辅警个人剖析材料范文

辅警个人剖析材料范文第1篇

（一）重视德育工作，积极开展特色学校创建活动，狠抓师德师风建设。以上工作长抓不懈，收到了较好的效果。

2、组织学习各项制度及法律、法规，同时结合本校实际，制定了《xx一中师德培训计划》、《xx一中教师道德规范》等各项规章制度，制度涵盖了岗位职责、教职工请假制度，教代会制度等，要求教师在平时的教学工作中时时严格要求自己，时时自我反省，做学生的表率。学校还同全体教职工签订了师德师风目标责任书，进一步明确了师德建设责任。同全体班主任签订目标管理责任书 ，要求班主任认真履行岗位职责，有效开展班级管理和学生德育工作。

3、学校多次召开教职工大会做出强调，要求教职工根据自己工作岗位，对工作作风、态度、教学质量、工作效率、乱收费、乱订教辅资料、体罚或变相体罚学生等情况进行自查自纠。 学校开展了师德师风家长、学生问卷调查，面对全体师生、家长和社会广泛开展“自下而上、由内到外”的征求意见建议活动，组织全体教师对照《中小学教师职业道德规范》及征求梳理的意见建议开展查摆剖析，形成了每个人的剖析材料。对调查中发现的问题，学校及时给予了处理、整改。 学校领导、教师进一步转变了工作作风，提高了办事效率，文明执教，优质服务于学生。乱收费、乱订资料、体罚或变相体罚学生、训斥、刁难学生家长的违规行为得到有效遏制，学校的师德师风明显好转，社会效益显著提高，学生、学生家长对学校、教师工作的满意度大幅度提高。

（二）多措并举，建设可持续发展的师资队伍，扎扎实实开展教学研究活动，完善教学质量监控评价方案，切实提高教学质量，胜利完成县局下达的二本以上达线率70%，一本以上41%的指标，考取重点名校学生数目大幅增加。

1、学校坚持以名师队伍建设为导向，抓好校本培训，建立了符合学校实际和发展需要的师资培养规划；教师个人也制定自我成长发展计划。各教研组开展丰富多彩的教研活动，同课任教师互相听课，备课组集体评课，遇到市、县大的教研活动，老教师带青年教师磨课，争取多上精品课，从而使xx一中教师的课在市、县产生了极好的影响。抓好教育科研，激活了教师队伍可持续发展的内驱力。教研组，备课组成为教研活动的核心，备课组活动“独立钻研、集体交流；因人而异，反思总结”成为xx一中教科研的一种特色。

2、学校实施精细化管理，有切合实际的提高教学质量的保证措施和教师教学质量考核奖惩制度，积极参加并且多次承办市、县大型教研活动，分管教学的副校长，教导主任经常推门听课，中层领导全部兼课，积极参加各教研组的教研活动，2011年学校语文组、英语组共有两项省级课题立项。逐步形成了xx一中教学精细化管理的模式，那就是“三查两看”，查教案、查备课、查作业批改；两看就是看课堂教学效果，看学生问卷调查。

3．为了提搞教师的专业水平，学校每年派出大批教师参加市、县教研活动，积极鼓励教师主持或参与课题研究，撰写教学研究论文，交流师生的思想，营造浓厚的学术氛围。提倡年级组教师集体备课，加强学科间横向联系和纵向沟通，学校举办一年一次的教学开放周活动，每次都有大量外校教师来校交流，学校的教研工作进一步开展起来。扎实的教学管理， 2011年高考，学校本科达线稳中有增，二本以上达线率73%，一本以上达线率45%，重点院校录取率有大面积提高。

4. 严格执行国家和省颁课程方案，落实课程标准，根据市教育局课程安排表开齐课程、开足课时，重视地方课程和校本课程的开设。学校不以任何名目利用节假日、双休日组织学生有偿补课，即使是高三毕业班补课也严格按照规定执行。重视体育教育，学校每年举行一次运动会，认真完成《国家学生体质健康标准》测试上报工作和学生体检工作，学生体检率100%。

5．学校2011年初就制定出学期教育、教学工作计划、教科室制定教研组活动计划，教师学科教学计划、教学进度。教师严格按照教学计划教学，建立备课、上课、作业批改、辅导、测试与教学反思相结合的教学常规制度。教导处教学检查、教学实绩考核制度落实，有记载、有小结，每学期教学计划、教案、作业、试卷分析检查措施到位。学校精心组织教师参加各项竞赛、论文评选，充分展示了xx一中教师业务水平。学校成立了校本教研制度、计划，组织教师集体备课、相互听课，举办每年一次的教学开放周活动，主动承办市、县大型教研活动，学校学术氛围浓厚。

(三) 加强领导，提高认识,通过建立健全社会综合治理的各项规章制度,多方协调，做好综合治理工作，形成了学校、家庭、社区三位一体的管理模式，净化了学校周边环境。学校安全管理工作得到进一步加强，无任何安全责任事故。

辅警个人剖析材料范文第2篇

教育活动学习动员阶段的情况报告

县委先进性教育办公室：

县委部署开展党员先进性教育活动以来，我局党委高度重视，紧密结合实际，精心组织，多措并举，务求实效，做到了认识到位、领导有力、重点明确、措施扎实，全局上下初步形成了领导干部带头学、带头讲，普通党员扎实学、深入学的良好氛围，较好地完成了第一阶段的各项任务，为顺利转入分析评议阶段奠定了良好基础。现将学习情况报告如下：

一、采取有力措施，深化教育活动，确保先进性教育活动不做形式，不走过场。

为统筹安排好全体党员的集中学习，提高教育活动的针对性和有效性，我局采取积极措施，确保学习教育的扎实有效开展，为先进性教育活动的深入开展打牢思想基础。一是领导带头学，为党员学习做好表率。县委召开动员大会后，我局党委高度重视，迅速召开党委会，认真学习中央、省、市、县委领导讲话精神，研究工作措施，并在会上明确要求，全体党委成员在组织好全局各个阶段学习工作的同时，必须积极参加学习，要做到比普通党员学习时间更长、学习内容更多、学习体会更深、学习成效更大。同时迅速制定了党委理论中心组的学习计划，严格按照进度抓好学习,每位党委成员均参加了局里统一组织的理论测试，撰写了五篇学习笔记。春节后第一天，局党委中心组就组织召开集中学习会，交流春节期间的学习情况，认真学书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话。党委成员在参加中心组集中学习的同时，纷纷主动参加所在支部的学习活动。政委邓为民、副政委朱小平，放弃晚间休息时间，主动参加所在政工支部的学习。二是区别对象学，确保参学率100%。在学习动员阶段，我局在学习安排上，坚持突出重点，做到环环相扣，确保学习时间、学习内容、学习对象一分不差、一个不少、一个不漏。为确保教育活动100%的参与率，我局在抓好在职在岗党员民警学习的同时，重点抓好三种对象的学习，即对长病假、出差在外的党员民警，采取送学、帮学、外学的形式，让他们如期完成规定动作；对离退休老党员，本着“学习内容不少、时间不减、有情操作”的原则，结合老同志年龄大、文化水平低的特点，认真安排集中学习和自学，定期按排专人送学上门，通报进展情况，实行个别辅导；对有流动党员的单位、部门，采取电话联系辅导、寄送教材材料、转接组织关系等形式，对照要求一一抓好落实。为完成规定教育内容，我局采取工作时间挤一点，休息时间用一点，晚上时间抓一点的方式，妥善解决工学矛盾，确保集中学时达到40小时。交巡警大队党总支针对学习期间，正值春运，工作两班倒的实际情况，采取晚上下班后组织集中学，平时一半人员学习、一半人员工作等方式；看守所利用每周召开两次晨会的有利时机，组织民警进行集中学；保安公司针对职工党员多的情况，组织党员以岗组为单位进行集中学习；刑警大队针对年初岁尾案件多的实际情况，以办案小组为单位进行自学、集中学，确保了40个学时和规定学习内容的完成。三是抓好督促学，保证学习序时进度。启动伊始，我局就结合实际，专门制定了六项学习制度，即严格考勤制度、领导参学制度、专用笔记制度、轮流辅导制度、辅导帮教制度、学习交流制度，用制度保证学习时间、学习内容、学习效果三落实。为了防止党员民警在学习上弄虚作假，我局还建立了三级检查制度，即局党委成员的学习情况由县委督导组检查，中层干部的学习情况由县局先进性教育办公室检查，一般党员的学习情况由各支部组织自查，同时由县局先进办不定期进行抽查，确保规定学习时间、学习内容的按时完成。在学习检查中强调“三个一致”，即学习笔记记载内容与支部学习记录一致，学习笔记记载时间、人员与学习考勤薄一致，支部学习记录内容、时间与学习考勤薄一致。同时，要求全体参学人员的学习笔记做到四个有，即有时间、有篇目、有摘要、有心得，特别是着重检查参学人员是否结合实际谈体会、谈心得。为了确保节日期间党员学习不放松、不间断，我局专门采取了四个一的措施，即检查一次学习笔记、组织一次理论测试、反馈一条建议、走访一次群众，督促推动民警开展自学，较好地解决了学习时紧时松的问题。

二、灵活部署安排，解决工学矛盾，调动广大党员民警的学习积极性和主动性。

为了妥善解决工学矛盾，我局以县委教育活动工作部署为依据，结合公安工作实际，创造性地开展好各项活动，做到了时间灵活、内容灵活、方式灵活、安排灵活，确保党员民警学习工作两不误，双促进。一是丰富学习载体。我局充分发挥内、外两个宣传阵地的作用与优势，努力在全县公安机关营造浓厚的党员先进性学教氛围。在公安局域网上开办了“先进性教育活动”专栏，设立文件简报、交流天地、学习园地、党员风采等子栏目，为广大民警提供一个网上学习、网上交流、网上测试的平台，目前，点击人数已经达到5000人次。同时，我局在宝应通讯、宝应电视台等新闻媒体上开辟了专栏，编发“保持共产党员先进性教育活动”专刊简报，及时反映我局先进性教育活动进展情况和先进典型,通过以点带面推动全体党员深入开展学习活动,到目前，已编发“先进性教育”专刊简报14期，较地推动了全警学习的深入开展。二是创新学习形式。为了提高学习兴趣，增强学习效果，我局专门出台了轮流辅导制度，要求各支部在学习活动中，每个课题确定一个主讲人，全体党员特别是领导干部轮流为大家进行辅导。同时在此基础上，我局广泛学习借鉴，向全体党员推行了“1+X”学习模式。即1人作中心发言，1人主持，其他同志对发言的内容和讲课风格进行讲评。有效地改变了以往的“一人读，众人听”的常规做法，改变单纯的说教形式，每个人既做演讲员，也做评论员，充分调动每位同志参与理论学习积极性，克服了惰性思想，变沉闷枯燥的理论学习为活跃与生动的互动。3月1日，刑警大队还专门邀请部分曾经在刑侦工作的老同志，为全体党员上党课，谈体会、谈历史、谈经验，通过今昔对比，进一步激发了广大党员学习的自觉性和积极性。三是深化学习效果。为了进一步深化党员民警的学习效果，我局专门开展了优秀心得评选活动。各支部按照10%的比例评选出本单位的优秀心得，在此基础上，县局先进性教育办公室邀请局领导、党员代表、群众代表进行评比，从中产生优秀心得，在先进性教育简报上刊登，并在公安局域网上转发。目前，简报转发学习心得2篇，局域网上转发学习心得12篇。我局还利用县委举办先进性教育知识竞赛之机，对全体党员进行理论测试，在全体党员中层层选拨参选手，既提高了参选手的含金量，又激发了民警的争先意识。我局党委还把学习的范围拓展延伸至入党积极分子、优秀青年团员以及广大辅警、保安队员中的入党积极分子，让他们接受先进性教育，以良好的作风投入到工作中去。同时组织他们与广大党员，比学习、比思想、比工作、比成效，以此促进党员民警的学习自觉性和主动性。在先进性教育活动中，各支部也纷纷结合岗位、思想实际，开展了形式多样、丰富多彩的主题活动。经侦大队通过“五个一”活动，即重温一次入党誓词、慰问一次贫困户、联系一户群众、走访一次挂钩企业、组织一次集中讨论，在联系实际中学习，在联系实际中提高认识。看守所注重对党员民警进行潜移默化的影响，用横幅、标语、戗牌等传统形式，营造浓烈的学习氛围，目前，已经出版黑板报一期、戗牌二块，横幅二条、标语8条。

三、针对思想实际，着力对症下药，在解决实际问题下功夫、花力气。

在教育活动中，我局始终坚持边学边改、边评边改、边整边改，通过走访群众、走访企业等形式，广泛征求群众意见，集中梳理突出问题，把整改问题贯穿先进性教育活动始终。一是瞄准思想问题。去年，我局在全县最佳服务部门评比中名列第三，在前年第四的基础上又进位了一名。但与此同时，因为上升的空间有限、竞争的压力逐渐增大，队伍中普遍产生了心浮气躁、浅尝辄止、马马虎虎、不求甚解等思想。针对这一状况，我局党委结合先进性教育活动，在队伍中开展了读好书活动。要求每位民警认真通读《细节决定成败》、《没有任何借口》这两本书，通过学习，广大党员民警深刻认识到自己所承担的每项工作都是全县公安工作整体链条上的一个环节，也是一个“细节”。哪个环节出了问题，都会影响整体工作质量，使广大民警自觉养成注重细节、从小事做起的良好习惯，进一步增强了全体民警的团队意识和奉献意识。二是抓住苗头问题。针对队伍中违法违纪苗头突出的问题，我局把加强警风警纪教育作为先进性教育活动的重要内容来抓。在节前，专门召开了全警贯彻五条禁令暨党风警纪建设工作会议，并邀请民警家属和警风警纪监督员参加，节后，又专门组织全警观看了《塌方后的反思》警示教育片，并要求各单位组织民警结合实际认真开展讨论交流，深刻剖析问题原因，加强民警对党风廉政建设重要性的认识，进一步提高了拒腐防变的警觉性。针对队伍中存在的事不关己、无所谓的思想，我局组织全体民警开展了“我与宝应公安的关系，我看宝应公安的形象，我评宝应公安的陋习”大讨论活动，引导全体民警联系实际深入思考，认真查找与先进性不相适应的方面和自身存在的各种陋习，努力在全面实践“三个代表”、创建“平安宝应”进程中，立足本职保持党员先进性，充分发挥先锋模范作用。三是解决实际问题。先进性教育活动中，我局把“走门串户、联系群众”作为边学边查边改的实际举措，通过解决实际问题检验先进性教育活动学习动员阶段的实际成效。在走门串户中，我局坚持区别对待，务求实效的原则，针对不同层面的群众，采取相应的工作措施。对于贫困群众，节前专门上门慰问，在送上慰问钱物的同时，送去党组织的关怀和温暖，我局累计走访贫困户46户，慰问钱物价值36000元；对于企业业主，安排专人指导安全防范，为他们消除安全隐患；对于人大代表、政协委员、机关干部等，主动汇报工作，征询对公安工作和队伍建设的意见和建议。在广泛走访征询的同时，我局把走访活动向企业延伸，努力为经济建设提供良好服务。在节日期间，县局党委组织100名挂钩民警，对100户治安重点服务企业进行了一次回访，汇报公安机关开展先进性教育活动有关情况，征求企业对公安工作和队伍建设、党组织、党员的意见和建议，开展安全大检查，指导落实防范措施，经过梳理汇总，共收集意见和建议21条。国保大队支部书记杨龙，在走访永顺泰（宝应）麦芽有限公司时，获悉有五名大学生因为户口迁移证丢失，工作将近半年，仍然没有落户。杨龙多次与治安大队沟通，并与迁入地公安机关协调，经过一个星期的奔忙，为他们顺利办好了户口。在走访中，我局充分发挥公安机关的职能作用，为企业、为群众排忧解难，解决了一批群众反映强烈的突出问题，收到了较好的效果。

四、广泛开展讨论，明确细化目标，为先进性教育活动下一阶段工作指明努力方向。

在先进性教育活动中，我局狠抓讨论交流的广度和深度，以讨论交流促进学习深入，以讨论交流明确先进标准，以讨论交流锁定工作目标。我局要求有条件的支部均要设立学习园地，张贴党员心得体会文章，宣传先进性教育活动的有关内容，供大家相互学习借鉴；同时在公安局域网上设立学习交流天地，要求各支部定期推选优秀心得，在网上组织开展交流；县局先进性教育办公室还专门建立了支部书记交流制度，每旬召开一次会议，交流各支部先进性教育进展情况和好的经验做法。各单位以党支部（总支）、党小组为单位，定期组织党员民警进行交流讨论，做到人人表态，个个发言。各单位支部书记也结合自身学习情况，认真备课，以上党课的形式，与广大党员民警一起讨论，谈认识，交流体会。在先进性具体标准讨论活动中，我局结合公安工作实际，坚持从改进工作、提升服务、争先进位出发，明确先进性的具体标准，在实际工作中体现先进性。通过学习讨论，全体民警深刻认识到，先进性的最终体现，是宝应公安工作和队伍建设上台阶、上水平，没有这个目标作为保证，先进性教育活动就会流于形式、就会容易空洞。为此，在广泛讨论、反复修改的基础上，我局党委制定了先进性的具体目标，宝应公安队伍先进性的具体标准就是绩效考评达到省优目标，并在全体民警中形成了广泛共识。在先进性教育转段之际，专门于3月5日召开了全体党员民警参与的全县公安工作与绩效考评动员大会，向全体党员、民警发出了“瞄准国优，锁定省标，赶超沿江，争创一流”的总动员令。围绕这一目标，我局逐一细化工作措施，即以规范立局，基础强局、机制管局、赶超荣局为主线，以十大机制为保证，力争达到预定目标。各科所队室在广泛讨论的基础上，也纷纷结合实自身实际，制定了切实可行的争先进位方案。城区中队在认真分析队伍实际的基础上，动员全体党员、民警、辅警卸掉包袱，轻装上阵，“永葆党员先进性，争创一流先进队”。治安大队在广泛组织开展讨论的基础上，确定了123工程，即各项工作在全局大队中力争第一、在全市治安部门工作保三争二、在全县群众满意执法大队中保四争三。

县局保持党员先进性教育活动领导小组

辅警个人剖析材料范文第3篇

该所紧紧围绕“燃文明之火，铸青春警魂”这个主题，以创建活动为依托，以岗位实践为基本途径，把提供一流服务、创一流业绩作为广大青年民警的基本要求，提高他们的事业心和责任感，引导他们团结协作，奋发向上，从而强化了派出所青年民警争先创优意识。一是开展了“我为铜牌添光彩”活动，要求青年民警结合岗位特点，以当前新形势下的公安工作为主线，在思想意识领域提高民警对创建活动的认识，积极投身于活动之中。二是开展“三观”教育。结合派出所民警思想实际开展集体主义、爱国主义教育和“内强素质、外树形象”的素质教育，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观，消除思想上的疑虑、认识上的困惑、心态上的不平衡，保持良好的心态和工作积极性，使全所民警的参与意识明显提高。组织民警认真学习贯彻五条禁令，通过学习教育，签订责任书、发放致民警家属一封信、召开民警家属座谈会等形式，坚持会上提醒，会后检查督促，有力地保证了广大民警自觉遵守五条禁令。三是开展教育整顿，树公正执法形象。4月中旬以来，按照市局、分局关于开展公正执法树形象教育整顿活动实施方案的要求，围绕提高认识狠抓整改，认真开展教育整顿活动各阶段工作，使学习与工作两不误双促进。采取集中学习与个人自学相结合的方法，组织民警学书记在中纪委三次全会上的讲话和中纪委三次全会公报，学习全国、全省“二十公”和全市公安工作会议精神、市局张局长在全市公安机关公正执法树形象教育整顿动员大会上的讲话，提高了广大民警对公正执法树形象教育整顿活动重要性必要性的认识。在认真学习的基础上，针对当前群众投诉中反映在执法和作风建设方面存在的突出问题，紧密结合民警的思想和工作实际，抓住“权力是谁给的”、“怎样正确对待和行使手中的权力”这两个基本问题，组织广大民警开展大讨论，撰写学习体会文章。还运用近年来发生的民警违法违纪典型案例进行警示教育，认真剖析原因，从中吸取教训，使大讨论活动真正起到触及思想、震撼灵魂的作用。四是强化练兵活动，提高民警素质。工作中，以“大练兵”为载体，在提高业务水平上求突破，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，按照战训结合、岗位练兵的要求，将日常工作与基本知识、基本业务、基本技能的学习和掌握相结合，全力营造学业务、强基础、促工作的良好氛围。大练兵活动的开展极大的激发了民警的工作热情，锻造了民警闻警而动、临危不惧的工作作风。20__年9月3日下午16时许，派出所接河南洛阳女青年李某报警，称三名抢劫其小灵通的犯罪嫌疑人在__海滨公园附近出现。接警后，民警姚远、王超立即赶往海滨公园抓捕，三名犯罪嫌疑人发觉后，翻过公园西围墙逃跑。__等人尾随搜索了4公里，在国展中心西侧路口发现三名犯罪嫌疑人后，__奋勇上前，疯狂的歹徒见状抽出腰间的匕首对准了__的左腹、左后颈狠狠刺去，__在被犯罪嫌疑人薛国荣刺伤的情况下，临危不惧，忍着巨痛，奋力追赶，在随即赶到的民警和辅警协助下将其制服。另外两名犯罪嫌疑人薛艳峰、薛荣生也相继被抓获。

二、以转变作风为动力，为辖区群众提供一流服务。

工作中派出所加强对青年民警的教育，要求广大民警牢固树立服务意识，为群众提供高效便捷的服务。一是转变工作作风，从点滴小事做起。通过大力加强新时期思想政治工作，提高了全体民警的政治思想觉悟和工作热情，为民办实事、办好事成为民警的自觉行动，涌现出了__、__等一大批热心为民的好民警。20__年9月17日上午河北省衡水市退休职工任德贵和老伴一到来连云港的旅游，想租间房子暂住一段时间。虽经人介绍未找到合适的房子，正他十分焦急的时候，遇到了正在社区工作的南巷社区民警__，__简单询问了一些情况后，就带着老人去找合适的出租房，找了一中午还是没找到。因为下午要参加大练兵活动，__在临走时告诉他不要着急，叫老人下午6点到派出所等他，继续帮他找。下午6时许， __训练后回到派出所，又利用掌握的出租房资料，逐家打电话联系，终于帮老人联系好了租宜，解了老人的困难。__热心助人的事迹，9月28日的苍梧晚报在第一版作了全面的报道。20__年1月16日晚8时许，派出所值班民警接到核电公司翻译亚力山大报警，称其单位两位专家在乘坐__－__公交车时，装有护照等重要物品的钱包丢失。带班领导__立即安排副所长谢__及民警__负责寻找，由于公交车已下班，两为同志费尽周折，终于在平山一修理厂内找到了俄罗斯专家乘坐的车辆，找回了钱包，帮俄罗斯朋友挽回了损失。为此，核电公司专门制作了锦旗送到__派出所，称赞派出所“一心为民、尽显当代警察风采”。二是规范服务设施，亮化美化环境。按照部长提出的“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，派出所以争创“星级窗口单位”活动为载体，组织民警认真学习公安部《公安机关窗口单位服务规定》和《江苏省公安派出所等12个窗口单位服务规范》，动员广大民警自觉投身创建活动，明确窗口服务单位标准、要求以及争创星级窗口示范点的意义。对照省厅窗口单位服务标准，针对办公用房紧张的情况，投入近40万元新建了800平方米的办公用房。并按照派出所的功能，设立接待服务区、社区民警办公区、治安巡逻办公区和刑警中队办公区，进一步规范派出所的行政设施。第三是按规定上墙向群众公布《人民满意派出所八条标准》、《人民警察职业道德规范》、在警务监督岗上公布民警的联系电话、民警功模榜和主要行政服务项目收费依据及标准，使派出所的工作设施、工作程序、工作标准和工作行为得到规范。在户口室提供桌椅、纸笔、茶水、纸杯等相应的服务设施，使派出所的窗口建设得到加强，服务更加规范，群众更加满意。20__年3月份，原东方中学退休教师蒋__现在南京定居，想把户口迁移到南京，但是由于年老体弱，出行不便，于是写了一封信给所长__*，王所长安排户口室特别为蒋老办理了迁移手续并邮寄过去，蒋老为此专门写了感谢信对派出所为民办实事进行了表扬，3月31日苍梧晚报也以《只写一封信，户口迁移即办妥》为标题发表文章，表扬了该所热心为民服务的事迹。在接待群众时坚持做到“四个一样”：本地人外地人一个样、领导群众一个样、熟人生人一个样、残疾人与正常人一个样、老人小孩一个样。对群众的咨询热心接待，耐心解释，今年4月份《苍梧晚报》对户口室民警热心接待群众的事迹多次进行了新闻报道。三是服务全民创业，达到零距离。工作中该所采取切实有效措施，服务全民创业，努力营造亲商、便商、安商、富商、利商的氛围，制定了定期走访、定期通报、定期指导、定时清理、定期反馈的六项制度，达到零距离服务。对辖区国有、集体以及36家民营和18家外资企业进行梳理，确定41个单位为民警挂钩单位。对辖区内的台湾工业园等四个连云区重点招商引资项目实行重点联系制度，由所领导进行联系，及时撑握项目进行情况，主动征求意见，为项目单位提供优质服务。提出了“您创业我服务”的口号，印制了全民创业服务卡1000份，送到招商引资重点单位以及其他创业者手中，受到创业者的好评。

