公路用地范围及跨越公路的审批”等群众最为关心的内容，并在市、县繁华地段设立公路法律法规知识咨询台，发放宣传单9000余份，提供法律咨询200余人次；在2007年“6·26”全国禁毒日，我们举办以“拒绝，善待生命”、“手拉手筑禁毒长城，心连心建和谐行业”为宣传主题，制作展板14面，将禁毒、防毒、拒毒宣传画资料和近百份《中华人民共和国禁毒法》免费发给群众和职工，让群众职工认识到的巨大危害，增强了全民禁毒的意识，做到了人人拒绝、远离，珍爱生命。2008年“5·12”四川地震发生后，针对广大群众和职工心理惶恐、思想动荡的实际，开展《刑法》、《民事诉讼法》以及预防地震知识的宣传，制作科学应对地震灾害宣传图板，在人群密集的地方连续宣传20余天，帮助群众和职工掌握科学应对地震灾害的知识，促进了单位和社会的和谐稳定。同时，进一步密切了与新闻单位的联系与合作，每年在《中国交通报》、《甘肃法制报》、《甘肃经济日报》、《**日报》、**电视台等新闻媒体上稿30余篇，重点报道依法行政、加强路政管理、整治“马路市场”、公路绿化美化、超限运输治理，及时宣传整治动态和成效，曝光典型违章案件及查处结果，为法制宣传教育和路政执法工作起到了宣传舆论“鸣锣开道”的作用，营造了依法行政良好的社会氛围。

四、坚持依法决策，认真推行政务公开

一是坚持依法决策。建立完善了法律顾问制度，制定了《**公路总段重大决策事项法律咨询制度》，继续聘请甘肃璞义律师事务所资深律师作为常年法律顾问，负责为全段各单位提供组织管理和业务活动法律咨询，起草公告、声明、诉讼有关法律文书，审定经济合同，案件诉讼等服务，大力推行了行政执法听证、行政执法案卷评查制度，坚决纠正没有合法依据行使行政执法的行为，不断提高了行政执法的能力和水平。二是进一步修订完善管理制度。针对群众关注、行业管理中的热点、难点问题，坚持法制教育与法制实践相结合，依法治理与建设“平安交通”、构建和谐行业相结合，相继开展了“管理年”、“基础管理年”、“规范管理年”活动，成立了总段制度清理工作小组，按照科学发展的要求，本着精简、规范、适度超前的原则，周密调查研究，对以前的制度重新进行立、改、废，重点修订完善了党员干部队伍教育、财务资产、专业技术干部绩效考核、公路安全设施维修、养护机械设备维护保养、高等级公路养护等方面的规章制度和办法107项，形成了科学、规范、合理的制度体系。三是推进了重大决策科学化、民主化、法制化进程。总段及各基层单位已形成了良好的决策氛围，两级班子按时召开民主生活会，凡大宗的机械设备和材料采购、大额度资金的使用、民工队伍的使用等必须经领导班子集体研究决定；干部的任期、离任进行认真审计，发现问题及时解决；以党务、段务为重点的政务公开制度得到推行，总段党委会、段务会等已经形成制度，并将公开范围和内容延伸，干部人事工作增强了透明度，公开竞争，择优上岗的用人制度，选拔干部、发展党员等工作都实行公示制，从源头上防止了腐败行为的发生。四是强化处理工作。在认真贯彻落实上级各项制度的基础上，进一步健全了管理和回访登记制度，作到来信来访有人接待，设有专门的来信来访登记簿，依照有关规定推行了首问工作责任制和限时办结制，加强了对群众投诉举报案件的依法及时处理，做到有来必接，有访必答，有事必究，落实答复。

五、严格办事程序，规范行政执法行为

一是建立了行政执法责任制。严格执行交通行政执法责任九项制度，每年都与路政支队和各路政大队签订执法目标责任书，进一步明确职责，层层分解责任。并把这项工作作为单位党风廉政建设和普法教育、行政执法责任制的一项重要内容，经常不定期地检查或抽查，年底进行评议考核，对评议考核较差的单位和个人，责令限期进行整改。通过以上措施有效地促进了执法责任制的落实。近年来，没有发生执法人员违纪或单位做出具体行政行为不当的情况。杜绝了、徇情枉法、执法犯法等行为，以及办“关系案”、“人情案”、“金钱案”现象的发生。二是严格遵守行政许可权限。认真处理路政诉讼案件，共办理各种路政许可案件4起。在审批过程中，做到了审批依据、审批程序、审批时限、办理人员、办理结果、执法监督“六公开”，对许可过程中应缴纳的费用严格按照省物价部门的收费标准予以收取，杜绝了超越职权、审批行为的发生。三是规范行政执法程序。按照规范化建设工作“六个统一”、“四个规范”的要求，路政人员严格执行《公路法》和《甘肃省路政管理条例》有关规定，坚持佩带胸牌、主动出示行政执法证件，依法加大对堆放粪土、占路为市、乱设广告牌等侵犯路产路权违法违纪行为的查处和控制力度，重点整治侵占路产路权案件，查处超限车辆。四年共查处各类路政案件2704起，查处拆除违法建筑5186平方米，查处超限车辆1.56万辆，卸载货物0.24万吨，使国省主干线公路车辆超限率控制在4％以内，路政案件查处率连年达到100%，结案率达到98%。四是认真落实“收支两条线”规定。建立了票据领用、保管、上缴的管理机制，做到罚缴分离，各路政大队收取的赔补偿费必须当日上缴财务，杜绝了票款收取过程中可能出现的不廉洁行为以及坐支挪用现象。五是强化行政执法监督。在总段和基层段、所的路政大队、各养管站、监控站均设置了公示栏，将执法机构、执法人员、执法程序、处罚依据和幅度、收费标准和当事人依法享有的权利及监督电话向社会公开。由总段主管领导带领有关部门成立监督领导小组，定期不定期对路政和收费等窗口单位的行风、作风建设及执法队伍建设情况进行监督检查，发现问题不手软、不护短，及时纠正处理。聘请了社会义务监督员，主动接受社会各界和新闻媒体的监督，认真落实路政执法举报投诉制度，对当事人的举报、投诉及时受理。近年来，总段共受理当事人投诉5起，均进行了妥善处理，并及时进行了答复，当事人对答复意见均表示满意。

