国土资源开发范文

国土资源开发范文第1篇

1.1完善地籍管理测绘工作的主要作用是对土地权属的划分，作为地籍管理中的重要内容，其可以依据测绘所获得的调查表和宗地图，对于土地的使用权和所有权予以界定。那么在地籍管理中，就要对于测绘资料以详细划分，并将若干个最小权属根据实际工作需要而进行组合而形成单元，就可以形成地籍图。经过测绘而获得的地籍图更为精确而具有参考价值。

1.2有效解决土地纠纷土地纠纷往往是由于土地资料缺乏真实性而导致的。缺乏具有法律效力的地籍资料，就会出于各自的利益角度而产生无理的纠纷，即便是上级政府出面解决，也是无理无据，难以有效处理。最后的处理方案还是要诉诸到测绘工作环节，即按照测绘所提供的图文资料或者成果图，作为双方出具理由的衡量标准，并做出处理结果，上级政府部门与当地双方法人代表共同在具有法律效力的测绘资料上签字，问题才会得以完满解决。

1.3妥善处理土地变更问题我们都是处在不断变化的世界中，土地也是不断地变化着的。无论自然因素所造成的，还是人为因素的影响，都需要对于变化的问题以妥善处理。测绘工作是处理土地变化的最根本途径。诸如土地使用面积发生变化、不动产的增减等等，都需要测绘工作提供详实、准确的信息，通过对于数据信息的重新处理、成图，形成测绘成果，以作为土地变更问题处理的依据。

1.4整治与开发国土中国是农业大国，粮食是维持国民经济的根本。我国人民生活水平的提高，有赖于耕地面积，直接关乎到粮食生产的问题。因此，测绘工作可以确保耕地面积与人口比例一定，对于维持国家持续稳定发展具有重要的作用。

2国土资源开发管理中现代测绘技术的应用

2.1国土资源开发管理中测绘技术的应用国土资源开发管理中测绘技术的应用主要体现为多元化测绘技术的支持、动态遥感分析以及国土资源的开发利用等等。1.国土资源管理中，测绘技术可以提供技术性的地理信息，并给予多元化的技术支持。2.科技发展使各种高端科技元素渗入到测绘技术当中，动态遥感分析成为了普遍使用的技术，为土地资源提供精确的测绘资料。3.目前世界正在倡导自然生态的可持续发展，测绘技术起到了关键性的作用。国土资源的可持续发展是自然生态保护的有利保障。测绘技术不仅可以促进国家自然资源的合理开发，而且还能够提供有效的保护作用。

2.23s技术的应用在国土资源开发管理，对于土地的统一规划普遍使用3s技术。作为测绘技术中的测量工具，其可以为国土资源开发和管理中所涉及到的复杂问题进行规划处理。在这项工作中，所涉及到的内容包括土地图文资料的使用、归档，绘制土地基本图、收集土地资源基本数据等等。采用3s技术，可以在短时间内对于复杂的信息进行实时更新，并统一管理，以传递出土地资源信息的空间坐标，对土地资源状况予以测定。

3结论：

国土资源管理是国家政府工作的重要内容，具有高度的严肃性和组织纪律性。在实施土地资源管理的过程中，地理数据信息以及基础性资料都有着较高的质量要求，并体现在数据的精确性和信息的科学合理性上。土地作为稀有资源，要合理分配，才能够充分地利用，这就需要对于测绘工作予以深入研究，以促进工作有效展开。

国土资源开发范文第2篇

【关键词】国土资源；开发；测绘；相关问题

1.国土资源开发管理的形势

为了落实内蒙古自治区、国家测绘局、国土资源部的相关精神，按照环境友好社会、资源建设合理利用的要求，坚持以国土资源严格管理、保障发展、保障民生、服务大众、加大宏观经济调控的原则，全面建设国土资源管理工作。但是改革开放以来，我国社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会主义生产之间仍然存在矛盾。目前，经济飞速发展，需要大量开采矿产，大量占用土地，特别是耕地，造成资源的铺张浪费，甚至会有很多掠夺性的开采和占用，国土形势非常严峻。

近几年，我国经济增长突飞猛进，各方面效益大大提高。资源供不应求，利益矛盾加剧，资源利用局面复杂，压力逐步加大。由于矿产资源和土地资源人均分配不足，加上长期形成的结构矛盾未能改变。粗放利用加大，经济增长的代价太大，使得资源供求更加紧张。随着社会经济格局的转变，城市建设用地、农村土地征收、矿产资源开发利用、收入分配的差距加大的利益诉求和矛盾纠纷越来越明显因此，做好国土资源管理工作意义重大。

2.测绘技术简介

测绘，就是指以光电技术、空间科学、计算机技术、信息科学以及网络通讯技术为基础，以遥感技术、全球定位系统以及地理信息系统为核心，将地面已经有的特征与界限通过测量的手段，从而获得可以反映地面现状的位置信息与图形信息，以供行政管理与工程建设的规划设计所用。同时也指对地表人工设施与自然地理要素的大小、形状、属性与空间位置的测定和采集。

在测绘过程中主要使用的设备有：全站仪、经纬仪、超站仪、求积仪、钢尺、水准仪、激光扫描仪、秒表、GPS接收机、GPS手持机和陀螺仪等仪器。

3.测绘技术在国土资源管理中的意义

测绘技术在国土资源开发管理中的应用主要体现在以下几个方面：

（1）测绘技术可以为国土资源管理提供基础的地理信息和多元化的技术支持。

（2）在动态遥感分析上能够提供良好的技术依据，还可以为土地资源的利用提供便捷的服务。

（3）测绘技术的出现和运用，不仅能够促进国土资源的可持续发展，还能为加强国家自然资源保护、开发、利用起到促进作用。

（4）测绘技术的加以利用，不仅提高了我国对自然资源及生态环境开发与治理的水平，也加大了我国自然资源、水利设施、交通、通讯设备的战略投资。对我国整个资源的开发利用和生态环境的改善都有积极的促进的作用。

4.国土资源管理中测绘技术在其中发挥的作用的研究

4.1 3S技术在国土资源的管理中的应用主要体现在下面几点

（1）在宅基地的勘察项目中有很重要的作用，国土资源管理中宅基地的勘察目标主要是：逐步完善土地登记的成果和农村现有土地调查，为目前的城乡一体化统筹建设提供良好的服务基础和分析基础。在实地的宅基地测绘中可以加以运用先进的GPS技术进行测定，这样的途径已经被相关部门批准。而且在对广大农村区域进行宅基地面积、位置以及土地实地测定时可以将RS技术和GIS技术加以运用，从而在更大程度上体现对农村地区宅基地建设的统一管理，在社会主义新农村建设的战略中发挥不可估量的作用。

（2）在国土资源开发管理中利用3S技术统一规划，是因为在国土资源开发和管理方面有着非常复杂的程序和问题，因此对于总体规划建设来说一项非常的复杂的工作。在这项工作中主要工作项目包括：土地图文资料的使用、土地图文资料的归档、绘制土地的基本图、各地土地资源基本数据的收集等几方面。要想对土地资源利用现状的所有信息进行统一管理和实时更新，就必须采用先进的3S技术在短时间内将土地资源信息的空间坐标实时传递出来，然后开始测定土地资源状况。

（3）在土地资源利用现状变更调查中作用显著。土地资源开发利用具有实时性，及时将土地资源的现状反应出来意义重大。在该变更调查过程中，3S技术发挥了主要作用：GPS技术和遥感技术的相互配合将土地动态变化状况和实地检查时的信息传出，并将该信息准确快速的反应在图纸上，这样就使得实地的土地资源状况和图纸数据相一致，遵循实时测定的原则。

（4）3S技术可以检查土地执法情况。该过程进行时，利用遥感把采集到的图像和数据信息进行分析对比之后从中提取国土开发资源的最新动态数据，并且能够在警示和预防违法犯罪的过程中起到导向作用。如果想把拍照、录音和通讯以及电话语音多个方面的功能统一到一起，可以利用PDA技术和GPS技术相结合，从而使得国土资源管理拥有符合要求的智能移动化终端，这样就可以满足在采集土地数据的同时可以快速的找到准确的定位目标。最后可以通过GIS技术对遥感收集得来的数据和土地资源利用现状的数据进行统一管理，建立成为一套专门的国土资源管理的数据库，以供政府或者建设者使用。

（5）3S技术在农田保护的过程作用广泛。农村基本农田的保护对于农民来说非常重要，3S技术在农村农田保护中提供了强大的技术支持，特别是GPS技术和PDA技术的配合使用。在很大的程度上，减轻了我国在基本农田定期巡查检验的繁杂工作，提高了基本农田定界规划实施的效率。同时，在基本农田的目标管理责任制和基本农田管理的工作流程上起到了提升监管质量的作用。

4.2国土资源开发管理中现代测绘技术的应用探究

在国土资源调查、矿产资源的检测开发以及环境资源的检测和保护方面，现代测绘技术起到了主导作用。现代测绘技术涉及到的主要领域有：计算机系统、全站仪和GPS、光电测距仪等，可以快速准确的定位和检测。该技术也可以运用到地质资源的检测和土地资源的调查以及矿产资源的检测开发。地理信息系统以先进的GIS技术为基础，可以在地质自然灾害调查、土地资源利用现状、国土资源总体评估等诸多领域发挥作用。所以更需要相关国土部门充分利用现代测绘技术和手段，更好的开展国土资源开发管理工作，很多方面可以改进管理方法和手段。同时，加大国土资源管理部门相关工作人员的教育和技术培训，使其操作技术和水平逐步提高，为国土资源开发建设提供力量。

5.结束语

随着时代的进步和高新技术的发展，我国国土资源管理工作迈上了新的台阶。先进的测绘技术不但能有效的强化国土资源管理专项信息和政务信息，而且也是国土资源部在进行空间数据分析和空间辅助决策时的有效手段。测绘技术是国土资源管理中不可缺少的一部分，必须加大提升测绘技术水平的力度，使测绘技术在国土资源开发管理中充分发挥其作用。所以对国土资源开发中的测绘技术进行研究和探讨是非常有必要的，也是当今社会研究的课题。

【参考文献】

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[2]邱保生.现代测绘技术在国土资源中的管理应用[J].城市建设理论研究，2011，（26）.

[3]戴大宝.3S技术在国土资源测绘中应用的探索[J].城市建设理论研究，2012，（14）.

[4]莫海寿.浅谈CORS系统在国土资源测绘中的应用[J].中国高新技术企业（中旬刊），2013，（4）：70-71.