三、以创建活动为抓手，促进派出所业务工作的全面开展

青年文明号创建活动不仅强化了青年民警的职业理想、职业道德，也加强了青年民警的职业技能的提高，引导他们刻苦钻研业务知识，提格执法、依法办事的水平，培养了素质与能力结合、知行统一的良好职业道德品质，促进治安防范、侦查破案等派出所各项基础工作的开展。一是开展一所三队改革，整合警力。今年我所进一步优化警力配置，实行“一所三队”改革，把派出所原有警力组合成“社区民警中队”“刑警中队”“治安巡逻中队”，进一步明确了责任分工，形成“信息共享、基础共建、防范共抓、现场共处、责任共担”的工作机制。三队改革以来，派出所警力部署围绕治安状况转，把警力切实摆布到了案件高发的时段、地段，织密了防控网络，划小了防控单元，增加了有警密度，增强了盘查和抓获能力，既保证了一天24小时能够接受群众报警求助和办事，又保证了案件多发时段警力相对集中。二是开展四项攻坚，推进社会治安防控体系建设。今年三月份省厅决定开展四项攻坚战以来，我所把进一步抓好抓实治安防控四项攻坚战作为一项重要举措、一个重要载体和一个重要突破口，为全年公安工作目标的实现提供有力支持。按照出实招、办实事、求实效的要求，在巩固既有攻坚成果的基础上，针对存在问题逐项攻坚，一步一个脚印，积小胜为大胜，推动公安基础工作大发展。同时，妥善处理好四项攻坚战与维护稳定、打击犯罪的关系，统筹兼顾各方面工作，做到有机结合、互相促进、共同提高。通过入户调查打击处理11人，其中刑拘3人，劳教1人，治安处罚7人。社区民警__在对南巷社区八一市场附近一出租房进行登记时，发现室内四名青年神情慌张，经盘查，该四人为林凯、龚亮、田雷、吕海军，当场缴获“大烟土”3克、吸毒工具一套。经审查，查明林凯涉嫌贩卖，龚亮涉嫌吸食，两人分别被依法刑拘和劳教。6月12日，我所刑警治安队在对盗窃嫌疑人张岗春审查时，该犯交代其同案犯“曹军”，具体姓名不详，男，40岁左右，现暂住八一市场上面。民警通过入户调查，发现暂住在东南山189号的晁祥军与张岗春描述的同案犯特征非常相似，遂于当晚11时许将晁祥军抓获。经连夜审查，晁祥供认了其一年前与张岗春、晁洪等人结伙在八一装饰城盗窃吴志雄家价值2万余元瓷砖的事实。三是保持对违法犯罪的高压态势，确保社会治安秩序良好。我所始终保持对辖区各类违法犯罪的严打态势，严厉打击各类侵害群众利益的行为，为辖区群众创造良好的生活工作环境。今年5月份，市局决定开展以“打抢劫、打抢夺、打盗窃、追逃犯、强基础”为主要内容的代号为“飓风行动”的夏季治安整治行动。行动中派出所共打击处理各类违法犯罪嫌疑人37名，其中逮捕11名，劳教2名，刑拘17名 ，取保候审2名，教育释放8名。破获各类案件50余起。抓获逃犯3名。6月2日下午现场抓获正在用钥匙投锁，盗窃刘妍停放在栖霞路农行门口的速派奇牌电动自行车的赵建波，经审查，该赵交待了今年初至今，伙同孙浩窜至__盗窃电动自行车8辆，自行车14辆的犯罪事实。该所还向辖区居民发放《夏季治安防范通知单》，提醒广大居民增强防范意识，防止人身受害和财物受损，此举得到市局局长张光东同志的充分肯定。派出所刑警中队成立以来，加大侦查破案工作力度，和其他中队密切配合，快速侦破“11.23”故意伤害致人死亡案等一些影响较大的案件。今年11月23日16时许，在我所辖区栖霞路东发生一起伤害致死的案件。案发后犯罪嫌疑人逃逸，为及时破案，刑警中队成立专案组，查清犯罪嫌疑人为赵__、__等五人，同时督促嫌疑人投案自首，经工作杨*等四人先后到派出所投案自首。而主犯赵__一直在逃，我所一方面侦查该赵出逃方向，一方面做其家人工作，12月14日该赵摄于法律威严，在亲友的陪同下到派出所投案自首。

四、以警校共建为载体，加强青少年教育管理。

派出所辖区共有各类大、中、小学校11所，在校生1.5万人。为切实做好预防青少年违法犯罪工作，派出所把对在校生的教育放在重要位置来抓，所领导兼任辖区各学校的法制副校长，社区民警担任法制辅导员，积极协助学校定期举办法制讲座，结合平时工作情况，运用板报、图板等形式适时进行禁毒、禁黄等教育，将具有广泛教育意义的案件总结出来，生动形象的讲解给学生，降低自身被侵害的可能。在学生放假期间，派出所及时和社区居委会联系，开办“假期法制学校”，组织学生开展“当一天小民警”活动，让学生在实践中感知法制。目前，该所共有法制副校长5名，法制辅导员13名。五年来，共举办各类讲座200余次，发放宣传材料3万余份，举办各类图片展览66次，开办“假期学校”8期，举办警校联欢法制汇报演出4次，取得了良好效果。为了创造良好的青少年成长环境，派出所把依法严惩危害青少年安全的违法犯罪活动、严厉打击危害青少年人身财产的违法犯罪团伙作为派出所应尽的重要职责，大力开展扫黄打非、缉毒工作，严厉打击针对青少年的违法犯罪活动，认真及时的处理每一起危害青少年的违法犯罪案件。针对辖区青少年基本集中在学校的情况，该所专门组织力量对辖区学校周边环境进行了整治，构筑起“校园防护林”。对在学校周围违法开设并接纳在校生的电子游戏室、台球室和出售低级庸俗刊物的书店给予严肃处理。在整治行动中共关闭了上述场所18家，处理违法经营业主18人，使学校周边环境得到根本改善。同时督促社区民警与学校政教处密切联系，搞好学校自身的防范，设立保卫科，招聘保安等等。该所还在学生上学、放学的高峰时段组织警力进行治安巡逻，维持秩序，保证学生“高高兴兴上学、安安全全回家”，得到学校和学生家长的赞誉。

辅警个人剖析材料范文第4篇

关键词：基层派出所 民警 执法行为 规范

基层派出所在职能行使中，管理的主体是群众，服务的主体也是群众，管要有法可依，措施得当；服要有章可循，用心贴心。但在现实生活中，由于主客观因素的存在，老百姓对民警工作态度不满意，执法行为不认同，警民关系不和谐，而最终导致整个社会基层的不安定，因此规范基层派出所执法行为，融洽警民关系，保一方平安，是当前公安基层工作的重中之重。

研究方法的运用：以调查问卷法为主，辅之以文献研究法、案例分析法和经验总结法

一、基层派出所执法行为欠妥的具体表现

基层派出所的工作与群众的关系可谓是鱼水关系，但从调查结果来看，反差甚远。经与其受访人进一步座谈了解，群众或多或少的因办理户口、财物失窃等与基层派出所民警有过接触、交流，其办理态度、办理结果等等成为民意调查满意度较低的根源。其主要表现在：

（一）户籍管理服务职能缺失而引发的不满。在现行体制下，户籍管理涉及每家每户每个人，出生要报户，更名要审批，升学、婚嫁户口要迁移，办理身份证等等，都有办理审批的程序，需提交事项办理相关证明材料，无一例外（事项办理没有告知，跑冤枉腿；）

（二）一般治安案件久拖未决而引发的抱怨。

（三）非警务活动而导致的对抗。

二、分析基层派出所与村镇居民之间的矛盾

（一）基层派出所警力不足，办案方式简单，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的首要原因。据调查问卷显示，40.7%的韩城市民警管辖的社区人员超过了1000人以上，35.3%的韩城市民警管辖的社区人员更多，远远超出国际600-800人的管辖标准，一些基层派出所所由于警力严重不足民警长期超负荷、超时限工作，积劳成疾，有的甚至累倒在工作岗位上，人民警察负担加重。

2015年月2日，黑龙江农民徐纯合在庆安站候车室故意封堵通道，扰乱车站秩序。民警李乐斌接报后独自一人前来处置，对徐进行控制，让被阻旅客进站。与徐周旋半天没有将其制服，还被抢夺了防暴棍，头部被击中。紧急情况之下李乐斌拿出佩枪，开枪将徐纯合击中。车站派出所随即拨打120呼救，25分钟左右120医生赶到现场，确认徐纯合已死亡。

事实有其复杂性，而情绪往往简单，惟有不让情绪遮蔽理智，不让感情影响判断，时时用理性冷却不明真相下的道德激愤，才有助于我们的成熟。在办理这些案件的过程中，对违法者或者犯罪嫌疑人采取非人道主义的手段，不仅增加了人民群众对基层警察的敌视心理，同时也不利于更好的开展公安工作，维护社会治安稳定与安宁，甚至会给我们的工作及同志们的人身安全造成极大的隐患。

（二）政府矛盾的转移，是造成基层派出所与村镇居民矛盾的重要原因。村镇政府在行政的过程中，不可避免地会损害部分老百姓的利益，这时有的农民会打着“民主”的旗号，集体到部门上访，情节严重的甚至还会堵路围路，要求领导出面给个说法，严重影响正常的社会治安秩序。当政府与与人民发生矛盾冲突，基于维护社会稳定的重任，我们的警察往往会冲锋陷阵，挡在危难关头的第一线，人们无形中便认为是警察阻挡了自己维护正当权益，是他们的过错，更加深化了人民与公安机关的矛盾。

2014年12月13日下午4时许，山西周秀云之子要强行过工地讨要工钱，因拒绝带安全帽与工地保安发生冲突。保安报警，民警出警后，周秀云及其家人与龙城派出所民警发生冲突，遭到民警殴打和侮辱后，发生意外死亡，父亲也被打断四条肋骨。随后，太原市检察院对涉案民警王某以涉嫌罪批准逮捕。

在公安队伍当中，确实有些警察素质不高，做出了出格的事情，但是，警察在执法过程中这样做的深层次原因呢？问题并不在某个警察的身上，而在于中国处理社会纠纷矛盾的体制上。周秀云在讨薪受阻以后，专门负责处理资薪纠纷的“劳动局”为什么没有及时派工作人员赶到现场处理这件事情，而是出动了派出所民警去现场做了处理，我们的警察本来就没有接受过相关的法律知识培养，更没有义务去解决劳动债务纠纷，怎么可能真正处理好周秀云的讨薪诉求？而现实情况却是，不少职能部门的工作人员坐在办公室里做一些书面的处理，老百姓连和他们咨询有关问题的机会都没有，即使取得了联系也很难请他们到现场处理问题，民警因其职权范围不同，在处理这些事情的时候可能会出现不是十分专业的情况，所以有时会出现一些不足或者考虑不周，因而会经常发生一些矛盾纠纷升级事件，导致当事人遭到损失，伤害甚至死亡，然后各界媒体、人民群众、领导层纷纷指责民警违规违法。

这些情况下政府与群众的矛盾就会转移到我公安机关头上，无形中拉远了与人民群众得到距离，对公安机关的办案效率造成了很大的影响。

（三）基层村镇居民法律意识薄弱，对公安民警的行为缺乏信任感，是造成基层派出所与居民矛盾的直接原因。群众普遍对公安机关的工作方式存在误解，认为老百姓即使在怎么讲道理，遵守法律，警察也不会站在群众的立场上为他们办实事，更不会为其讨回公道。

我就亲眼目睹过，民警排成一行用身体挡住冲进政府闹事的人员，闹事人员口里骂着警察不是人民的警察，对民警大打出手。由于受到传统观念、社会经济、文化水平落后的制约，“法治观念”没有真正深入人心，老百姓对法律的认知水平仍然停留在浅层次的感性认识，即使经过近年来的普法宣传教育，也很难在短期内达到理想的效果，提高农村老百姓整体的法治理念，更不能从根本上改变群众的法律心理结构，反而引起矛盾的激化，严重影响农村社会的稳定。

大数据时代的来临，拉近了人与人之间的距离，社会利益主呈现多元化发展的趋势，各种涉及农民利益的新型纠纷日益增多，全面提高农民法治信仰，是建设社会主义法治国家的基本国策，是维护农村社会稳定，构建和谐新农村的必然要求。要想解决好农村目前的各种矛盾、存在的诸多问题，要教育我们的老百姓依法表达诉求，不要动辄搞。如果大家都信仰法治，社会才不会乱，政府才能长治久安，人民才能够真正的幸福。新时代的农民，不仅要具有较强的技能本领，而且要具有较高的法律素养，知法、懂法、用法。

三、如何解决基层派出所与村镇居民的矛盾，处理好两者关系

（一）努力构建农村警务室，加大对农村社会治安管理的力度。长久以来，基层公安机关警力不足的问题是不争的事实，短期内增加警力、扩大编制的做法无疑是加大了国家得到财政负担，并且没有从根本解决问题，而农村社区警务室的设立将能够直接解决这个困扰的问题。因为基层社区警务室的投入很少，而直接取得的回报却很大，它更多依靠的是基层自治机关的力量，最大程度的发挥了人民群众的重要作用，间接提高警力利用率从而达到提升警力的目的，改善当前警力不足现状的现状。

（二）强化民警知识，提高综合素质。在任何情况下，民警素质的提高都会对警民关系的改善有着积极的影响，民警要勤于学习，注意知识的积累，加强锻炼，勇于实践，努力克服说不过的问题。公安机关作为党领导下的、执行政治任务的武装性质的治安力量，是人民民主的坚强柱石。作为一名人民警察，必须具有过硬的综合素质，这是至关重要的。如果严格按照法律法规依法办事，公正、公开办案，努力解决人民群众的合理诉求，把人民群众的利益放在首位，警察的综合素质才能提高。一个民警如果缺乏过硬的综合素质，就会迷失方向，就会在前进的道路上跌跟头、犯错误。

（三）加大普法宣传力度，加快农村教育事业改革的步伐。发展教育，提高农民的科学文化水平是提高农民法律意识的重要途径。当前，农村教育存在普遍资金不足的现象。据国家统计局在第四届国际农业统计大会上的报道，拥有总人口数60%的农村，仅有不到10%的学校；农村适龄儿童的入学率仅有80%，而城镇高达99%；农业劳动者中的文盲占全国文盲总数的93%，而且每年以五十万人的速度增加。近年来，农村义务教育问题已引起了国家的高度重视，并计划出台“十二年义务教育”等一系列农村义务教育改革的相关政策。教育投入增加了，农村教育事业改革才能有较大的发展，农民的科学文化水平才能得到提高，法律意识的提高才有了保障，更有利于我国公安机关开展工作，维护社会治安秩序。

（四）加强农村行政执法工作，达到法律效果和社会效果的和谐统一。一是及时固定证据、依照法定程序办案。在处理治安行政案件过程中要按照法定程序进行登记、受案、调查，然后再进行治安调解，不可因适用治安调解而忽略办案程序。只有证据收集及时、到位，才能确保此类纠纷不出现难缠的局面。二是严格遵守自愿调解原则，把握自身角色定位。使当事人在自愿参加的前提下进行调解，在互相理解的基础上达成共识。在办案中，民警对纠纷类治安案件调查取证时，应在充分考虑双方当事人是否自愿调解，如有一方不愿意调解则不适用调解程序。这样，不仅能摆脱民间纠纷牵扯大部分警力的困境，集中精力打击犯罪，而且能够最大限度地化解社会矛盾，维护社会稳定。

四、结语

古往今来老百姓从来都是淳朴善良的，他们需要的只是一种社会安全感，一种社会对自己的尊重和认可，村镇居民是农村社会运行的主体，只有调动他们参与社会治安治理的积极性，才能充分发挥基层派出所应有的作用，为维护社会稳定，促进社会发展，构建和谐社会做出应有的贡献。基层派出所是人民群众安全的管理者和守护神，要全面提高法制素养，不断转变服务观念，积极开展警务创新，把“保护人民群众，维护社会秩序”的理念放在第一位，真正将人民群众的意见作为第一呼声，带着真诚，怀着爱心，真正做到爱民亲如父母，执法也带温情。

参考文献：

[1]陈连峰.浅谈农村派出所纠纷调解的困境及对策[J].江苏省公安派出所长、刑警队长、交巡警队长学校学员论文选编（第五辑），2005.

[2]林伟清.妥善处理公安执法矛盾，全力构建和谐稳定社会[J].平远县法制报，2006，（248）.

[3]华晓.关于正确处理社会矛盾[J].关于“关注群众，构建和谐台州”的调研报告，2006.

[4]封宗祥.对社区与农村警务战略的思考[J].公安部一级警督升三级警监培训班学员论文选辑，2003.

[5]李文春.实施农村社区，战略提高构建和谐社会水平[J].公安教育，2005，（09）.

[6]王前勇.我国公安派出所存在的问题与对策研究[J].湖南公安高等专科学校学报，2008，（03）.

辅警个人剖析材料范文第5篇

一、消除思维领域缺陷

监区精细化管理的实施者是监狱人民警察，被管理的对象实质上是人（民警、罪犯、外来人员）的缺陷行为和物（场所、工具、电器、机械、设施）的不安全状态，目的是规范有序，保持稳定安全。虽然我监于20__年10月19日就出台了《句容监狱精细化管理实施意见》，也进行了广泛地宣传发动，但监区民警在思维上仍然存在缺陷，干扰了精细化管理的实施。

㈠思维领域的缺陷

一是思想上不重视，抵触情绪较大。有些同志认为，基层监区民警每天都承担具体的责任和风险，稍有闪失便会遭到扣分、通报、经济处罚等处理，精神压力很大，心情很压抑。目前，监狱的监管制度已经很多也很实用，监狱现在又在制定制度规范这个，约束那个，着实让人喘不过起来。搞那么多制度总是“万变不离其宗”，没太大的实际意义，能把基本制度落实好就已经很不错了。在心理上和实际工作中存在着一定的抵触情绪，行为难以到位。

二是学习上不用心，使用上不顺手。面对繁重的监管和生产压力，一部分民警采取的应对措施就是在时间和空间上予以逃避，宁可在休息之余玩电脑、看小说、睡懒觉、喝酒、打牌，也不去理会诸如精细化管理方面适应形势变化的新制度、新要求，在日常带值班过程中经常处于盲目状态，根本谈不上精细化。另一部分民警采取的应对措施是浏览式的粗学，满足于知道个大概，至于如何用、怎么干不去想、不去问。在日常带值班过程中经常处于概念模糊状态，对于设备的定置管理、工具的链式管理、现场的“7s”管理不敏感，不到位，现场管理工作效能很低，与精细化要求相差甚远，出问题也就不可避免。

思想是行动的先导，内因是变化的根据，不从思维这一根本上予以弥补，精细化管理只能是空谈。

㈡主要对策措施

一要向全员灌输“零缺陷管理”的管理理念。“零缺陷”是当代质量领袖—“零缺陷”之父克劳士比管理思想的一项重要内容，它是一种全新的风靡世界的科学思维方式和管理理念，提倡通过预防缺陷提高企业经济效益，表达的是一种决不向任何“不符合”妥协的决心，它要求管理者和员工都把自己的事情做好，达到“零缺陷”的境界，不搞双重标准，坚持精细化的工作作风，坚决摈弃“差不多就行”、“马马虎虎”的思想和管理工作误区。包括一线实战民警在内的每位民警都有去商店使用“零缺陷”眼光和标准购物的经验，商家为了迎合顾客的心理，都在品质上追求“零缺陷”以获得销售利润的最大化。商家经营管理思维尚且如此，担负着综合管理任务的监区民警更是能够做得到的。为此，监狱各级组织在对民警开展各种形式教育培训时，必须灌输“零缺陷管理”理念，以配合“精细化管理”理念的实施，因为“精细化管理”的最终目标是时间零缺失、管理零距离、岗位零隐患、安全零事故。二者在本质上是相辅相成的。

二要全面引进“精细化管理”的优秀成果——无锡监狱精细化管理模式来鼓舞人心。

“他山之石可以攻玉”。无锡监狱是富有内涵和文化、富有活力和特色，集现代、文明、科学于一体的新型现代化文明监狱，不仅是江苏省监狱的窗口单位，也是全国的品牌监狱。该监狱以创建最安全监狱为载体，大力推进精细化管理，将“精、细、准、严”贯彻于监狱工作的各个领域、各项内容和各个环节。其特色主要表现为：

⒈在管理理念上倡导精细化。在20__年该监狱系统地提出了“精细管理，精确施教，精准执法，精心育警”的十六字监管改造工作理念，力求监狱工作在“实中求稳，稳中求精，精中求特”上见成效。

⒉在健全管理机制上渗透精细化。该监狱不断完善各项规章制度，在监狱管理制度的系统性、科学性、合法性、可操作性上体现精细化，以此不断提高民警的执行力和执行效能。细化责任制度、考核奖罚和防范机制。

⒊在加强基层建设上实现精细化。该监狱按照“组织有力、管理规范、执法严明、保障到位、素质合格”的标准和要求精心设定了基层监区（分监区）建设和基础业务工作的标准，扎实开展监区建设达标验收活动。全面加强监区的硬件保障，夯实监区工作的基础环节。

大力加强基层组织建设、基础管理规范建设、文明规范执法建设、保障体系建设和民警素质建设。 ⒋在深化高危犯的分类分级分层管控和教育转化效能上彰显精细化。该监针对高警戒等级监狱的特点和押犯结构，积极探索实践高危犯的管控和教育转化模式，促进监狱整体防控能力和安全系数的提高。建立了“横向分类、管理分层、纵向分段”的管理模式。科学运用量表分析、心理测试、综合分析等手段，明确不同类型的防控措施和矫治方案，实行分别关押，分层动态管理。在矫正转化模式上，对高危犯的攻坚转化实行招标，落实攻坚责任；进行心理干预，开展心理测试、心理矫治和心理健康教育；营造文明和谐的改造环境，寓教于乐，多角度多层面缓释罪犯压力，监狱的分类管理工作受到部局和省局的肯定。在防控模式上，形成了“人物技配套、防控守一体、点线面结合”的防范格局。突出“人防”核心作用的同时，注重物防、技防的投入和管理制度的创新。优化警力资源配置，调集精兵强将，强化管理教育。完善监管设施，安装全方位监控报警系统，确保了监管安全。

在当前我监各项工作处于负重爬坡的关键阶段，先进单位的示范作用必然会激发全体民警的潜能和创造力。

三要用铁的事实警示教育民警“监管安全无小事”。

省局早于1998年汇编下发了《狱内案例点评》，对全省罪犯脱逃、袭警、斗殴、伤害、杀人等一般或重特大案件均进行了精准的剖析，血淋淋的事实令人身临其境，触目惊心。这些安全事故的发生就是出在隐患排查、清监搜身、工具管理、联号夹控、矛盾调处、自我保护等细节上，真可谓“一着不慎，全盘皆输”。

（监管安全事例，略！）

监管安全如此，体育竞技更是如此。20__年6月30日凌晨，德国世界杯足球一场比赛，东道主德国队迎战阿根廷队，经过120分钟鏖战，双双被牵入了点球决战。最终，德国队守门员莱曼以扑出的两粒精彩的点球而宣告德国队成为了赢家。在惊叹莱曼的神勇之时，我们绝对不能忽视球场上的一个细节：点球决赛前，莱曼收到守门员教练科普克一张便条，内容是：“11号——长距离助跑，右上角；12号——注意他的射门腿，左下角；18号——大力抽射，右边；9号——短距离助跑，左上角……”，令人叹服的是，科普克所写的与实际情况完全一致，阿根廷球员完全是“按照”德国守门教练做出的判断在踢球！想必阿根廷人以及我们所有人，在赛前无论如何也想不到德国人会做如此周密的准备，硬是将一件看似没有规律的事情总结出规律来，这一点不得不让所有对手感到敬畏。看似几个简单的猜测，却要研究多少场比赛、归纳出多少种情境、对每个对手进行多么精细慎微的观察，才能够得出结论！什么是细节决定成败？德国人用他们的实际行动做出了最好的诠释！

二、消除操作领域缺陷

从理论上讲，精细化管理就是将管理的对象逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，使每项工作都能看得见、摸得着、说得准，使每个问题都有专人负责，建立目标细分、标准细分、责任细分，实施精确计划、精确决策、精确考核。

㈠操作领域缺陷分析。我监虽然确定了12项精细化管理内容，但在具体操作上还存在一些缺陷，影响了精细化管理的实施，主要表现在：

一是缺少岗位作业指导书和具体达标标准。监区管理涉及政工、改造、生产、安全等多方面内容。“上面千条线，下面一根针”，针对监区民警工作行为和绩效的考核制度相继出台，虽然贴近实际，但操作上缺少具体的流程和标准，对如何作业没有明确的指导书。相关的岗位职责如监区长、教导员、分监区长、指导员职责都已上墙，但监区值班领导和带值班民警一日具体执勤流程和达标标准却鲜见。当前的现状是监区民警只知道哪些事该做，哪些事不该做，但具体怎么做，做到哪一步算是符合要求却不太明确，民警在带值班过程中更多的是凭着各自的工作习惯、工作经验甚至个人喜好去发挥各自的“主观能动性”，工作的质量和数量参差不齐，工作的绩效缺乏可比性。这种等同于大锅饭式的工作状态使得民警的工作面貌千差万别，干多干少一个样，干好干坏一个样，工作的质量和层次难以提升。