六、正视自身差距，及时完善整改措施

回顾四年来的普法工作，经过全段上下的共同努力，全段普法和依法行政工作均取得了明显成效，职工的法制意识明显增强，依法行政工作明显规范，总段被省总工会授予“五一劳动奖状”，被省交通厅表彰为全省交通行业文明单位，被省公路局表彰为全省公路系统行业文明单位，路政管理、工会、团青等工作也分别受到了上级的表彰和肯定。但是我们也清醒的认识到，普法工作中仍存在着许多差距和不足之处，主要表现在：一是全段普法宣传教育工作整体水平还不够平衡，大部分基层单位能够贴紧中心工作，法制宣传教育开展得有声有色，但个别单位的工作仅限于常规性的法制宣传教育，针对性不强，同公路路政执法贴得不紧；二是个别路政人员依法行政、文明执法观念不强，工作中服务和规范意识不强，路政执法队伍建设有待进一步提高；三是部分乡镇、村有法不依、违法占路的现象依然存在等。

路政依法行政论文篇5

一、法治在推进中国道路新发展中的重要性法治是一种靠共同体所认同的规则形成的一种有秩序的社会状态，是社会成员达到一定规模的人类共同体生存和发展的必要条件。法律不是静止不变的，但具有相对稳定的特质，并随着社会发展而不断完善。也就是说，宪法是建立在一定经济社会基础上的上层建筑，必将随着经济社会的发展而不断演进。法治作为利益协调、权益保障的根本依据，也是化解矛盾、维护稳定的有效手段。当前，中国处于改革深水区，改革是一个旧问题解决，新问题不断产生的动态过程。在发展中敢于直面并注重破解中国道路所面临的一系列突出矛盾和问题，具有真正的问题意识，符合马克思主义辩证之否定的发展规律。法治在中国道路发展中的关键性定位，说明在当前，法治才是解决中国改革面临的诸多严峻问题的关键，体现了执政党强烈的问题理念和清晰的改革思路。指出，具有强烈问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，只有关注和解决问题，才能真正提高治国理政水平。这关键在于加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

运用法治思维和法治方式解决中国特色道路中所面临挑战，是中国社会自身不断走向文明和成熟的核心要素和根本途径。正如卢梭所说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，使法律成为整个国家的一种信仰。既要科学立法、民主立法，也要做到有法必依，执法必严，违法必究，公正司法、全民守法，任何对法律的随意变通，都将有损于人民对法律的拥护和坚定信念。唯有如此，才能真正做到依法治国，提高国家治理能力和水平。强调，凡属于重大改革都要有法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引导和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

因此说，研究和把握法治在推进中国特色道路发展中总体定位，可以深刻认识到法治不但属于政治制度范畴，而且也与经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设都有密切的联系，形成你中有我，我中有你的格局，这种大格局必将随着经济社会的发展而不断推进和健全，且法治在中国道路发展中也必将起着越来越重要的作用和价值。

二、法治在推进中国道路新发展中的体系特征

以法治在推进中国道路新发展中不断体现出的重要性为背景，而进行学术性梳理、探究，及对其进行系统的论证，旨在阐明只有把法治思维和法治方式作为解决中国道路新发展所遇到新问题、新情况、新现象的重要途径，并以此为总体价值导向，进而认真思考和剖析法治在发展战略布局中的体现特征，中国道路才能越走越坚定、越走越宽广。

1. 法治是市场经济成熟的客观要求。市场经济就是法治经济，市场经济发展成熟完善，就要求法治的健全完善，这是一个历久弥新的重要理论命题。法治发展是现代化市场经济运行的客观规律要求，是探索中国发展道路的指南针。当前，中国经济进入新常态，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短板化、功利化倾向，这些都必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式，形成法治市场、法治政府、法治社会，真正形成产权清晰、权责明确的现代市场企业制度，中国的民族企业才能振兴并走向辉煌。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出把市场在资源配置中作为决定性作用，而法治则起着关键性的作用，实质反映了党对社会主义市场经济规律认识的深化，是理论和实践上的重大飞跃。加快完善法治经济的步伐，关键是正确处理好政府和市场的关系，法治恰是处理好政府和市场关系的最佳契合点。因而实现市场在资源配置中的决定性作用，最为重要的一个前提条件就是市场主体的行为受法律约束和保护，成熟的市场经济体制与完善的法治遥相呼应、相辅相成。

2. 法治是民主政治的关键。中国特色社会主义

民主政治是指人民当家做主，是国体与政体的统一。以法治思维法治方式推动社会主义民主发展，必须运用宪法和法律使绝大多数人的权利得到保障，使少数人的权力得到监督和制约。权力只有通过制度才能得到实现，只有通过制度，个人和群体的自然权力才能转变为现实权力。而民主制度、民主权利只有通过法定程序上升为国家意志，转化为国家的宪法和法律，才能得到保障和落实。从理论上讲，民主和法治是相辅相成的，二者发展应该不分先后的而是齐头并进的。但是，由于中国的历史和现实原因，对于中国特色社会主义民主道路的发展，应该是先法治后民主的，这对于中国政治未来发展趋势来说，也许是建设法治中国的一条最佳路径。宪法明确规定，权力是人民赋予的，就要对人民负责。权力运行的宗旨是维护人民的根本利益，人民有权通过法定途径赋予权力并监督、制约权力，其本质是以民为本、用法为民。2014 年，党的十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出全面推进依法治国，加快建设法治中国，开启中国特色社会主义民主道路的新篇章。这些都为中国民主道路新发展提供更广阔的研究视域。