国土资源开发范文第3篇

关键词：国土资源；开发；管理措施

国土资源是指一个国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。如果在国土资源开发利用中没有遵循生态经济原理，只注重经济效益，不顾生态效益，就会使生态系统的结构受到破坏和损害，就会导致生态环境恶化。笔者针对目前我国国土资源开发的现状，研究提出按照科学发展观的要求，结合我国国土资源管理职能和管理实践，要加强我国国土资源合理开发，必须采取相应的管理措施，具体如下：

一、保住18亿亩耕地

确保18亿亩耕地，是中央的既定方针。但落实这项任务的关键在地方政府。有些省份因违规用地量较大，下达的年度用地指标部分用于弥补超计划用地，影响了新一轮地方经济建设。此外，工业化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出让带来的巨大收益，政绩与GDP增长挂钩，部门发展规划的用地期望，农民对种地缺乏积极性等，都成为冲击耕地保护红线的重要因素。

因此，我们首先要科学界定耕地概念，以粮食生产恢复能力为标准，将耕地细分为在耕地和宜耕地，因农业结构调整减少的农地，必要时可以恢复为耕地。其次是严控耕地流失途径。建设占用、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整，应通盘考虑，预防将耕地报为灾毁，然后再搞建设的现象。再次是继续强化耕地保护问责制。细化各级政府耕地保护责任制，加大行政责任，约束其它规划。最后，要努力形成节约用地倒逼机制。制定集约节约用地标准，将城乡建设用地纳入整体规划，统一管理。

二、推进节能减排工作

在资源管理方面，推进节能减排，任务繁重，形势紧迫。2007年以来，有不少地方继续通过减免税收、低价提供土地等方式对高耗能行业招商引资。一季度，钢铁、有色等六个高耗能行业的增加值占全国工业的三分之一，而能耗却占工业能耗的七成。利益驱动是企业不重视节能减排工作的主导因素：盲目强调GDP的增长是地方政府支持高耗能、高排放企业发展的直接诱因；技术落后是导致企业能耗较高、废弃物排放量大的主要原因。

对此笔者建议：一是要两个轮子一齐转。既要制定限制高耗能、高污染企业发展的强制性政策，也要制定低耗能、低污染企业的鼓励性政策。二是推行项目准入制度。提高准入门槛，在土地审批、采矿权证的发放上有效控制高耗能、高污染行业过快增长。三是增加监管环节。利用年检制度，对于不符合节能标准和污染物排放要求的企业，年检不予通过。四是采用经济手段促进节能减排。建立与资源利用水平相挂钩的浮动矿产资源补偿费率制度，调整税费、价款收入的支出结构和使用方向，支持节能减排关键技术的发展。五是运用关税和计划配额手段调节资源性产品的出口。

三、矿产资源领域发展循环经济

在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢，资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说，在矿产资源领域发展循环经济，形势严峻，责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够，认为循环经济是后续产业管理的范畴。此外，对矿产资源领域发展循环经济的内容与形式研究得也不够深入。

所以，国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。一是健全矿产资源有偿使用制度。通过有偿使用制度的改革与完善，促进矿产资源利用效率的提高，促进尾矿、废石等的二次资源的开发利用。二是制定导向性政策。协调有关部门，研究制定矿产资源领域发展循环经济的则税政策和技术政策。三是适时启动循环经济试点。选择典型矿山企业，创建矿产资源领域发展循环经济的新模式，重点促进先进适用技术的研发和推广。

四、矿产资源开发秩序整顿和规范

资源开发秩序问题，经过多方的艰苦努力，取得了阶段性成效，但是，多年来积累的深层次矛盾和新形势下出现的问题还没有得到根本解决，建立适应市场经济规则的新体制、新机制的任务仍十分艰巨。矿产资源开发秩序与矿业景气周期形成“共振”，强制手段下的“秩序好转”更多地异化为一种政治口号。分税制是造成地方政府亲小矿远大矿的根源，利益驱动因素一日不消除，构建秩序就是一句空话。建议：理顺关系、疏导利益、重视规范、构建秩序。要正确处理中央与地方之间的关系，权力向中央集中，分配向地方倾斜。政府调节经济的重心应由效率目标为主转向公平目标为主。

五、运用土地政策参与宏观调控

当前我国经济社会正处于转型期，消费结构逐步升级，产业结构不断调整，城镇化进程进一步加快。社会经济发展对土地、矿产资源的需求日益增大，瓶颈制约作用显现。从一定程度讲，我国经济社会能否又好又快发展，与土地政策参与宏观调控的关系密切。笔者以为，在新一轮经济扩张周期中，运用土地政策参与宏观调控，防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行：优化产业结构，抑制部分行业投资过热；减少低水平重复建设，提高土地资源对我国社会经济发展的保障能力，是土地政策参与宏观调控的关键。因此，我建议一是围绕国家经济发展目标进行调控。既要确保国家“十一五”规划纲要确定的对土地的合理需求，保障国家既定经济增长目标的实现，又要对不合理的需求进行严格限制；既要从各地区经济发展的实际出发，更要促进区域经济协调发展，平衡安排各区域用地。二是把握重点问题进行调控。这些问题包括：部分地区投资过热与少数地区投资不足并存，经济增长方式转变缓慢，粗放型增长仍然突出，能耗高、用地多、效率低的项目继续上马，重复建设，以及地方政府通过房地产开发拉动地区和城市经济增长的冲动等。三是以经济手段为主，综合运用法律、经济和行政多种调控手段。在行政手段上，“区域限批”、“流域限批”方式，可资借鉴。

六、建立生态补偿机制

从目前情况看，生态补偿面临不少问题。生态补偿缺乏公共政策和法律保障，制定各区域生态保护标准比较困难，生态建设资金渠道单一，以及生态服务功能价值如何评估，生态环境保护的财政政策如何制定，重要生态功能区的保护与建设怎样进行等，都需要采取措施加以解决。

对此，首先应当加强制度建设。从政策法律层面明确生态补偿责任和各生态主体的义务，为生态补偿规范化运作提供法律保障。建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿投融资机制，引导社会资本投向生态建设和环境保护。完善生态补偿异地收费制度，实施矿山环境投资的税前扣除，鼓励矿山企业消化环境成本。其次，是建立评估机制。探索建立生态价值和环境资源评估体制，依靠制度、规范和程序，合理确定补偿标准及比例，减少人为干扰因素。

七、加强地质工作

地勘单位属地化，公益性和商业性地质工作分开运行，资源约束增加，矿业景气周期到来，社会投资超过政府投资，加强地质工作决定的出台，构成了当前地质工作的宏观背景；地勘单位企业化进程一波三折，中央和地方、公益性和商业性地质工作分工不明，对矿业权的争夺日趋激烈，以及由此引发的：资料的秘而不宣、矿地的圈而不探、基金的有而不用，成为当前地勘行业经济运行的真实写照。

国土资源开发范文第4篇

国务院总理6月12日主持召开国务院常务会议,会议审议并原则通过《全国主体功能区规划》,规划将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,并明确了各自的范围、发展目标、发展方向和开发原则。

改革开放三十多年来,中国的开发力度,特别是工业开发力度逐渐增强。与此同时,不少地方出现了滥开发现象,为了发展过度开发,毁坏了环境。发展至今,是时候对国土开发重新认知并进行通盘规划了,这也正是国家出台《全国主体功能区规划》的一个重要目的。

近日,《新财经》记者与国家发改委秘书长、《全国主体功能区规划》的核心主持人杨伟民深入对话,他详细讲述了中国国土开发目前存在的问题,以及未来的规划设想。

国土资源开发混乱 表现有三

《新财经》:《全国主体功能区规划》近日出台了,国家为什么选择在这个时候出台这样一个规划?您认为我国目前在国土资源开发方面存在哪些问题?

杨伟民:中国有很多规划,但没有一个完整意义上的国土空间的规划。过去曾搞过国土规划,但是没有通过,之后一直就没有研究。中国国土资源的开发非常混乱,已经到了必须正视的时候了。

具体来看,问题主要表现在三个方面:

第一,生产空间偏多,生态空间偏少。现在为什么要退耕还林、退牧还草?就是因为原来把功能搞错了,草原的第一功能是生态,硬让它发展什么农业或者牧业,是不对的。

第二,工业空间多,生活空间少。中国工业占地约5万平方公里。这是个什么概念呢?咱们工业刚刚超过日本。而日本工业用地只有1600多平方公里。“二战”以后,日本增长的工业用地不如上海一个城市的工业用地大(上海目前工业用地约900平方公里)。相比之下,我们的生活空间偏少。在巴黎等发达国家城市,居住用地一般是工业用地的5~8倍。中国的工业用地和居住用地是失衡的。尽管有些城市居住用地比工业用地要多一些,但是超过1倍的很少。中国非常重视工业,所以工业用地非常便宜,而居住和商业用地非常贵。这也导致了现在我们工业用地占比非常巨大。

第三,农村空间多,城市空间少。目前,城市人均居住用地只有20平方米,这还包括小区里的道路、绿化、电力变电站、幼儿园等设施,真正算到住户,可能人均10平方米都不到。日本也是一个国土资源有限的国家,它的人均居住用地是80平方米。当然,如果加上农村,我们可能比日本要多,因为农村的人均居住用地是220平方米。

我们现在开发的程度已经很高了。以上海为例,如果不算周边的一些海岛,上海的面积大概是6000多平方公里,现在已经开发了2900平方公里,这就意味着上海近一半的土地已经全是水泥了。深圳、东莞大体上也是如此。深圳已开发的面积约46%,接近50%,已经到极限了。山地占到深圳土地面积的近55%,平原基本上已被开发掉了。东莞开发掉的面积差不多也达到了40%。

日本已经开发的土地面积约占整个国土面积的15%,法国是21%。我国的香港也只有23%。工业占地少,意味着留做绿色用地多,森林也好,水面也好,草地也好,庄稼也好,都是绿色用地。你想想,生活在全是水泥板的地方,那是一种什么样的生活?而生活在全都是郁郁葱葱的生态环境当中,又是一种什么样的生活?

区域开发不能被GDP牵着走

《新财经》:我们曾经做过报道,发现很多地方为了发展经济,地方政府为了追求GDP,不顾环境,不顾民众的生活空间。我们也看到各地开发区林立。在您看来,是什么原因导致各地竞相开发的局面?

杨伟民:这与我们对地区差距的误解有一定关系。中国总是认为区域不协调是GDP差距太大。和广东的GDP差距多大?差80倍。实际上,国外也不是所有地区都是齐头并进的。比如美国,沿海州与内陆州的GDP差也达到80倍。人家那么大的差距,并没有说一定要拉平。我们似乎一定要拉平,这是给自己设下的一个不可能解决的问题。你让的GDP赶上广东,怎么可能?如果硬让它赶上,就只有把的环境破坏掉,而且就算环境都破坏了,也不可能赶上。

《新财经》:全国主体功能区规划是中共中央、国务院的重要战略部署。据了解,该规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,确定不同区域主体功能,并据此明确开发方向和政策,推进形成主体功能区。请您就规划的内容做一个简单解读。

杨伟民:今后不能再盲目要求所有地区再去增加GDP,应对不同区域的开发进行划分。按照开发的不同等级,可分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四个区。优化开发和重点开发主要针对城市化地区;限制开发和禁止开发主要是农业地区和生态地区。

大草原本来是生态地区,你非要搞农业,那就是搞破坏。现在又得花钱给它补回来。中国有句话“发展是第一要务”。应该明确的是,不同的地方功能不一样,发展的内容也是不一样的。具体来讲:城市化地区的发展是增强经济实力,说白了就是增加GDP;农业地区的发展就是增加粮食产量,增加农产品的供给能力;而生态地区“发展的第一要务”是增加生态产品。对生态产品的定义目前还有争议,还在讨论过程当中,但是中央文件已经确定了,同意这个说法。

如果某个县被划入了生态区,你的第一要务就是保护生态,你不要生产GDP,也不要增加粮食产量,你把水弄好了,把空气弄好了,把树弄好了,把草弄好了,就行了。然后中央给你钱,养活你。我的观点是,你就是在生产生态产品,中央是拿钱买你的生态产品。

发展经济要树立空间平衡原则

《新财经》:按照您的解读,在新的规划下,不是所有区域都遵循一种发展模式,不同的地区有不同的发展模式,体现不同的功能。不同的地区在整体空间上,达到某种平衡。

杨伟民:我们的产业有总量平衡,但是没有空间平衡。

中国的地理特征决定了中国的地区差距悬殊。欧洲只有南部的一个阿尔卑斯山脉,北方基本上都是大平原。美国的自然地理条件非常好,只有两条山脉,东边一条,西边一条,山脉下来就是临海地区,中间是大平原。它的经济主要集中在沿海和北边地区。

中国的地理环境相当复杂。所以,中国的发展一定要考虑到地区间地理环境和自然条件的差异。比如,它是没有办法和其他任何一个省市进行比较的,它的平均海拔4000米,这是它经济发展的最大的制约,你没办法改变。

怎么办?在一个空间里,养活的人,增加的GDP和财政收入等要达到一个平衡,才能最终实现人口、社会、自然这几者在空间上的一个平衡。这样,解决的就不仅仅是区域协调发展的问题,更关键的是,它解决了人与自然本身平衡的问题。

《新财经》:如何理解在发展经济过程中寻求空间平衡,能不能给我们举个小例子?