二是缺少对制度不折不扣的执行。有的监区在贯彻落实上级精神时，仍然存在以方案落实方案，以制度落实制度的现象，将落实停留在会议要求上，无论上级来检查还是兄弟单位交流经验，看到的大多是一叠叠装订整齐的纸张和领导挂帅的组织名单，仿佛制度一出台，又有领导挂帅，那么具体工作就能落实到位了。管它是真材料还是假材料，只要有材料即能过关的思想在部分监区民警甚至一些机关部门民警中甚为流行，真干假干，干好干坏也就被掩盖或淡化了。绩效考核在一定程度上出现了本末倒置的现象，挫伤了真抓实干民警的积极性，助长了务虚漂浮民警的浮夸作风。汪中求先生曾经说过：“中国绝不缺少雄韬伟略的战略家，缺少的是精益求精的执行者；绝不缺少各类管理制度，缺少的是对规章条款不折不扣的执行”。笔者认为，踏踏实实地贯彻落实各项制度，作出实实在在的成效来，各级组织，各级部门的主要领导都责无旁贷。笔者刚参加工作曾听到过的“一级糊一级，一直糊到某某级”打油语必须扔进历史的垃圾堆，因为它是精细化管理的致命缺陷！

操作过程的好坏直接决定监区综合管理效能，而完备的制度和强势的执行力是精细化管理能否成功的基础。

㈡主要对策措施。

一要积极完善精细化管理辅助制度。按照缺什么补什么的原则，加快制订精细化管理方面的辅助制度，确保精细化管理制度的系统性、科学性、合法性、可操作性。

⒈制订精细化管理的补充制度。根据实际制定《监区长（教导员）和警长岗位保证金制度》，科长、监区长、教导员、内勤等各个岗位的工作规范以及《基层民警一日工作标准》、《民警带值班工作指导书》、《开封、收封操作指导书》等工作流程指导书，细化责任制度、奖罚制度、岗位规范和工作流程，不断提高民警的执行力和执行效能。

⒉用“7s”整理（seiri）理念实施“二定一规范”管理。即：对罪犯生活柜、储物柜、床上物品及监舍其他物件、劳动工具、辅料、半成品、成品等实行物品定量、外观定样、标识明确、摆放归位等“四定置”管理；对监房罪犯门卫、夜岗、出收工站队、学习场所、就餐场所实行定点定位等“四定位”管理；对民警警务室（备勤室）、罪犯活动室（阅览室）、储藏室、洗漱室（淋浴室）实行“四室规范”管理；在具体日常管理过程中，还必须积极实施清扫(seiso--将岗位保持在无垃圾、无灰尘、干净整洁的状态)；清洁(seiketsu--将整理、整顿、清扫进行到底，并且制度化)；修养(shitsuke--对于规定了的事，大家都要遵守执行)，最大限度地将“7s”管理成果与精细化管理配套使用，促进监区管理效能有质的飞跃。

二要努力提高监区民警团队的执行效力。提高执行效力就是提高执行的能力和手段。要提高监区民警在精细化管理中的执行力，必须做到以下几点：

1、用“木桶”理论找准监区民警团队中的“

短板”。监区领导在民警管理中要善于发现问题，迅速找到团队在制度执行中最致命的弱点。“小手术”则使用“热炉”法则，加大分值考核和经济处罚方式，目的在于提醒任何人触犯规章制度都要受到惩处；“大手术”则采取末尾淘汰，予以离岗学习和定期双向选择的方式，目的是进行动态调整，促进民警素质结构、履职能力、工作作风趋于合理和科学，提高个体工作质量，规避出大问题的风险。 2、用“海恩”法则培育监区民警对缺陷隐患的先兆警觉。“海恩”法则源于一组数据：每一起严重航空事故背后有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。它我们两点启示：一是事故发生是量的积累；二是再好的技术、再完美的规章，在实际操作层面也无法取代人自身的素质和责任心的要求。监狱管理是社会管理的有机组成部分，监狱决策层必须注重培育基层管理者和执行者——监区民警对事故先兆的警觉，因为监区任何一个缺陷隐患，任何一起安全事故都不是无缘无故存在，也不是突然爆发的，在偶然中孕育者危险的必然，这其中有一个量变到质变的聚集过程，加强对事故隐患的排查和整改，分门别类地进行总结，形成制度渊源是进行精细化管理和缺陷管理必不可少的依据。

辅警个人剖析材料范文第6篇

场景一：闻其名

在小学工作6年后，我考入华东师范大学教育学系读研究生，不管在他人的眼里，还是在自己心里，都认定是不会再当小学老师了。2007年某天的逸夫图书馆阅览室，在苦读理论书籍之余，我随手拿起一本“新教育”丛书，本意为阅读的调节，可一翻开却欲罢不能，感到熟悉而又新鲜。熟悉的是，曾经6年一线的工作经历，书中那个个场景恍如就是我教育生涯的映照；新鲜的是，竟然可以这样当小学老师！教育、教学、阅读、反思，一群教育圣徒因理想而相吸、相聚，多么有意思的生活！如醍醐灌顶，我蓦然觉得，我必须重新做回小学老师，就像书中所描述的那样来当小学老师。

随后一段时间，我开始地毯式地搜索阅读“新教育”书籍，渐渐记熟了许多新教育人的名字，其中就有吴樱花老师。她曾在昆山工作，而我当时假期也暂住昆山，因此也莫名地有了很多亲切感。记得找到她的书《孩子，我看着你长大》，细细品读；又一遍遍地看她的视频，查阅了网页上所有她的相关材料；假期回昆山还特地在她工作过的学校门口驻足。其时，于我而言，吴樱花就是我心中的一个标杆，一个教育朝圣的榜样，虽心中无比崇拜，但远观足矣。

心中有了明确的职业方向，因此临近毕业的找工作就变得简单，2007年底我通过了苏州星港学校的重重面试。记得当时向好几所学校投了简历，怎么偏偏是星港选中了我呢？如果，我没有来到星港，那“吴樱花”或许只是记忆中日渐淡忘的一个名字。而“青葵”，我会问，是一株葵花吗？

场景二：见其人

2008年8月底，按照惯例，全校教师集会，同时举行学校中层的公开竞聘。随着主持人宣读“吴樱花”，一位高挑的女子走上演讲台。我惊呆了，真的是她，我竟然和她在一所学校工作！那个遥不可及的名字一下子鲜活生动起来，但我真的是一个超级被动的人，竟抑制住心中的惊喜，只是远远地观望。我们在一所校园工作，但我认识她，她却不知道我，这样的状态持续了整整一年。

2008年，对我而言是不堪回首、暗无天日的一年。我怀揣着满腔的教育热情，踏上苏州园区这片教育热土，却遭遇到了前所未有的挑战。思想观念可以通过3年的研究生教育完成更新，而教育的现实却只能在时间里缓慢而滞后地微变。全新的脑袋面对陈旧如昨的教育场景，我所遭遇的理想与现实的冲撞让我无法展开工作，日日夜夜痛苦，几欲神经分裂。我以研究的眼光质疑自己的每一个教育举动，审视身边的每一个教育场景，进而深深地否定和鞭挞自己。我找不到自身的价值，更找不到“新教育”丛书中教师的幸福人生。而在一些人的观念和认知里，我只是一个徒有虚高学历的不合格的小学教师。没有伙伴、没有支持、没有排解，愈发觉得自己的格格不入。

痛苦的时候，依然拿出“新教育”的书籍，尤其是樱花的书反复阅读，看着她教导小迪的种种纠缠反复，我好像找到了精神的同伴。但我始终没有直接找过她。

场景三：终牵手

某天，校内的腾讯通闪动，打开，竟是来自樱花的呼唤。没想到，我与仰慕许久的樱花老师真正相识，却是经由远在上海的王丽琴老师。当年在华东师大，我师从鞠玉翠副教授，其时王丽琴正在做博士后，和我的导师是同门。此时，距我从书本和网络上认识樱花已经两年有余，距我和她在同一校园工作也已一年有余。

于是，认识了高桂萍、董劲、郭萍、孙志平。于是，“青葵园”诞生了。就是这样的一群人，因为教育理想聚集在一起，每一个“青葵”人身上，都好似一个小小的磁场，无声地吸引着心性相近、情怀相依、理念相似的“同道”们，我们将一道道精神的清流，缓缓然而坚韧地渗进教育生存状态日益板结的心田，让我们伸向孩子们的手开始带着不一样的温度。

一晃，和“青葵园”结缘已逾三载，感性的回忆之后，我也忍不住问自己，这样一个小型的民间教师专业发展共同体，到底有什么意义？

意义一：找到言语的空间

无庸讳言，在教育界，一线教师常常处于失语状态。我们的日常事务极度繁杂，一个办公室的老师都说不上几句话，没有时间、没有空间，关键是找不到可以深谈的人。各种研讨活动总是有的，然而往往是命题发言，按照惯例写好文稿照念一遍。总是在你无话可说的时候指定你发言，而在你不吐不快的时候则宣布“活动结束”。

“青葵园”则另有一种独特的气质，她让你放松，却又让你机警。我是一个不擅言谈的人，但在青葵园，我常常滔滔不绝，越说越快速，越说越高亢，和平日的自己判若两人。我也很难解释自己的这种差异。直到青葵伙伴分享郑州行，说到郑立平时，我突然认识了自己——我的话语范围极窄，我需要遇对了人，找对了话题才能自由言谈。有的人，朝夕相处，却没法进入对方的内心；有的人，相遇不久，却能生发强烈的接纳和共鸣。

一个团队容易陷入一种话语同一，这是常见现象，却是团队发展的致命伤。而在“青葵园”，不需伪饰，每个青葵人坦露和剖析真实的自我，“青葵”人常说的一句话是：“我不同意你的观点，但我坚决捍卫你说话的权利”。或许正是这样的话语环境，让我在这个群体中能畅所欲言。在青葵园的生活中，我逐渐在理想和现实中调整了自己的认识，找到了自己的平衡。我知道“为维护现状和允许现状存在而工作的教师是反叛者……现在我们该认识到教师在社会上首先是道德变革的动力——这是一种必须确认并努力追求的角色”。同时青葵的伙伴也告诉我，教育的变革是静悄悄的，是无数个有理想的教育人点滴行为日积月累的结果。平日里，我们和所有老师一样，一样忙忙碌碌、平平常常，但千万不要否定自己滴水穿石的力量，也不可奢求一蹴而就的速成。

意义二：触摸精神的成长

作为一线教师，教育教学实践是每天的必修课，而在“青葵园”，阅读、反思、书写是与教育实践相辅相成的必修课。一个人读书，常常会读不下去，而青葵园伙伴的共读一本书，接力写感悟，让我在这三四年里成长了很多。

在一册册经典中走了个来回，看到的是作者的文字，看到的是共同的人性，看到的是自己的灵魂。尤其是读《自卑与超越》，常有灵魂出窍的感觉，我读到了自己的原生家庭，反思自己成长中的亲子关系，理解和接纳了自己的种种缺陷，对家庭教育和学校教育中种种现象，也由混沌逐渐变得清明。越是读书，越是发现自己的无知。作为母亲，我懂得了家庭教育的本质是父母的自我修行；作为老师，我懂得了学校教育的要义在于教师的自我修行。看见孩子的前提，是看见自己。我们对自己的觉察体验有多深，就会有多谦卑。

我不能说对人生有什么感悟，因为人生正在徐徐展开，不过，“青葵园”把我领进了反观自身、触摸灵魂的精神生活，在即将被庸常琐碎的工作和生活湮没的时候找到了人生的意义——认识自我，提升自我，读懂孩子，帮助孩子。

意义三：守护人性的纯净

说到在“青葵园”获得的成长，不能免俗，似乎得列举自己的荣誉或成绩来佐证。比如，我的班主任工作得到认可，多次被评为“优秀班主任”，语文教学也逐步找到自己的方向，被评为园区的“教坛新秀”；又如，我进入学校教科室工作，成为年龄最小的学校中层。在“青葵园”，最大的显性收获是写了很多文字，记得2011年冬天，我的女儿出生，“青葵”伙伴们来看我，带来了最为珍贵的礼物——我们的第一本书《遭遇学困生》，细细翻看，贪婪地凝视字字句句，那是第一本有着自己文字的书啊！

比起这些看得见的收获，我更珍惜的是“青葵园”的纯净。“青葵”人的心是纯净的，不沽名、不钓誉，只为着自己的教育理想。樱花老师常说“所有的成绩都是副产品”，恰如周国平所言“优秀第一、成功第二”。当我们心无旁骛、追寻理想、做好自己的时候，成果就在不知不觉中纷至沓来了。“青葵”人的纯净淡泊让我感受到功利社会中，更应加倍守护自己那份人性的纯净，惟有如此，才能真正对得起“青葵园”这个美好的词汇 。

辅警个人剖析材料范文第7篇

一、上半年工作总结

（一）提高政治站位，加强党的建设

1.着力加强政治理论学习。落实“首题必政治”要求，严格执行“”制度。通过召开党组中心组（扩大）学习会、机关例会、司法所片会等形式，深入学习贯彻落实、《中国共产党纪律处分条例》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党政法工作条例》和《党的以来关于加强领导干部教育管理监督重要论述摘编》等,加强了全系统干部职工党规党纪教育，引导全系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.着力抓好意识形态工作。坚定不移地落实中央、省市县委关于意识形态工作的决策部署，强化党组对意识形态工作的主体责任。局党组定期分析研究意识形态工作。加强思想教育阵地管理，探索新媒体思想宣传路径，开展青少年学法主题活动，认真总结“送法进教堂”工作经验，将信教群众普法工作纳入司法所年度考评范畴。开展律师事务所党建规范建设提升活动，引导党员律师学习新时代中国特色社会主义思想。

3.着力开展“三个以案”警示教育。按照深化“三个以案”警示教育的要求，深入查找班子存在的问题及不足，共检视4个方面12个问题，深刻剖析问题产生原因，深挖症结根源，明确了今后的努力方向，逐项提出整改措施。召开专题民主生活，开展批评和自我批评，班子成员通过把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，推心置腹，坦诚相见，达到了红脸出汗、提神醒脑、统一思想、增进团结的目的。

4.着力转变作风，建强司法行政队伍。制定印发《县司法局队伍建设若干规定》、《县司法行政工作人员着制服管理规定》和《县司法局警用车辆管理使用规定》，完善效能和业务督查机制。实行班子成员分片工作例会制。积极向县委推荐，新提拔副科级干部4人，内部交流1人，提拔股级干部3人。司法所建设规范提升工程稳步推进。通过新建、置换、维修等方式，进一步改善基层所基础设施条件。

（二）围绕中心工作，倾心服务大局

1.突出抓好疫情防控。局党组进一步压紧压实主体责任，学习传达中央、省市县委关于疫情防控各项工作部署，及时通报疫情相关情况。发挥司法行政系统宣传职能，通过局LED屏24小时宣传《传染病防治法》和疫情防控知识，各司法所利用流动宣传车播放科普音频，开展群防群治宣传。每天由班子成员带队24小时值守阳光水岸小区。疫情其间，暂停社矫对象集中教育，通过信息化手段进行严格管控，实行每日零报告制。业务大厅暂停开放，开通线上服务，最大限度减小疫情影响。组织成立“抗疫情律师公益服务团”，印发《企业复工复产律师公益法律服务指南》，组织党员干部和律师行业为抗击疫情捐款1.5万元。

2.突出推进扫黑除恶专项斗争。落实一把手亲自过问亲自抓、分管负责人具体管，各股室、所协同干的工作机制。营造舆论氛围，在全县范围持续进行扫黑除恶政策宣传。强化线索摸排，在特殊人群中深挖细查。加强律师辩护指导监管，对律师辩护涉黑涉恶案件严格落实报告备案制度，加强与市律协工作对接，每月核对报备案件数。推进刑事辩护全覆盖，加强刑事案件法律援助指派。截止目前，共收到律师报备涉黑涉恶案件30件，其中法律援助5件。

3.突出做实安全感满意度“双提升”。将双提升工作与业务工作相融合，结合特殊人群管控，持续加大管控力度，严格教育惩处，确保社矫对象无脱管漏管。结合全国两会期间维护稳定工作，开展人民调解化解矛盾纠纷活动。加大法律援助案件受理指派力度，拓宽复议申请渠道，最大限度利民、便民。结合深化警示教育，加强干部队伍作风转变。强化阵地宣传，制作悬挂横幅一千余条，入户走访发放《一封信》等宣传资料。开通“普法”微信公众号，开办“司法”电视台栏目，已录制播放6期，与文明实践中心合办律师在线说法栏目，已直播3期。

（三）全力履职尽责，勇于担当作为

依法治县步入良性轨道。召开依法治县办第二次会议和法治政府建设推进会，印发2020年依法治县工作要点，制定《依法治县办公室工作制度》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》任务清单和责任清单。为贯彻在中央全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神，由政法委牵头组建“战疫情、保稳定”工作专班，从2月13日启动“日会商、日研判、日调度、日报告”机制，及时处置化解疫情不稳定问题9起。采购《关于全面依法治国论述摘编》，印制相关读本发放到县直各部门和各乡镇，提升依法治县水平。

依法行政工作稳步推进。依法开展规范性文件合法性审核，推进合法性审查提前介入，多次参加各单位涉法讨论会、协调会。加强规范性文件清理，印发《关于做好涉及优化营商环境的规范性文件清理工作的函》。落实规范性文件备案审查和异议审查制度。加强执法人员管理，做好行政复议应诉工作，认真践行复议“受理零推诿、服务零距离、质量零差错”，有效化解社会矛盾。

普法宣传教育持续强化。印发《2020年全县普法依法治理工作要点》《县2020年度重点普法目录》。加强普法责任制落实，把普法依法治理作为全县年度目标考核的重要内容。开展“防控疫情法治同行”宣传活动，利用实体、网络多渠道开展疫情防治法律法规宣传，制作疫情防控法律知识海报，在全县张贴。对普法成员单位及法律六进示范点进行督查。组织“七五”普法终期检查验收迎检工作，召开“七五”普法工作推进会，对“七五”终期检查验收工作进行部署，统筹全县迎检迎评。

特殊人群管控稳妥有序。抓好春节、两会期间社区矫正监管安全，联合县检察院对部分司法所监管安全落实情况进行实地督查。实行日报告制度，落实监管安全责任，无一例社区矫正对象脱管、漏管现象和违规越界、私自进京行为。鼓励社区矫正对象参与疫情防控工作，全县共有4名社矫对象捐款捐物、10名社矫对象参与疫情防控。开展《社区矫正法》学习宣传，在各乡镇、村举办学习培训讲座近400场次。印制《社区矫正法》学习读本，进村入户开展宣传，举办《社区矫正法》知识竞赛，以竞促学。做好疫情防控期间刑满释放人员衔接，上半年共衔接刑满释放人员310人，严格执行必接必送。认真开展刑释人员走访工作，目前全县共有安置帮教对象2923人，已全部落实建档走访要求。

矛盾纠纷化解成效显著。规范卷宗制作及信息上报工作。举办全县人民调解员业务培训班和商会人民调解委员会赴全椒县考察学习。完成全县63名专职人民调解员选聘。开展春节期间、疫情期间社会不安定因素集中排查调处，重点排查拖欠工资、土地征用、房屋拆迁等热难点纠纷，实行逐级上报制度。1-5月份全县各级人民调解委员会共调解各类纠纷4496件，生成有效预警研判报告160篇。兑现“以案定补”56.25万元。1-5月份，各乡镇调解中心共受理县、乡两级领导批转的、疑难案件107件，已成功调处95件。

公共法律服务保障民生。加强律师管理，组织开展了律师与法官不正当交往专项整治。坚持投诉必受理、违规必查处，落实严管厚爱要求。法律援助着力加强案件质量监管，规范了选派律师参与法援工作站值班工作，实行法律咨询、审查、受理、审批、指派一站式服务。全县共办理法律援助案件623件，办结339件。县公证处继续推进深化放管服改革，实行公证事项证明材料清单制度，最大限度减轻群众的证明负担。为年老、残疾、危重病人等出行困难人群实行上门服务。推行证明事项承诺制，减少群众办证往返。指派公证人员现场参与征迁、听证、抽取评估机构10余次。上半年共办理各类公证331件。

二、存在的主要问题

一是法律宣传方面。“七五”普法验收在即，普法成员单位之间相互协调能力有待提高，个别单位对法治宣传工作重视不到位，工作主动性不够，宣传投入相对薄弱，影响法治宣传工作总体进度。法治宣传阵地仍需要不断扩大，基层法治文化阵地建设不足。二是特殊人群监管方面。社会各界对社区矫正工作认知度不高，存在岐视、排斥社区服刑人员的现象。工作衔接与配合的还不够到位。安置帮教机构与监狱系统衔接不畅。三是法制工作方面。我局目前法制工作人员仅有2名，人少事多矛盾突出。工作转隶时间仅一年，专业素质和专业水平也有待进一步提高。四是公共法律服务体系建设方面。县域律师事务所、公证处规模较小，法律服务层次不高。非诉讼法律业务短板问题明显，基层法律服务偏重于传统诉讼型业务。政府法律顾问工作有待进一步加强。五是基层司法所建设方面。编制不足影响发展，个别所仅有1名公务员。历史遗留问题较多，13名干部未能过渡公务员，影响了提拔使用，挫伤了工作积极性。特岗人员和司法辅警工资待遇偏低，难以拴心留人。

三、下半年工作打算

（一）深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步加强律师参与涉黑涉恶案件辩护工作。进一步加强社区服刑人员、刑释解教人员的线索摸排力度。进一步加强扫黑除恶暨双提升法治宣传教育活动，提升群众知晓率、参与率与支持率。

（二）深入推进全面依法治县工作。及时总结“七五”，谋划启动“八五”普法。开展“以案释法”、“法律七进”活动。扎实做好“民主法治示范村”创建，推进基层民主法治建设。适时举办全县法治能力提升培训班，提高我县全面依法治县水平。

（三）着力提升全县依法行政水平。严格规范性文件合法性审查，制定相关程序制度，推动建立规范性文件“统一登记、编号、印发”制度。加快推进行政复议申请受理、审理、决定、履行、监督考核等方面的规范化建设。根据上级要求做好行政复议改革准备工作。组织开展全县行政执法人员培训。

（四）全力化解各类社会矛盾纠纷。发展“枫桥经验”实现矛盾不上交，构建以基层调委会为基础，以诉调对接、警民联调、检调对接、访调对接为支撑，以行业性专业性调解为补充的“1+4+N”的工作格局。加大对商会调委会和个人调解室业务指导，力促规范运行。

（五）落实好法律服务便民措施。整合律师、法援、公证等法律资源，完善各项利民惠民措施，充分利用已建成的公共法律服务中心为群众提供一站式优质法律服务。使用好“中国法网”“法网”，为群众提供便捷高效的公共法律服务。

（六）切实加强特殊人群管控。深入宣传、严格实施《社区矫正法》，开展《社区矫正法实施细则》学习专题培训。切实落实“严管、严教、严惩”措施，坚决防止社区矫正人员漏管失控。开展社区矫正对象就业技能培训，帮助社区矫正人员掌握就业技能，重新回归社会。加强刑满释放人员信息核查、紧密联系监所，做好无缝衔接，强化“必接必送”，坚持建档管理和定期走访摸排。

（七）持续推进司法行政队伍建设。坚持把双提升作为工作标准，结合深化“三个以案”警示教育，筑牢思想防线。严格执行干部管理和查岗考勤制度，持续改进工作作风，严肃违规违纪行为，努力建设一支对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁的司法行政队伍。大力推进司法所建设提档升级三年行动。

辅警个人剖析材料范文第8篇

【关键词】统一多民族；多民族国家；民族统一；国家整体；民族国家

【作 者】胡利明，中央民族大学法学院博士研究生，经济师。北京，100081

【中图分类号】C955 【文献识别码】A 【文章编号】1004 - 454X（2017）01 - 0022 - 008

中国历史丰富多样，民族各异，既有共性，又有个性，归类于多民族国家。“统一多民族”（以下一般不加引号）是中华人民共和国的核心要素特征，既是客观事实存在，又是宪法的权威宣示，还是中华民族的心灵认可，更是中国人民悠久历史的必然选择。目前，难以准确统计民族群体的实际数目，但诸多民族不是“杂乱无章”地共同生活，而是“有条不紊”地“统一”于整体国家，既保持国家系统的整体完整，又保留各个民族特色；既保留自我空间特色生活互不影响他方，又相互形成共同的理想信念，还在共同精神支撑下和平共生，共同形成有中国特色的民族国家特色，共同丰富诸多法理内涵，共同提升统一多民族的科学品质。

一、统一多民族的基础内涵

统一多民族是客观自然事实状况，自然具有诸多基础内涵，既有宪法的国家支持，又有自然法规律的科学支持，还有哲学思想的原始底蕴；既是事实物质概念，又是法学思想精髓，还是哲学思辨思维，更是现代法理内涵的晶核。

1.自然：统一的根源。万物世界客观存在，既是自然存在，又是规律科学存在，还是一切物质的原始“建筑材料”。世界万物都来源于自然，自然是物质世界的载体，既不能表述清楚，又不能详述其缘由，只有认识并接受认可既存“事项”。例如，自然法是现代的产物，是和现存制度交织在一起的东西，也是一个能干的观察者可以从现在制度中区别出来的东西。[1 ]57统一既是现代的产物，又是现代继续发展的目标，还是将来的发展趋势，这在自然根源上要求“统一”，属于自然道德范畴。其实，“自然的道德”肯定生命为最高价值支撑，从而否定了反自然道德的最高价值――上帝。[2 ]190生命既属于自然，又来源于自然，还高于自然；自然道德是应然存在，成为生命的最高价值追求，是“上帝”的“否决因素”。因此，客观物质世界的自然属性，既为“统一”提供自然资源，又提供自然根据，还成为“统一”的重要追求和完善因素。