3. 法治是文化价值观核心元素。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区。中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战也前所未有，人民群众对幸福安康生活和国家长治久安的期望值也达到前所未有的高度，在这样一个关键发展时期，要推动中国经济社会持续健康发展，不断开拓中国道路更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设，从法治上为解决这些问题提供制度化方案。党的十八大报告明确将法治纳入社会主义核心价值体系，富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善，是对社会主义核心价值体系的凝练表达，构成社会主义核心价值观的基本内容。法治被确立为社会主义核心价值观内容的重要元素，集中体现了中国特色社会主义的核心价值追求。坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和德治建设更加紧密地结合起来，实现法治和德治相辅相成、相得益彰，不断提高国家治理能力现代化水平。因此，如何运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、保障民生、体现公正、维护和谐，同时带头弘扬和践行社会主义核心价值观，讲党性、重品行、做表率，以实际行动带动全社会崇德向善、遵纪守法。这是也是探索以法治思维推进中国发展和谐社会道路、促进社会公平正义深化社会体制改革的一个重要方面。

4. 健全社会主义生态文明法律法规。在推进社会主义生态文明建设进程中亮起法治之剑。李克强总理在2015 年《政府工作报告》中提出，一定要严格环境执法，对偷排偷放等迫害生态环境者出重拳，让其付出沉重代价与教训。深化生态文明法治制度改革，以自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿，资源环境生态红线和自然资源资产产权用途管控等为重要突破口。所以说，建设生态文明是一场涉及生活方式、思维方式、价值观念和行为方式、生产方式的革命性变革。实现这样的根本变革，必须依靠法治。对此，指出: 只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。当前，我国现行的环境法律法规对损害生态文明发展的行为主要表现为: 权责不明确，提倡性的规定多，制约性的规定少; 具体针对性不强，治理效益很弱; 一些人罔顾保护环境法律法规，处罚力度不严，等等现象。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。因此，建设生态文明，必须建立系统完备的法律体系，用严格的法治保障生态环境，这是生态文明建设治标治本的关键所在。因此，可以说，法治思维与法治方式是解决社会主义生态文明建设中出现问题的重要手段和措施。

5. 法治是解决党科学执政问题的关键。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，治国必先治党，治党务必从严，党风廉政建设需要标本兼治，依法反腐、制度反腐是治理腐败的治本之策。走好中国道路关键在党，一个忠实代表人民利益、国家利益和民族利益的强大政党，是关系国家的兴衰成败。提高依法执政水平，依法治国是党领导人民治理国家和社会的基本方略，实施这一方略，有助于加强和改进党的建设。作为执政领导的政党，只有支持人民创造各种有效的当家做主的民主形式，坚持依法治国，才能充分实现人民当家做主的权利，坚信这才是执政之基、力量之源，只有这样，才能巩固和夯实党的执政地位。党的十八届四中全会指出: 党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。中国道路新发展，集中体现了中国共产党人在追求和实现民主政治价值目标上的魄力与智慧，不断提升依法执政水平的决心。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条宝贵经验。

三、法治在推进中国道路新发展中走势路线图党的十八届四中全会的《决定》提出依法治国的战略部署和目标就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是说，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完善的党内法规体系、高效的法治实施体系、完备的法律规范体系、有力的法治保障和严密的法治监督体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。因此，在全面依法治国形势下，法治建设集中体现政治文明发展趋向，与物质文明建设、精神文明建设、社会文明建设、生态文明建设及党的执政能力建设，这六位一体战略布局，共同构成中国道路新发展的大格局，而法治在中国未来发展战略布局中，必将起着越来越关键的作用和价值，只有这样，以此来解决在发展中所遇到的问题，才能在发展道路中提高问题意识和解决问题的能力，才能增强治国理政的体系性效用，确保提前和如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的梦想。党的十八大以来，特别强调在改革关键期以法治思维和法制方式推进中国道路发展的重要性。尤其是党的十八届五中全会所勾画十三五期间的基本蓝图和实现途径，重点指出无论是稳增长、调结构、惠民生、防风险，还是推动其他领域的发展，都应更多地用法治眼光审视发展问题、用法治思维谋划发展思路、用法治方式破解发展难题，并建立健全适应科学发展要求的法律法规。

阐明法治在推进中国道路新发展中的关键性定位，就必须从法治视角来探讨中国新发展中所面临问题，进而构建未来发展趋势体系架构。以此来把握法治在中国道路新发展中总体定位，进一步显现法治不但属于政治制度范畴，而且与经济、文化、社会、生态文明、党的建设等都有紧密的联系，也必将随着经济社会的发展而不断健全完善。总之，法治在推进中国道路新发展中所处的关键位置，其独特性在于，主要以法治作为切入点，探讨中国道路新发展整体性推进问题，

总之，建设法治中国必须坚持马克思主义理论的基本原则，以党的十八大以来精神、十三五规划为指导思想。点、线、面相结合，多维度、多视角地审视在法治下探讨如何应对中国发展道路所遇到的新问题、新挑战。具体是以用法治思想作为发展基点，以破解中国道路新发展难题作为体系特征和理论风格，以法治方式谋划发展作为研究思路，以中国道路新发展总战略布局建设为旨归，最终落脚到法治才是国家治国理政现代化的关键，在国家发展中的战略布局上形成法治化市场、法治化民主、法治化公民、法治化社会、法治化生态、法治化政府及法治化政党。这样，法治在推进中国道路新发展中走势路线图就更加清晰可见了。

四、法治道路是国家治理现代化的重要途径在我国十三五规划中，明确提出如何运用法治思维和法治方式，善于研究新情况、新现象，并作为解决新问题和妥善处理各种矛盾的方式，以及如何以开拓创新思维寻找解决中国道路新发展中面临问题的途径及措施，这些都为实现两个一百年目标提供科学有效的基本方式和重要保障。

国家治理现代化战略是在我国法治建设进入新境界背景下，实现国家各项治理事业从传统型向现代转型的一项系统工程，是立足于中国特色社会主义基本国情基础之上，吸收与借鉴人类社会治理文明的有益成果而提出的。涵盖了国家治理体系现代化和治理能力现代化两个核心要素，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以及生态文明建设、党的建设，六位一体的发展战略总布局，这将有力推动和保障全面深化改革的顺利进行，促进中国特色社会主义道路的长远发展。