杨伟民:比如说北京,从其自有的资源情况来看,现在已经是“超载”了,需要调用外边的水来供养。既然资源已经严重缺乏,为什么还要再建汽车厂?为什么还要搞那么多外包企业?为什么不把汽车厂直接建到石家庄去?为什么不把外包企业直接建在外地?那样,石家庄的水就不用调过来了,工厂的几万人口也不用过来,很多外地人也不用进京。那为什么非要在北京?增加GDP!但是这样,空间上是不均衡的,需要付出很大代价。要运水,要兴建设施,一吨水的投资成本高达40块钱,多大的投入啊。

如果把所有的城市功能都集中到一个城市,这个城市肯定受不了。所以,要发展城市群。你看东京人口也很密,但是东京的功能是不断分散的,它有中心、副中心,不断往外扩散。北京的主体功能都集中在四环、五环,主要在四环以内。北京这么多大学,如果每个大学都扩招,这些大学扩招进来的人以及相应带来的人,你都受不了。所以,你看北京这么多医院,还是解决不了看病问题。全国人民都到北京来看病,怎么解决?交通自然也解决不了。

怎么去解决中国的环境和资源问题?必须要从根本上做一些改变。过去我老挨批评,说我的思想太超前。但是曾跟我说过一句话,我一直牢记着。他说:“你现在说的这个事儿,五年以后肯定要实施。”所以,我说的这些,现在不一定实施,五年以后没准就实现。

人物小传

杨伟民:曾任国家发改委发展规划司司长,现任国家发改委秘书长。主要从事发展战略,中长期规划工作,领导参与国家重大经济发展战略及中长期发展规划和政策的制定。参与了国家多部产业政策文献的研究编写工作。参与和组织了多项国家中长期规划的研究、编写工作。发表多部经济学的著作和五十余篇论文。

国土资源开发范文第5篇

一、国土资源开发利用中存在的主要问题

一是局部草牧场水分条件差，水草匹配欠佳，畜牧业生产和人畜饮水矛盾突出，超载过牧，草场退化、沙化现象日益加重、草质变劣，产量低，畜草平衡失调，生态环境恶化。投入不足，草场基本建设水平低，抗灾能力差，干旱、风沙、黑灾、白灾、暴风雪等自然灾害发生频繁，危害加重。二是畜产品加工业衰退，养殖业资源开发利用能力减弱。局部地区的种植业经营方式粗放，种植业资源转化增值低下。农畜牧业的综合经济效益不高。三是科技水平不高，经济结构单一，产业层次较低，国土资源综合开发利用水平尚待进一步提升，如矿产开发还处于初级阶段，工业化程度不高，野生经济植物深加工需要进一步拓展。四是城市化率虽然高于全国全自治区的平均水平，但城镇化水平有待于进一步提高，缺少大城市对本区域国土资源的综合开发利用以及经济发展的引领带动作用。

二、国土资源开发利用方向

以国家继续实施西部大开发战略和振兴东北老工业基地及重化工产业转移的有利时机为契机，发挥本区地缘和国土资源优势，以畜牧业和工业为主，工、牧、农、林、副、渔全面发展。可以开发利用矿产能源资源，把本地区建设成内蒙古自治区及我国东北地区乃至全国的重要畜产品加工业和能源重化工基地。加强草业、畜牧业、畜产品加工、种植业、农产品加工业、野生经济植物的采集及其加工、水产品、矿产资源开采及加工、能源重化工等基地建设，提高对呼伦贝尔高原国土资源的综合开发利用质量和水平，促使国土资源禀赋优势不断转化为现实的产业和产品优势，促进本地区经济全面发展，使本区域成为呼伦贝尔市打造内蒙古新经济增长极的重要支点。

三、实现国土资源开发利用的主要途径

第一，家庭联产承包经营责任制是党的农村政策的基石，是一项必须长期坚持的基本政策，而草场经营承包责任制，是家庭联产经营责任制在牧区的具体表现形式。草地问题是“三牧”(牧业、牧区、牧民)问题的核心，是牧区生产关系的基础，直接关系到广大牧民的切身利益。要不断完善草场承包责任制，让少数非牧民退出其占用的牧草地，以充分维护牧民的草场承包经营权。并不断地把牧区剩余劳动力从草地上、从牧业中转移出去，并且获得比较稳定的就业，在长期稳定草地承包关系的前提下，根据优化资源配置的要求，按照依法、自愿、有偿的原则，适当进行草地承包经营权流转，逐步发展适度规模经营。

第二，加强草场基本建设，发展草业，推行以草定畜，引导牧民增加对草场建设的投入，建立草库伦，划区轮牧，开发利用缺水草场，扩大利用面积，对已退化的草场，要采取封育和人工补播牧草等措施，促进草群恢复，维护和建立新的草原生态系统。保护和利用草场资源，防止局部过牧引起草场的退化和沙化，实现牧草地的均衡利用。提高牧草质量和产量，建立备荒草库，选择水土较好的地方，建立草、料、林三结合的人工饲草料基地，改革畜牧业生产方式，放牧与舍饲相结合，提高抗灾能力。促进畜牧业的稳定发展。引导牧民增加对畜牧业生产基础设施建设的投入和提高水平，如加强棚圈舍建设，改善畜牧业的生产条件。建立优质、高效畜牧业。加速草场防护林体系建设，因地制宜，带片网相间，植树种草，草灌乔相结合，改善生态环境。发展林业，加强对现有林木保护与抚育，扩大林地面积。

第三，合理调整土地利用结构，依据土地适宜性的原则，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧，对部分退化比较严重的耕地，退耕还林还草，宜农荒地则进一步开辟为基本农田，加强农田基本建设，增加对土地的投入，保护和开发利用基本农田、基本菜地，发展种植业和蔬菜生产，稳定粮食作物生产，扩大经济作物的比重，适当扩大菜地的保护地面积，建立外向型蔬菜生产基地。增强粮油菜产量，提高自给水平，提高耕地的集约经营水平和综合利用效率。加强基本农田和基本菜地的防护林体系建设。发展城郊型农业，尤其是建设蔬菜生产基地，发展蔬菜生产。对由于城市拓展建设用地面积而占用的基本菜地应予以等额补偿。

第四，开发野生植物资源，发展野生经济植物的采集及其加工业。辉河中下游两岸生长着茂密的芦苇，天然芦苇场集中连片，有2万多公顷。在乌尔逊河、克鲁伦河以及海拉尔河、额尔古纳河和达兰鄂罗木河汇合处的三角地带，芦苇面积约有2600多公顷，蕴藏量在3万吨左右，上述地区是内蒙占自治区芦苇的重点产区，发展造纸工业具有得天独厚的资源优势。此外还有中药、蒙药用植物资源等。加强对野生植物资源的综合开发利用。开发生物能源，发展生物能及其他产业，如在牧民的永久性居民点建沼气池，把沼气作为燃料为牧民生产和生活提供新的能源，有利于保护环境，提高牧民的生活质量。开发利用菌类资源，发展菌类植物采集业。如呼伦贝尔草地盛产白蘑，是著名土特产，此外还有花脸蘑、紫蘑、草蘑、树蘑、灵芝等菌类植物的食用和药用价值应进一步开发利用。

第五，充分利用水资源，发展水产养殖业。除了发展达赉湖、贝尔湖的渔业外，开发利用其他河流的天然水面，使水产养殖业在呼伦贝尔高原得到不断拓展，发展成为特色产业。

第六，发展农畜产品加工业。尤其是要振兴有传统优势畜产品加工业，立足于资源优势，把资源优势转变为经济优势，这是本地区实现经济全面发展的重要支撑依托。充分利用大兴安岭岭西地区的养殖业和种植业资源优势，开发利用农畜产品资源，重振农畜产品加工业。

第七，进一步加强地质勘探工作，开发矿产资源，发展采矿业、建材业。综合开发煤炭、石油等能源资源，发展以煤电油为主的能源产业，以煤化工、石油化工为主的化学产业，将呼伦贝尔高原打造成振兴东北老工业基地战略资源接续地和全国能源重化工基地。同时，呼伦贝尔高原也是风能资源富集地区，充分开发利用风能资源，发展风力发电。

第八，加快城市化步伐，提高城市化率，实现牧区人口向城镇人口、牧业劳动力向第二产业、第三产业转移。健全以大中小城市为内容的城市体系，着力发展大中城市。加快城市化步伐，提高城市化率，实施大海拉尔的发展战略，扩大海拉尔区的建成区面积。根据需要和可能，探索通过把海拉尔区周边的旗市如陈巴尔虎旗、牙克石市等旗市撤旗、撤市，建立呼伦贝尔市的新区，扩大呼伦贝尔市的建成区面积，不断完善城市功能，增强呼伦贝尔市建成区对周边的辐射带动作用。为了发挥满洲里市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市这些边境旗市的地缘等优势，整合资源，加强边境地区国土资源的综合开发与利用，促进区域经济社会的协调发展，探讨通过行政区划改革和调整，把新巴尔虎左旗和陈巴尔虎旗的一部分(中俄边境地区)划归满洲里市管辖，并把新巴尔虎右旗、额尔古纳市全部划归满洲里市管辖，并通过撤旗、撤市，使之成为满洲里市的市辖区的可能性，实现大满洲里的城市发展战略，由满洲里市带动整个边境地区的经济社会的全面发展。

第九，呼伦贝尔高原北部、西部与西南部与俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长，具有独特的地缘优势，一二类口岸多，发挥口岸优势，发展口岸经济。充分开发利用俄蒙资源。

第十，加快对呼伦贝尔沙带的治理。该沙带是在风蚀与风积的作用下形成的，主要分布在海拉尔河以南，伊敏河以西，乌尔逊河以东地区。采取生物措施与工程措施相结合治理沙带，遏制其进一步蔓延的趋势，改善区域内生态环境，发展同该自然环境相适应的产业。