2.独立：事实前提。“统一”既有自然根源，又有自然基础，还有自然特征，更依赖于“独立”的事实前提。例如，独立自主是一个民族最基本的自由和最高的荣誉。[3 ]339可知，统一多民族要成为事实事项，既要有原始物质因素，又要有独立的客观事实前提；没有必要的自我“独立”意识（非政治独立），民族将不能坚持原则立场，不能保持独立人格，不能为“统一”提前准备事实要素。

3.统一：多民族的原则立场。统一既是国家的原则立场和坚守底线，又是任何人不得触碰的高压红线，更是多民族国家必须“严防死守”的最后防线，理所当然成为多民族国家必须主动遵循原则性规则。在此类比借鉴：在统一基础的前提下形成整体法治理念，在法治运行过程中提升法治质量。[4 ]据此分析，多民族群体既要坚实的统一基础，又要坚守统一原则；多民族国家既要有统一外观，又要有整体国家内核，还要有统一的核心原则立场，共同夯实统一多民族的物质基础。

4.多民族：统一的物质要素。国家的终极目标是统一，统一需要物质基础或要素：多民族构成国家统一的客观存在物质环境。例如，一个统一的国家可以是多民族和多族类的，前者源于殖民、征服或各民族共同体的联盟，后者源于个人和家庭移民。[5 ]23据此分析，统一的国家是实体组织，源于多民族的物质材料存在，通过特定技术手段构建出符合科学原理的国家组织，这表明“多民族”成为“统一”的物质性要素。

5.统一多民族：整体性民族。多民族的落脚点归属于“统一”，形成于统一多民族的机构，成为整体性民族集体。例如，中国共产党的民族政策就是坚持“统一多民族国家”理念，核心思想可以概括为“多民族国族”观。[6 ]26据此分析，多民族是前置要素，统一是追求要素，统一多民族是整体性要素，呈现为国家整体的法理外观，共同夯实民族的整体性特色。

6.政治美德：统一多民族的道德追求。多民族是客观现实，统一是追求目标，统一多民族建立于多民族基础，属于政治类型的道德美德，更具w来说属于积极的“追求道德”。其实，政治美德的首要义务是要尊重和保护人们的基本权利，这种权利是社会的法定权利。[7 ]353统一多民族具备政治美德的基本素质，既要保护民族的基本权利，又要寻求制定社会保护规则，还形成重要的追求道德，共同夯实基础内涵。

由此可见，统一多民族的基础内涵丰富，既是前置性内涵，又是其他内涵的内涵；既有统一的基础，又有多民族的现实存在；既有多民族的物质要素，又有统一的积极追求目标。其实，自然构建统一的根源，独立成为事实前提，统一固定多民族的原则立场，多民族属于统一的物质要素，统一多民族展现整体性民族状态，政治美德促进统一多民族的道德追求。

二、统一多民族的主体内涵

统一多民族有基础内涵，独立发挥效用必须依赖于特定的主体内涵，既要保持主体法律地位，又要发挥主体功能效用，还要追求主体价值目标，更要通过主体效用实现特定的目标价值，发挥与主体相关的若干特有功效。

1.立场：主体原则。统一多民族作为主体要素，需要提前确立原则立场，反过来说，原则立场构建主体的基本定位。由于党的立场、人民的立场和法治立场是一脉相承的理念体系，彼此之间具有高度的趋同性。[8 ]据此借鉴可知，统一多民族既要坚持主体原则，又要坚持与之“配套”的原则，共同丰富主体原则立场，充实主体要素内涵。

5.程序：民族法治功能。程序既是现代法治的重要保障机制，又是实体法律的配套体制，在特定情形下发挥法治功效，尤其在民族因素环境中发挥民族法治功能。例如，法律程序是现代法治的重要要素，具有独立的法律价值，完全可以与法律实体“平起平坐”，甚至在特殊情形下显得更为重要，有无或者不同的法定程序，对最终实质结果极可能有“天壤之别”的影响，甚至是“正负极”的“两重天”。[25 ]据此分析，法治离不开程序，民族更离不开程序，程序也离不开多民族环境，呈现相互离不开的依存状态，既独立发挥程序功能效用，又在实体配套下发挥法治功能，还在特定民族环境中独立发挥法治效用，重点集中于民族法治功能方面，理论上在于民族法学价值的核心功能。[26 ]

6.统一：民族的国家功能。统一既是多民族国家的目标，又是其重要手段或路径，还是民族发挥国家功能的重要方式；既是国家追求民族价值，又是民族的国家目标；既是国家统一功能，又是民族的统一价值内涵；既能发挥统一功能效用，又能实现国家统一的整体目标；既有民族价值内涵，又有国家的民族特色；既有统一的物质基础，又有国家整体的民族前提。因此，统一构建民族的国家功能，既发挥民族的国家功效，又配套国家的民族支持，共同维系多民族国家的统一价值，共同追求国家统一的整体价值，共同显现统一多民族的功能内涵。

由此可见，统一多民族的功能内涵多种多样，以上仅仅是“部分优秀代表”，技术上不可能穷尽列举之，但能有选择性地关注“部分代表”，重点突显特色内涵。其中，民主夯实民族基础功能，共同价值观发挥民族团结功能，道义衡量民族正义功能，文明从事民族控制功能，程序规范民族法治功能，统一体现民族的国家功能，共同缔造统一多民族的特色功能内涵。

六、统一多民族的法治内涵

统一多民族的法理内涵“浩瀚繁多”，最后还落脚于法治内涵，这既是法治思维的必然结果，又是法治国家的追求价值，还是依法治国的重要学理内涵。其实，统一多民族的法治内涵既有统一的基础，又有多民族的法治特色，还有若干配套要素支持；既来源于民族统一，又统一到整体国家，在追求统一和实现统一的进程中逐渐显现法治内涵。

1.国家：世俗的法治创造。民族以国家为追求目标，既要维护国家保持统一状态，又要保证国家整体创新；国家以多民族为事实基础，根源于世俗社会，形成于世俗的法治再造。其实，法治国家是以利益为导向的世俗社会的独特创造，[27 ]34这要求国家和民族共同推进整体法治目标。[28 ]据此，统一多民族国家源于原始世俗社会，既有自然法基础，又有世俗的法治创新，为符合科学标准的法治国家提供必要的法治原始基因。

2.正义：法治的基本规范价值。法治既是现实的客观产物，又是时展的必然趋势；正义既是法治的基本价值，还是法治的规范价值目标。例如，对于罗尔斯来说，正义是政治社会的首要价值。[29 ]12另外，正义是由规则来支配的规范价值。[30 ]232可知，统一多民族的实质是要追求正义价值，既有民族的特殊要求，又有国家的整体需要，还有法治的基本规范价值，在构建多民族国家进程中蕴藏无数正义的法治内涵。

3.合法：法治的衡量基准。法治有衡量标准，符合法治精神或实在法的规则规范即合法，否则即为不合法或者违法。例如，法治需要良法根据作为法律前提，需要善治作为“法律行为”，需要法治理念作为“思想路线”，需要法治路径作为“技术路线”，共同构建良法善治的法治原则标准。[31 ]据此，合法既是事运行的重要判断标准，又是判断是否符合现行规范的衡量标准。[32 ]可知，多民族国家要遵循合法标准，既要主动追求“统一”合法价值，又要以“统一”为合法的衡量判断标准，还“统一”地构建国家整体，成为名副其实的统一多民族国家。

4.多民族特色：法治的“注册商标”。统一多民族的核心在于“统一”，基础在于“统一”，追求价值更在于“统一”；而特色在于“民族”，属于民族传统范畴与法治现代的有机融合体，自然蕴涵充足的民族特色。例如，改革法治特色与时俱进紧追时代步伐，全面法治特色扩展法治范围，自然法治特色体现法治本源，程序法治特色为法治铺设规则道路，民主规则的法治特色为其提供民主思维，平等法治特色为其打造平等平台，道德善法治特色为其提供裁判标准，反对地区间、民族间的不平等特权为其提供法治行为方式。[16 ]据此分析，统一多民族的目标在于追求统一，统一又构建多民族国家的基础，既成为一般的法治特征，又成为法治的前提要素；多民族属于现实要素，融合现代法治理念构筑民族特色，成为法治的“注册商标”，区别于其他通用法治标识。

5.德法共治：法治共造。法治不是“孤军奋战”，必要时需要道德配套支持，形成德法共治的两元治理秩序，即法治和道德相互离不开，在相互支持配合下提升法治或道德治理效果。据此，法治社会绝不是唯法而治，而是德法共治，是法治与道德的有机结合，是德治基础上的法治，是对大多数人用德感化，对少数“异类”用法惩治和矫正。[33 ]585-586可知，统一多民族既有统一目标价值，又有多民族特色；既需要法律基础发挥效用，又要道德提供配套支持；既有法治治理，又要道德治理。因而，统一多民族国家在德法共治的密切配合下，形成民族国家的法治共造状态，体现现代民族国家的法治创新内涵。

6.统一与并存：法治本色与法治特色。统一多民族既有统一基础，又有多民族并存的客观现实；统一既是多民族的存在基础，又是多民族的法治追求目标；多民族既是统一的事实前提，又是统一的法治特色之原始基因。据此，统一多民族外观上表现为“统一V并存”，反馈到法治范畴，集中表现为“法治本色V法治特色”，前者是统一的法治的本色，后者是多民族的法治特色。

由此可见，统一多民族既有统一基础，又有多民族特色；既有“统一”的价值内涵，又有“多民族”的物质内涵；既有通用性特色，又有标志性特色；既有物质事实要素，又有法治精神要素。据此，统一多民族在统一的物质基础之上，构建鲜明的民族法治特色：国家属于世俗的法治创造，正义运行法治的基本规范价值，合法成为法治的衡量基准，多民族特色被标记为法治的“注册商标”，德法共治促进法治共造，统一与并存分别体现法治本色和法治特色。

据此撰述，统一多民族是《中华人民共和国宪法》的庄严宣示，构建中华人民共和国的核心法治特征，体现中华民族的精神内涵，散发无穷的民族特色思维，保持多民族的共存、共生和共进，促进多民族的多维发展，提供多民族的统一基础，追求多民族的整体国家价值。据此，统一多民族的法理内涵丰富多彩，既无法穷尽举例，又无法充分深入探析，故只能有选择性地剖析相对重点、相对重要的核心内涵，发挥学术研究的“以点带面”的特殊功效。因此，统一多民族的法理内涵既有“统一”基础，又有民族特色；既有物质要素，又有价值追求目标；既有国家体系的普通技术的“国家标准”，又有民族国家的非通用技术的特色性“地方标准”，甚至在个别情形下还有特色的“企业标准”，所有的一切都集中于国家统一目标，存在于多民族的客观状态。可知，统一多民族的基础内涵提供前提要素，主体内涵确立基本资质，国家内涵保障基本定位，哲学内涵提供科学支持，功能内涵发挥特色效用，法治内涵体现价值追求。在依法治国的法治创新时代，统一多民族具有特定的法治内涵，既有通用性基础，又有民族性特色，还形成一般与特殊共存的哲学秩序状态；既为多民族的共同进步提供发展方向，又为统一国家确立发展路径，还为多民族国家解决民族问题、协调民族关系与和谐民族状态提供哲学思维在内的智力支持，促进多民族国家的共同发展进步，主动契合“四个全面”的伟大战略步伐。

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ON LEGAL CONNOTATION OF UNIFIED MULTI-ETHNIC GROUPS

Hu Liming

Abstract：Unified multi-ethnic groups are the solemn declaration of Constitution and the core characteristics of rule of law in building the People’s Republic of China. Specifically，it is based on material carrier of multi-ethnic groups and inherent characteristics of unity. So，it embodies spiritual connotation with Chinese nation，emanates thinking of ethnic characteristics，maintains the state of coexistence，symbiosis and joint progress，promotes multi-dimensional development，provides foundation of unity，and pursuing the overall state value of multi-ethnic groups. This paper argues that basic connotation provides prerequisite elements，main connotation establishes basic qualifications，state connotation guarantees basic position，philosophical connotation provides scientific support，functional connotation plays unique role，and the legal connotation of law embodies the pursuing of value.

辅警个人剖析材料范文第9篇

为推进全县经济发展软环境建设，切实贯彻“依法行政，依法治教”的工作方针，教育局以办人民满意教育为理念，大力加强教育行风建设，转变工作作风，增强服务意识，自觉地为全县建设和发展的大局服好务、育好人。现向社会公开承诺：

1.规范办学行为。各公办中小学招收择校生严格执行州教育局文件精神，纳入统一招生程序，依据“三公开、四统一”原则进行招生。具备来我县招商引资条件其子女就学，享受本县学生同等待遇。在学籍管理上，对办理休学、转学手续符合政策者，随来随办。

2.规范教育收费行为。认真执行义务教育“一费制”收费办法，严格按照自治区、自治州的收费标准和收费项目进行收费。严禁擅立项目、提高标准、扩大范围收取任何费用。实行收费公示制度，增加透明度，接受群众监督。

3.加强招生考试管理监督。严格执行国家的招生、考试政策，按照公平、公正、公开的原则，公开招生的政策、程序、范围、标准和结果，协调解决招生中的有关问题。严肃各级各类考试纪律，加强考务管理，严禁招生考试工作中的违纪舞弊行为，创造公平、公正的竞争环境。

4.加强师德师风建设。按照管理权限严肃查处教师体罚或变相体罚学生、向学生及其家长索要财物、在职教师的有偿补课等行为。

5.提高服务质量。接待来访或接听电话，语言举止文明，态度热情礼貌。增强责任意识、服务意识，改进工作作风，提高办事效率。属于教育局审批、审核事项在规定的时间内办结，对基层直接向教育局请示的事项10个工作日内答复。

6.做好工作。按照管理权限及时处理群众来信来访，优化服务态度，对群众举报有关教育工作方面违纪违法问题，立即受理并组织人员认真查办。对于群众的实名来信和来访，按《条例》的相关规定时限受理并给予答复。

7.其他相关事宜。凡在招商引资工作中涉及到教育方面的其他具体事宜，如政策允许一律条件放宽，手续简化，政策优先，特事特办，从快办理。

为切实把公开服务承诺落到实处，教育局要求各科室严格遵照执行，严格依法行政、廉洁行政，严格执行各项审批事项的办结时限，积极推行使用文明礼貌用语，耐心解答群众疑难问题，实实在在为群众办好事，为群众排忧解难。

纠风工作制度

1.加强纠风工作组织机构建设，教育局和学校要成立纠风工作领导小组，领导班子要把纠风工作纳入重要议事议程，主要领导要亲自研究、部署、督促、检查纠风工作。

2.行风建设工作要有计划、有总结，每学年要制定行风建设工作方案或实施意见。要完善制度、规范从教行为，建立和完善岗位职责、行为规范、业务范围、工作程序、监督检查、惩戒规定等。

3.每年初教育局、学校校长、教师要层层签订责任状，做到目标明确，责任清楚，一级抓一级，层层抓落实。明确校长是学校纠风工作第一责任人，纠风工作出现严重问题，在处理当事人的同时，追究有关领导的责任。

4.采取有效措施解决目前存在的不正之风突出问题，对行风中反映出的问题要认真督办、及时解决。各校要积极参加师干培训，每所学校每年至少参加两次以上州县教育局举办的校长有关培训。学校每学期至少组织教师开展两次职业道德教育，要培养和树立行风先进个人典型。

5.按照上级教育行政部门的部署，认真开展纠风专项治理工作，确定专项治理工作项目、制定治理工作方案和治理工作措施、建立专项治理长效管理机制。

6.认真纠正损害群众利益的突出问题，对群众举报、行风监督员反映和上级部门机关转交办的行风问题要处理及时、到位，案件息访率100%,按期办结率100%,做到问题整改到位，群众满意率不断提高。

7.加强纠风工作中的社会监督，坚持聘请行风监督员并开展活动，每年各校至少组织两次以上的行风监督员活动，要认真收集整理各方面对行风建设的意见和建议，并能采取有效措施及时整改。

8.大力宣传治理教育乱收费工作的重要意义和相关政策，大力宣传教育行风建设工作进展、取得的成果及规范收费、勤俭办学的先进典型，各校坚持每月向教育局上报行风建设工作信息。

首问负责制度

为优化软环境建设，改进教育系统干部职工工作作风，提高工作效率和服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。

1.首次依照职责接待公民、法人或其他组织的县教育局机关工作人员、局直属单位和学校、幼儿园教职员工是首问责任人。

2. 首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，咨询政（校）务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员（以下简称办事人员），应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。

3.首问责任人应当指导办事人员填写有关申报所需的材料。

4.首问责任人必须履行以下基本责任。

对属于自己承办的事项应立即接办，不能立即办理的应说明情况；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交、负责跟踪办理。首问责任人必须热情接待，认真办理，耐心解答，语言文明，做好记录。严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言敷衍搪塞或简单生硬地对待服务对象。

申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，群众和家长到学校办理有关事宜，对于承办人不在岗或承办人一时不明确的，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，并告知首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。

5.首问责任人对不属于本单位职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能给予指导和协助。

6.承办人应当认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时回复办事人员。

7.教育局将首问负责制度的落实情况纳入局机关、直属单位和各学校、幼儿园的目标考核，坚持平时考核和年终考核相结合，作为年终考核的重要依据。

县教育局机关、教育窗口、局直属单位和全县各中小学校、幼儿园适用本制度。

机关考勤制度

1.机关工作人员要按时上下班，工作时间不得擅离岗位，做到恪守职责，保质保量完成各自的工作任务。

2.所有请假必须严格履行请假手续。一天内须向科室负责人请假；一天以上、三天以下须向分管领导请假；超过三天的必须经主要领导批准。集体开会、学习因故不能参加的须向会议主持人请假。

3.直系亲属去世的丧假按国家相关规定执行。

4.产假、婚假按国家有关规定执行。

接待制度

1.接待工作人员要主动热情地接待来访群众，对群众反映的问题、意见和建议，认真听记，恰当处理，并做好来访群众的思想疏导工作，化解矛盾，避免重复来访和越级上访。

2.对来访群众反映的问题，按政策规定应该并能够解决的，积极协调处理并做好回访工作。对要求过高、不符合政策规定或无条件解决的问题，应明确答复本人，并做好思想疏导工作，使其息诉罢访。

3.对来访群众反映的重要问题，要及时整理呈报主管领导阅批，并根据批示意见交办、催办或直接调查，调查核实情况和拟处理意见，及时向主管领导汇报，领导批示后再行处理，按期汇报处理结果。

4.来访群众在上访中坚持要领导亲自接待的，工作人员应及时和领导联系接待，领导不在的，应预约接待时间，并陪同做好记录，按领导批示办理。

5.对来访群众不得随意许愿、乱开口子或透漏尚未决定的内部处理意见，避免造成工作被动。

6.要对来访群众进行纪律和法制教育，要求他们自觉维护上访秩序，如实反映情况。对于无理取闹，严重影响机关工作和扰乱社会秩序不听劝告的，按照相关条例予以处理。

7.对集体串联上访的群众，要向他们宣传有关不允许串联集体上访的规定，动员多数人回去，留下三至五名代表接谈。已经发生的集体上访，单位领导要亲自出面，有关方面积极配合协同做工作，说服动员，因势利导，化解矛盾，不能简单从事，激化矛盾。

8.对于群众来信工作人员要认真阅读来信的内容，准确领会来信的原意，根据来信的内容，进行分类处理。

9.联名信的处理。工作人员要注意及时核实联名信所反映的问题，县别不同情况，实事求是地妥善处理，并适当做好人员的工作，防止联名信转变成为集体上访。

10.匿名举报信的处理。对于涉及到本系统人员的匿名举报信要县别对待：没有明确线索和具体事实的可暂时不予处理，作为存查件留存待以后有明确线索再进行查处，存查件要有领导的书面批示意见；对于群众举报问题轻微，尚不构成违纪的信件，可以采取将举报内容摘抄给被举报单位或举报人，作为改进工作的参考，或由有关单位和个人对所举报的问题作出书面说明的方式；对于反映重要问题、情节比较清楚的信件，局纪检、办公室要组织专门力量，全力予以调查。

11.对于涉及到本系统工作人员重大问题的直查信件，纪检、办公室具体承办人员，要将办理的情况和结果，形成书面材料，连同有关的证据材料，一并承送给局主要领导阅示，根据批示意见，进一步做好下一步工作。

12.对于交办、上级转办的信件，应按《条例》规定的时间内办理完毕，并将办理情况写出书面材料，连同信件的原件和有关证据材料，一并承送给局主要领导阅示，并通知本人。

公章、钢印管理使用制度

一、公章的管理与使用

1. 县教育局公章的管理实行专人管理，严格按教育局用印

审批程序用印。

2.加盖县教育局公章，必须坚持一次审批一次使用，不得一次审批重复使用。

3.公章专管人员要将县教育局领导审批件及重要的相关文件等及时存档备查。

4.凡以县教育局名义印制的正式公文，加盖县教育局公章，由拟办人填写公文承办单，主管局长或局长签批。

5. 凡以县教育局名义回复县政府、各委办局来件、县领导批示件等公文，加盖县教育局公章，由拟办人填写印章使用申请单，主管局长或局长签批。

6. 局机关各科室组织相关人员到外地考察学习发函，加盖县教育局公章，拟办人填写印章使用申请单，经主管局长签署意见后，由局长签批。

7. 县教育局与直属单位和学校签订工作目标责任状，加盖县教育局公章，由拟办人填写印章使用申请单，局长签批。

8.凡以县教育局名义向有关部门报送的一般函件，加盖县教育局公章，由拟办人填写印章使用申请单，主管局长签批。

9.由其他部门主办，与县教育局会签的联合发文，加盖县教育局公章，由拟办人填写印章使用申请单，主管局长签批。

10. 县教育局直属单位一般性情况证明或需签署主管部门意见的用印，由拟办人填写印章使用申请单，主管局长签批。

11. 其他公文可根据具体用印事宜，由局办公室主任酌定，局领导审批。

二、钢印的使用

1.初中毕业证书用印。学校填报的学生毕业证由相关业务科室审批合格后，经科长审核、主管局长签批，并将需要加盖县教育局钢印的应届毕业生毕业证书数量（按学校）报送局办公室，由局办公室统一安排时间用印。

2.县教师进修学校主办的各级各类培训，需发结业证用章，拟办人填写印章使用申请单，由主管局长签批。

档案管理使用制度

一、局档案工作机构

局档案工作机构为局综合档案室（档案员） ,档案室对局机关档案实行综合管理。其日常工作由办公室领导，业务上受县档案局监督和指导。

二、综合档案的职责

1.按照上级关于档案工作的规定，组织具体实施工作。

2.拟定局档案工作计划和工作制度。

3.负责组织每年文书立卷、归档工作。

4.统一管理局各种门类和载体的档案，做好收集、整理、鉴定、保管、统计、利用和编研工作。

5. 办理领导交办的其他有关档案业务工作。

6. 协同有关科室对基层单位的档案工作进行业务指导和督促检查。

7. 按规定年限向县档案局移交档案。

三、综合档案管理范围

凡属局各科室和党、政、工、团组织形成的文书档案、基建档案、设备档案、声像档案、已故人员档案（人事部门存三年后再移交）均由档案室管理。人事档案由人事科管理。业务档案由各业务科室按归档要求收集、整理、装订成册、编好目录，将档案交综合档案室管理。财会档案由计财科、办公室按归档要求收集、整理、装订成册交综合档案室管理。

四、文件材料归档

（一）本局在工作活动中直接形成的具有保存价值的各种文件材料（包括文字、图表、照片、录音、录像带和各种专业性文件）必须及时立卷归档，以保存县教育局的历史面貌。

（二）归档的基本要求

⒈归档的文件材料必须准确地反映局工作活动的真实历史面貌；

⒉归档的文件材料必须进行立卷整理，要符合立卷的原则和要求。

（三）归档时间

⒈党、政、工、团的文书立卷和各业务科室的业务档案，应于次年第二季度归档完毕。

⒉基建文件材料归档应与该基建工程建设同步进行，工程竣工验收后三个月内向档案室移交。

⒊财会档案由财务部门整理立卷后，在财务部门保管一年后移交综合档案室。

⒋声像档案自形成一个月内交档案室归档，凡归档的照片（连图片）、录音带必须有文字说明（包括时间、地点、人物、职务、内容、拍摄（录制）者姓名，录像带还应有解说词。

（四）归档份数

党政文件一般归档三份，两份连底稿作档案保存，一份作文件汇编。其他门类的文件，一般归档一份，比较重要的可适当增加归档份数。

五、电子档案

局各科室和党、政、工、团组织通过计算机形成的文件、资料和上级部门通过网络、政务专网传输的文件、资料均形成电子档案。

六、档案的管理

1.县教育局的全部档案为一个全宗，全宗内档案，按门类进行分类，根据同级和上级档案行政部门的要求，编制分类方案，例如类和编号的方法要便于保管和使用。

2.建立和健全档案工作各项制度，把档案工作列入机关工作和业务活动计划、基建工作计划，列入有关部门和人员的职责范围和岗位责任制。

3.电子档案实行统一编号、统一登记。根据文件内容在文件名中标明密级、类别，便于识别和管理。建立并保留电子档案的创建、复制、删除等相关记录。规范电子档案的复制和传递。电子档案必须在信息系统中存储、处理、复制和传递，电子档案要严格按照同等密级纸质文件的有关规定进行。

七、档案借阅

1.本局工作人员借阅档案，只限于借阅与本职业务有关的档案资料。如须借阅与本职无关的案卷，须经办公室领导批准。查阅会计档案，只允许会计人员查阅，其他人员无权调阅会计档案。