法治化治理既是国家治理现代化的内在要求，也是中国道路新发展题中应有之义。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。国家治理现代化包括国家治理体系的制度化，以及国家治理能力的法治化两个重要方面。国家治理体系的制度化，涉及中国共产党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度; 国家治理能力的法治化是指国家政权的所有者、管理者和利益相关者运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理只有法治化，才能真正实现中国道路民主化和科学化，因为它们是内在一致的。国家治理只有法治化，才能实现硬治理模式和软治理模式相统一的发展道路，即法治化经济、法治化民主、法治化政府、法治化政党、法治化管理和法治与德治齐头并进发展。只有这样，才能有效地改善国家治理的生态状况，使国家治理法治化，并始终贯穿于中国道路现代化实践全过程，这是调节国家与地方、市场与政府、人与社会、人与自然关系的行之有效的重要措施，是新阶段中国发展道路谋复兴大业、扬改革风帆、行法治正道、筑执政之基的集中体现。尤其是四个全面战略布局的提出，更集中体现了国家治理能力现代化的时代基点和鲜明特色。四个全面之间相辅相成、相互促进、相互支撑、相得益彰，既是具有严密逻辑性的科学体系，也是马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果。而全面依法治国是四个全面战略布局中的关键一环，处在四个全面整个科学体系的核心地位，并起着牵一发而动全身的作用。法律是治国之重器，良法是善治之前提。全面依法治国，既是国家治理现代化的主要内容，也是推进国家治理中国道路现代化的重要途径和基本方式，还是解决党和国家事业发展面临的一系列重大新问题、解放和增强社会活力、促进社会公平正义，维护社会和谐稳定、增进人民幸福指数、确保党和国家长治久安的根本保障。据此，法治对实现国家治理现代化具有引领、规范、促进和保障等重要作用。

总之，运用法治思维和法治方式提高治国理政能力，用法治眼光审视发展中问题、用法治理念谋划发展思路、用法治手段破解发展难题，运用法治途径提高治国理政的体系性效用，并建立完善适应科学发展要求的法律法规。这既是认识好解决中国道路新发展的具体可行的实现形式与对策，也是国家治理体系和治理能力现代化的关键。因此，无论国家治理体系的制度化还是国家治理能力的法治化，它们内在蕴含依法治国、依法执政、依法行政、依法参政的同步推进，构成法治国家、法治政府、法治社会、法治公民的整体性框架。全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，需要付出长期艰苦努力。中国共产党作为领导走好中国道路唯一执政党，要想避免跳出历史周期律，就必须提高治国理政的能力和水平，从根本上体现国家治理法治现代化的能力和水平。只有这样，全社会才能形成尊法、学法、守法、用法的良好习惯和氛围，才能使法治化思想深深根植于中国道路发展的全过程，并扎扎实实落实到全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党的大棋局中，为实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的梦想提供坚实可靠的制度性保障。

路政依法行政论文篇6

关键词：群众路线教育；思想政治教育；重要性

一、群众路线教育的内涵

群众路线产生的历史背景：1929年9月，在《中共中央给红军第四军前委的指示信》中第一次提出了“群众路线”这个概念。群众路线是党的根本工作路线。以为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。

群众路线的含义是，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线是思想的活的灵魂的三个基本方面之一。群众路线是我们党的根本工作路线。党的根基在群众、血脉在群众、力量在群众。

二、群众路线教育在思想政治教育工作中的重要性

群众路线教育在思想政治教育中处于非常重要的地位。本文分为以下几点进行阐述。

第一，思想教育工作的根本宗旨就是“一切为了群众”。

要切实践行我党的根本宗旨，树立起为人民服务的思想理念，并坚定不移的执行。要坚守群众立场，坚持执政为民，永远从群众的立场出发，尊重群众，真正的重视群众，贴近群众，真正的了解体会群众的疾苦，从行动上融入群众，满足群众的意愿。除此之外，党员干部还要真正的做到关心群众的利益，把群众的利益摆在最重要的位置，共产党是无产阶级政党的代表，从建党之日起就是本着为广大人民群众谋取利益的思想出发的。新中国建立之初，发展到现在政治经济水平翻倍增长，很重要的一个因素就是讲人民群众的利益摆在最重要的位置。在这个过程中，要将教育群众和服务群众结合起来，将实际和思想结合起来。

第二，思想教育工作的力量是“一切依靠群众”。

人民群众是历史的创造者，也是我国取得社会主义伟大建设成就的推动者，没有人民群众，就没有新中国的胜利，也没有我国的快速发展。人民群众是我国社会建设的主体，是中坚力量，中国共产党的执政理念就是必须以人民群众为主体，在思想教育中也要坚持尊重人民群众的主体地位，培养人民群众的积极性和主动性。同时，还要建立两个正确的思想教育理念，首先是把人民群众当做真正的英雄，其次，建立人民群众具有主观能动性的观念，授人以渔，达到以教到不教的进步，培养人民群众的自我教育行为，自主寻求思想进步。人民群众拥有莫大的力量和智慧，人民群众具有很强的觉悟，具有很高的创造创新能力。新中国建立之前的战争年代，人民群众就在革命战斗中发挥了重大的作用。在社会建设过程中，我们也需要依靠群众，问政于民，充分发挥人民群众的力量及智慧，不断进行符合民计民生的改革，而改革的成功经验都来自人民群众的积累和创造。