第十一，加快海拉尔区至满洲里市的铁路沿线经济带建设，建立工业园区，铁路沿线的旗市要把第二产业向本经济带(工业园区)集中，重点加强铁路沿线的建制镇如陈巴尔虎旗的完工镇、新巴尔虎左旗的查岗镇等地的基础设施建设，完善小城镇功能，发展工业。新巴尔虎右旗的小城镇建设的重点应向靠近铁路沿线地区集中，培育本旗经济增长极。

第十二，开发自然景观和人文景观资源，发展旅游业。加强旅游景点的基础设施建设。

第十三，要进一步解放思想，更新观念，要正确认识经济发展与国土资源开发利用的关系。经济发展从根本上说就是国土资源开发与利用，要树立经济发展离不开资源开发与利用，呼伦贝尔高原的经济发展离不开对呼伦贝尔高原的资源开发与利用，当然也要处理好国土资源开发利用与保护环境的关系，要在国土资源开发利用中保护环境，要在保护环境中开发利用国土资源，加强生态文明建设，实现国土资源可持续开发和永续利用。在科学发展观统领下，树立科学发展，科学地进行国土资源开发利用的意识，全面贯彻中共呼伦贝尔市委提出的“美丽与发展双赢”战略和发展理念，促使呼伦贝尔高原国土资源开发与利用以及整个经济发展走上又好又快的发展道路，顺利实现呼伦贝尔在科学发展中的崛起。

国土资源开发范文第6篇

（2006年1月16日）

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同志们：

全面整顿和规范矿产资源开发秩序，依法开展粘土砖瓦窑厂专项整治，是落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会，保障国民经济安全运行的一项战略措施；是党中央继全面治理整顿土地市场之后，采取的事关我国当前和今后经济社会发展的又一重大举措；也是实现我县经济社会可持续发展目标的重要保障。这次会议的主要目的，是深入贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）、《河南省人民政府关于贯彻国务院全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的意见》（豫政[2005]49号）和《河南省人民政府关于治理整顿粘土砖瓦窑厂加快发展新型墙体材料的通知》（豫政[2005]54号）等相关精神，安排部署我县矿产资源开发秩序整顿和粘土砖瓦窑厂专项整治工作，统一思想，提高认识，动员全县广大干部群众立即行动起来，大打一场攻坚战，全面完成整顿工作的各项任务。刚才，会上传达了《镇平县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》、《镇平县关于加快发展新型墙体材料依法开展砖瓦窑厂专项整治工作实施方案》以及两个领导小组文件，希望大家严格按照方案要求，认真抓好各项工作落实。下面我讲三点意见：

一、关于整顿和规范矿产资源开发秩序工作

我县矿产资源丰富，现已发现各类矿产30余种，矿产地20多处，已探明的铜、钼储量在省内分别居首位和第二位。但总的来说，辖区内矿产资源贫矿多、富矿少，小矿多、大矿少，点多面广，不具规模，矿业秩序治理整顿工作任务繁重。

1、充分认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的必要性

为保障我县矿业经济的稳定健康发展，从1989年开始县政府先后组织了十多次大规模的矿业秩序治理整顿工作，特别是2005年下半年，针对老庄钼矿区非法采矿行为严重反弹现象，县政府采取果断措施，组织国土、安监、公安等相关部门、乡镇，实施联合执法，集中打击，炸封21个非法硐口，对5家违法开采矿主进行了刑事处罚。引外，2005年全县还查处取缔无证开采20起，查处越界开采1起，注销采矿许可证1家，有效遏止了私采乱挖现象，全县矿业生产秩序明显好转。应当肯定，我县的矿业秩序整顿和规范工作是卓有成效的。

但是，由于受暴利驱使和矿主法制观念淡薄等多方面因素的影响，当前我县矿业生产还存在不少问题：一是无证采矿、越界开采、非法转让、乱采滥挖等违法行为时有发生，屡禁不止，局部矿业秩序混乱局面时有反弹；二是矿产开发规模小、分布散、利用率低的问题比较普遍，而且许多矿产品仅是粗加工，科技含量低，附加值不高，经济效益低下；三是因采矿引发的地质地貌景观破坏等问题还比较突出，生态地质环境保持与治理的任务十分艰巨等等。为此，各乡镇、各有关部门要是从贯彻科学发展观，实现可持续发展的高度，充分认识整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重要意义，在前段集中整治工作的基础上，总结经验，吸取教训，完善措施，加大力度，确保完成这次全国性的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

2、全面部署，分步实施，扎实推进矿产资源整顿工作

按照国务院和省市政府的统一部署，这次整顿和规范矿产资源开发秩序工作从现在起到2007年年底结束，时间跨度大，任务重。各乡镇、各有关部门要按照县政府的统一安排，立足长远，分步实施，稳扎稳打，抓好落实，确保圆满完成各项任务。

第一、要突出重点，稳步推进。整顿和规范工作要抓住重点，以点带面，全面推进。我县整顿和规范工作的重点：一是严厉打击无证勘查开采、越界采矿、非法转让探矿权采矿权、以采代探等违法行为，彻底杜绝各类群发性无证开采事件的发生；对不按矿产资源开发利用方案要求开采，擅自改变矿种、设置硐口、采富弃贫，破坏浪费资源的矿山限期停产整顿。二是严肃查处国家工作人员参与办矿、违法违规审批、、失职渎职、等违纪行为。三是全面清理勘查、采矿许可证颁况和矿产资源勘查项目的探矿权人履行义务情况，彻底纠正越权颁发的勘查许可证和采矿许可证。四是结合我县实际做好对热点矿种及热点矿区的重点整治，要安排好楸树湾钼矿区、玉皇庙金矿区、杏花山石材矿区等开发秩序问题较突出矿区的整治规范工作。五是坚决关闭破坏生态环境、污染严重、不具备安全生产条件的采矿点。六是尽快建立矿山环境恢复补偿制度，开展对已毁山体和废弃矿坑的恢复治理工程，逐步恢复矿山生态地质环境，为申报伏牛山世界地质公园作好准备工作。七是严格执行矿业权准入制度，各级国土和环保部门必须严格按照规定权限，严格准入标准和条件，把好矿产资源开发的准入关，矿业权尤其是采矿权的设置必须符合国家产业政策和矿产资源总体规划，任何单位和个人都不得非法干预，更不得借招商引资之名审批不应设置的采矿权。八是要进一步完善矿业权有偿转让制度，凡国家出资可供进一步勘查或开采的矿产地、无需勘查即可开采的矿产地以及其他依法收回国有的矿产地，均应以招标、拍卖、挂牌出让等公开竞争方式授予采矿权。九是集中解决采矿权布局不合理问题，认真开展资源整合工作。十是深化矿产资源管理制度改革，建立完善矿产资源开发监管责任机制。

第二、要健全制度，严格监管。为确保整顿和规范工作顺利进行，要建立健全各项制度：一是建立违法案件举报制度。要开通举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。对于举报案件，要登记建档，及时移交有关部门核查处理；对举报人的人身、财产安全要加以保护；要建立奖励制度，凡举报情况经核查属实的，要给予第一举报人适当物质奖励。二是建立重大案件督办和责任追究制度。对于重大案件的查处，乡镇政府及有关主管部门要进行督办，明确责任和结案期限，落实到人。对有案不查和查处不力的，要追究有关领导和相关人员的责任。三是建立联络员制度。各乡镇要确定整顿和规范矿产资源开发秩序联络员，形成县、乡（镇）、村三级联络员反馈体系，加强联系和沟通。四是建立信息交流制度。各乡镇及各部门要及时报告重要信息，通报重大案件及查处情况。

第三、要落实责任，通力协作。县政府各有关部门要明确各自在整顿和规范工作中的职责：国土资源部门负责对违法矿业行为的查处，核办矿业权许可证照，资源整合等相关工作；公安部门负责控制矿山企业爆破用品的供应、违法矿山企业和关闭矿山爆破用品的查缴、非法采矿人员的遣散，依法打击非法采矿、破坏性采矿的黑恶势力；纪检监察部门负责对矿业权开发管理中违法违纪行为的查处；工商部门负责审核办理营业执照和企业名称核准；环保部门负责矿山生态环境保护的监督管理，对严重破坏矿山生态环境和严重污染环境的企业实施关停；安全监督管理部门负责对不符合安全生产条件的矿山依法予以关闭；电业部门负责关停非法采矿企业的电力供应。各有关部门要按照职责和分工，通力协作，密切配合，履行职责，切实担负起整顿和规范工作的任务。

第四、要着眼长远，建立矿业秩序管理的长效机制。各乡镇、各有关部门要在开展整顿和规范工作的同时，做好整顿成果的巩固和维护工作，要加强调查研究，从实际出发，正确处理集中整顿与建立日常监督管理机制的关系，正确处理依法办矿与发挥地方资源优势的关系，正确处理好局部与全局、地方与中央、当前与长远的关系。要以此次整顿和规范工作为契机，完善各项工作机制，力求解决矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题，探索治本之策，建立起依法有序矿业秩序的长效管理机制，取得整顿和规范工作的新成绩。

二、关于粘土砖瓦窑厂专项整治工作

我县现有各类粘土砖瓦窑厂73座，占地约530亩，这些砖瓦窑厂大部分始建于上个世纪80年代中后期，受当时大圈大建和大力发展乡镇企业热潮的影响而发展起来的，对于地方经济起到了一定积极作用，但同时给资源、环境也带来了沉重的压力。

1、充分认识整治粘土砖瓦窑厂的重要意义

我县是人口大县、农业大县、人均耕地不足全国平均水平，耕地后备资源严重不足，保护耕地的任务十分艰巨。当前，随着我县城镇化步伐加快，建筑材料需求量不断增加，粘土砖瓦窑厂取土烧砖，不仅大量浪费能源，而且严重破坏耕地，破坏生态环境，直接危胁我县的粮食生产安全。同时，全县可用于生产新型墙体材料的粉煤灰大量闲置，既浪费资源，又占用土地，严重污染环境，对附近群众的生产生活造成极大影响。因此，禁止占用耕地生产实心粘土砖，加快推广使用新型墙体材料，是从保护我县有限的耕地资源、节约能源、发展循环经济，促进生态环境进入良性轨道的大局出发，以调整产业结构和推行住宅产业现代化为中心环节，达到节地、节能、资源综合利用，改善环境，改善建筑功能为目的的一项十分重要的工作，是贯彻落实科学发展观、实现可持续发展战略的重要内容，对于建设社会主义新农村，促进经济社会协调和可持续发展具有重要意义。

2、明确目标原则，强化组织实施，确保专项整治工作顺利开展

粘土砖瓦窑厂虽然在带动地方经济发展，活跃地方经济生活方面起到了积极作用，但其对有限的耕地资源和生态环境造成的压力都是绝对不能低估的。按照省市的要求，我县必须于2008年底全部取缔实心粘土砖的生产和使用，时间之紧迫，任务之艰巨，是不容置疑的。因此，各乡镇和县直各有关单位要严格按照县政府的统一安排部署，扎实抓好整治工作的组织实施。