2.绝密、机密案卷，只限在档案室查阅。文件内容原则上不能复制、摘录。如须复制、摘录，必须办理相关手续。

3.借阅案卷要严格登记，并在三日内退还档案室。如需延期的要重新办理登记手续，归还案卷时，要注销登记。

4.借阅案卷者，要保证案卷及卷内文件的完整与安全，任何人不得拆卷、抽页、涂画、挖补，更不得随意加字、取字，改变文件的原内容。借阅的案卷，不能以任何理由带出机关。

5.外单位工作人员查阅档案，要持单位介绍信，在保密许可的范围内查阅。复制、摘录文件内容，要如实登记，重要的文件，要经有关领导批准方可查阅、复制及摘录。

6.查阅档案者在阅完档案后，应及时退还档案室，不得乱放、乱摆，更不得丢失。档案人员在收到退还的档案后，要认真检查案卷，以便利用。

八、加强档案的保护工作

改善档案保管条件，并定期对档案保管的状况进行检查，发现问题向领导汇报，及时采取措施，保护档案的安全。

1.根据上级档案行政管理相关部门的规定，拟定档案保管期限表，为文书立卷和档案鉴定提供依据。

2.档案的鉴定工作，由局办公室牵头组织有关业务科室组成鉴定小组，负责提出鉴定意见。

3.销毁失去保存价值的档案，必须登记造册，经局分管领导批准，指定两人监销，并在销毁清册上签字。

4.档案的移交按国家有关规定，将永久、长期保存的档案，向县档案局移交并办好移交手续。

车辆管理使用制度

为了进一步明确驾驶员工作职责，加强和规范车辆管理，降低车辆使用费用，本着节约开支，服务周到，确保安全的原则，特制定本制度。

一、用车范围

1.教育局领导工作用车；

2.教育局办公室工作用车；

3.教育局各科（室）工作人员工作用车；

4.教育局组织的重大活动工作用车；

5.教育局接待范围内的接待用车；

6.教育局领导和办公室领导批准的临时用车。

二、车辆使用派遣程序

1.教育局办公室车辆使用实行严格的派遣制度，教育局车辆一律教育局办公室负责派遣、调度。

2.教育局领导工作用车由办公室侧重安排。办公室工作用车由办公室随时安排。特殊情况，办公室可调配学校车辆，保证教育局领导和办公室工作用车。

3.各科（室）工作人员因公务在县范围内或赴市局用车，由用车科室提前一天同办公室联系，由办公室统筹安排。县范围外或出市公务用车由办公室主任批准、办公室予以安排。

4.外单位借用或临时调剂使用教育局车辆由办公室主任审批，办公室负责安排。

5.临时借调车辆由办公室主任批准，办公室负责落实。

三、驾驶员管理制度

1.司机要认真学习驾驶技术和交通法规，按时参加安全行车教育培训，接受管理。保证行车证件齐全，不丢失。

2.按照定人定车原则，所有车辆落实到具体人负责保管和驾驶，未经批准，司机不得让他人驾驶自己的车辆。

3.教育局车辆一律由专职司机驾驶，未经批准，非专职司机人员严禁驾驶车辆。

4.司机要按照办公室车辆值班安排轮流值班，听从教育局安排，积极完成值班时间交办的工作任务。

5.领导外出期间，司机应正常上班，服从办公室的统一安排，不得旷工和擅自驾车外出。

6.司机应严格遵守工作纪律，提前15分钟到岗，做好出车前的各项准备工作。工作期间坚守岗位，随叫随到。

7.司机要爱护车辆，搞好日常维护保养，使车辆技术性能处于良好状态，并保证车辆卫生，车容整洁。

8.行车期间司机要遵守交通规则，服从交警指挥，坚持文明行车，坚决杜绝酒后驾车，确保行车安全。

9.司机在外出期间要注意看护好车辆，到指定的停车场停车，以防车辆受损和被盗。

10.在完成出车任务后，应将车辆及时入库保存，不得在外过夜。

四、加油管理

车辆加油实行定点加油制度。

车辆加油，司机到局办公室领取车管根据派出车辆的行车线路、里程、签发的油票，到定点油站加油。严禁油票流失或转让他人。

五、修车管理

车辆维修实行统一派修单制度。司机在发现车辆发生故障后应及时向办公室主任汇报。经初步技术审核后确需修理的，由司机提出维修申请，经办公室主任同意后，报主管局长批准办理修车手续，到指定的汽修厂维修。所有维修事宜由办公室指派专人协助维修，司机不准擅自维修车辆。维修费用月报账月清。

六、报账管理

司机外出费用报账制度。外出的路桥费、加油费、修理费、吃饭和住宿等费用一周内及时报账。

七、处罚措施

1.司机本人违犯交通法规、无证驾驶、带故障出车者，被交管部门处罚的，由本人承担经济责任，并给予警告处理，情节严重的，责令停止驾驶。

2.无故不服从派遣，无故缺勤，贻误用车者，给予警告，造成不良影响的，责令停止驾驶或调出。

3.凡未经车管和办公室主任派出的车辆，均视为私自出车。使用中所发生的交通事故以及发生的费用全部由个人负担，情节严重的，责令其停止驾驶或调出。

4.驾驶员擅自将车辆交给他人驾驶的，停止驾驶，调离岗位。

5.非专职司机擅自驾驶车辆的，一律视为私自用车，使用期间所发生的交通事故以及发生的费用全部由个人负担。

6.车辆外出未按规定地点停放或因完成出车任务后，车辆不及时入库擅自在外过夜，致使车辆被盗或损坏的，由个人承担全部责任。

7.车辆因公外出，中途私自改变路线办理其他事情发生事故由个人承担全部责任。

机关卫生管理制度

1.保持办公楼内环境卫生，不要随地乱扔烟头、纸屑、垃圾等杂物。

2.科（室）的室内卫生，玻璃、门窗、桌椅、卷柜要保持干净，室内物品摆放整齐。

3.保持卫生间干净，及时冲洗。爱护卫生间设备，避免人为损害卫生设施。

4.每天楼内办公室走廊要清擦一遍，纸篓、痰盂清理一次 .

5.楼门厅、楼梯口、大会议室、各楼层卫生间卫生由清洁工负责。

6.要节约用电、用水，避免长流水、长明灯。

值班人员管理及外来人员登记制度

1.值班人员必须坚守岗位。不准迟到、早退、缺岗。因故不能到岗值班者应提前请假，及时调换人员。

2.值班人员要认真清扫值班室，爱护值班室内的公共用品和设施，造成物品和设施丢失或非正常损坏的要追究值班人员的责任。

3.值班人员协助做好安全保卫工作，做好安全防范。发现可疑现象和遇到紧急情况，要采取果断措施，并向有关领导汇报。

4.要节约用电、用水，负责楼内的电灯开关及水龙头的关闭。

5.值班人员要做好交接班工作，把当值期间遇到的情况和收到的信件、电话、文件、报纸等向接班人员交代清楚后，方可离开。

6.值班人员要把好楼门关，严禁外来闲杂人员进入楼内。

7. 值班人员要严格执行外来人员实名登记制度，在岗期间不准擅自离岗，遇到问题及时处理，并视情况逐级上报。

8.外来人员进入本单位应主动出示能证明本人身份的有效证件。

机关值班值宿制度

1.值班值宿人员由局办公室按局现有人员统一安排，值班值宿人员必须准时到岗，坚守岗位，不准迟到、早退、漏岗。

2.值班值宿人员不准擅离岗位。要认真做好值班记录，发现问题，及时处理并报告局领导。

3.值班值宿人员不准饮酒，不准将无关人员带到机关。

4.值班值宿人员要提高警惕，对办公楼内外要经常巡视。发现可疑现象或遇紧急情况，要及时采取措施，并向值班领导汇报。

5.值班值宿人员除特殊情况外，一般不得替班，如替班上岗，发生一切问题，由替班者负责。因公外出或临时有病的，由所在科室安排，并报告值班领导。

6.值班值宿人员要爱护值班公物设备，保持室内环境卫生。

7.值班值宿时间：

值宿：为20时至次日10时

8.值班值宿人员如发现火警或盗警，立即报警后马上向领导报告情况。火警：119 盗警：110

机关消防安全管理制度

1.要做好消防设备的定期检查及维修工作。任何人不得随意使用消防器材，不得擅自挪用、拆除消防设备。保证设备完好率达到100%.

2.局内楼道和楼道口要保持安全**畅通。

3.及时处理废纸张，暂不处理的纸张应堆放在离热源较远的地方。严禁在办公室内存放易燃易爆物品。

4.严禁在办公室、值班室、机房等地私接电源、乱拉电线，确因工作需要增加电源线路时，应报告局办公室，由局办公室请专业电工负责安装。

5.各科（室）要对电源线路经常进行检查，防止线路因老化、腐蚀等，而造成的火情发生。

6.科室人员离开办公场所时要切断设备电源、关闭电灯门窗；

7.电视机、电脑在无人观看时应及时关闭，严禁人不在而电视机、电脑长时间工作。

8.由局办公室牵头，定期组织局内科室人员学习消防设备及其器材的使用方法，做到万无一失。

（人事干部类）

中小学教师行为规范

为规范教师从教行为，切实提高教师职业道德水平，建设人民满意的教师队伍，树立人民教师为人师表的良好形象。根据《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等相关教育法律、法规，特制订本行为规范。

一、思想道德行为规范

1.热爱社会主义祖国，执爱人民，拥护中国共产党的领导，认真贯彻执行党的路线、方针和政策，思想上、政治上时刻同党中央保持一致。

2.树立正确的世界观，人生观和价值观，发扬“甘为人梯”的无私奉献精神。

3.树立全心全意为学生服务的思想，忠于职守，勤奋工作，为人师表，热爱学生，教书育人。

4.热爱集体，以大局为重，自觉维护集体利益。

5.关心时事，积极参加政治学习，按时完成组织上交办的的各项任务，不断提高政治素质和修养，做社会主义精神文明的建设者和传播者。

二、仪表行为规范

1.衣着整洁、得体、大方，发型整齐端庄，男教师不留长发，不留胡须，不得穿拖鞋或穿背心、短裤上班，不得佩戴金饰品，不准在教室及走廊等场所内吸烟；女教师不化浓妆，在校园内不得穿鞋托。

2.语言规范，行为举止文明、高雅；待人接物诚实守信；对学生敬礼或问候要用口语或点头示意还礼。

3.文明办公，保持办公环境整洁、肃静；上班时间不闲聊，不高声谈笑。

三、教育教学行为规范

1.严肃工作纪律，遵守作息时间，不准迟到、早退；工作时间不准玩电脑游戏，不准上网浏览与工作无关的信息；不准在学校打牌、打麻将或从事其它活动。

2.不得侮辱、歧视、讽刺、挖苦学生，不得体罚或变相体罚学生。

3.课堂上不坐着或伏在讲桌上讲课，不准在上课时接打电话、发短信，不接待家长及外人来访，不无故离开课堂。

4.认真履行课后辅导学生的责任和义务，耐心解答学生提出的问题，不推脱敷衍，严禁进行有偿家教。

5.严禁组织学生集体购买教辅材料及其他物品，并从中谋利。

6.认真上好每一节课，不准旷课、随意调课和无教案上课，不准扔课。

7.大胆进行教育教学探索，善于总结经验教训，努力使自己成为学习型、研究型教师。

四、人际行为规范

1.对待学生应做到：①热爱学生、建立民主、平等的师生关系，公平、公正地对待每一名学生；②理解学生，善于换位思考；③尊重学生人格，保护学生合法权益。

2.对待家长应做到：尊重每一位家长，做到一视同仁。通过家访、电话等方式与家长保持经常性联系，与家长交往讲究文明礼貌，虚心听取家长对学校教育的意见和建议，注意言谈举止，不谋私利，不勒索，不吃拿卡要，树立良好教师形象。

3.教师之间应做到：以诚相待，彼此尊重。不利于团结和工作的话不说，不利于团结和工作的事不做，不参与有损学校形象的任何活动。工作中相互支持，配合协调，自觉维护教师集体形象。

机关工作人员行为规范

为了加强局机关精神文明建设，规范机关干部、职工的职业道德行为，进一步改进机关工作作风，塑造良好的机关干部形象，制定本规范。

第一条 凡本局机关干部、职工在职期间必须遵守本规范，并自觉规范自己的政治行为、工作行为和思想道德行为。本规范未涉及到的其他行为，应遵照及党和国家的有关政策法规执行。

第二条 坚定不移地贯彻执行党和国家的路线方针政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。以身作则，率先垂范，保持政治上的敏锐性和坚定性。

第三条 严格遵守党纪国法，认真执行廉政建设的有关规定。顾全大局，维护政令统一，认真贯彻执行和按期完成党和政府的各项决议、决定及重要工作部署。

第四条 认真贯彻执行民主集中制原则，坚持“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”.个人意见未被采纳时，不得自作主张改变上级决定。不允许搞任何违组织原则的派别活动。

第五条 牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立服务意识，切实为基层、为教师服务。要经常深入实际，搞好调查研究，注重解决实际问题，努力为群众办好事、办实事。

第六条 恪尽职守，努力工作，认真负责，雷厉风行。当天的工作当天办，反对消极懈怠，遇事推诿、扯皮。切实改进机关作风，努力提高办事效率。

第七条 认真执行各项工作制度，严格工作程序，遵守工作纪律和职业道德规范，工作时间不闲谈聊天，不擅离职守，不办理与工作毫无关系的事情。

第八条 规范服务用语，在工作中使用“请、您、谢谢、对不起”等文明用语，主动热情地为基层和群众服务。

第九条 奉公守法，秉公办事，勤政廉洁，求真务实，努力做到一切从实际出发，不务虚，不浮夸，办老实事，做老实人，不投机取巧。严格按照党和国家的政策、法规处理事务，不折不扣，不搞上有政策、下有对策。

第十条 待人礼貌，接待来访人员热情，做到来有迎声、去有送语，有问必答，百问不厌。无论办理的业务是否对口，认真倾听，热心引导，快速衔接，提供联系人或相关地址。

第十一条 树立严格的时间观念和组织纪律观念。在开会、办事、接待等场合都要严格遵守时间，因特殊原因迟到或未到时，应及时通知有关部门的人员并表示歉意。

第十二条 养成良好的工作习惯和卫生习惯，保持办公环境的文明、有序、整洁、卫生。不随地吐痰，不乱扔烟头、杂物，不损坏公物。

第十三条 保持艰苦奋斗的作风，勤俭朴素，不准讲排场、比阔气、贪图享乐、奢侈消费。

第十四条 团结友爱，顾全大局，互相理解，互相尊重，互相关心，通力合作，和睦友爱。不准相互拆台、搬弄是非、传播或听信小道消息。

第十五条 模范遵守社会公德，保持高尚的情操， 做到文明礼貌、品行端正、作风严谨、表里如一，不准口是心非、阳奉阴违。

第十六条 讲究文明，举止文雅，衣着质朴大方，得体整洁。不穿戴与工作环境不相适应的服饰、不浓妆艳抹。

第十七条 本行为规范自之日起施行。

（教师培训类）

科研立项审批制度

1.各学校要建立科研领导小组，以形成我县科研管理网络。

2.市级以上科研课题主持人，必须有曾经参与课题研究的经历；一级教师作为课题主持人，要有两名高级以上职称的教师推荐。

3.市、县级科研课题立题时间为每年三月份，省级课题可以随时申请，随时立项。

4.课题立项首先要由学校科研领导小组提出立项申请，并指定课题主持人，将所有材料交到县科研部。

5.县科研部批准立项后商议选择课题，课题选择要有目的性、科学性、创造性、可行性。

6.若申报县级课题，填写县级课题评审书；若申报省、市级课题，填写省、市级课题评审书。

省、市级课题要求A4纸打印，小四号宋体字，行间距24磅，一式三份；县级课题可以手写。

科研课题管理制度

一、课题审批后要召开开题论证会。

二、要定期上交各种科研材料。

1.开题会前上交课题研究方案和开题论证报告。

2.每学期开学一个月内交一份学期研究计划，学期末交学期总结或阶段研究报告（实验教师的学期计划和总结由学校保管）。

3.结题后交终期研究报告。

三、做好培训工作：

1.积极参加省、市、县组织的各种科研培训活动。

2.县科研部根据课题的进展情况，对科研骨干教师进行有针对性的培训。

3.坚持指导到基层、服务到学校的工作方式。

4.学校对实验教师要有培训方案并认真执行，记录详实。

四、认真收集好研究过程中的各种记实性材料。

五、课题进行要有前测、过程检测、终测，课题检测手段科学有效，数据真实有代表性，对比分析针对性强，能清晰地揭示课题的研究成果。研究被试人数超过20人用z检验，否则用t检验。

六、课题档案管理规范，系统性强，资料丰富。包括评审书、开题会记实、计划、总结类、各级各类培训记录、研究过程中各种记实性材料（图片、听课分析、有代表性的学生作品、活动录像、教师教案等）、检测资料（试卷或问卷等、数据计算、定性定量分析）、获奖证书复印件、参考文献等。

科研课题验收制度

1.课题按计划运行到末期准备结题时，要提出验收申请，交到县科研部。

2.县科研部批准后填写申请鉴定书。

3.学校按主件和附件整理好材料，A4纸打印，小四号宋体字，行间距24磅，一式五份。

主件：申请鉴定书、申请评审书、研究方案、研究报告、工作报告、研究代表性成果等。

附件：立项通知书、研究计划、总结、获奖证明、子课题研究报告、统计数据及资料分析等。

4.若只参加验收，将上述材料送交相应级别科研部，若参加等级评奖，科研部到学校现场验收。

新任教师岗前培训及考核制度

1.新任教师在试用期内必须参加新任教师培训，只有取得新任教师培训合格证书者，方可转为正式教师。

2.新任教师的培训及考核工作由教研部门负责。

3.对新任教师的培训内容包括：教师职业道德、教育政策法规、教育教学常规、教材及教学方法、新课程标准、班主任工作等。

4.对新任教师的考核实行教研部门与教师任职校共同考核的方式。

5.对新任教师专业思想、师德、教育政策及法规类教育的考核要在达到“六有”（有学习计划，有学习组织，有集体学习研讨记录，有集体学习考勤记录，有个人学习笔记，有至少一篇个人学习心得体会文章或论文）的基础上进行。

6.对新任教师的教育教学能力的考核要以实践考核为主要方式，要在达到“六有”（有班团队工作计划，组织一次班团队主题会并有活动记录和任职校考核评语，有个别学生的教育和家访工作记录，有班团队活动总结，有对所任班级的学生学期鉴定，学员任职校要有指导教师）的基础上方可参加考核。

7.新任教师培训实行学分制管理，新任教师完成《方案》规定的进修内容，经考试考核取得规定学分的，发给新任教师培训合格证书。

校本教研的具体要求

1.学校主管领导要经常参加并指导各教研组开展的教研活动，与一线教师共同研究、讨论、解决教学中遇到的实际问题，要及时检查、总结各教研组开展的教研活动，指出存在的问题，提出改进的意见和要求，对教研先进典型予以表扬和推广。

2.学校要重视和加强对集体备课的管理，每周要保证有一个半天进行集体备课。对集体备课的内容、方式、教师的分工、合作、交流、研讨要有具体的要求和规定，要充分发挥业务骨干和教师群体的力量，使集体备课落到实处，不走形式。

3.校本教研要以解决和剖析教师在教学中遇到的实际问题和典型案例为主，在研究过程中领导和老师要坦诚地交流、研讨对问题和案例的处理意见和设想，同学年备课组每周要保证集体交流、研讨两次，教研组要保证间周一次，学校要保证每月一次。

4.每位任课教师每周要向备课组至少提供一个自己在教学中遇到的实际问题和案例。每个备课组间周一次向教研组至少提供一个要探讨、有研究价值的问题和案例，每个教研组每月至少向学校提供一个有典型意义的案例。每所学校每学期都要向教研部门提供5个典型的问题和案例。

5.所有教师要经常反思自己的教学工作，对教学中出现的问题要及时发现和处理。要积极主动地探索、研究、寻找解决问题的途径、办法和措施，要虚心的与同事交流、切磋，在与同事的合作中国共产党同发展和提高。

6.每所学校都要重点培养、树立一批能起示范带头作用、能帮助、指导其他教师共同提高的业务骨干，让他们在校内搞专题讲座、业务辅导、案例评析，对表现突出者，及时向上级部门推荐。

7.校本教研要通过各种途径取得上级教研部门的及时指导和帮助，使教研人员的专业引领作用能够在校本教研中得到充分的发挥，学校要认真组织教师参加市县教研部门开展的教研活动，凡是大型教研活动，主管校长要亲自带队参加。

8.每位教师要自觉学习教育、教学理论，要能够把教学中遇到的典型问题提炼成学科教研课题，每学期至少能够写出一篇理论联系实际的教学体会或经验材料，每所学校每学期要向教研部门报送教师撰写的心得体会或经验材料，数量不少于5份。

中小学校长培训工作制度

为切实提高培训质量，使培训工作进一步规范化、制度化、科学化，特制定如下工作制度：

一、培训组织与管理

1.县政府教育行政部门要根据教育事业发展的需要，按照校长任职要求，有计划地对校长进行培训。坚持因地制宜，分类指导和理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。

2.新任校长必须取得“任职资格培训合格证书”,持证上岗。在职校长每五年必须接受国家规定时数的提高培训，并取得“提高培训合格证书”,作为继续任职的必备条件。

3.中小学校长培训采取分级负责的方式进行：高中校长由市教院组织培训，中小学校长由县教师进修学校组织培训。

4.中小学校长培训施教机构的教师实行专兼结合。培训机构应配备素质较高、适应培训工作需要的专职教师队伍，并聘请一定数量的校外专家学者、教育行政部门领导和优秀中小学校长作为兼职教师。

5.对参加培训并考核合格的中小学校长，发给相应的培训证书。

6.中小学校长参加培训的情况要纳入教育督导的重要内容。对培训工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。

二、培训内容与形式

1.中小学校长培训内容主要包括政治理论、思想品德修养、教育政策法规、现代教育理论和实践、学校管理理论和实践、现代教育技术、现代科技和人文社会科学知识等方面。培训具体内容要视不同对象的实际需求有所侧重。

2.中小学校长培训以在职或短期离岗的非学历培训为主，主要包括：

任职资格培训：按照中小学校长岗位规范要求，对新任校长或拟任校长进行以掌握履行岗位职责必备的知识和技能为主要内容的培训。培训时间累计不少于300学时。

在职校长提高培训：面向在职校长进行以学习新知识、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流办学经验为主要内容的培训。培训时间每五年累计不少于240学时。

骨干校长高级研修：对富有办学经验并且有一定理论修养和研究能力的校长进行的，旨在培养学校教育、教学和管理专家的培训。

3.中小学校长培训实施学时制，也可采用集中专题、分段教学，累计学分的办法。

4.培训机构要充分利用国家提供的现代远程教育资源，并积极创造条件，运用现代教育技术手段开展中小学校长培训工作。

三、培训责任

1.县政府、教育行政部门和学校要保障中小学校长更好地接受培训。

2.无正当理由拒不按计划参加培训的中小学校长，主管行政机关应督促其改正，并视情节给予批评教育、行政处分、直至撤销其职务。

3.担任中小学校长者，应取得《任职资格培训合格证书》，或应在任职之日起六个月内，由校长任免机关（或聘任机构）安排，接受任职资格培训，并取得《任职资格培训合格证书》。在职中小学校长没有按计划接受或者没有达到国家规定时数的提高培训，或者考核不合格者，中小学校长任免机关（或聘任机构），应令其在一年内补正。期满仍未能取得《提高培训合格证书》者，不能继续担任校长职务。

（财务管理类）

财务管理制度

1.认真贯彻执行国家的财经法律法规，依法进行经济活动。一切经济活动必须纳入县会计核算中心进行核算。

2.按财务制度及县会计核算中心要求，及时报帐，坚持做到专款专用，准确掌握各项收支标准、范围，严格控制不必要的支出。

3.建立单位内部稽核制度，做到报销审批手续齐全（经手、验收、审核、审批等）；建立单位内部牵制制度，做到会计岗位分工明确、相互牵制（印鉴分管、报账员不得兼作会计档案保管工作等）。

4.局重大支出项目，经局长与主管领导、相关部门研究决定，主管财务局长签字；局机关相关科室经费支出，由各科室（科长）提出计划，经主管局长同意、重大支出项目报局长同意，主管财务局长签字，方可实施。

5.重大支出项目执行政府采购制度。凡采购物资支出在3000元以上的，实行政府统一采购；单位购买教学设备、仪器等支出在3000元以上的，由计财科审核、经局长同意后、主管局长审批，实行政府统一采购。凡工程基建维修累计在3万元以上的项目，需填报项目审批表，由房管所审核、经局长同意后、主管局长审批，实行政府招投标。凡工程基建维修累计在5000元以上3万元以下（含5000元）的项目，需填报项目审批表，由局长审批后，方可施工。各基层单位对需要采购的物品、设备、器材等要有全年计划，于每年4月末前报教育局计财科，由教育局汇总审批后，统一报政府采购办实行政府集中采购，做到程序合法，手续健全。