第三，思想教育工作的方法是“从群众中来，到群众中去”。

同志曾说，在中国共产党的实际工作里，正确的领导干部都必须从群众中来，到群众中去。群众的意见比较多，观点比较分散，没有系统性，在进行思想政治教育时，需要将群众的观点进行归纳总结、提炼出来，然后再到群众中去，将系统性的意见集中起来，进行宣传解释。让群众坚持行动，在实际中检验意见是不是正确的，不断的验证，经过众多群众的反复验证，就可以保留下真理，去掉糟粕，以后再将经过检验的真理运用到指导实际行动，促进社会进步。在坚持“从群众中来，到群众中去”的方法论的时候，要做到两点，首先，要深入人民群众，作风务实。从群众中来，到群众中去，可以从一个角度理解为从实践来，到实践去。求真务实，实事求是，努力把握事情发展的规律，用实际行动来提高工作的效率效果。其次，要给人民群众传输科学的理论，提高人民群众的思想觉悟。

三、思想政治教育工作中应如何进行群众路线教育

第一，思想政治教育工作中进行群众路线教育，首先要把保护人民群众的利益作为一切工作的衡量标准。我国进行社会主义建设的根本目的就是为了实现和满足人民群众的基本利益，这也是党和国家的宗旨。在新的社会发展环境下，面临众多新的问题和矛盾，产生了很多新的思想和理念，价值观也发生了很大的变化，我们的思想政治建设也需要根据实际情况进行改革，我们要加快全面小康建设的进度，把从让人们当家作主的思想转变为，要做让人民高兴、赞成的事情，只要是人民不拥护、不答应的事情都不要做，把人民的思想和利益作为检验思想政治工作做的是否好的标尺。

第二，要在思想政治教育工作中全面贯彻群众路线，用科学的方法进行群众路线教育。在我国社会主义建设中，面临很多新的问题和矛盾，我们要充分依靠群众的力量和智慧去解决。在复杂的新环境下，要不断完善群众路线的根本原则和方法，对各种国内外带来的困惑和思想，要及时帮之解决，指明方向、端正思想态度，号召广大群众坚持党的路线和方针，分清正义和邪恶，明辨是非。

第三，新时期开展思想政治工作走群众路线，必须要在实践过程中始终做到依靠群众、相信群众。思想政治工作脱离了群众，不相信群众、不依靠群众，即使再出色、再丰富的思想政治工作都必将是无源之水、无本之木。

第四，新时期开展思想政治工作走群众路线，必须要树立群众观点，增强服务意识。在新时期开展思想政治工作走群众路线要增强服务群众意识，按照群众观点去扎实开展各项工作，这就需要明确“公仆”与“主人翁”之间的角色定位，充分发挥广大群众的智慧，调动广大群众的积极性和创造性，让思想政治工作真正做到群众的“贴心人”。

第五，新时期开展思想政治工作走群众路线，必须要将着力点和重点放在基层。新形势下，思想政治工作呈现出一定的不平衡性和不均衡性，特别表现在诸多薄弱环节依然多数发生于基层，这是新时期加强思想政治工作必须要予以重视的着眼点。

结语

群众路线在社会主义思想政治教育工作中处于非常重要的地位，本文首先对群众路线的概念进行了解析。然后对群众路线在思想政治教育工作中的重要性进行了具体分析，主要包含以下几个方面：思想教育工作的根本宗旨就是“一切为了群众”；思想教育工作的力量是“一切依靠群众”；思想教育工作的方法是“从群众中来，到群众中去”。然后本文对开展群众路线的方法进行了研究，包括：要把保护人民群众的利益作为一切工作的衡量标准；要在思想政治教育工作中全面贯彻群众路线，用科学的方法进行群众路线教育；必须要在实践过程中始终做到依靠群众、相信群众；必须要将着力点和重点放在基层；必须要树立群众观点，增强服务意识。

[参考文献]

[1]杨业华，关敏泓.党的思想政治工作本质上是群众工作――论群众工作经验对新时期思想政治教育的启示[J].思想教育研究，2011（08）.

[2]吴琼.建党90 年来思想政治工作的历史经验及其启示[J].学术论坛，2011（11）.

[3]刘瑞琴.论企业思想政治工作与坚持群众路线[J].现代企业文化，2010（17）.

路政依法行政论文篇7

行政法是调整因行政主体行使行政职权而形成的特定社会关系的法律规范的总称。任何一个国家制定行政法律及法规，完善行政法律制度，都要以行政法来调整其国家生活和社会生活，达到有效实现国家行政的目的。行政法对国家生活和社会生活所发生的积极影响，也就是行政法立法的最终作用。行政法作为国家政权法律体系的组成部分之一，必然具有法律的一般作用，即具有一般法律规范所具有的指导作用、评价作用、预测作用、教育作用和强制作用；作为国家生活和社会生活的调节器之一，行政法必然与其他法律一样，要积极影响现实社会，发挥保障公民权益，维护和巩固社会秩序，推动社会政治、经济、文化等事业发展的作用。[1]然而，行政法毕竟是独立的法律部门，其作用应有特殊性。行政法作为独立的法律部门，在对国家生活和社会生活的调整中，要积极发挥以下两方面的作用：

1.保障行政主体有效行使行政职权，其具体体现是：确认行政权的相对独立性，赋予行政主体相应的行政职权；明确行政主体与行政相对人的关系；明确行政主体与公务员、被委托人及个人之间的关系；明确行政主体行使行政职权的手段与程序；明确对违法行使行政职权的行为和妨碍行使行政职权的违法行为的制裁。

2.保障公民、法人和其他组织的合法权益，其具体表现为：建立和逐步完善保证行政主体及其工作人员认真执行国家法律的各种规章制度；规定并发展公民、法人和其他组织的行政参与权；规定并发展公民、法人和其他组织的行政监督权；预防、制止和制裁侵犯和损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。[2]