第一、明确目标，分步实施。本次砖瓦窑厂专项整治的目标就是以保护自然资源，大力推广使用新型墙体材料，逐步压缩并最终取缔粘土砖为出发点，坚持复垦与保护并举，拆除与限制同步的原则，严格依法行政，集中打击砖瓦窑厂占地取土等各种违法行为，坚决遏止住违法活动的发生和蔓延，维持经济社会的可持续发展。要通过这次砖瓦窑厂专项整治活动的开展，实现2008年年底全部取缔生产实心粘土砖的关闭目标，砖瓦窑厂占地得到全部开发复垦的造地目标，违法案件和责任人处理到位的整顿目标，新型墙体材料逐步得到推广使用的发展目标。各乡镇和各职能部门要严格按照县里的统一安排，抓住重点，提前规划，超前运作，分步实施，确保整治目标顺利运行。一是要广泛宣传发动，充分发挥广播电视、报刊杂志等新闻媒介的作用，采用宣传车、宣传单等形式多样的宣传模式，大力宣传国家的资源环境政策，大力宣传新型墙体材料质优价廉的特点和广阔的市场发展前景，营造良好的舆论氛围。二是要认真排查，摸清全县各类砖瓦窑厂用地、吃土和复垦情况底子，进行合理归类，分类施治。三是严肃查处整改，按照处理违法案件与处理违法责任人相结合的原则，对未经县级以上国土资源部门批准的占地取土行为，要坚决依法取缔，对不按规定关闭的，进行联合行动，，对拒不履行复耕，造成资源浪费，耕地破坏的，要移交司法机关处理，并。

第二、明确职责，齐抓共管。县直有关部门要各负其责，协同合作，相互配合，共同做好专项整治和新型墙材推广应用工作。国土资源、环保、建设、发展改革、财政、工商、税务和电力等部门要监督、指导各乡镇政府做好粘土砖瓦窑厂的专项整治。拆除生产设备、烟囱和窑体、平整复耕土地工作，由关停企业所在乡镇人民政府组织。县发改委负责新型墙体材料发展规划制订工作；国土资源部门负责土地使用证、采矿许可证的发放、回收和土地整理项目的实施工作；环保部门负责企业环评和审批工作；建设部门负责制定新型墙体材料的规格、质量标准，明确使用新型墙体材料设计规范并监督实施；财政和建设等部门负责对新型墙材企业的补贴标准的制定和监督；税务、发展改革部门负责做好对新型墙材企业税收优惠政策的制订及落实工作；水利部门负责确定河道淤泥采挖范围和深度，保障河流安全畅通；电力部门负责保障新型墙体材料生产企业的电力供应；公安部门负责治理整顿过程中各类违法、抗法事件的处理；监察部门负责对有关行政管理部门绩效落实情况进行督促监察。

第三、严格依法行政，实行目标考评。县政府各有关职能部门要加强信息交流与沟通协调，联合行动，建立快迅出击的执法机制，形成强大的执法攻势，产生强烈的震憾效应，严肃查处各类违法违规行为。各乡镇要按照县政府的统一安排，认真组织落实。县政府把砖瓦窑厂整治工作纳入各乡镇年度目标管理，各乡镇乡镇长是砖瓦窑厂专项整治工作第一责任人，分管领导是直接责任人，对各类国土资源违法行为隐匿不报，弄虚作假，完不成专项整治任务的，要对相关乡镇进行通报批评，要追究相关责任人的责任，确保工作扎实有效开展。

三、加强领导，严密组织，确保矿产资源开发秩序和粘土砖瓦窑厂整顿工作的顺利进行

各级各部门要认真学习，深入领会这次整顿和规范矿产资源开发秩序和粘土砖瓦窑厂整顿工作的重要意义，把思想认识真正统一到国务院、省市政府的要求上来。各乡镇和有关部门要高度重视这两项整顿工作，真正摆上议事日程。为确保整顿工作的顺利实施，县政府专门成立了两项整顿工作的领导机构，并按照上级要求结合我县实际，制订了具体可行的实施方案，明确了我县整顿的目标，工作重点，对每项任务提出具体的工作要求。各乡镇、有关部门也要成立相应机构，明确专职领导和专门工作人员，高度重视和精心组织好整顿工作。要严格按照《镇平县全面整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》和《镇平县关于加快发展新型墙体材料依法开展砖瓦窑厂专项整治工作实施方案》的要求和部署，立足职责分工，积极开展工作，凡工作不扎实、措施不得力，没有完成整顿任务甚至出现重大失误和过错的单位和个人，县政府将追究其主要领导、主管领导和主要负责人的责任。

同志们，矿产资源秩序和砖瓦窑厂整顿工作，任务重、责任大、涉及面广、政策性强。各级各部门要严格落实责任，以实现国土资源开发利用集约化、规模化、效益化为目标，以整顿开发秩序促资源整合，以取缔粘土砖生产促新型墙材发展，切实加强对国土资源的调控与管理，努力使我县矿业发展走出一条科技含量高、经济效益好、资源浪费少、环境污染少、安全有保障、管理规范、运转有序的新路子，为全县经济社会发展提供充足的资源支撑。

国土资源开发范文第7篇

关键词：国土资源；测绘工作；探讨

随着时代的进步和高新技术的发展，我国国土资源管理工作迈上了新的台阶。先进的测绘技术不但能有效的强化国土资源管理专项信息和政务信息，而且也是国土资源部在进行空间数据分析和空间辅助决策时的有效手段。测绘技术是国土资源管理中不可缺少的一部分，必须加大提升测绘技术水平的力度，使测绘技术在国土资源开发管理中充分发挥其作用。所以对国土资源开发中的测绘技术进行研究和探讨是非常有必要的，也是当今社会研究的课题。

1 国土资源开发管理的形势

改革开放以来，我国社会主义初级阶段的基本国情没有改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会主义生产之间仍然存在矛盾。随着经济飞速发展，需要大量开采矿产，大量占用土地，特别是耕地，造成资源的铺张浪费，甚至会有很多掠夺性的开采和占用，国土形势非常严峻。

近几年，我国经济增长突飞猛进，各方面效益大大提高。资源供不应求，利益矛盾加剧，资源利用局面复杂，压力逐步加大。由于矿产资源和土地资源人均分配不足，加上长期形成的结构矛盾未能改变。粗放利用加大，经济增长的代价太大，使得资源供求更加紧张。随着社会经济格局的转变，城市建设用地、农村土地征收、矿产资源开发利用、收入分配的差距加大的利益诉求和矛盾纠纷越来越明显因此，做好国土资源管理工作意义重大。

2 测绘技术简介

测绘，就是指以光电技术、空间科学、计算机技术、信息科学以及网络通讯技术为基础，以遥感技术、全球定位系统以及地理信息系统为核心，将地面已经有的特征与界限通过测量的手段，从而获得可以反映地面现状的位置信息与图形信息，以供行政管理与工程建设的规划设计所用。同时也指对地表人工设施与自然地理要素的大小、形状、属性与空间位置的测定和采集。

在测绘过程中主要使用的设备有：全站仪、经纬仪、超站仪、求积仪、钢尺、水准仪、激光扫描仪、秒表、GPS接收机、GPS手持机和陀螺仪等仪器。

3 测绘技术在国土资源管理中的意义

测绘技术在国土资源开发管理中的应用主要体现在以下几个方面：

3.1 测绘技术可以为国土资源管理提供基础的地理信息和多元化的技术支持。

3.2 在动态遥感分析上能够提供良好的技术依据，还可以为土地资源的利用提供便捷的服务。

3.3 测绘技术的出现和运用，不仅能够促进国土资源的可持续发展，还能为加强国家自然资源保护、开发、利用起到促进作用。

3.4 测绘技术的加以利用，不仅提高了我国对自然资源及生态环境开发与治理的水平，也加大了我国自然资源、水利设施、交通、通讯设备的战略投资。对我国整个资源的开发利用和生态环境的改善都有积极的促进的作用。

4 国土资源管理中测绘技术在其中发挥的作用的研究

4.1 3S技术在国土资源的管理中的应用主要体现在下面几点

4.1.1 在宅基地的勘察项目中有很重要的作用，国土资源管理中宅基地的勘察目标主要是：逐步完善土地登记的成果和农村现有土地调查，为目前的城乡一体化统筹建设提供良好的服务基础和分析基础。在实地的宅基地测绘中可以加以运用先进的GPS技术进行测定，这样的途径已经被相关部门批准。而且在对广大农村区域进行宅基地面积、位置以及土地实地测定时可以将RS技术和GIS技术加以运用，从而在更大程度上体现对农村地区宅基地建设的统一管理，在社会主义新农村建设的战略中发挥不可估量的作用。

4.1.2 在国土资源开发管理中利用3S技术统一规划，是因为在国土资源开发和管理方面有着非常复杂的程序和问题，因此对于总体规划建设来说一项非常的复杂的工作。在这项工作中主要工作项目包括：土地图文资料的使用、土地图文资料的归档、绘制土地的基本图、各地土地资源基本数据的收集等几方面。要想对土地资源利用现状的所有信息进行统一管理和实时更新，就必须采用先进的3S技术在短时间内将土地资源信息的空间坐标实时传递出来，然后开始测定土地资源状况。

4.1.3 在土地资源利用现状变更调查中作用显著。土地资源开发利用具有实时性，及时将土地资源的现状反应出来意义重大。在该变更调查过程中，3S技术发挥了主要作用：GPS技术和遥感技术的相互配合将土地动态变化状况和实地检查时的信息传出，并将该信息准确快速的反应在图纸上，这样就使得实地的土地资源状况和图纸数据相一致，遵循实时测定的原则。

4.1.4 3S技术可以检查土地执法情况。该过程进行时，利用遥感把采集到的图像和数据信息进行分析对比之后从中提取国土开发资源的最新动态数据，并且能够在警示和预防违法犯罪的过程中起到导向作用。如果想把拍照、录音和通讯以及电话语音多个方面的功能统一到一起，可以利用PDA技术和GPS技术相结合，从而使得国土资源管理拥有符合要求的智能移动化终端，这样就可以满足在采集土地数据的同时可以快速的找到准确的定位目标。最后可以通过GIS技术对遥感收集得来的数据和土地资源利用现状的数据进行统一管理，建立成为一套专门的国土资源管理的数据库，以供政府或者建设者使用。

4.1.5 3S技术在农田保护的过程作用广泛。农村基本农田的保护对于农民来说非常重要，3S技术在农村农田保护中提供了强大的技术支持，特别是GPS技术和PDA技术的配合使用。在很大的程度上，减轻了我国在基本农田定期巡查检验的繁杂工作，提高了基本农田定界规划实施的效率。同时，在基本农田的目标管理责任制和基本农田管理的工作流程上起到了提升监管质量的作用。

4.2 国土资源开发管理中现代测绘技术的应用探究

在国土资源调查、矿产资源的检测开发以及环境资源的检测和保护方面，现代测绘技术起到了主导作用。现代测绘技术涉及到的主要领域有：计算机系统、全站仪和GPS、光电测距仪等，可以快速准确的定位和检测。该技术也可以运用到地质资源的检测和土地资源的调查以及矿产资源的检测开发。地理信息系统以先进的GIS技术为基础，可以在地质自然灾害调查、土地资源利用现状、国土资源总体评估等诸多领域发挥作用。所以更需要相关国土部门充分利用现代测绘技术和手段，更好的开展国土资源开发管理工作，很多方面可以改进管理方法和手段。同时，加大国土资源管理部门相关工作人员的教育和技术培训，使其操作技术和水平逐步提高，为国土资源开发建设提供力量。

5 结束语

随着我国社会主义经济建设的发展和改革开放以来市场经济的不断推进，国土资源的开发和管理变得尤为重要。谈到国土资源开发不得不提到就是测绘技术。测绘技术的发展在整个国土资源开发中具有不可或缺的功劳。测绘技术在国土资源开发过程中不但提高了测绘的技术水平，而且还提升了国土资源测绘的质量。国土资源部门的主要工作有矿政管理、地质灾害防治、地政管理和测绘管理等。既保障了经济发展又发挥了宏观调控的职能，随着经济时代的发展，社会对矿产资源和生活生产用地的需求越来越大，因此国土资源管理工作形式日益严峻，任务越来越重。

参考文献：

[1] 李因国.平邑县国土资源局扎实开展测绘成果保密检查工作[J].山东国土资源，2012，（05）.