基建维修工程项目，执行沈苏教发（2009）5号文件。基建维修工程项目招标投标管理的若干规定。

6.严格执行“两免一补”政策，认真落实对特困生资助政策。

7.特殊性财务支出，由局长牵头一事一议。

8.对固定资产及教学仪器、设备、材料必须实行会计核算，按会计制度规定进行管理，完善采购、调拨手续，做到合理分配，以保证教育教学的需要。

9.认真组织收费工作，严格执行收费标准，杜绝滥收费现象。

10.积极配合上级各监督部门的监督检查。

11.定期组织基层单位财务人员进行业务培训，不断提高财务人员的业务水平和政治素质。

内部牵制制度

1.为加强财务管理，规范会计基础工作，保证会计核算工作的真实、准确、合法，明确责任，严肃财经纪律，依据《会计法》、《会计基础工作规范》特制定本制度。

2.会计人员要严格按各自的岗位分工做好本职工作，严格履行工作职责。

3.会计及会计主管人员不能兼任出纳工作。

4.出纳人员不能兼管收入、支出、应收、应付帐簿的登记工作，不能兼作稽核工作和会计档案保管工作。

5.单位的支票、法人印章、财会专用章必须分别保管。

6.严格遵守单位报账业务流程，按业务流程受理报帐业务。

内部稽核制度

1.为加强财务管理，规范会计基础工作，保证会计核算工作的真实、准确、合法，明确责任，依据《会计法》、《会计基础工作规范》特制定本制度。

2.设立兼职稽核人员，对每一项经济业务进行认真审核，做到报销审批手续齐全（经手、验收、审核、审批等）。

3.稽核人员要熟悉国家规定的各项财经政策和规章制度，掌握收入政策，开支范围和标准，并按财务收支计划，对一切经济事项进行逐笔审核。

4.稽核人员要对原始凭证合法性、真实性进行审核，未经审核盖章的原始凭证、报销手续不齐全的原始凭证不能报销。

5.对经审核不合理、不合法的原始凭证应当拒绝办理或按照职权予以纠正或及时向领导汇报研究解决。

6.稽核人员要对审核签章的凭证、帐簿和报表等资料负责。

固定资产管理制度

1.根据财务制度规定。对具备固定资产核算管理条件的资产，纳入固定资产核算管理，要严格对固定资产进行管理，应定期对固定资产进行清查，充分发挥固定资产使用效益。

2.固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态不变的资产（包括耐用年限在一年以上，未达到单位价值规定标准的大宗同类资产）。

3.机关事业单位财务制度规定。单位价值规定标准一般设备500元以上，专用设备800元以上，单位价值虽然不够规定标准，但耐用时间在一年以上的大宗同类资产，也作为固定资产核算管理。

4.固定资产分类。按财务制度规定进行分类。

5.固定资产购入后。按固定资产类别，及时登记入帐，进行编制目录、分类编号、建立帐卡，加强管理（报帐单位应建固定资产明细帐、位置帐、卡片）。

6.固定资产要有专人负责、专人管理，定期维护，树立主人翁责任感，爱护公共财产。

7.固定资产的管理部门。必须严格执行固定资产的验收、保管、借用、登记等制度，对丢失、损坏的要追究责任，按价赔偿。

8.固定资产清查。固定资产要定期清查盘点，年终进行全面清查，发现盘赢、盘亏和毁损等情况要查明原因，报上级批准后，进行帐务处理，做到家底清楚、帐实相符、物尽其用，充分发挥固定资产使用效益。

9.对造成固定资产严重破坏、流失事件，要立即向公安部门及上级有关部门报告，请求处理。

教学仪器保管使用制度

1.学校的教学仪器要设专人保管。

2.教学仪器设总帐和分科保管帐。分别由总务处和实验员管理记帐。做到往来分明、手续完备、帐帐相符、帐物相符。

3.教学仪器到校后，三日内核准品种、数量，进行质量检查，登记上帐，并及时向教导处、教研组通报到货情况。

4.教学仪器要放在干燥通风的库房内，做到标志鲜明，按科分类编号，进柜上架，摆放整齐，不得随意堆放。

5.教学仪器要定期检查，做好防潮、防腐、防锈、防蛀、防冻、防尘等保养和维修工作，保持仪器完好。

6.化学药品要单室存放、易燃易爆、剧毒药品设专柜，实行双人双锁管理，严格执行《危险化学品安全管理条例》，严禁私用，严格遵守出入库制度。

7.教师演示实验需提前三天，学生分组实验需提前一周，由任课教师填写实验通知单，交实验员做好仪器和药品的准备。实验课后，教师要填写实验记录单并及时归还仪器，实验员验收后做好记录。

8.对精密仪器和新产品，需掌握使用方法后方可启用。

9.借用或非教学使用仪器，须经学校领导批准并办理手续。教学仪器不得借给私人使用。

10.实验课中，非正常使用仪器造成损坏，视情节轻重，由当事人赔偿。非教学损坏、丢失仪器照价赔偿。

11.教学仪器不能修复需做报废处理时，由实验员填写仪器报废报告单，低值易耗的由学校校长批准，报县教育局备案；属固定资产的由县教育局批准备案后方可处理。

12.提高警惕，防火防盗。

教学设备管理制度

1.对各种教学设备、材料的购进和调拨年初都要有计划，都必须进行会计核算，根据需要合理分配，以保证教学工作的顺利进行。

2.会计要建立总分类帐，进行核算和监督。每月月末要与材料负责人核对，以保证帐帐、帐物相符。

3.材料负责人要建立明细分类帐，按品名、数量、单价、金额逐笔登记，经常与仓库保管员核对库存实有数。

4.仓库保管员要建立明细帐，按品名、数量、单价、金额进行登记，逐笔记录购进，付出数要日清月结，随时反映库存的实有数。

5.对各种材料的购进、调拨要经过领导批准，做到手续健全。

6.对库存盘盈、盘亏要查明原因，经领导批准后进行帐务处理，属于个人责任，赔偿经济损失。

教学设备、仪器购置与发放制度

1.对各种教学设备、以前的购置须根据每年初各校所报计划，经领导研究审批后方可订购。

2.对于市局采购的设备、仪器，由计财科下填报计划到各校，各校根据实际需要填报设备、仪器计划，报道计财科汇总后上报到市局有关部门，货到后由计财科按各校所报数量足额发放到各校。

3.除市局规定采购的设备、仪器外，学校要购置的设备自行解决，但必须走政府采购渠道。

4.物品出库时要经计财科履行手续，开票交款，经局长签字方可提货。

5.凡是经市县调拨的物品，都必须经保管员登记入账，会计记入固定资产总帐。

6.各种教学设备、仪器必须设置总帐和分科保管帐，每年检查一次，做到往来分明，手续完备，帐务相符，帐据相符。

7.设备、仪器负责人要经常与仓库保管员核实帐目票据及库存实有数量，做到日清月结。

基建维修工程项目招标投标的若干规定

一、招标范围

教育局及各基层单位的各项基建、维修工程项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理等，必须每年4月底前报局房管所，房管所报主管局长，经局主要领导研究后，报政府招投标部门进行招投标。

二、招标方式

1.招标方式分为公开招标和邀请招标。具体操作办法完全依据《**县政府投资工程项目招标投标管理办法》进行。

2.工程单项金额50万元的实行公开招标。

3.工程单项金额为3--10万元以上、11--50万元以下的应实行邀请招标。

4.对低于10万元的工程项目，应报县招投标管理办公室事先审核，有教育局自行组织评审并将评审结果报监察局、财政局备案。

三、招标程序

按沈苏政发（2008）47号文件规定的程序办理。

本办法自2009年3月1日起施行。

（学前管理类）

园长考核制度

一、教育局学前科负责对各级各类幼儿园园长进行考核（乡镇中心园园长每年考核一次，其它幼儿园园长每两年考核一次）。

二、考核的原则和内容

1.考核的原则：①客观公正的原则；②民主公开的原则；③注重实绩的原则；④依法考核的原则；

2.考核的内容：即对园长的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，重点考核工作实绩。①“德”主要指园长的政治思想表现、行政道德、工作作风。②“能”主要指园长从事本职工作必备的基本能力和特殊能力。③“勤”主要指园长的事业心、工作态度和勤奋精神。④“绩”主要指园长的工作实绩，即完成工作任务的数量、质量、效率和所产生的效益。⑤“廉”则指园长必须廉洁自律。

三、考核的标准、方法和程序

1.考核的标准。主要指评价园长在德、能、勤、绩、廉五个方面划分优秀、称职、基本称职和不称职四个等次的尺度。①“优秀”是指园长在五个方面都表现出色，圆满地达到任职要求，成绩显著；②“称职”是指园长在五个方面能达到胜任职务的要求，较好地完成了任务；③“基本称职”适用于基本满足考核标准，但在一些方面还存在一定不足，需要进一步改进和提高，这种评价基本上是肯定性的；④“不称职”是指园长在政策水平、工作能力方面达不到现任职务的要求，缺乏工作责任心，不能按照要求完成工作任务或在工作中造成严重失误，这是个否定性的评价结果。

2.考核的方法：①领导与群众评价相结合的方法，即把主管领导对园长的考核与群众参与考核结合起来；②平时考核与定期考核相结合的方法。

3.考核的程序：①个人总结。个人总结是园长本人按照其担任的职责和有关园长考核的要求对其一年来各方面情况的自我总结。园长个人总结应当遵循客观、真实的原则。②主管领导听取群众意见。这是考核中的民主程序，群众的真实体会是衡量与评价园长的重要参考指数。③领导提出考核建议。这个过程是在民主程序结束之后进行的，领导根据与参考群众意见之后，形成考核建议。④考核等次的确定程序。这个程序由本教育局主管领导及学前科相关的负责人、考核小组成员按照规定共同形成。

四、考核的结果：①考核结果作为园长职称晋升、评优评先的依据，每年由学前教育科将考核结果转交园长所在单位（人事部门主办人）存档。对于考核不称职或每学期两次以上无故不参加会议或者相关活动的园长，在考核成绩中扣除一定的分数。

园长例会制度

1.园长例会由学前教育科负责，每月一次。

2. 例会由学前教育科科长主持，并实行签到制度。

4.每次例会指定人员负责做好会议记录。

5.对于两次以上无故不参加例会的园长在年终评比中取消其评先评优资格。

幼儿一日安全管理制度

1.入园及晨检：检查教室有无危险品并及时处理；观察儿童情绪、身体有无异常，身上有无异物；教育幼儿不携带危险品入园。

2.盥洗与入厕：跟随幼儿进入盥洗间，指导幼儿正常入厕、盥洗，看护幼儿不滑倒；提醒幼儿入厕时站稳不拥挤，节约用水。

3.进餐与喝水：控制食物和水的温度避免烫伤。帮幼儿处理鱼刺、碎骨渣等，避免刺伤。提醒幼儿不大声说笑，避免呛咳。

4.服药：根据家长登记和要求按时、按量给儿童服药，严禁漏服和错服。教育幼儿要在成年人看护下服药，不要自行吃药。

5.、游戏活动：组织幼儿有秩序的游戏，教育幼儿不要用硬玩具互相打闹，以免伤人。不要触摸电源插座或者开关，不要把细小的物品塞进口中、鼻子中、耳朵里。

6.间操与户外活动：组织幼儿有秩序的上下楼梯、不拥挤、不打闹；做操时距离适当、避免幼儿相互碰撞；提醒幼儿玩大型玩具时不拥挤，活动中随时提醒幼儿注意安全。

7.睡眠：做好交接班工作--清点儿童人数、了解幼儿服药情况、有无跌伤和抓伤、情绪有无异常等。检查幼儿是否携带异物上床，纠正幼儿睡眠姿势。提醒幼儿不打闹、不携带危险品、不蒙头、不俯卧。

8.离园：与家长做好交接，不把儿童交给陌生人，严防儿童走失，教育儿童与家长离开班级时要告知教师，玩耍时要在家长的视线范围内活动。

9.其它：发现儿童身体不适要及时与保健医联系，有需要及时通知家长；出现事故要马上采取适当的急救措施立即向幼儿园汇报。

幼儿园年检制度

1.凡在我县教育局登记备案并经开办幼儿园审批部门审批合格的幼儿园都要接受每年一次的年检。

2.由学前教育科、幼儿园开办审批部门共同组成年检工作领导小组负责每年一次的年检工作。

3.由学前教育科负责制定年检考核方案、年检考核表，明确年检标准和内容。

4.年检时幼儿园需要提供的材料有：年检申请书、年检自查报告、年检自评等。

6.年检工作本着实事求是的原则，对所有受检的单位分别评出合格、不合格，合格的由学前教育科签署意见，报行政审批大厅审批后报备案。对不合格的单位限期整改，经整改仍达不到标准的，取消其办园资格。

7.年检时间：每年的3月份开始实施，历时一个月。

（学校安全类）

安全工作领导责任考核制度

1.为加强教育系统安全教育工作，教育局成立由局长、书记担任主任的安全教育工作委员会。明确全县教育系统安全工作任务、各部门及中小学校安全工作责任。

2.县教育系统安全工作委员会负责制**全工作考核细则，对全县各中小学及直属部门的安全工作进行考核，工作考核与平时安全工作检查、调研和学期、年度安全工作检查、评估相结合。

3.各校成立由校长、书记任主任的安全教育工作委员会，确定学校安全工作专门机构、专职人员负责安全教育工作。安全工作要任务明确，分工详细、具体，体现全员参与、分工负责的安全教育工作组织体系。

4.层层签订安全工作责任状，有检查、有记录、有奖惩。

5.学校建立安全工作考核档案并制定考核细则，按职责分工进行考核，考核结果记入校长、主管校长、中层干部和教师年度考核总分。

安全预警及消防安全、重大活动预案制度

1.各校要在进行安全教育的同时，始终保持清醒的头脑，建立安全预警制度。教学楼尤其是宿舍楼都要制定“安全疏散行走路线图”,路线图上标出每个教室在楼层的位置，并用红线标出安全疏散路线。每层楼或每个教室挂一张。一旦发生紧急情况时，能帮助师生按路线图快速逃生。

2.教育局制定下发《**县教育系统突发公共事件应急预案》及《**县教育系统学校特大安全事故应急救援处理预案》，各校要针对实际情况，制定学校突发公共事件应急预案及特大事故应急救援处理预案，同时要制定消防安全、校舍安全、食品卫生安全、传染病防控、防拥挤踩踏、意外伤害、自然灾害、大型活动等分预案，尤其是有住宿生的学校，还要制定宿舍消防安全及疏散预案，并且每学期至少演练一次。

3.各种大型活动之前，各校要有针对性地制定出活动安全预案，确保活动过程中师生安全。

事故责任追究制度

1.教育局把安全工作作为考核学校领导和全面工作的一项重要内容，纳入目标管理范畴，制订目标管理职责，教育局局长每年与各校领导签订安全工作责任状。

2.各校要切实把安全工作纳入学校目标管理范畴，制订目标管理职责，逐级签订安全责任状。

3.严格执行责任追究制，对由于责任制不落实而造成重大安全事故的部门和学校，实行评优评先“一票否决”,并依法严肃追究领导和直接责任人员的责任。

4.教育局每年对各校责任状完成情况进行考核，表彰先进集体和个人。各校每年也要认真总结，表彰在安全教育工作中表现突出的先进部门、班级和个人。

安全工作检查制度

1.教育局对各校安全教育工作每年至少检查四次，各分管部门针对自己工作情况不定期地对校舍、消防、交通、食品卫生、疾病防治、校园治安、教育教学设施安全等工作进行检查，检查结果作为各校责任状落实情况的主要依据。

2.各校每月至少检查一次，尤其是寒暑假开学前，要对安全工作进行全面检查，排除隐患，认真做好记录，保证师生正常开学。开学后，各校要坚持做到时时不忘安全，处处重视安全，事事注意安全，经常地对重点部位、重点设施等进行检查，确保师生人身及财产安全。

安全工作档案管理制度

各校应建立完整、准确、系统的安全工作档案。档案资料包括：法规文件、组织机构、规章制度、应急预案、学校安全工作会议记录、学校安全工作检查整改记录、各类安全教育活动记实（升旗仪式、班队会、广播、板报、安全工作报告、讲座、知识竞赛、晨检记录，尤其是学生疏散演练等记录）、音像图片、荣誉册等，按年度装订成册，实现安全教育工作制度化、规范化。

安全信息、事故报告制度

2.出现消防、房舍及其它安全隐患，各校要及时排查、整改，学校确实整改不了的，以《隐患快报》的形式，报告县教育局相关部门。

3.建立学校（单位）内安全工作信息报告制度（自定）。

4.对发生事故后迟报、瞒报、漏报、谎报，造成不良影响及后果的单位，教育局将追究相关领导责任。

专题例会及月报制度

1.教育局每学期至少召开一次专门安全工作会议，对安全工作进行研究部署，消除安全工作制度和制度落实过程中的肓点和漏洞。

2.各校每月至少召开一次安全工作专题会议，认真研究学校安全教育工作的方式、方法，总结前段工作经验，对下段工作进行部署。

3.各校针对每月安全教育工作情况，认真填写月报单，于每月28日上报德育科。

安全教育与法制教育制度

1.要加强对教师、学生的安全知识及法制教育，开设安全教育课和法制教育课，把安全、法制教育内容纳入到学校教学计划，有计划、有目的的进行教育。全面提高师生的自我保护、自防自救能力。

2.小学生每学期至少在开学后、学期中、放假前进行三次集中教育；中学生每学期至少在开学后、放假前进行两次集中教育；定期组织学生进行逃生自救的安全演练，经常性的安全教育要渗透到教学、社会实践、日常生活及各类大型活动中。

3.学生“一日安全常规”教育，对学生每天上学、放学、课间活动、实践活动等教育教学活动的各个环节提出具体要求，使安全工作成为教育行政管理的一项经常性工作，列入工作的重要日程。

4.学生“五个一”常规教育，即每天一次晨会、每周一次板报、每月一次班会、每学期一次讲座或报告、每年一次自救逃生疏散演练（住宿生每年两次）。

5.安全知识、法制教育与“安全教育活动月”活动相结合，教育局确定每年4月份和10月份为教育系统“安全教育活动月”.各校要在“安全教育活动月”活动期间，利用横幅、宣传板、宣传标语、广播、主题班队会和升旗仪式等形式，广泛开展教育活动，不断强化广大师生安全防范及法制意识，努力创建安全、文明、健康、和谐的教育氛围。

大型活动报批制度

1.各校在组织师生集会和进行户外集体活动时，要加强领导，层层落实安全措施，严防发生安全事故。

2.学校组织师生活动要提前一周向教育局安全教育工作委员会办公室书面报告。此报告一式二份（教育局一份、学校留存一份），报告内容包括：①活动的目的、意义；②活动参加人数、到达地点、具体日期及日程安排；③活动的组织领导；④交通工具的使用及安全保障（请交通部门检车）；⑤安全突发事件处理预案。经教育局批准后，学校才可组织活动。

3.严格检查所使用的交通工具，严禁超载和乘坐无牌、无证车船及其它交通工具，活动过程中必须确保交通安全和师生人身安全。

学生自我防范、自我保护教育训练制度

1.学校要加强对学生进行安全防范、自我保护的宣传教育，要提高学生安全防范、自我保护及安全自救的能力，增强学生防范意识。

2.要根据学生的学年段，确定合理的定期、定内容、定形式的对学生进行安全防范、自我保护及安全自救的演练，尽可能地为学生提供比较感性的教育。

3.要通过广播、板报、电视、班队会、报告、安全知识讲座等多种有效的宣传教育形式，强化学生的自我防范、自我保护及安全自救的方法。

4.学生自我防范、自我保护的教育是学校安全工作的重要内容。要确定教育时间、内容、形式及方法，有计划地进行。

值班值宿制度

2.实行外来人员入校办事登记制度。认真履行“入门许可手续”,严禁闲杂人员进入校园。

3.确定收发室值班人员、值宿人员工作职责，按时交接班，做好交接班记录，工作时间不得擅自离岗。

4.值宿人员应为男性，身体健康，60岁以下。工作时间不得私自留宿他人，确保值宿人员生命及学校财产安全。

5.值班值宿人员发现安全问题或隐患要快速向代班领导及相关部门报告，妥善处理和解决问题，并做好值班、值宿记录。

校园保安工作制度

1.保安人员要热爱本职工作，认真履行职责，忠于职守，尽职尽责，努力完成本职任务。

2.保安人员执行勤务时，必须着统一的保安服装，佩带统一的保安标志，举止端庄，言语文明。

3.对发生在校园及周边200米内的刑事案件、治安案件和灾害事故，要及时报告驻地公安派出所，并采取措施保护发案现场，协助公安机关维护发案现场秩序。

4.协助学校落实防火、防盗、防爆炸、防破坏、防毒等治安防范措施。

5.维护校门前200米内的治安、交通等秩序，防止各类事件发生，保障师生的安全。

6.清理、驱逐校门前小商小贩及堵塞校门的车辆。

7.对出入校园人员严格审查登记，严格管理出入的车辆。

8.根据学校作息时间在重点时段进行巡视，有效防范校园暴力事件的发生。

校园安全防范联动制度

1.各校要积极与公安、消防、交通、城管、卫生防疫、街道、社县等部门配合，建立有效的联系制度，并经常沟通和协作。

2.强化对教师、学生及家长的安全教育，通过共同开展活动，构建学校安全教育工作社会网络。

3.学校要坚持值日制度，坚持节、假日值班制度，要安排领导代班，教师、学生流动值日，做到及时发现问题，快速报告、快速联动。

4.学校要将各相关部门的联系电话和学校内部安全防范联动部门及人员电话公布，并通过一定形式宣传到每位教师及学生。

交通安全管理制度

1.各中小学要成立交通安全教育工作领导小组，建立交通安全教育工作机制。

2.有计划、有针对性地开展以交通法规和交通安全常识为主题的教育活动，使学生养成不闯红灯，不乱穿马路，文明乘车的习惯，不断提高学生的文明素质。

3.重视学生交通文明素质培养，开展“交通安全文明学校”创建工作。

4.学校附近需要设置警示标志的，要设置明显的标志。

5.建立严格的“交通三项”教育制度（出行前、大型活动前、寒暑假前）。

6.定期召开班队会、升旗仪式、节假日交通协勤等安全教育活动。

7.组织教师在上、下学期间，在学校临近马路开展交通协勤，帮助学生安全通过马路。小学生放学排队。

8.对乘车通勤上学的学生底数要清，落实乘车实名制，教育学生乘坐符合规定的车辆，维持学生上下车秩序，学校每年与学生家长签订交通安全责任状。

9.必须进校的车辆要避开学生课间、上学、放学时间。

消防安全管理制度

1.学校成立消防安全领导小组，落实工作分工和职责。

2.新建、改建、扩建、装修的校舍必须经消防部门审核、验收。必须按消防部门规定配置消防设施及灭火器材，并保持其始终处于良好的使用状态。必须确保安全疏散**畅通，设置应急照明和疏散指示标志。

3.储存、装卸、使用易燃易暴危险品，必须符合消防法律法规。

4.学校每年至少开展一次消防安全专题教育，搞一次疏散演练，有住宿生的学校每学期搞一次疏散演练，让广大师生掌握火灾报警、自救、逃生知识。

5.有住宿生的学校必须安排专人值班、巡查，严禁在宿舍楼内吸烟和使用“热的快”、充电器等用电设施，建立严格的安全责任制。

6.有食堂的学校，火源和液化气钢瓶要严格管理，50公斤以上液化气钢瓶必须单设储罐间。

7.学校要经常检查消防设施完好情况，如消火检、报警系统、消防器材配备情况、安全疏散门、疏散指示、疏散灯等情况，如有缺项立即补齐。

校舍安全管理制度

1.成立以校长为组长的校舍房屋使用安全领导小组，落实工作职责。

2.坚持每年两次春、雨季校舍房屋安全使用大检查，如遇特殊天气随时检查，建立危险房、危险点上报制度。

3.新建、扩建校舍报建手续必须完善。校舍建成后，必须办理土地使用证、房屋所有权证、契税证等手续，学校必须建立档案并保存完好。

4.各单位做好校舍日常使用、维护、检查工作，发现不安全隐患要及时排除。不能排除的应采取安全措施，并立即上报教育主管部门。

5.任何单位不得擅自改变房屋结构、构件、设备的使用性质，不得加大房屋荷载。

6.锅炉、压力容器等必须定期检查，并有检验合格证，有档案。使用人员要持证上岗。

7.不得超负荷使用供电设施及供电线路，对老旧线路要认真定期检查、更换、不留后患。对天棚内电路配线，必须采用金属管穿线或采取天棚下敷设明线，绝缘必须可靠。

8.对出租的房屋加强管理，并有相应的安全防范措施。

学校卫生防疫与食品卫生安全管理工作制度

2.牢固树立“健康第一”的指导思想，切实把学校卫生工作作为学校教育工作的重要组成部分。学校要成立一把手负责的学校卫生防疫与食品卫生安全管理工作领导小组。

3.建立健全学校卫生防疫与食品卫生安全管理工作责任制，要严格执行县教育局制定的《**县中小学校传染病防控工作岗位责任制网络图》和《**县中小学校食品卫生安全管理工作岗位责任制网络图》，将学校卫生防疫与食品卫生安全管理工作的责任分解落实到部门和具体责任人，学校要与部门或具体责任人签订卫生防疫与食品卫生安全管理工作责任状。

4.按照《学校卫生工作条件》要求，按学生人数600:1的比例配备专职卫生保健人员，学校人数不足600人的学校要配备专职或兼职保健教师开展学校卫生工作。要保持卫生保健人员的相对稳定，不得随意更换卫生保健人员。卫生保健人员在职务晋升、评选先进以及福待遇等方面要与其他教师一视同仁。

5.按照《突发公共卫生事件应急条例》要求，各学校要结合实际研究制订学校传染病流行、群体性食物中毒等突发事件的应急处理工作预案。

6.坚持加强开展卫生防疫、食品卫生安全知识的宣传教育工作，并将卫生防疫、食品卫生安全知识的教育视为健康教育课重要内容纳入学校健康教育课教学，不断增强学生防疫抗病的能力。