行政法最主要的职能是行政的合法性和保护行政相对人的合法权益。因此，行政法在其立法和实施的过程中都要遵循这个原则，这也是宪法立法所要求的原则精神。

一、关于行政法立法

根据《中华人民共和国立法法》的有关规定，我国的行政立法权在全国人大及其常委会以及其授权的国务院等；行政法规的立法权在国务院及其部门。

但是，在这里要特别指出的是，在《立法法》的立法程序中明显缺少公民参与立法过程或环节的原则意见。根据我国《宪法》第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国程。公民应当有权参与与自身利益有密切关系的行政法的立法过程。这种权利被制约了。《宪法》中的”人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会“的规定与公民参与立法过程并不违背。这是一条原则。实际上，可以认为：民权与国权的争论问题。虽然本文并不建议使用”国家权利由人民授予“或”国家权利的惟一来源是人民“的具体措辞，但是，不应该否认，国家权利不是第一位的，因而，公民立法权或公民参与立法过程是不违背《宪法》关于”中华人民共和国的一切权力属于人民“这个定义的。现在的情况是，公民在立法过程中的意愿表达的途径是不充分的，虽然在某些法律的制定过程中有公示或听证会的做法。

从立法监督的角度上讲，公民参与行政法的立法过程，是公民对行政立法和行政执法的监督过程，是对政府行政的有效监督。正是因为行政法的职能是调整行政相对人之间的关系的法律，在行政法实施的过程中，国家（政府）行政的相对人更多的是公民、法人和其他组织，公民等受到行政法管理制约最多。如果法律或规定不合理、法律有倾向性或歧视性，会对行政相对人造成从法律根源上的不平等，从而造成在法律适用面前的不平等，实际造成的危害将是系统性的，而不是偶然性的。

如果可以认为法律是一种公共契约的话，契约的订立需要参与订立契约各方处于平等的地位，这样，契约的效果才是真实的、有效的。法律与此有相同之处。就目前情况而言，公民在不得不接受行政部门制定法律法规并执法的现实。要充分发挥人民群众的主观能动性和伟大创造精神，保证人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益，[3]吸收更广大民众的意见或公布草案征求意见，将是立法过程的一个重要和必要的环节，也将是一种民主和法治的趋势。

另外一个问题是抽象行政行为是否可以被提讼的问题。

抽象行政行为是行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。上至国务院，下至乡政府，各级行政机关都有权依据《宪法》和《组织法》实施抽象行政行为。按照我国现行的行政诉讼法的规定，行政相对人对抽象行政行为不得提讼，只能通过其他监督途径解决违法实施抽象行政行为的问题。本文认为，这一立法原则违背了《宪法》精神和公民权是一切法律权利来源的原则；更准确地讲，违背了政府权利来自于公民权的国家/政府建立的法理原则。

国家（政府）是由于公民授权组成的，其权利和义务来自于全体公民，其行为从根本上是公民公共权利的集中行使。同样的道理，这种权利的行使不能以损害公民普遍的基本权利为先决条件。请看一案例：

近年来，抽象行政行为被诉的案件接连发生，北京发生的一起案件就颇具代表性。私家车主刘工超状告北京市环保局、北京市交通局及北京市公安交通管理局关于尾气排放通告案。该案中，原告在自家轿车上安装了韩国生产的尾气净化器，尾气排放明显低于《汽油车双怠速污染物排放标准》（以下简称“双怠速标准”）地方标准限值，达到北京市机动车年检执行的尾气检测标准。但不符合被告北京市环保局、交通局及公安交管局三家单位执法机关联合的《关于对具备治理条件轻型小客车执行新的尾气排放标准的通告》（以下简称“通告”）中“化油器小客车必须安装电控补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获准年检”的要求。刘工超由于未装置“通告”中所指的尾气净化系统，其车当年未获准年检。刘工超经行政复议后向法院提讼，请求法院确认三被告联合作出的“通告”有关内容违法。此案例中，原被告双方争议的焦点是“通告”究竟是不是具体行政行为。根据行政行为划分标准，凡是针对非特定人且具有普遍约束力，能够反复适用的行政行为均属于抽象行政行为。由于“通告”是针对所有1995年1月1日以后领取牌证的桑塔纳、富康、捷达等化油器小客车的车主和使用者，法院认为该三个执法单位的行为的对象是不特定的，而且“通告”对上述所有人都具有普遍约束力，即所有在1995年以后购车的人都必须安装电控补气和三元净化器，经验收达标取得绿色环保标志后，方可获准年检；加之“通告”并不是一次性的，而是可以反复适用的行为，无论什么人，购买几辆车，都必须按照上述标准执行，所以，该行为符合抽象行政行为的标准，不是具体行政行为。根据现行行政诉讼法第12条关于对行政机关抽象行政行为不可诉的规定，既然“通告”是一项抽象行政行为，法院就不能直接审查“通告”的合法性。但是，实际情况是，如果法院不审查此类行为的合法性，就难以解决原被告之间的实质性争议。取得绿色环保标志后，方可获准年检；第二，该通告同时规定了不执行上述义务的法律责任。如果该通告适用范围内的相对人不履行该义务，那么就无法通过汽车的年检，不能上路行驶，而不经过年检的车辆在路上行驶，随时面临被交通管理部门处罚的危险；第三，该通告已经对原告的财产权利产生实质性损害。对原告来说，尽管他为了达到“通告”关于减少尾气的要求采取了必要的治理方式，自费安装了1200多元的韩国生产的马哥马-3000尾气净化器，尾气排放明显低于“双怠速标准”地方标准限值，达到北京市机动车年检执行的尾气检测标准，但由于未执行“通告”中关于所指的车型必须到“各汽车制造厂家认定的特约维修站”安装电控补气和三元净化器的规定，所以无法通过汽车年检，“通告”成为限制其使用交通工具、影响其财产权利的行政行为。由此可见，法院不能对抽象行政行为进行审查的处理方式既不符合行政诉讼法监督行政机关依法行使职权，保障公民、法人或者其他组织合法权益的诉讼目的，也难以解决已经发生的行政争议。从本案的结果看，由于存在现行法律的障碍，法院未对被告的抽象行政行为进行审查，本案以原告最终败诉告终。

本文要郑重指出的是：行政立法的目的是要达到行政的目的，两者应该是统一的。行政部门行政的惟一目的是对汽车尾气的治理，而不是在使用指定的某种产品的基础上的汽车尾气达标治理上。这就形成了立法与执法的悖论。政府在指南性文件或推荐优选的社会产品或服务时，更应当遵循市场经济的规律，借鉴社会契约关系原则，实施政府治理。