国土资源开发范文第8篇

一、矿产资源勘查开发基本情况及存在的问题

㈠矿产资源勘查开发基本情况

我县处在“三江”成矿带的重要地段，境内矿产资源富集，历年来是地质队找矿探矿的重要区域。当前，全县范围基本上都纳入了我省矿产资源开发重点规划区域中。探矿权设置覆盖我县17个乡（镇），截至目前，探矿权69宗（其中：4宗跨白玉和理塘两县，省地勘基金项目4宗、武警十二支队国家基金项目2宗、州财政项目4宗），采矿权6宗（其中石灰石矿2宗）。从我县矿产资源勘查来看，已有30多年的时间，近年来境内矿产资源开发工作取得了一定的成效，但工作程度仍然很低，目前进入开发阶段的只有两个，其余的都还没有实质性的进展。境内设置采矿权6宗（金属矿4宗，非金属矿2宗），夏塞银业有限责任公司1宗，县矿产公司3宗，2宗非金属矿分属县卓帆水泥厂和县佛光建材有限公司。目前，实际在生产的只有夏塞银矿和吉尼石灰石矿。

㈡矿产资源勘查开发存在的问题

1、工作滞后，接续资源短缺问题已经凸显

基础地质工作程度低。县内矿（化）点比较多，但缺乏详查资料，大部分矿产未查明资源储量，资源家底不清，接续资源短缺。纳交系铅锌矿和518锡矿面临资源枯竭，措莫隆锡矿资源家底不清，三宗矿今年均处于停产状态。目前，我县矿产资源开发经济增长缺乏支撑，必须推进矿产资源开发力度，抓紧探矿权的勘查工作，力争短期内再形成部分采矿权，建成部分矿山，逐步推进矿业经济发展。

勘查项目投入不足。我县目前探矿权总量较大，在勘查工作中，各探矿权人仍存在许多问题，空占地盘、虚报瞒报现象仍然存在，少数企业和部分勘查单位项目过多，人员、资金、设备跟不上，找矿效果差，特别是在工作投入上普遍存在投入不到位现象，甚至个别探矿权根本就没有开展工作（存在“圈而不探”现象），同时，一些矿权人入场时间迟，工作开展周期短，无形中降低了工作质量。长期圈占区块不工作，导致民间有资金、有技术的企业无矿点和区块开展风险探矿工作。

探矿权人技术力量薄弱。由于部分探矿权人资金不足，加之专业人员缺乏，无技术力量对其全部矿权开展地质勘查工作，致使大部分矿权闲置，勘查周期长，成果不明显。

2、管理制度建设相对滞后，监督管理工作难度大

由于县域面积大，矿产资源赋存分散，基层管理部门监管经费不足、管理人才缺乏、监管力量薄弱，日常监管工作难以全面到位，目前，由于绝大部分探矿权实行部、省两级发证，县级部门在实施监督管理过程中，缺乏有效的制约手段，致使大部分探矿权人取得探矿权后，勘查投入不足，勘查进度缓慢，造成圈而不探。

3、外部环境差，协调难度大

自3·1后我县矿产资源勘查工作受到极大影响，08年度部分探矿权人不能进场开展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影响，北部片区所有探矿权人和波密乡部分矿权人未能进场工作，年度进场开展工作的占探矿总量的1/4。再加之我县矿权总量大，涉及乡镇多，地域分散，导至协调战线长、面广，协调队伍、机构不健全，协调难度相当大。

二、加快发展，实现矿业发展基本目标

以保障经济社会发展对矿产资源的需求和实现矿产资源高效利用为核心，以优势企业为龙头，强化地质勘查基础，突出开发重点，统筹规划，持续整顿矿业秩序，深入推进资源整合，切实优化发展环境，资源优势向经济优势转化，逐步形成布局合理、开发有序、利用高效、管理科学的发展格局。到2017年，矿产资源勘查开发秩序基本规范，矿业发展的良好氛围基本形成，矿山勘查开发外部环境制约问题基本消除，加快夏塞银矿等采矿权的开发进度，推进砂西银矿、红军山银铅锌矿、热朗泽银矿等已经探明储量的探矿权向采矿权转化，同时，加大地质勘查力度，形成一批重要矿产勘查开发后备基地。

三、加强矿权管理，增强资源保障能力

㈠强化矿权日常管理

1、探矿权人年度工作要求

探矿权人要按照县国土资源局—矿权所在地片区工委—矿权所在地乡政府—矿权所在地村委会—矿权所在地村民的层级管理模式由上至下开展相关工作。受气候、海拔等外因影响，各探矿权人务必于每年度的3月1日至5月30日前进场开展工作。若无特殊情况，超过时间未进场则视为当年度未开展工作。进场首先到县国土资源局报到，提交上年度已经通过年检的年度报告、当年开工报告（开工报告需由州国土资源局审查后附函）、实施方案（含年度投资计划）、探矿许可证复印件，由县国土资源局统筹安排，将年度拟开展工作情况向县协调办汇报，同时开具介绍信。矿权人持县国土资源局开具的“介绍信”到探矿权所在地乡（镇）党委政府（告知、协调）开展工作。各普查、详查探矿权人必须依据年度投资计划及实施方案依法开展探矿工作，并有效处理好环境保护、群众利益补偿等问题。

2、年度工作开展基本流程

进场—到县国土资源局报到—提交材料—持县国土资源局开具的“介绍信”到探矿权所在地乡党委政府（告知、协调）—提交月报季报材料（仅限详查探矿权）—年度工作完成后退场前到县国土资源局汇报工作开展情况—退场做内业并参加年检。

3、严格登记备案

新设探矿权，探矿权人必须在勘查许可证颁发之日起6个月内到县国土资源局提交开工报告并组织勘查施工，否则视为未开工。非新设探矿权，采用两种方式进行备案，一种方式是集中备案，由县国土资源局在4月份组织境内所有矿权人，利用2至3天的时间，请专业地质队伍对各矿权人年度工作计划进行审查，符合要求的予以备案。另一种方式是限时备案，各矿权人在州国土资源局完成备案工作后，在5月31日前分别到县国土资源局备案，逾期视为年度未备案。由县国土资源局根据年初工作安排确定采用其中一种方式开展该年度备案工作。

4、加强现场检测

结合2014年州“三个一批”既“重点开发一批，重点勘查一批，整合规范一批”政策，推进我县矿业权规范进程，年底县国土资源局聘请专业地质队伍对境内矿权进行现场检测，探矿权现场检测率不低于20%（年度重点推进勘查项目全部纳入检测范围），采矿权不低于50%。检测内容主要为：探矿权人《矿产资源勘查实施方案（设计）》实施情况，年度资金投入、实物工作量完成情况和勘查成果取得等。采矿权人《矿产资源开发利用方案》组织生产情况，储量变动等。现场检测费用由被检测单位承担。

5、强化矿产资源勘查开采监督管理

加强矿业权人勘查开采行为监管，探矿权人应在规定期限内按勘查实施方案完成最低勘查投入和工作量，无不可抗力原因未完成工作量的不予办理延续登记。矿业权人不接受年度检查或年度检查不合格的，矿业权登记机关不得批准其延续、变更、转让等申请。探矿权人和采矿权人应按照安全生产的相关规定，履行相关手续，保障安全条件。坚决查处矿产资源开发管理中的违纪违法行为。坚决打击无证开采、超层越界开采、以采代探、边探边采等违法行为。对为特定企业或个人量身定制矿业权、违规出让矿业权、地勘成果及矿业权评估弄虚作假等致使国有资产严重流失的违纪违法行为，要及时发现、坚决制止并依法查处。严禁国家公职人员违规办矿或入股参与矿山经营，一旦发现，坚决予以查处，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

㈡强化监管措施，提升矿权监管效能

1、建立完善勘查项目退出机制。

严格限定勘查期限和最低勘查投入标准，按照省、州规定的勘查年限及勘查要求，对在规定期限内不能提交地质成果报告和不能完成最低勘查投入的探矿权，坚决予以取缔。

2、建立勘查投入保证金制度。

矿产资源勘查能否取得成果，资金是关键。为保证勘查项目能按期完成勘查投入，建立矿产资源勘查投入保证金制度。按照维稳及其他工作态势，将探矿权按所在地乡（镇）分类统计，以能进场开展工作与进场开展工作困难为标准划分为两类，当年度不能进场开展工作的不收取保证金，能进场工作的每个探矿权按区块面积收取，收取办法如下：

1km2—10km2收取5万元/个探矿权，10km2—30km2收取10万元/个探矿权，30km2—70km2收取15万元/个探矿权，70km2以上收取20万元。

同时，要切实加强探矿工作保证金的管理。保证金按上述规定于每年度3月1日前交纳至县国土资源局，由县国土资源局设立专户进行管理。按照投资计划完成上一年度的探矿工作且无违法行为的，保证金自动转为第二年度保证金。如果第一年度未完成探矿工作，按一定比例扣除保证金，第二年度探矿权人需补足保证金方可进场开展工作。

探矿权人要依据年度探矿投资计划及县国土资源局的相关要求开展工作，年度工作完成后，由县人民政府及国土资源局组成工作组（必要时请地质队专家共同参与）对探矿权人年度工作完成情况进行全面检查或抽查，未完成最低投入、未按照县国土资源局要求开展工作及存在违法违规行为的列入整改项目或年检视为不合格，同时扣除一定数量的保证金；年度未进场开展（特殊原因不能进场的除外）工作的扣除全部保证金。对不能完成最低勘查投入和无故未进场开展工作的项目，政府可动用保证金委托地勘单位在其区块内开展地质勘查工作，推进地质勘查成效。探矿权人的工作开展情况由县国土资源局监管，并依据监管情况于年检前提出处理方案。

3、严把年检关口

县国土资源局要在加强日常监督检查的基础上，结合州上年检要求，严格审查矿权年检的各个要件。把是否完成勘查开发年度投入计划作为矿权年检的重要内容，把各勘查项目是否完成《矿产资源勘查实施方案（设计）》确定的年度经费投入及实物工作量，各矿山企业是否开展储量动态监测作为年检的重要依据。未在国土资源部门规定时间提交年检资料参加年检的，视为年检不合格；因不可抗力因素不能完成《矿产资源勘查实施方案（设计）》确定的年度经费投入及实物工作量的探矿权，以及取得采矿证满1年不能进行正规矿山建设或建设期内需要停建、停产一年以上的采矿权，应向国土资源部门申请并经批准，否则年检时一律作不合格处理，且在2年内暂停原矿权人参加境内矿权招标、拍卖、挂牌出让的竞买资格及申请探矿权转采矿权的资格。对年检不合格的矿权，一律不再批准其延续申请。