7.学校要严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》（教育部、卫生部令第14号）等有关法律与规章，坚持依法开办管理学校食堂、管理学校水源。学校开办食堂必须取得卫生行政部门发放的卫生许可证，学生在校饮用桶装水必须取得卫生行政部门发放的卫生许可证。中小学校严禁在学校内开办食杂店（食品小卖点）。

8.加强安全保卫，禁止非食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间，严防发生投毒事件。加强学校生活饮用水水源的管理防止水源污染造成疫病传播。

9.学校发生食品中毒或者疑似食物中毒事件，必须立即报告教育行政部门和卫生行政部门。学校发生传染病流行必须立即报告教育行政部门和卫生疾病控制机构（报告病例要求按沈苏教发[2007]14号文件）。

学生体育活动及活动场地、设施定期维修检查安全制度

1.学校的活动场所及教育教学设施、体育器械（含自制器材设施），要符合国家规定的卫生和安全标准。

2.学校要经常检查设施及体育器械的安全使用情况。发现存在安全隐患要立即停用，并保证学生不接触存在安全隐患的器材设施，待修缮、符合使用安全标准后方可使用。

3.学校开展大型文体活动之前，要制定相应的安全措施及应急预案，并将预案报教育局。

4.学校开展的运动项目和运动要求的强度，应当适合学生的生理承受能力和体质健康状况（含已知特殊体质学生及临时患病学生的特殊健康状况），防止发生伤害事故。

5.体育课教学应当遵循学生身心发展的规律，教学内容应当符合教学大纲的要求，符合学生年龄、性别特点和所在地县地理、气候条件。

6.学校在安排体育课及其他体育活动时，要求体育教师要掌握学生健康状况，特别是应当注意女学生的生理特点，以确保学生的身心健康。

7.体育教师在体育教学过程中，对学生的练习要注意教学保护。特别是利用体育器械教学和活动时，对具有危险性的技术动作，要有必要的保护措施。

8.学校在开展体育运动及组织学生参加体育竞赛时，要加强纪律教育，严禁打架斗殴等危及学生人身安全的行为发生。

实验室及危险品安全管理制度

1.学校的教学实验室、图书室、各种仪器室等，要有专人管理，要放置灭火器，做到制度上墙。

2.教学仪器要放在干燥通风的库房内，做到标志鲜明，按科分类编号，进柜上架、摆放整齐，不得随意堆放。

3.教学仪器要定期检查，做好防潮、防腐、防锈、防蛀、防冻、防尘等保养和维修工作，保持仪器完好。

4.化学药品要单室存放，易燃易爆、剧毒药品设专柜，由教研组长和实验员负责保管，严格执行《危险品储运条例》，严禁私用，严格遵守出入库制度。

5.对精密仪器和新产品，需掌握使用方法后方可启用。

6.注意安全，严格遵守实验操作规程，如发生意外事故，要及时报告教师，不要自行处理。

7.废液、废渣要倒入指定容器内，不得将酸、碱、盐等有害溶液倒入下水道。

8.实验结束后，必须切断电源、关闭水源熄灭火源，经检查后方可离开。

校园治安综合治理工作制度

1.每年年初教育局领导分别同学校校长签订治安综合治理责任状，划分责任县，明确责任人。

2.县教育局每学期至少召开三次综治例会。通报学校师生违法、犯罪及治安案件情况，部署阶段性工作，总结经验、教训。学校每月召开一次例会，各部门相互沟通，掌握师生情况并形成“综治月报”,按要求准时上报局综治办。

3.学校要建立完整、准确、系统的综合治理档案。档案资料包括组织机构、法规文件、计划总结、经验材料、工作记实、“特殊学生”帮教、法制校长工作、法律常识考试、奖惩名单、违法犯罪、刑事案件统计表及综治工作的各项制度。

4.学校要建立健全各项安全防范制度，如值班值宿制度、防火防盗制度，防事故预案制度。

5.县综治办每月到公安部门查询中小学生违法犯罪和刑事案件发生情况，并对所发生的案件进行调查，及时采取措施处理，及时向上级报告；各学校对本校发生的所有重大突发事件应第一时间向综治办及相关领导、科室报告。

6.学校要认真作好“特殊学生”帮教工作，建立帮教机构，制定切实可行的帮教措施。学校领导“承包”重点帮教对象。

7.县教育局每年兑现责任状，表彰在综治工作中表现突出的先进班级和个人。对未达标学校实行一票否决。

8.定于每周周二为法制校长办公日，共同研讨学校的综治工作，做好法律咨询和援助工作。学校要提供法制校长办公室及相应备品。

防止拥挤踩踏事故管理制度

1.成立防止拥挤踩踏事故领导小组，明确职责分工，构建安全管理网络图，落实责任，制定防止拥挤踩踏事故应急预案。

2.教学楼各楼层要有一名领导负责安全工作，责任落实到人；每层楼梯拐角处要有值班教师负责安全工作，责任落实到人。课间及休息时间值班教师要看护学生上下楼，严禁漏岗。

3.通过多种途径和形式深入开展防止拥挤踩踏事故的专题教育，做到不拥挤、文明上下楼梯，养成良好的行走习惯。

4.定期对教学楼、宿舍楼等楼梯口、楼梯、扶手、**等认真排查，及时发现和解决出现的安全隐患。

学校宿舍安全管理制度

1.成立学生宿舍管理委员会，层层落实责任。建立健全宿舍管理制度并上墙，制定学生宿舍安全管理应急预案。

2.严格落实宿舍值班、值宿制度。一是坚持校领导带班、值班，带班领导保证每日至学生就寝后离校。二是夜间值班、值宿教师必须清楚住宿生人数，就寝前务必检查一次每寝室人数，加强对宿舍的巡视和检查。三是加强宿舍保卫工作，尽力配备保安人员，增强安全防范，杜绝安全事故。

3.设立学生宿舍管理揭示板（内容：宿舍管理组织名单、寝室住宿生登记卡、各项管理制度及寝室安全检查记录等）。合理配备消防、监控及安全防范等设施，及时排查，消除宿舍安全隐患。

4.对学生加强防火、防盗等安全教育，提高住宿生安全防范意识，每学期必须组织一次住宿学生消防及意外事故的紧急疏散演练活动。

5.将学生宿舍管理工作纳入考核班主任工作中，严格执行住宿学生请假制度及出入校园审批、登记制度。严禁学生在住宿期间采取非正常形式出入宿舍。

6.不准学生上课时间随便进入宿舍，不准学生在宿舍接待校外人员，非本宿舍人员不准留宿。

辅警个人剖析材料范文第10篇

1930年代，北平城内除少数西式建筑外，绝大多数建筑物仍为明清所造，没有卫生、便捷的污物处理系统，无论是富贵之家，还是平民百姓，日常生活排泄物的处理都得依赖形成于明清的粪业。①粪夫每日“背上背着粪桶，手里拿把粪勺，到每家去括粪坑”，收拾“街

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① 粪业是北平污物处理的特定行业，由粪夫按照粪道范围掏取各户的污物并收取相应的报酬，将收集的污物，送往各粪厂加工、晾晒，制成肥料，卖给“近郊六七十里内之农村田园”(《北平市工商业概况》，北平市社会局1932年编印，第662页)。

道巷尾的马粪，以及街里西人出的恭”，市政当局对之基本无管理可言。①关于此问题，目前除1936年赵万毅《平市处理粪便的一个特殊组织》②一文外，尚无专门研究论文。赵文以介绍粪业概况为主，基本属于史料。本文拟通过描述1930年代北平城市污物管理改革的过程，分析改革是如何发生的?有过什么矛盾和斗争?为什么有这样的矛盾和斗争?能给我们以什么样的启示?笔者所论难免有偏颇之处，敬请方家指正。

一、改革缘起

金、元时期，北京尚无完全的城墙，大街两旁是明的阴沟，居民大小便随地处理，尚无专门污物处理职业。明嘉靖年间(1522—1567)，北京修筑外城，把市民和郊外隔绝起来，城内人口逐渐增多，污物处理成为城市问题之一。此时，一些到北京谋生的山东农民到各住户义务掏粪，然后把粪卖给农民以维生计，粪业由此肇始。清康熙二十一年(1684)后，战争平息，北京人口大增，此时垄断污物处理、以粪为生的多为二流子、恶霸人物，他们以斗殴手段划界取粪，善良懦弱者退避三舍，“粪道之名，由是而起”③，粪业逐步形成。国家法规视“户婚田工钱债事务为‘薄物细故’，从来不予重视”④，污物处理更为其所不齿，无管理可言。这种污物处理旧制一直延续到1930年代，问题丛生，不仅严重影响市容，而且给普通市民的生活带来诸多不便。

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① 章润若：《北京与上海》，《现代评论》第6卷第150期，1927年10月，第14页。

② 《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。

③ 《北京市志稿二·民政志》，北京燕山出版社1992年版，第235页。

④ 梁治平：《清代习惯法：社会与国家》，中国政法大学出版社1996年版，第15页。

要了解污物处理问题何在，必须了解粪业的概况。粪业从业人员以有无粪道为标准，分为粪商与粪工。①粪商拥有粪道，粪工则是为粪商打工的人。粪商分为“道户”和“厂户”两种，前者占有粪道，雇粪工或自行收集粪便，1930年代约有1000家，后者开设粪厂，收买并大批售卖粪便，约有400余家。②粪工可分为两类，一类为正式粪夫，在粪商的道上工作，一类为“跑海粪夫”，不限粪道，随处窃取粪便或捡拾街头巷尾粪便。从实际状况来看，北平市粪商多数仅有一二股或三四股，平均每户拥有1．55股粪道。③无论是粪商，还是粪工，都是实际劳动者，就是自己开有粪厂的厂主，也需参与实际劳动，故时人认为，“这种事业只有劳方向无资方”④。1930年代，北平约有4000多名粪夫。⑤

粪业的资产形式包括粪道、粪厂和公厕。粪道按照不同的性质分为“旱道”、“水道”和“跟挑道”三种。⑥其划分不以地段为界，而以门户为标准，以股为单位，门户数目和产

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① 当时一般将粪商和粪工概称为粪夫，本文为求明晰，以“粪工”一词专指无粪道、无粪厂的粪夫。

② 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。

③ 北平市粪道“共计一千八百六十八处，内中有一户办数道者，共计一千二百零八产”(《一部分粪夫复聚众拟赴宋宅请愿》，1937年4月3日《世界日报》，第5版)。

④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。

⑤ 1929年北平市社会局市党部统计，粪夫约有2000余人，再加上跑海粪夫子余人，共约3000余人(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。1932年《中国劳动年鉴》统计，北平市有4000粪夫。见实业部中国年鉴编纂委员会编《中国劳动年鉴》(1932年)，第239页。1934年北平市公安局、财政局、社会局三局谈论会议认为有5000人左右(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38)。根据上述数据，笔者推知粪夫约为4000人左右。

⑥ 旱道指专为住户挑取粪便的粪夫所工作之“道”；水道是专为住户洗刷马桶，每月索取工资，而不取粪便的粪夫所工作之“道”，价值仅为旱道的一半，分布在外城各区；跟挑道是跟随“水道”的粪夫，专收取住户马桶内粪便的粪夫所工作之“道”，没有洗刷马桶的工资，所收的粪便稀薄如粥汁，价值不过百元左右。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。

量没有定数，有的一条胡同就是一股道，有的甲胡同几个门和乙胡同几个门，合着是一股道，有的仅包括几个门，有的几十个门，有的几百个门，其价值不定。①粪夫将粪道据为私产，常常作为私约债权的标底，用于交易。这种由粪夫互相约定、以民间契约为凭证②的产权就是所谓的粪道产权，但国家一直没有承认其合法性。粪道产权转移的方式有两种，一是继承，一是买卖转让，即“本来这股道是由甲负责采取，若干年后甲因病或死，乃不得不转让之于乙，而取相当之代价，又若干年后，乙又因故不能营业，就以同样的方式转让之于丙，如此辗转相传”③。由于缺乏国家的认可，粪业中人“宁可牺牲性命，也绝不牺牲粪道”④，为争粪道，彼此时常抡起粪勺，打得头破血流。可见，粪道产权的不确定性使得粪夫之间保持着紧张的关系；但另一方面，为维护共同利益，他们也会合力对抗外来的威胁。

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① 粪道的价值因时而变，光绪年间“百户之‘道’，可值银两七八两”，到20世纪20年代，粪价激增，“百户之‘道’，随亦涨至五六百元”，后农村衰落，粪便价格下落，“前项之‘道’，也骤降至二三百元”。粪道估价标准有四项，即地域繁简、户数多寡、出粪量大小和马桶有无，据此北平的粪道分为三等：一等是内城的内一、内二、内六和外城的外一、外二等区，地域繁盛，人口稠密，出产量较多，许多住户使用马桶，粪夫们可以收取洗刷马桶费，百户之道，可值五六百元；二等是内城的内三、内四和外城的外三、外四等区，地域较一等稍差一筹，马桶收粪与洗刷，又分为二人办理，故收益不多，价值较低，百户之道，约值洋300元；三等是内城内五和外城外五两区，地域偏僻，贫户亦多，粪量与粪质，皆属下下，故百户之道，常不值200元。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。

② 这种凭证就是所谓的“道字”，道咸年间的字据上记有“某街某巷污物归某人拾取，他人不得擅收”。《北京市志稿二·民政志》，第235页。

③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。

④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。

粪厂是囤积、加工及出卖粪料的场所，多设在外城空旷地方以及城根空地。其经营形式多样：有的由粪商独资开设，自行掏粪回厂合家工作；有的由多名粪商共同组织，雇人掏粪回厂工作；有的继承祖业，完全雇工操作；有的自有田园，开厂买粪供给自用，将多余的出售。①厕所亦是粪业的资产形式。当时北平铺、住户院内，常常不设私厕，或仅设女厕而没有男厕，再加之传统建筑的局限，“不懂得厕所、厨房在住宅里的重要性”②，只有用公厕来解决问题。公厕有的是官方设立的，有的是自治区坊设立的，有的是粪夫设立的，后者设立的数目最多。粪夫设立公厕，一边将粪便卖给粪厂，一边向市民收取费用。粪夫所设公厕的具体数目现已难考，仅知城内公厕总数目约为五六百处。③

在清代的大部分时期，北平粪业没有出现起管理、调解作用的行业组织。直到光绪二十六年(1900)，粪夫才遵警察法组织成肥料行，“担任警察法的实行并集合酬金交付警察”④。光绪三十二年(1906)，粪夫在外五区大市精忠庙创立肥业公会。1928年6月，国民革命军进入北平，北平市党部指导粪夫将肥业公会改组为北乎特别市粪夫工会。⑤ 1932年11月，该工会更名为北平市粪夫职业工会。粪夫职业工会虽名为工会，却非单纯的工人组织，劳资双方均加入其中。作为资方的粪商并未组织同业公会，而是加入劳方的粪夫职业工会，看上去是“显劳资团结”，但其目的不过是“为避免营业税”。⑥在这种劳资不分的情况

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① 《北平市工商业概况》，第662页。

② 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期，第37页。

③ 1923年，北京城内街道共有528处公共厕所(《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版)，1934年，整个城区关厢公厕的总数为627处(《北平市政府卫生处业务报告》，北平市政府卫生处1934年编印，第60—61页)。

④ 《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版。

⑤ 刘明逵、唐玉良主编：《中国近代工人阶级和工人运动》第8册，中共中央党校出版社2001年版，第268页。

⑥ 《北平市工商业概况》，第660页。

下，该工会实际上操纵于粪商手中，如1933年该工会的3位常任理事于德顺、李逢吉和孙兴贵，“都是自有粪厂之厂主”①。粪夫工会带有某种旧式行会组织的特点，“工人与雇主一起工作，彼此间的境况相差不远，存在着共同的利益”，谋求的是行业利益，保障从业人员的职业和工资待遇。②但与行会不同的是，粪夫工会是在官方倡导下成立的，不仅没有得到粪夫的承认，而且没有对行业人员有约束力的行规。实际上，粪夫职业工会“经费支拙[绌]，主事人号召无力，小粪头不服约束”，下层工作人员多已星散，所属各支部，除第四支部尚能稍具初建时之雏形外，其余都有名无实，“实为一无组织无向心力的一种散漫庞杂的职业团体”。③不过，粪夫职业工会也曾为维护同业的经济利益和社会影响做过一些事。1929年，针对粪夫时常为争粪道而大打出手的现象，粪夫工会向粪商发出粪道证明书，注明“粪道的所在地和四至及粪户的数目，彼此各按其范围各营其业，不得有逾越界限或偷粪等”，使得纠纷减少许多。④同时，它注意维护粪夫的社会形象，当《京报》发表社论批评粪业时，它第二天即给《京报》打电话，对其批评表示不满，认为“此举影响该业甚巨”⑤。

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① 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。于德顺，“自十八岁，即来平开设粪厂”，并“有田地两顷余，雇有种地伙计二十余人”；孙兴贵则“家人在平开粪厂已四年，自十九岁即来平以开粪厂为业”，两人均为有厂之人。见《北平市警察局侦缉队递交辑[缉]人犯孙兴贵、于德顺》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—51613。

② 彭南生：《行会制度的近代命运》，人民出版社2003年版，第174页。

③ 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。

④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。

⑤ 《再论如何取缔粪阀》，1933年12月11日《京报》，第6版。

到1930年代，北平城市污物处理存在许多问题，严重影响到市容和市民的日常生活。最为突出的问题有两个，一是粪夫与市民关系紧张，经常怠工勒索市民。早期粪夫饮水思源，对各住户尚存感激之心，甚至常于年节以茶叶和山东家乡带来的粉条馈赠住户，没有向住户要钱的风气。到1930年代，粪夫在北平已成一种特殊势力，把持垄断、强行勒索，逐步养成向各住户要钱的恶习，如要年节钱、赏月钱，遇下雨、下雪要酒钱，不给即以怠工、不好掏相要挟，最后形成一种行规，“各霸一方，划定势力范围，不相侵犯，所以你若稍微得罪他们，他们便老实不客气对你怠工，弄得你毫无办法”。粪便堆积，影响卫生至大，“既不能强其运除，又以粪道关系，他人不敢继其工作”①，因此住户“就是感到了受着他们要挟的痛苦，却也必须伏伏贴贴的去忍受”②。市民称之为“粪阀”③，舆论认为“取缔粪阀，是北平市上的一个重大的问题”，认为市政府应制定出“一种厉害的条例来”，对粪夫加以限制或惩罚。④另一突出问题是，由于粪具简陋，造成街道上污秽淋漓、臭气熏天，严重影响市容。粪具是污物处理的工具，包括收集、运输、料厂三部分。收集工具是一把勺子和一个背桶，背桶一般没有盖，臭气熏天，遇坎坷或雨雪天跌倒时还会撒遍全身。运输工具多为单轮手车，上面放两个荆条编的长篓，没有盖，臭气四溢，“常满载过市，污秽淋漓”⑤，如

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① 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。

② 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。

③ 关于“粪阀”的描述多见诸于报端，如“那股子劲，真是不可一世。他们向例是三天两头歇工，下雨下雪，再不能出来工作。尤其是在三九或三伏的天气，不管人家家里的遗矢怎样满坑满谷，怎样的臭气熏天，他们是十天扫除一次。卫生与不卫生，他们脑子里压根儿就没有那种观念，可是月钱不算外，还要特别加酒钱”(《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版)。“你倘稍有不愉悦的表示或质问，粪夫即很不客气的给你一个蛮横的回敬。再进一步，许来一个‘对骂’，亦许来一次‘双打’。不然，也要给你一个‘消极抵抗’!怠，使你的马桶厕所，沟满壁平，臭气四溢，弄得你家宅不安”(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。

④ 《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版。

⑤ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。

果路滑或碰撞就可能全部倒出。①这两种工具非常简陋，“任意于各通衢推行，臭气四溢”②，严重影响市容。1911—1912年、1918年、1925年市政当局先后倡议改良粪具，均无疾而终。因此，到了1930年代，城市污物处理成为北京备受关注的社会问题之一。

为解决这些问题，北平市政府最初采取的措施有以下几项。首先，制定污物处理相关法规，做到有章可遵。1929年，《北平特别市卫生局管理公厕暂行规则》颁布，后改为《北平市管理公厕规则》。规则对公厕内部设备和清洁状况提出了具体要求，其内容非常详细，既考虑到了如何维护厕所的卫生，也考虑到了利用厕所宣传卫生。规则设计了后来改革的模式，即通过登记，颁给执照，承认公厕的所有权和使用权，进而规范厕所的管理。从实际效果来看，规则并未得到有效执行，公厕登记没有完成，公厕清洁也没有得到改善，1934年卫生部门检查全市627家公厕，只有5家具有完全防蝇设备，579家竟然毫无防蝇设备。③ 1930年6月19日，《北平市城区粪夫管理规则》公布，它制定了粪夫执业规范，是政府污物管理的依据，此后改革的目标在此规则中已有体现。这个管理规则一方面拟推行粪夫许可证制度(但受到粪夫的抵制，实际并未建立起来)，另一方面为粪夫制定出具体职业规范：统一制服，要求粪夫在执业时须穿着统一的号衣，并于前后胸各缀号布，书明某区某处某号；统一粪车管理，粪夫到警察区署申请注册编号，领取号牌，挂于车前横挡，暂免缴纳牌费；规范粪夫的职业操守，要求将执业地段内公、私厕所污物逐日掏净，除正常收费外，不得藉端勒索钱

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① 《北京市的粪便》，《北京档案史料》1992年第1期，第38页。

② 《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版。

③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第42页。

文；要求粪夫将所掏的污物依照指定的路线及时间运往城外存储、晾晒，不得在街巷停留，刷洗粪桶的秽水应在指定处所倾倒，不得任意泼洒，粪车及粪桶容储污物不得逾量，并加覆盖，不使污物及秽气溢出。①1930年10月，粪夫工会依据该规则制定《管理粪夫工友规则》，要求：“(一)凡本市每日往各住宅倾倒马桶者，无论风雨阴晴，无故不得间断；(二)各工友所得酬资，不得任意增加，并不得藉端勒索；(三)各工友对待住户，须持和平态度；(四)各工友清洁厕所洗涤马桶，务使洁净，不得随便泼洒。”②两项法规都从另外一个侧面反映出粪业存在相当严重的问题。

除制定法规外，市政当局具体治理了污物处理中较为严重的问题。首先，针对粪夫常怠工索取酒资的现象，规定卫生处接到投诉报告后，即派警察前往调查，若调查属实，“即立予罚惩，以遏恶风”③。其次，治理在污物收集和运输中影响公共卫生的问题。1931年3月，公安局要求各粪厂“修补粪筐，减载粪量”，并将坐落在人烟稠密地方的粪厂迅速移出。④4月7日，针对粪夫在各冲要街巷“将粪车擅行停放，而往各处掏扫，致污秽淋漓，臭气

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① 《北平市管理公厕规则》，《北平市市政法规汇编》，北平市政府1934年12月编印。

② 《粪阀其稍减乎?》，1930年10月10日《华北日报》，第6版。

③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第63页。据载，前百户14号住户华以慎向卫生区第二事务所报告，“以慎现居母丧，亲友皆来吊唁”，但粪夫李吉祥“嗜酒任性出言不驯”，向其勒索钱财不果，“竟然五日未来，秽气充满街巷”。在卫生局的训斥下，粪夫李吉忠专门写了具结，保证“永不再犯，如再犯愿受重罚”(《关于环境卫生、整顿理发馆指令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—95)。此事例反应出当时的住户可以通过向卫生局投诉，由其监督粪夫停止违法行为，来解决粪夫怠工问题。但结果却是“平了西来东又起，和了甲家又乙家，诉苦接受忙，派员调查忙，调解具结画押呈报忙，以为忙到有个终了，但仍未有终了。诉苦的市民，仍不断的来诉苦，蛮横的粪夫，仍到处蛮横。”(《平市处理的粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)

④ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。

四溢”，以及“各偏僻之广场，竟私掘坑，存积粪污，其粪车任意陈列”，尤其是在“外三之南岗等处，外四之万寿回营一带，外五之天桥南新农里、义和里等”居民游人繁杂之处，遍掘粪坑存粪，有碍公共卫生，要求立即迁除，且“各街头巷尾一律不得停放粪车，其有所掘之坑存粪者，限五日须尽行迁除”。①5月4日，公安局要求管理厕所的夫役“于即日起，应将全市厕所内，每星期洒以百分之一五精化钠，或撒石灰末，均至少一次”；将运粪筐篓“添盖严密，不得外溢”；在各厕所加设铁纱门窗，预防蝇蚋滋生蛆虫。②第三，规定粪车通行时间，减少粪车白天通行时间，避免其在人流高峰时间通行，不同的地段制定不同的通行时间。③

由于当时北平政治局势动荡不安，市政当局没有足够精力对污物处理进行整治。无论是制定规则，还是整治，基本都停留在表面，缺乏具体实施手段，未能有效地改善北平市污物处理的恶劣状况，“其效果不过零星之成功，距理想之目的相差尚巨”④。

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① 《取缔粪车粪坑》，1931年4月7日《华北日报》，第6版。

② 《清除厕所严盖粪车》，1931年5月4日《华北日报》，第6版。

③ 这一时间表不停变化，没有定制。1931年7月，公安局鲍局长在会见粪业人士时，“面允通行时间，改为上午十一时下午三时”(《粪夫通行时间及征收月捐》，1931年7月12日《华北日报》，第7版)。1933年8月，公安局规定“每日上午七时至八时，粪车出入城时间，逾时则行禁止”(《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版)。1933年11月，卫生处规定每日上午10时以前，下午3时以后，准许粪车在北平市内通行；1934年6月制定的新通行时间表，要求每天上午9时以前和下午六时以后才可通行(《北平市政府卫生处业务报告》，第64—65页)。