从此案件的审理依据和判决结果来看，对行政的抽象行政行为的不可诉讼的法律规定来看，行政立法的不合理性的结果损害了公民的权益；从权利角度看，立法过程的不合理，是对公民权利的实质侵害。

这是本文讨论的关于行政法立法冲突的观点。

二、关于行政法执法

行政执法与行政立法有同等重要的地位，就结果而言，行政执法更具有现实意义。行政执法更体现政府行政的实际意图。但是，行政执法要按照行政法的有关规定执行，否则，对行政相对人权益的损害将是直接的。

下面再举一个案例：运煤司机李某驾驶一辆超载的运煤卡车从S省经B市到T市。由于该车超载，按照行政法的有关规定，S省、B市、T市的道路管理部门分别给予了同样的处罚。按照《行政处罚法》的“一事不再处罚”的规定，李某提起行政复议。其结果是，各地道路管理部门分别答复是：他们按照有关法律执法，处理适当，没有违反“一事不再处罚”。本文在这里不就处罚的多次性进行讨论，在这里要讨论的是处罚的目的，即执法的目的与法律立法精神和行政目的的统一性问题。政府道路管理部门的职责是维护道路的安全、畅通，保证公民使用道路的安全，这是有关法律、法规制定的惟一目的，也是行政的惟一目的。就本案例而言，三个地方的道路管理部门的具体行政行为并没有真正达到行政的目的，甚至违背了行政的目的和立法的精神。

可以很简单、很普遍地假设，道路管理部门的行政执法是维护道路的安全、保护公民使用道路的安全性；而道路管理部门在具体执法过程中只注重了形式上的罚款的具体行政过程，却没有使超载的车辆在管理过程中达到符合安全运输标准的行政目的，也就是说，没有对超载这个危害道路安全的问题实施具体的行政干预与强制解除危险的行政行为，依然维持了超载车辆对道路安全的危害性、对其他使用本道路的公民的危害性，可以认为这是行政部门和行政执法人员的不作为行为。这种行为违反了其职业道德、职业规范和有关法律。因此，上述三地的道路管理部门在执法过程中违法了，违背了立法精神。

现实生活中行政执法的具体问题很多，多是这样的执法违法的行为（如《北京晚报》2003年6月19日第13版），具体讲就是违背行政法立法原则，只注重执法过程，没有达到执法目的的行为；甚至借执法之名行违法行政之实。

三、关于行政立法与行政实施的冲突

本文较为简单地举例讨论了行政立法与行政执法问题。这些问题的出现，实际反映了对待权利观念上的差异。立法须尊重的是权利来源这个核心问题，执法同样是这样。这种冲突的本身反映了目前行政依然是权利行政的观念，即“天赋权利”的延伸和发展。

实施立法的权利和职责在国家立法机关，从法理和事实上都没有争议。但是实际运作当中将权利的惟一来源的公民排除在立法过程之外，就体现了国家机关将公共权利视为独享的权利了。这种授权与权利惟一来源的冲突的核心是否定权利来源，即国家权利的民有、民享以及国家的民治性，依然是精英治国的观念。

世界银行在其1997年的世界发展报告中指出，“每一个政府的核心使命”包括了五项最基本的责任，即：⑴确定法律基础；⑵保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；⑶投资于基本的社会服务和社会基础设施；⑷保护弱势群体；⑸保护环境。[4]为实现上述目的，国家建立的本身就奠定了公权的使用。实施行政的权利和责任在政府，这是不能被否认的。但是，行政和行政执法的目的在于普遍维护公民的权益，而不能损害公民的基本权利。如果行政执法的目的损害了公民权利，这种行政及其执法的公权必将回归于民，如民众起义、政府更迭。出现上述行政执法的问题，其本质依然是将政府的行政立法权和行政执法权看成独享的权利，只考虑到权利的使用，而不顾及权利运用的目的。推行公民监管政府与社会舆论或政党监督政府的行政行为成为新公共管理的主要内容，也是社会发展的趋势。

另外的一种冲突表现为国家权利与公民权利的冲突。这种冲突体现在行政立法与实施的过程和结果上。没有人可以否定自国家建立以来所固有的权利——国家权利；同时，同样不能否定为建立国家而固有的公民的权利。这两种权利的同时存在是国家存在的基础。不可以想象只有国家权利而没有公民权利，就像是奴隶社会。同样，不可以想象只有公民权利而没有国家权利，就像是原始社会。但是，必须看到，这两种权利有一种是另一种的根源，这个根源权利是公民权利。只有在清晰地认识权利之间的从属关系，理顺相互关系，冲突才可以避免。国家权利一定要服从公民权利。当然，这里的公民权利是全体公民的权利总和，而不是单个或部分公民的权利。

人类自结成社会、组织国家以来，关于权利的争论和斗争就从来没有停止过，也不会停止。解决冲突的惟一方式就是正本清源，还事实的本来面目。享有权利就要履行义务，国权与民权是一样的。

四、结　论

本文以行政法为对象，从行政法的立法和实施角度，简要讨论了行政法现实冲突的问题。本文的基本观点是：全体公民权利是所有国家权利的惟一来源。在我国现在行政法立法与实施中的冲突问题可以依据权利来源的原则调整。

参考文献：

[1]张正钊 行政法与行政诉讼法[M] 北京：中国人民大学出版社，2001。

[2]全国干部培训教材编审指导委员会 公共行政概论[M] 北京：人民出版社，2002。

[3] 在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话[M] 北京：中共党史出版社，2001。

路政依法行政论文篇8

但这位在众人眼里老成持重的官员，最近却放言炮轰基层行政的十大弊端，成为舆论关注的焦点，甚至在外界引起了一场讨论。

炮轰十弊

这原本是一次论证会上的内部讲话，路志强显然没想到，这讲话后来会刊登到报纸上，并且成为网络上的热门话题。

去年12月27日，陕西省法制办召开《陕西省全面推进依法行政五年规划》（草案）论证会，这是一个小规模的会议，邀请了几位法律专家，还有一些地方官员，总共10人左右。

路志强被安排在第5个发言。

路志强一口气抛出了基层行政的10个问题，“当时会场上反响热烈，结束时一片掌声。省法制办综合交流处武处长评价：“他的讲话切中时弊。这是他在基层工作的总结，不是无的放矢。”。