㈢推进一级市场建设，强化费用征收管理

1、推进一级市场建设

2007年省国土资源厅划定四个重点规划区，我县被划入三江重点规划勘查区，停止区内行政审批矿权，这对我县建立矿权一级市场产生了积极影响，2009年起我县积极培育矿业权一级市场，通过拍卖的方式累计出让探矿权8宗，采矿权1宗。今后，境内新设置矿权主要以出让方式为主。

2、加强基金项目管理

基金项目是以国家投资方式设置矿权，取得成果后交由地方政府处置，对地方财政有较大的贡献。在积极推进现有基金项目的同时，在境内空白区寻找成矿条件好的区块，争取省、州地勘基金等基金项目，在县财政允许的前提下设立县地勘基金，用于境内矿权设置及找矿工作，争取实现找矿突破。

3、强化费用征收管理

根据1997年7月3日国务院第222号令的《国务院关于修改<矿产资源补偿费征收管理规定>的决定》，县国土资源部门会同财政部门按要求做好境内矿产资源补偿费的征收工作，矿产资源补偿费按照年底一次性缴纳的办法进行，上述两个部门根据权限年底要核查矿权人财务台账，按照征收标准，做到应收尽收。

㈣加强矿产品出境管理

矿产品出境实行准运证制度，矿山企业需外运矿产品，需到国土资源部门申报，由国土资源部门核发准运证方可出境。监管运输，由县国土资源局和矿权所在地乡政府同时进行，县国土资源部门负责矿产品的数据指标登记，乡政府负责核实。

加强工程矿的监管，探矿过程中产生的工程矿需处理，矿权人需向国土资源部门申报，国土资源部门审核后报县政府审批方可处理。

对无证违法外运矿产品的，按照相关法律规定予以处理。

㈤加大违法行为的处罚力度

1、加强年度勘查投入监管

①未完成最低勘查投入勘查项目的探矿权人要写出检查，制定整改措施，并于当年完成最低勘查投入，同时将自查自纠报告、勘查工作量完成情况证明材料和地质项目支出明细表等一式三份，分别报州、县国土资源局。未完成整改的，由县国土资源局按规定扣除相应的保证金并进行通报，两年以上（含两年）未完成最低勘查投入勘查项目，报上级主管部门建议取消其探矿权资格。

②对勘查投入严重不足的勘查项目的探矿权人将按规定扣除相应的保证金，予以通报批评，并上报省国土资源厅责令其缩小勘查范围50%，情节严重的报上级主管部门建议取消其探矿权资格。

2、严厉打击矿业权违法行为

根据《州矿产资源勘查监督管理制度》等法律法规的规定，矿业权人存在以下行为之一的，县国土资源部门按照规定权限，责令限期改正；逾期不改正的，处以5万元以下的罚款；情节严重的，提请矿权登记机关吊销其矿权：

⑴对已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工或施工后无故停止勘查工作满6个月；⑵越界勘查、开采；⑶以采代探；⑷边探边采；⑸占而不探；⑹勘查工作不由勘查许可证规定的地勘单位施工；⑺未完成经国土资源部门审查备案的《矿产资源勘查实施方案（设计）》所确定的本年度勘查经费投入及实物工作量；⑻从事矿产资源勘查开发时，地质环境和矿山生态环境保护意识不强，对地质和生态环境造成破坏；⑼不备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假；⑽非法转让矿权等。

四、优化矿业发展环境，促进矿业健康发展

㈠加强组织领导

1、成立县矿产资源开发领导小组，指导我县矿产资源开发工作。设立矿产资源开发协调办公机构，组建专门的协调队伍，落实办公场所，配备相关设备，专职进行境内矿产资源开发协调工作。

2、设立矿产资源管理相关部门联合执法机构，对违法违规勘查开发行为予以严厉打击，同时，要落实党委政府矿产资源管理责任，实施目标管理，切实做到党委政府“一把手”共同负总责，确保矿产资源监督管理全面到位。

㈡做好协调，优化外部环境

1、建立健全协调机构。

自3·1后我县矿产资源勘查工作受到极大影响，08年度部分探矿权人不能进场开展工作，09年度受到夏塞爆炸案及其他因素的影响，北部片区所有探矿权人和波密乡部分矿权人未能进场工作，年度进场开展工作的占探矿总量的1/4。矿产资源开发协调是一项长期而艰巨的工作任务，建立健全协调管理机构和做好职责分工十分必要。成立由县政府分管领导挂帅，相关部门一把手为成员的县矿产资源开发协调领导小组，抽调骨干人员，成立矿产资源开发协调办公室，办公室设在县国土资源局，由国土资源局局长任办公室主任，组建8人以上协调队伍，配备相应办公设备，将全县境内矿权按区域分为四个片区，由2人以上为1个组，针对性的负责某1个片区，专职开展境内矿产资源开发协调工作。协调工作由协调领导小组组长统一指挥，县国土资源局统筹调度，协调办具体实施。

2、积极筹措协调经费

因我县财政拮据，经费紧张。因此协调工作经费由政府筹措部分资金，矿权人交纳一定数额的协调费用构成，用于该年度矿产资源开发协调支出。协调费按年度由县国土资源局根据协调难易程度与支出预算进行测算，测算结果报协调领导小组组长审查同意后由县国土资源局设立专户收取管理，矿权人每年度7月1日前将协调费交纳至县国土资源局，协调费根据协调成果逐年递减，矿权能正常开展工作不需要协调费用时停止收取。

协调费由县国土资源局统一管理，专款专用，主要用于协调办的硬件设施配备、协调人员的工作经费支出和矿权所在地乡党委政府及村两委的协调补助。根据协调难易程度和进场情况，由协调办拟定补助方案，对矿权协调进场的乡镇党委政府及村两委进行补助。

3、协调工作统一开展

县国土资源局为矿产资源开发协调工作的指挥中心，负责年度协调工作的统筹安排，年初对境内以乡为单位提出具体的矿权进场协调方案，根据方案统一调动协调办工作人员，协调工作实行登记制，协调经费支出由协调领导小组组长审查同意再由协调办主任具体签字收支。

4、协调进行分级管理

矿产资源开发协调工作需要各级各部门的精诚合作与通力配合，以县人民政府为中心，统一调动各级各部门参与协调工作，形成县政府——县国土资源局——县协调办——区工委——乡党委政府——村两委的协调主线。全力开展境内矿产资源开发协调工作。

5、切实履行矿产资源开发协调职责

将矿产资源协调工作纳入目标考核。各片区工委、各乡镇党委、政府、各相关部门要高度重视矿产资源开发各项工作，加强对矿产资源开发相关工作的组织领导，切实做到矿产资源开发相关工作有人抓、有人管，具体的工作要落实到人头。凡资源开发所涉及到的部门、区乡，无论是否是县矿产资源开发协调小组成员，其主要领导就是第一责任人，要做好本单位参与协调配合及审查、审批工作，严禁不作为、乱作为。

(三)依法依规出让矿业权

现有探矿权取得方式主要有申请在先、协议出让、招标拍卖挂牌出让3种，今后除经有权机关批准可以协议出让的外，所有矿种的探矿权一律以招标拍卖挂牌方式公开出让并实行出让年限管理。已申请在先取得的探矿权，不得申请变更或增加低风险矿种勘查。

实行矿业权集中进场交易。凡由国土资源厅审批登记颁证并以招标拍卖挂牌方式出让（含国土资源部委托）的探矿权和采矿权，一律从原来委托市（州）国土资源局组织交易转为委托省政务服务和资源交易服务中心集中交易。以招标拍卖挂牌方式出让探矿权和采矿权的，出让公告必须在招标拍卖挂牌活动开始前20日在省公共资源交易信息网和土地矿权交易信息网上。市、县级国土资源管理部门以招标拍卖挂牌方式出让的采矿权，一律委托同级（或上级）公共资源交易中心或土地矿权交易中心集中交易。

严格控制矿业权协议出让。从严控制矿业权协议出让范围，严禁超越国土资源部规定协议出让的5种情形。协议出让探矿权、采矿权必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。严格执行矿业权协议出让的审批权限和程序，矿业权协议出让申请必须经过审批机关集体会审，并将相关情况在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于7个工作日的公示，无异议方予批准。

五、构建利益补偿机制，确保当地群众受益

㈠拓展群众就业渠道

探矿及采矿期间，矿山企业要充分考虑当地群众就业，非技术类一般性用工，优先考虑当地适龄人员。采矿期间的矿产品运输在同等条件下由当地群众承担。

㈡矿产资源开发补偿标准

1、土地征用

矿产资源资源开发征占用的土地面积，以实物指标调查结果为基础，以实际使用结果为依据。土地征用分为永久性征用和临时性占用。征用土地类型分为：耕地、荒地、荒坡、林地、滩涂、草地；征占用面积以实际丈量为准。

耕地征占补偿依照《州人民政府关于公布征地统一年产值标准的通知》和《县资源开发征地拆迁补偿办法》等文件规定，全县范围内征地按15等、16等两个等级进行补偿。

需要临时占用耕地的，按实际占用期限计算，不满一年的按1年计算；临时占用耕地的补偿按照以上文件规定的标准，按年兑现补偿。

征用林地、草地、荒山、荒坡、荒地、空地，统一按1750元/亩进行一次性补偿。使用性质属国有的，补偿给县财政；使用性质属集体的，补偿给集体；使用性质属个人的，补偿给个人。特别是探矿期间，因矿山公路、槽探、坑探、钻探等造成破坏的，由县国土资源部门进行测量并按照上述标准予以补偿。

2、用工用料

一是使用民工方面。在资源开发中，企业或施工单位的劳务用工，首先保证安排企业或施工单位自己的员工，资源开发所在村村民不得干预；需要民工时，在同等条件下，优先使用资源开发所在村的民工；资源开发所在村不能满足用工需求时，优先使用资源开发所在乡内的民工。劳动用工必须与协调办衔接后，根据需求由乡、村负责组织，矿权人安排工种。所有用工必须签订劳动用工合同并购买相应保险。

二是使用材料方面。涉及资源开发使用当地沙、石、木材等建筑材料，在协调办的协调下，在同等价格条件下，优先使用资源开发所在村的材料；资源开发地所在村不能满足用料需求时，优先使用资源开发所在乡内的材料。资源开发所在乡不能满足用料需求，需要在外乡购买材料时，由协调办根据有关政策规定协调解决。

三是使用机具和马匹租用方面。除企业或施工单位自身机具外，在同等条件下，优先安排使用资源开发所在地村民的机具和租用马匹；不能满足需求时，优先安排使用资源开发所在乡内村民的机具和租用马匹，所有租赁机具和租用马匹，必须与协调办衔接后，根据需求由乡、村负责组织，由矿权人统一安排。

四是价格方面。对于劳动用工、机具使用和马匹租用以及建设用料，严格按照市场规律，由合同双方平等协商，协商过程中协调办可以协调、平衡。一方面严禁欺行霸市、强买强卖、哄抬物价；另一方面严禁同工不同酬，压级压价，损害当事人合法权益。