④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。

二、收归市办计划的流产

在管理污物处理过程中，北平市卫生局逐步认为“以言整顿不如收归市办”，遂着手展开调查，于1934年10月拟具收归市办计划，其首要之举就是进行粪道、厕所登记，并按价收购。基于此种认识，北平市长袁良敕令卫生局“将污物收归市办，价购粪道，招募夫役清除，改用铁质粪车”①，并预备在1935年1月1日开始实行。由于意识到可能遭到粪商、粪工的反对，该政策一直处于秘密讨论阶段，没有公开，只是曾突令各粪厂登记粪道，却未明言要将粪业收归市办。但政府的决策为外界所窥知，当时舆论一再推测政府计划将粪道收归官办，引起粪业人士的极大关注。②1935年10月31日夜，“因传闻平市府拟将粪业收归市办，为维持生计起见”，粪夫职业工会召开会议商讨对付办法。第二天，粪夫“仪容端肃，均右手持粪勺背背粪桶，俨若全副武装”，到铁狮子胡同的平津卫戍司令部，要求“对收买粪道，改订粪车，出入城时间，请勿变更办法”。③11月12日，市政府宣布“为体恤粪夫艰苦计，业将前议打消”，收归市办计划流产。

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① 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期。

② 虽未明言，但粪业人士已猜测到其收归市办的用意，特提出了6条疑问，即“1、向卫生局将粪道登记之后，该道之产权是否即为确定；2、登记完竣之粪道，在法律上可否取得所有权；3、粪道登记后，官府是否加以保障；4、证明文件呈局后，是否立即发还；5、既经卫生局验过之证明文件，在财政局及其他各局可否有免验权益；6、呈报登记应有如何手续，及有无费用，是否发给登记证明书。”上述问题均与粪道产权有关，可见粪业人士多么关注于登记后官方能否承认其粪道产权、能否对其予以保护。《粪厂向卫生局请示登记粪道》，1935年1月14日《京报》，第6版。

③ 《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版。当时上街参加请愿的粪夫人数有几种说法，一说万余人(《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版)，一说1500人(《一幕臭剧：千余粪夫荷杓负桶群赴卫戍部请愿》，1935年11月2日《北平晨报》，第6版)，一说二三百人(《粪夫数百人昨晨请愿》，1935年11月2日《华北日报》，第6版)，具体人数不可考，但可以肯定的是请愿活动的确在社会上造成了一定影响。

市政当局收归市办计划流产的原因是多方面的，对之加以仔细剖析，将有助于我们了解污物管理改革的关键所在。计划流产的直接原因是袁良下台，收归市办计划被否定。袁良在政治上属于南京国民政府，体现了内派的意志。1933年10月，他追随黄郛从江西北上，担任北平市长。上任后，他积极贯彻新生活运动，推行各项改革措施，对北平市政进行大刀阔斧的整治。但由于没有认真的调查研究，缺乏切实可行的政策，袁良的改革措施受到地方人士的大力抵制，难见成效。1935年，黄郛离开北平，袁良亦于11月离职，其推行的各项改革措施亦被抛弃。

计划流产的根本原因则在于官方对粪夫的经济利益重视不够。官方与粪夫之间的利益争执体现在以下几方面。一是官方不承认粪道产权的存在，并拟收归市有，粪业人士则希望官方承认粪道产权，双方的基本立场是根本对立的。1928年5月30日，南京国民政府内政部公布《污物扫除条例》，第四条明确规定“有土地房屋内集置之污物(粪溺属之)须由管理市政机关处分之”，为收归市办提供了法律依据。从物权法来讲，产权是双方买卖私约上的“债权标的”，而粪道属于“公共通行区域”，不能视为“产”的一种，没有“所有权”可言。从法律实践讲，“前大理寺判例以其违反公秩良俗，否认粪道、水道权利，均不受法律保护”①。根据上述各点，北平市政府认为，市民私人“擅自收取，或视收粪区域为产业，凡为违法之举”②，否定粪道产权合法性。粪夫们最看重的就是粪道产权，视为安身立命之本，不惜拼命打架，甚至为争粪而死。二是当局补偿金额与粪道实际价值相差甚远。当局在法律上

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① 《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市档案馆藏，北平地方法院档案，j65—3—324。

② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。

虽不承认粪道产权，但也认识到“习惯使然，却系投资而来，故亦不得不予相当之议偿”①，计划每股补偿50元②。粪夫工会认为“每股道的代价也须要自一二百元至六七百元的样子”③，与之相比较，官方的补偿金额实在太低。三是收归市办将掠夺粪业营业收益，包括向住户收取的收集污物费用和制造肥料卖给农民的收入，每年共计60万元左右。④粪业收归市办后，该项收入将完全归市政当局所有。这样，收归市办对粪商而言，不仅意味着失去粪道产权，而且意味着失去营业收入和租金收入，其身份也就从粪商变为粪工，成为无产者，必然会遭致其坚决反对。四是收归市办将影响到相当数量粪夫的生计。普通粪夫的月收入约为10元⑤，与当时三等巡警警

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① 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。

② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。

③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。该估价与实际市价吻合。

④ 该数据是依据如下两条史料估计的：社会局认为粪业1932年的收入约为54万元(《北平市工商业概况》，第664页)；卫生局估算，将污物收集与处理收归市办后，“每年收入约在六十万元以上，而经常支出为四十万零一千六百八十八元，年可盈余约二十万元”(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38)。

⑤ 据粪夫工会介绍，“替人家佣工的，每月工资可得七八元之谱”(《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版)。据卫生局调查，为雇工性质者的粪工，大多数每月工资约为4元至7元，但均免费供给膳宿。粪工膳食住宿费每月约为3元左右，因此每个粪工工资约7—10元(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案， j5—1—38)。然而，粪工的收入不止自粪道主处所得到的净工资，还包括每月自各户所索取的零钱，大约有数角到一二元不等，以及与粪道主的按成分配，故粪工的收入在10元之上。

饷相当①。粪夫每月所得收入，除添置衣服及有时理发沐浴外，大都稍有蓄积，或用以典租粪道，或寄回老家。收归市办后计划将粪夫人数减至2300人②，势必使大批粪夫失业③，影响到相当数量人的生计，势必激起较大的矛盾。从上述分析可以看到，官方在制定收归市办计划时，基本没有顾虑到粪夫的利益，甚至有掠夺经济利益、剥夺工作权利的嫌疑，一场本为改良市政的改革演变成争夺经济利益的政治斗争。

此外，卫生局制定收归市办实施措施也未能得到其他市政部门的认同和配合，故难以推行。卫生局计划，以布告形式唤起市民的同情，另以迅雷不及掩耳之势，“许以优厚待遇”招募粪夫；对粪夫怠工或暴动，拟由公安局调派警察往各区镇慑，依赖军警之力强行镇压反抗之举，将其首领法办，则“倡导无人，余徒先其瞻首，届时见当局已是决心官办，当不难就范也”。这些方法的可行性遭到社会局、公安局和财政局的质疑，认为使用强制力“亦未必见效”，如果粪夫“三五人或二三人，散匿街巷，遇官方之代工粪夫，加以殴袭后，随即四散，无法拘捕”，而每个代工身后，又不可能跟随军警。此外，“财政拮据，难以应付”，不能对粪道进行合理的补偿，而粪道的价值如何判定，“官方毫无考据，悉凭粪夫乱报”。④

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① 《北平市政府公安局巡官长警饷制章程》第四条规定，三等巡警警饷为10元(《北平市公安局业务报告(民国二十二年七月至二十三年六月止)》)。

② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—38。

③ 此时粪大约有4000人左右，收归市办就意味着1700人将失业，必然引起粪夫的恐慌和反对。

④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，15—1—38。

北平粪夫极力维护自身经济利益，在粪夫工会领导下，利用北平政治局势与市政当局展开斗争。他们知道市政府和卫戍司令部之间存在矛盾，北平的权力中心不在市政府，而在卫戍司令部，若直接向最高权力机构请愿，效果会更好。于是，他们采取游行示威的形式，向当局请愿。在当局决定不收归市办后，粪夫工会“全体同人公摊款项”，集资3000元左右，特制匾牌“往平津卫戍司令部致谢宋司令(宋哲元)”。①其实，该事件不过是上层政治斗争的棋子而已，宋哲元以顺应民意的方式打击袁良为代表的南京势力。此后，袁良离任，秦德纯继任北平市长，不久又将污物管理改革提上日程。

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① 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202,第15页。

三、官商合办，初见成效

北平市政当局宣布放弃将污物管理收归市办后，污物处理对市容市貌、市民生活及公共卫生的恶劣影响依然存在。1936年2月，秦德纯命令继续筹办污物管理改革②，确定顾虑粪夫生计、兼图改善的原则，放弃收归市办计划，转而承认粪道产权，仅以登记和改良粪具为目的。当局采取官商合办方式，数次召集粪夫会议，与粪业中人达成两点共识：一是完成粪夫登记，确认粪道产权，建立档案，以便日后管理；二是收取登记费和改善费，改良粪具。

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② 《报告粪便改进状况》，1936年10月3日《世界日报》，第6版。

1936年7月1日，卫生局决定官商合作，成立北平市处理粪店业事务委员会，负责设计如何改善，委员会下设事务所，执行各项改进事宜，开始实行官商合作污物管理改革的新方式。早在6月29日，卫生局即召集各区粪业代表87人，选举各支部代表19人。7月4日，各支部代表共同拟定委员人选，提请聘任。①粪夫工会主席于德顺被选为处理粪便事务所(以下简称“事务所”)主任②，其他成员多为粪夫工会成员③。8月13日，处理粪便事务委员会(以下简称“委员会”)宣告成立，卫生局长为委员长，包括市政府暨关系各科股长等19名当然委员和粪业代表推定的9名选任委员。④在这一具有决定权的机构中，政府占有2／3以上席位，具有绝对控制权。从组织结构看，委员会是决策机构，决定所有事务，事务所仅是执行机构，两者具体职权划分如下：委员会负责定策和决议，事务所执行任何事务，“均系秉奉本局(卫生局)暨改进粪便事务委员会之决议及命令而行”，每月例行公务，“亦系由常务委员按日到所监督”；对外事务，事务所“尤无自行处断之权力”；粪道公厕价格的评定，“系集官商双方全体委员，开联席会议，依照专章加以核定，决议后由出席各委员逐一签名”。⑤

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① 《北平市卫生局关于粪夫聚众游行的密呈及市政府处理办法的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—192。

② 《处理污物事务所职员发表后日成立》，1936年7月30日《华北日报》，第6版。

③ 事务所的正副主任是领取一定经费的准官吏，“每月领取车马费二十元，由内提出十元作为粪夫公会经费”(《北平市警察局侦缉队送交辑[缉]人犯孙兴贵、于德顺》，北京市档案馆藏，警察局档案,j181—21—51613)。

④ 《推定官商两方负责人》，1936年7月4日《华北日报》，第6版。

⑤ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202,第15页。

为保障登记顺利进行，委员会制定了登记规则和估价标准。1936年7月，卫生局公布《粪道公厕登记收费规则》，规定由委员会评定粪道及公厕的价值，登记时，依所估价值6％缴纳登记费，对“收益过少，确系贫苦无力者”，委员会查明后，酌予核减”；核准登记后，每月中旬前往各区清洁班交纳改善费，每月最高完纳是价值的5‰。不按时交纳者，将受到一定惩罚。①8月6日，委员会公布粪道、公厕评价的五项标准，即：(1)地段繁简，(2)户数多寡，(3)原收马桶费数，(4)粪料产量，(5)原价。根据五项原则，将粪道分为“特甲乙丙四个等级”，多数“等”之下再分“级”，各有不同的价格：特等每户7元，以上另定；甲一级每户6元，甲二级每户5元，乙一级每户4元，乙二级每产3元，丙一级每产3元，丙二级每户2元，丙三级每户1元。②此种评价方式区分较细，基本符合粪业行规，与粪道的市价亦基本吻合，较之收归市办计划中的一刀切方式更切合实际。

其次，委员会颁布登记程序，并根据具体情况随时调整。粪夫领取并填写粪道登记请求书，交事务所外勤纠查及卫生局各清洁班，由其调查后，再“附粘评价数目单，汇送委员会评价”，同时“做登记，呈及每月应缴之改善数目”。这些程序完后，由事务所发给登记证。③估价涉及到粪夫的经济利益，是件非常繁琐的工作，不容易做。粪商亦持怀疑态度，“未明了当局举办登记之意义”④，加之以前的登记均无疾而终，使得粪商“仍复迁延不前，相率观望”⑤。结果导致工作进度缓慢，从8月1日到9月15日，呈报的474件申请中，只

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① 《粪道公厕登记收费规则》，1936年7月22日《华北日报》，第6版。后来，改善费的收费标准有所调整，改变了原定的6‰的统一缴费标准，根据不同的等级缴纳不同的费用，“特等定为千分之五，甲乙等千分之六·四，丙等为千分之三”。登记费则由原定的“粪道价值百分之六”，改为按等征收，“分为三等，其费用减为百分之四·二至百分之四·八”(《粪夫误会改进粪业办法》，1937年4月3日《华北日报》，第6版)。应注意到的是，此前粪业所承担的捐税只有公厕捐和粪厂捐两项，粪道是不用交纳任何费用的。

② 《粪道及公厕评价标准原则规定》，1936年8月6日《华北日报》，第6版。

③ 《全市粪道公厕登记程序公布》，1936年8月7日《华北日报》，第6版。

④ 《讨论粪道问题》，1936年9月3日《华北日报》，第6版。

⑤ 《关于粪道、公厕登记、收费的密呈》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—167。

有36件完成评价，仅占总数的7．6％。①按原计划，粪道登记从1936年8月1日开始至9月10日结束②，可是直到9月13日，领取登记申请书的仅867家，事务所决定“展期十日，至本月二十日即行截止”③。20日，“各粪商仍未全数登记”，请领登记书的只有1000余家。④10月30日，又决定延期至11月20日。⑤一再展期后，直到1937年2月27日才完成登记，已比规定时间延后5个多月。

领取登记证使粪道产权得到官方的认可，对此粪夫是支持的，但由于要征收登记费和改善费，势必加重他们的负担，故又遭到粪夫抵制。因此，污物管理改革的关键环节就是收取登记费和改善费。围绕是否交纳这两项费用，官方和粪夫展开了较量。

反对交纳登记费和改善费的部分粪商和意识到个人谋生手段受到威胁、面临失去工作危险的部分粪工(主要是跑海粪夫)，合作罢工请愿，反对改革。为引起政府的重视，他们接连到冀察政委会请愿，以具呈的方式述说自身的苦难，冀望逼迫政府立即着手解决问题。粪夫代表曾两次具呈给冀察政委会，指控“粪便事务所主任于德顺副主任孙兴贵蒙蔽官府剥削同业”。政委会考虑到事涉贫民生计，“令市府饬局采取有效处置，永息争端”。卫生局查明原控各节，认为“并未举出实证”，不予理睬。⑥粪夫先后三次请愿。第一次在1936年10

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① 《粪道评价标准》，1936年9月17日《华北日报》，第6版。

② 《粪道公厕登记定八月十一日开始》，1936年7月23日《华北日报》，第6版。

③ 《粪道公厕登记费展期至廿日截止》，1936年9月13日《华北日报》，第6版。

④ 《粪道公厕登记》，1936年9月24日《华北日报》，第6版。

⑤ 《粪夫登记又展期》，1936年10月30日《华北日报》，第6版。

⑥ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。

月14日，参与者主要是北郊和南郊的粪商，他们集合300余人①，推出代表申述粪车通行时间被限制之困难，反对登记及改善粪具，“辱骂执行公务员警，砸毁官发粪车，殴打当事公务员家属”②。1937年2月，朱名成联合粪夫向冀察政委会请愿，希望停止改革。③4月2日，粪夫200余人集合赴武衣库，拟谒宋哲元请愿，表示反对粪夫登记等改善办法。④

这些请愿并未得到多数粪夫，尤其是取得粪道登记证的粪商的支持。他们认为请愿罢工“致使商等不能安然工作”，其所有粪道，“均经遵章登记，原冀为养生之源，彼系一己私图，竟使商等不能安于其业，长此以往，不惟商等安全可危，而生活必陷于绝境”。“为求自卫计，为遏绝罢工计，为辅助官方至不足计”，他们发起组织北平粪夫正义工作自卫团，提出绝对服从官方命令，安心工作；绝对不受任何蛊惑；遇有阻拦者，定即报告官方究办，如对方用武力拦阻或强扣商等粪具，遇官方不及镇压时，为自卫计，必要时施以抵抗；遵用官方改良粪具，并绝对保持整洁；如遇煽惑罢工及其他图谋反动消息，随时报告官方，以辅官方的不足。⑤

在这种背景下，官方对请愿罢工采取措施，坚决予以取缔。当局认为，全市绝大多数粪商已经登记，没有登记的不足40户，仅占总数的2％强，无引起纷争之力，即使他们都不来登记，“对于本市整个改善粪便事业，既无任何阻碍，尤不致影响全局。”⑥据此，官方判

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① 《一部分粪夫昨请愿》，1936年10月15日《世界日报》，第6版。

② 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。

③ 《鼓动粪夫不履行登记手续》，1937年2月28日《华北日报》，第6版。

④ 《粪夫误会改进粪业办法》，1937年4月3日《华北日报》，第6版。

⑤ 《接受粪道展缓一日》，1937年4月8日《华北日报》，第6版。

⑥ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。

断罢工之举决非多数粪夫自愿，“显系有怙恶不轨分子，在暗中操纵煽惑，迭作风潮，别有希冀”，于是设法侦缉主要策动分子，“以资根究”。①如4月罢工中，各区清洁班和区署先后抓获18名罢工者。事务所书面通知“参与游行滋事及煽惑同业反抗登记”的粪商，停止其所有粪道或公厕之收集权，并派人接替。部分粪夫请愿罢工，致使德胜门、安定门一带“各户存积粪料日多”，严重影响到内三、内五区住户的日常生活，每天有数百住户请求卫生局派工清除。②在这种情况下，卫生局公告劝谕复工，并明示“罢工者于三数日内不自动复工，即由处理粪便事务所派粪夫前往接收粪道”③。在政府接收粪道的威胁下，粪夫们“闻讯多即陆续推车人城”。当局认为人城工作粪夫“均有悔悟心理”，准其在原粪道、公厕复工。同时，派警察，“严切晓谕德胜门外粪商即日恢复工作”。④市政当局以替工相威胁，使那些观望者为保全自己的财产和职业而恢复工作。

市政当局一面应对请愿，一面采取措施督促粪夫交纳登记费和改善费⑤，对“普通粪商逾限不来登记或登记而不缴费者”，根据《粪道公厕登记收费规则》进行处罚，不肯认罚的，

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① 从当局的说法看来，也许是认为由于中共党员的鼓动，粪夫才罢工的。目前尚无材料证实中共是否组织或参与了粪夫的请愿罢工。

② 《卫生局限粪夫今日复工》，1937年4月8日《世界日报》，第5版。

③ 《粪业委会昨开紧急大会》，1937年4月7日《世界日报》，第5版。

④ 《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202。

⑤ 按照当局的说法，对收取登记费的重视主要是为了更换粪具。截止1937年4月，登记费收取了6000元，而造车及附件需款约1．1万元，为弥补差距，保证改革顺利进行，市政当局非常重视征费工作。

“由公安局勒限押追，追限满仍不遵办者，即以拘役并处罚金”。①1936年11月6日，委员会命令卫生局遍布全市的清道班负责清查各辖区内粪夫缴纳情况，并劝谕其缴纳，若仍不缴纳，则将其押送警察局审讯促交，并处以罚款。从审讯情况来看，抗拒未缴纳的多数是有粪道数股，“系属殷实之户”，他们或申称“无处拟具铺保，实属不能缴纳”，“但当场有同业欲为作保，彼复拒绝”②，或“刁狡异常，不肯遵章即日缴费”③，或“传讯之时，言语异常刁横，询其何时缴费仍支吾无期”④等等，不一而足。在警察局审讯之后，他们大多被迫缴纳了登记费、印花证书费，此外，还缴纳了不同数量的罚金给事务所。⑤从1937年1月14日到2月16日，卫生局第3科照此办法共处理50件不缴纳登记费的案件⑥，起到一定的督促作用。

1937年1月，事务所与北平市银行签订合同及贷款办法，无力缴费粪商以登记证为抵，“向事务所贷款产价十分之一”，以缴纳登记费。⑦当时典当“月息为二分二厘”⑧，在社

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① 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档，j5—1—165。

② 《卫生局函送抗不交登记费粪夫高升远一名请查照办理卷》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—50762。

③ 《卫生局函送抗不交费之粪夫刘绩超、明代内等二名卷》，北京市档案馆藏，警察局档案，j181—21—50757。

④ 《卫生局函送延不交费粪夫韩永泉一名请查办卷》，北京市档案馆藏，警察局档案， j181—21—50766。

⑤ 在粪夫眼中，其做法就是“如不交上即派警抓去逼钱，如无钱即将人扒去衣服，拘于院内，次日多罚六元方为放出”(《北平市粪业公认指控于德顺等摧残同业、勒索会费、展开游行罢工斗争经过情形》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—202)。

⑥ 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—165。

⑦ 《平粪商事务所规定粪商贷款办法》，1937年1月12日《华北日报》，第6版。

⑧ 《当商减息》，1935年5月7日《京报》，第6版。

会局命令下，当商减为8厘，尚算合理。到3月底，请求贷款的粪商有220余户，批准120余户。采取上述两种办法后，登记费缴纳状况仍不理想。截止1937年3月27日，虽登记粪道1868道，但实际缴纳登记费者只有652户，仅占总数的34．9％，其余“仍行观望”①。

通过上述方式，登记工作得以进行，颁发登记证和更换粪具工作也逐步完成。领取粪道登记证的粪商得到国家对产权的认可，并进而获得政府对其权利的保护。1937年5月8日，粪道登记完成后，卫生局通告，明确规定“嗣后地方司法及行政官厅，对粪商所有粪道及公厕内粪料收集权之确认，其权利之继承转移，完全以本局所发之登记证为凭”②。同时，卫生局致函北平地方法院，告知“嗣后对于粪夫所有粪道或公厕内粪料收集权之确认，以及继承转移完全以本局所发之登记证为凭，藉免纷争，而资保障。”③这样，就以地方行政机关的名义承认了粪道、公厕的产权，粪料收集权及继承转让各权利，登记证成为粪道产权凭证。

卫生局用收取的登记费和改善费，开始为粪夫更换粪具。1937年7月，全市共更换新式粪箱1600余对，包括事务所定制的900对新式粪箱、铁制粪桶和粪夫自制的700余只新式粪具，只有200余人未换用新式粪具。④领取新式粪具的粪夫“行走市中，不受通行时间

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① 《粪道及公厕登记，纳登记费者不踊跃》，1937年3月28日《华北日报》，第6版。

② 《粪道公厕产权以登记为凭》，1937年5月8日《华北日报》，第6版。

③ 《北平市卫生局致北平地方法院函》，北京市档案馆藏，地方法院档案，j65—3—672。需指出的是，关于该产权一直存在争议，“前大理院判例以其违反公秩良俗，否认粪道水道为权利，均不受法律之保护”，卫生局将登记证确定为产权凭证后，地方法院仍提出质疑，“究竟粪道能否认为物权及水道在无单行法规认为权利时，应否同受法律保护?”并向高等法院提出询问。现难以找到资料说明其结果如何，但可以肯定的是，北平市卫生局的做法在法律上缺乏支持，受到法院的质疑。《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市档案馆藏，地方法院档案，j65—3—324。

④ 《污物事务所新式粪箱九百对昨已发完》，1937年7月10日《华北日报》，第6版。

(每日上午十时以前下午五时以后)之限制”，对仍用旧式粪具的粪夫，“时间限制颇严”。①为保护已遵章登记的粪夫，以区别于跑海粪工，事务所发给登记粪夫每人一件号坎。截至1937年6月，共发放300件。②至此污物管理改革基本完成。

须指出的是此次改革初见成效的重要原因在于官商合作，特别是作为粪商代表的粪夫职业工会和事务所起到了关键作用。从改革的具体过程来看，无论是制定具体执行规章，还是对付粪夫罢工，官方之所以能够应对有章，与粪商积极为当局出谋划策，提供有效意见不无关系。例如，粪夫职业工会和事务所的主要领导历经数次改革，对粪夫心态了然于心，认为拒绝登记的粪夫不过以无力缴费及官发粪具不能适用为借口，其本意纯系甘愿固步自封，并非对办法之宽严有何成见。他们一针见血地指出，即使免收登记、改善各费，“仅令自动改良粪具亦已不能遵行”，这样不仅前功尽弃，而且“嗣后市政一切之改革亦将难以推行”。由于熟知粪夫对待改革的态度，他们提议市政府“令饬公安局对本所此项工作员役随时切实保护，倘该人恃强反抗即行拘押”，对于需“严办之各人犯仍请转呈市政府敕令公安局对已获者严惩，未获者劝限到案依法严办”，只要采取这两项措施，“则改善粪便事务及政令尊严均可藉维”。③

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① 《粪夫昨竟大请愿》，1936年10月15日《华北日报》，第6版。

② 《粪夫第一批号坎今日发放》，1937年6月15日《华北日报》，第6版。

③ 《北平市卫生局关于粪处理、粪商贷款的训令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，j5—1—165。

四、结 语