会后，法制办索要了他的发言草稿，1月6日，内部刊物《政府法制》将发言录音整理后全文照发，并配编者按：“比较客观地反映了一些地方依法行政的现状。这些问题的存在影响着我省推进依法行政的进程，危害着党和政府在人民群众中的形象，应该引起各级政府和领导的高度警觉和重视，值得参考和借鉴。”

路志强当时不知道发言会变成铅字，发表在内部刊物上。承办会议的行政培训中心，也证实了路志强的这一说法。

不过尽管发表了，但《政府法制》毕竟是内部刊物，影响有限，事件的转折是《法制日报》的介入。

1月19日，《法制日报》在头版刊发路志强发言全文，称之为“行政十弊”。这一醒目的标题，使文章迅速被各媒体转载，在网络上，网民们对此事关注度极高，评论如潮，有的赞：“这位副市长说得太好了，特别是说每个部门都有一部自己的法律，执行中就依法腐败，十分贴切。”有的猜：“这副市长，莫不是有什么目的？”甚至有人认为“不会平白无故讲这些大家都知道的事情”。

平静与反响

发言后，路志强都快忘了这事，春节前，他突然收到一个朋友的祝贺短信：“你关于基层依法行政的十个问题讲得非常好。”

路志强当时没反应过来，“他怎么看到了？”问明白网上已经“遍地开花”时，他赶紧让秘书从网上下载。

“我看到后第一反应就是有人故意在捣鬼，给我造成麻烦。当时我非常气愤。”路志强语气第一次有些急促。

文章中有几个刺眼的字，令路志强颇有些坐立不安，例如在第一点提到的行政权万能中：“自己给自己设定权力，上级拿下级的权力，正职拿副职的权力，政府拿部门的权力，行政机关拿企业的权力，比较普遍。”

“这些都没有错，”路志强说，“但接着举例，说本来副职管的事情，就是正职一句话‘这个事情以后要经过我同意哦’，这就成为一个制度，以后就按这个来；下级机关的人也说‘你这个必须经市长同意啊’，这样问题就出来。

“市长看到肯定会不高兴。本来说到‘按这个来’就可以了，下面‘市长’说成‘领导’也可以啊。”

另外，路志强比较在意的还有最后两点的举例，涉及到省政府、组织部门。路志强觉得完全可以回避这些例子。

在得知是《法制日报》的报道后，路志强直接打电话给省法制办一位负责人：“怎么没经过我同意就发了？”

“我还正准备给你打电话报喜呢，《法制日报》把你的东西登出去了，是好事！”

“不是什么好事啊，有些事例应该处理一下。”路志强的笑容有些尴尬。

在电话沟通之后，路志强还想过如何处理这事，“当时有人建议我在网上再发表一个声明，说明只是在很小范围的讲话，而且没经本人审阅，只是根据录音整理。”

这个建议没有被路志强采纳，他告诉本报记者，“也有人说你不要弄了，不然支持你的人反倒会在网上骂你，好不容易有人说了一些实话，现在反倒变成缩头乌龟。所以我就算了，谁有看法让他看去。”

“现在已经弄出去了，我就认了。”路志强说，“我想要是能引起一部分人的思考，那我也无怨无悔，也算是对国家依法行政出了一份力了。所以我的心里也很坦然。”

尽管这事在外界已闹得风风火火，但当地却一片平静，榆林许多官员并不知道路志强的“行政十弊”，甚至连当地记者也毫不知情。

一直到本报记者前往采访时，路志强的夫人才看到了这篇已经“十分有名”的发言，她一边看一边笑，说“讲得好，讲得都是实实在在的情况”。

路志强坐在一旁，正眼不瞧她，说“你仔细看了再说”。

2月10日，本报记者前往榆林采访时，当地一名官员一边读这篇文章，一边笑：“确实敢讲。”仔细看完后他又叹了一口气，“这种现象太普遍了，他说出了广大基层干部的心声。”

行政十弊

一、行政权万能

明明是下级的权力，明明是部门的权力，明明是副职的权力，但就是这么被上级领导给抢夺了。

二、将法规变相变形

明明法律有规定，但他就是不给你按这个来，甚至给你变相。这个问题在社

会各个方面都比较突出，也比较普遍。

三、法与情、法与理互相脱节

比如说，有个农民把一个年轻人撞死了，按法律规定这农民就要赔10万块钱，但他不可能拿得出那么多钱。如果给他调解成5万块，当场结清，这不就解决了？结果不这样干，所以有法难依。

四、一些人依法搞腐败

政府的很多部门一般至少都掌握一部法律，且好多法律自由裁量权太大，许多部门就依靠掌握的这个执法权搞腐败。

五、决策不科学是最大的腐败

决策的腐败是最大的腐败，一个决策失误就可能造成1亿甚至10个亿的损失。

六、山高皇帝远的地方出现一言堂

现在基层有法不依、决策不科学、依法搞腐败等问题，最大的根子就是没有一个有效的监督机制。

七、利用掌握的政府信息搞腐败

比如招标，本来三天完成的事，他们一天就搞完了；本来要开信息会，他在不太知名的媒体给你个信息。这样他可以限定信息公布的范围。

八、审批权过多

我国的行政审批权，尽管减少了好几批，但还是多。减少审批事项后，有些机关往往抓住一个特殊事例夸大，又把权力收回来，形成反复。

九、办事无期限

好多机关办事没法定期限，很多人利用这个时间段来搞腐败。

十、行政成本太高

有时候开半天的会，也要通知地市的市长或者分管领导来，这得花多大的成本？