加强对群众的宣传教育工作，在资源开发中，引导群众遵纪守法，勤劳致富，教育群众合法、合理、合情的获取利益。协调工作组要强化当地群众与矿山企业的协调工作，公平公正，及时沟通，及时化解矛盾。各企业在开发中也要积极为当地群众创造条件，尽可能使当地群众在资源开发建设中获得更多的合法利益。

在使用民工、马匹租用、当地建材、村民机具以及价格等方面，如果出现矛盾问题，要通过协商或司法程序解决。绝不允许采取非法阻工或暴力威胁等方式干扰工程建设，尤其是个人利益问题严禁扩大为全体村民集体行为，如果出现上述情况，对当事人将依法严厉打击，绝不姑息迁就。

3、采矿权利益共享机制

按照《藏族自治州人民政府办公室关于印发州矿产资源开发惠民帮扶资金及矿产品价格调解基金征收和使用管理暂行办法的通知》《藏族自治州人民政府办公室关于印发州有序推进矿业发展实施方案配套政策的通知》文件精神。一是建立惠民帮扶资金。每年向采矿企业征收1～2%的主营业务收入作为惠民帮扶资金，收取标准计算方式如下：m=s×(1＋a＋b)%。其中：m为年征收惠民帮扶资金，s为年主营业务收入，a为矿种影响系数（对应主要开采矿种的矿产资源补偿费费率标准，分为0.1、0.2、0.3、0.4四档），b为销售额度影响系数（对应矿山企业生产规模，主营业务收入2000万元以下的，该系数为0.6，每增加8000万元销售收入，其征收额度减小0.1.主营业务收入超过42000万元，则该项归0）。按照“就高不就低”的原则，确定资金分配方案和发放范围，用于矿产资源所在地的群众生产生活保障以及民生工程、公益设施建设等，让群众直接、长期地在开发中受益。二是建立矿产品价格调解基金。每年向采矿企业征收1～4%的主营业务收入作为矿产品价格调节基金，收取标准计算方式如下：c=s×(l＋a＋f)%。其中：c矿产品价格调节基金，s为年主营业务收入，l为矿产资源加工地选择系数（在州内加工的按1计算，在甘眉工业园区加工的按2计算，在州外其他地区加工的按3计算），a为矿种影响系数（对应主要开采矿种的矿产资源补偿费费率标准，分为0.1、0.2、0.3、0.4四档），f为税收系数（所缴税收在2000万元以下的，税收系数为0.6，所缴税收2000万元起，每增加1000万元税收，其征收额度减少0.1.税收在7000万元以上的，税收系数归0）。按照州县3:7的分配比例，我县所得部分重点保障生态环境恢复治理、重点企业技改扩能等矿业发展投入，并对成绩突出的相关部门和企业进行奖励。

4、群众利益补偿兑现方式

上述群众取得的补偿费用，由矿权人缴纳至县财政局，再由县财政拨付至矿权所在地乡（镇）政府，由乡（镇）政府统一发放至群众手里，发放完成后，乡（镇）政府将群众领款依据等分送县财政局和县国土资源局归档备案。

六、加强执法监管，严厉打击违法犯罪

县国土资源、公安、监察、环保、水务、林业、安监、工商、税务等部门，要严格依法行政、协同配合、各司其职，建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护和巩固良好的勘查开发秩序。重点打击无照经营、无证勘采、偷税漏税、非法转让、以采代探、破坏浪费资源、违法占用土地、破坏污染环境等违法行为。

切实加强法制宣传教育，增强广大干部群众遵纪守法的自觉性；加大重点区域社会治安综合治理力度，严厉打击各种违法犯罪行为，为资源开发营造良好的社会治安环境；深入开展打黑除恶活动，依法打击敲诈勒索、打砸盗抢、非法阻工、破坏设施等各种违法犯罪行为。对干扰、破坏资源开发的违法、犯罪行为，做到露头就打，绝不手软，震慑犯罪，教育群众，为经济社会发展保驾护航。

国土资源开发范文第9篇

[关键词]国土规划 作用 重要性 发展策略

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）11-0216-01

1 导言

国土资源的定义是国家的国土地域空间之内的所有自然资源和社会资源的总体资源总和，它不仅代表着实体的国土资源，更代表着资源所需要的地域空间，对于国土资源管理来说，对自然资源的开发利用何宝葫芦是重要的发展基础，合理的国土资源开发利用对经济社会的发展来说十分重要，需要进行科学合理的规划从而对这些实体资源和空间资源进行统筹和安排。

2 国土资源的基础地位以及作用

自然资源主要包括土地、矿产、海洋、水、森林、草原、生物、气候以及能源等多种资源。人们的生活、生产与自然资源紧密相关，不管创造的财富属于那类，它们最先的出发点都是自然资源。资源是安民兴邦重要的前提，也是国际民生根本的依托，更是我国战略安全最基本的保障。是人类生存和发展的重要基础。国务院国土资源部的组建，使得矿产、土地、海洋等自然资源都得到了合理利用。总理曾经说过：“我们已经将自然资源中的大部分资源，从陆地到海洋、从土地到矿产实行了统一、集中管理。”标志着我国资源资源管理已经进入全新的阶段，国土资源部主要肩负着对自然资源的管理职能。

3 国土规划的重要性

3.1 国土规划有着促进发展和保护资源的复合功能

国土规划是在充分了解和评价国土资源环境的基础之上对于该地区资源保护和开发利用的规划过程，它的根本目的是在不对资源环境造成很大损害的前提过程下，最大程度地对社会和经济发展的要求进行满足。

由于国土资源的规划和编制所考虑的重要因素是环境的承载能力，所以要对地区的环境生态和发展保障项目进行客观的评估，以确定该地区的环境所能承受的产业类型、产业规模以及产业的级别等定性因素，对于国土资源规划来说，确定了这些因素才能有效的引导地区的经济发展和资源保护政策，避免因为过度保护产生的经济发展停滞和因为经济发展造成的资源环境破坏。

3.2 国土规划是改进资源管理方式的重要前提

我国在推进资源管理方式转变的过程中，始终找不出有效的途径能够在不影响经济建设的前提下推动方式的转变，长期下来，资源管理方式中逐渐出现了较多的问题，在短时间内得不到解决，进而影响到我国的发展建设。所以，我们应该积极推进国土资源规划的发展策略，这样才能够适应时展的要求，逐步实现我国所制定的五年规划，在今后的建设中我们应该注意到这点，重视对目标的管理，通过有效的策略得以实现，不能仅仅注重解惑而忽视了过程的实现。相信在这样一种和谐的前提下，我们最终一定能够将生态、资源以及经济的发展有机的结合起来，实现最终的目标。

4 国土资源科学规划以及可持续发展策略

4.1 注重国土规划的编制

4.1.1 倡导各部门之间的合作

在国土规划的编制过程中应该注意解放思想，注重各个部门之间的通力合作，才能发挥更大的作用，在这一点上国家已经有了充分的认识。在《全国国土规划纲要》的壁纸过程中，国土资源部与发改委联合环保部、住建部、财政部等部门和单位进行联合的国土规划编制，这样才能使得国土规划在各个层面上都符合科学发展观，实现国土规划的可持续发展，提高国土规划的研究和编制水平，同时在国土规划的实施方面也有了一定的可行性保障。

4.1.2 要根据现实情况适当发挥

在国土规划的编制过程中呢要贯彻落实灵活性的特点，根据不同的情况来进行实际调整，要根据当前区域内的具体情况来进行区域的规划和调整，突出区域内部的国土规划的战略性和综合性，根据区域的定位进行恰当的国土区域规划，优化该地区的发展提升空间，促成国土资源管理机制的创新和管理职能的切实增强。关于这一点，在不同的城市地区有着不同的战略布局，需要地区负责国土规划的部门进行仔细考量。

4.1.3 国土规划要有所侧重

国土规划的过程应该在规划的重点方面有所侧重，通过各部门之间的配合发挥积极的作用。在规划方面要侧重资源的时间和空间布局。在空间方面，要加强对于土地资源的空间用途管理，重视对于地区的空间开发格局引导，从而在对环境要素进行科学分析的基础上建立时间方面的发展规划，从而提升该地区的整体竞争力，对资源进行合理的配置。

4.2 国土资源科学规划重点

首先，要做好土地资源的规划工作，对国土资源进行合理开发利用的同时，也应该保护好土地资源。要因时制宜、因地制宜的对土地资源进行总体规划，进一步完善国土资源开发体系，确保对国土资源做好切实有效的规划，提升土地资源利用的有效率；其次，要增强矿产资源的规划工作，国家应该从矿产的资源开发、地质勘探以及生态保护等多个方面入手，以可持续发展为基本策略，使矿产开发逐渐由粗放型向着节约型转变，完善矿产开发的相关制度，使得开发和保护并行，切实做好对生态环境的保护；第三，要有计划、有序的开展资源规划，要遵守“先试点，后推进”原则，根据当地的实际情况，选取不同的土地资源规划试点，要以可持续发展为主要理念，详细的安排试点规划工作，大力促进土地资源可持续性利用；第四，健全国土资源规划法律法规，我国某些地区对于土地开发无节制，甚至严重浪费等问题，应该建立健全国土资源开发利用的相关法律，加强对国土资源开发的监督监管力度。也要健全国土资源规划制度以及项目考察制度，从而确保规划工作能够正常进行；最后，加强国土资源开发技术创新，研究出一项全新的资源开发技术，大力促进资源科学开发、合理利用的力度，要将最新研究成果投入到国土资源开发之中，如此才能最大程度的提升国土资源开发利用率。

4.3 国土资源规划应该向可持续发展方向转变

合理规划国土资源，能够体现出可持续发展战略对于我国国土资源管理的需求，保障国土资源可持续利用。合理规划国土资源，实现社会经济可持续发展。在新形势下，对我国国土资源进行科学、合理的规划，是我国可持续发展战略的基本要求。因此，国土资源的合理规划应该将可持续发展作为主要指导思想，应该合理处理环境保护、社会发展以及土地资源三者之间的关系。要想让国土资源规划向可持续发展方向转变，要满足以下五项要求，首先，转变国土规划主导性思想，合理规划国土资源，要将可持续发展理念作为主要的指导思想，把指令性规划转变成为指导性规划，把计划型规划转变成引导型和市场型规划；第二，要改变国土资源规划的具体内容，把土地利用变成开发、保护和利用三者有机结合的一种全新体制；第三，改变国土资源规划的方式，把效率优先兼顾公平，改变成公平和效率同等重要，把政府包办、管理所有事项转变为政府引导公众参与模式；第四，将国内资源规划转变为向国际发展，能够积极的参与到国际竞争之中；最后，转变国土资源规划管理的模式，将被动执行转变为主动参与的发展模式。

5 结论

总之，国土规划是重要的国家发展任务，在国土规划编制的过程当中相关人员要明确国土规划的定位和编制理念，从而让国土规划对于国家发展的作用最大化，实现地区环境资源保护和社会经济发展的统一。

参考文献

[1] 李新玉，曹清华，杜舰.新时期国土规划的重要性及其特点[J].地理与地理信息科学，2003，02：47-51.

[2] 李秀杰.新时期国土规划的重要性及发展研究[J].科技风，2014，24：241.

[3] 赵继福.试论新时期国土规划的重要性及其特点分析[J].江西建材，2014，20：27.

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