法人代表委托书范文

法人代表委托书范文第1篇

____________(招标方名称)：

_____________(投标方全称)法人代表授权 __________________________为本公司的合法人，参加贵方组织的项目(招标文件编号：__________________________ )的招标活动，全权代表本公司处理招标活动中的一切事宜和签署一切文件。被授权人无转委托权。特此委托。

法人代表签字：__________________________ (法人公章)

投标方名称(公章)：__________________________

日期： 年 月 日

附：投标方代表姓名：__________________________ (印刷体、签字)

职 务：__________________________

身 份 证 号 码：__________________________

详细 通讯 地址：__________________________

邮 政 编 码：__________________________

传 真：__________________________

电 话：__________________________

法人代表委托书范本二

云南省人才服务中心：

兹有我单位同志(性别： 职务： 身份证号)受我委托到你处办理人事等相关事宜，产生的法律责任由我单位承担。

法人签字：

单位盖公章：

年 月 日

法人代表委托书范本三

本授权委托书申明：我________(姓名)系 ________(公司名称)的法定代表人，现授权委托我公司的________(姓名)为我公司人，以本公司的名义前来贵单位________(办理事件)。人在此过程中所签署的一切文件和处理与之有关的一切事务，我们均予以承认。

人无转委托权。特此委托。

人：________性别：________年龄：____单位：________

部门：________ 职务：________ 人身份证号码：________________

单位名称(盖章)：

法定代表人(签字)：

人(签字)：

日期：X年X月X日

法人代表委托书范本四

安阳市鑫源化工机械设备有限责任公司：特授权我公司， 代表本公司就贵单位避难硐室等井下装修项目的合同签订及执行等完全有效，具备法律效力，授权人承担相应责任与义务。

授权代表签字： (盖章)

人签字： (盖章)

法人代表授权委托书有效期20xx年x月x日至20xx年x月x日

xxx责任公司

法人代表委托书范文第2篇

致：____________________

我单位因业务需要，现委托_________作为我单位合法委托单位，授权其代表我单位与贵公司进行代收款工作。在代收款过程中，该单位的一切行为，均代表本单位。

单位无权转换权。特此委托。

单位名称：_________ 法 人：_________地 址：__________________

税 号：_________ 开户行：_________ 帐 号：_________ 电 话：_________

委托单位：

日期：X年X月X日

附：单位工商营业执照复印件 (加盖公章)

公司法人代表委托书范本二

_______人才服务有限公司：

我单位因业务发展需要，现委托贵司招聘________等________个岗位，共________名人员，委托权限为推荐人选、初步筛选、组织面试，委托期间为本委托书签署之日至我单位与被录用者签订聘用合同之日。

委托人：

X年X月X日

公司法人代表委托书范本三

兹授权_________同志为我方参加__________________的人，其权限如下：

1、______________________

2、_____________________

3、_____________________

在有效期限、有效范围内人所签署的文件具有同等法律效力，本单位承担人行为的全部法律后果。

期限从___年___月___日至___年___月___日止

委托单位(公章)： 法定代表人(章或签名)：

签发日期：___ 年 ___月___ 日

附：

1、人工作单位：___ 职务：___

身份证号码：___ 性别：___

2、委托人企业法人营业执照号码：

地址：_____________ 经济性质：_____________

注册资金：_________ 经营方式：_____________

经营范围：_____________

说明：

1、法人授权委托书所签发的期限必须涵盖人所有签字为有效的时间。

2、委托书内容填写要明确，文字要工整清楚，涂改无效。

3、委托书不得转借、转让，不得买卖。

4、人根据授权范围，以委托单位的名义签订合同，并将此委托书提交给对方作为合同附件。

委托人身份证复印件：

身份证复印件粘贴处：

(正面)_____________

身份证复印件粘贴处：

(反面)_____________

委托人签名：_____________

法人代表委托书范文第3篇

关键词：会计内部控制；财务管理；原则

所谓的内部控制也就是指代的完整财务以及相关的控制体系，其是在管理者总体需求的基础上得以建立的一种相关体系。这种体系建设的最主要目的就是为了能够企业的相关经济活动可以正常、高效的开展。加强对企业会计的内部控制，同时积极的发挥出会计内部控制的财务管理作用，可以使得企业得到更为长远的发展。

一、设计内部会计控制制度遵循的几个原则

在企业针对会计内部进行控制的过程中，需要借助相关理论的指导，为会计内部控制的实现提供合理的理论依据，依据企业会计工作开展的实际情况，对企业实施有效的管理，同时，构建完善的会计内部控制制度，以规范企业的各项经营活动。在业务出现变化的时候，也要及时的对会计内部控制相关制度进行合理的转变，合理的对会计内部控制制度进行设计，实现对会计内部的高度评价。而在对企业会计内部制度进行设计的过程中，也需要遵照一定的原则，而这些原则主要包括以下几点：

1.机会导向原则

企业管理工作的重点是开发机会，针对资源浪费严重的区域进行有效的转变，制定合理的企业经营方针，明确企业发展的目标，而要想实现这些方面，就需要企业在会计内部控制的过程中，可以坚持机会导向原则，在遵循该原则的基础上，推动企业会计内部控制力度的提升，从而可以最大限度的发挥出其财务管理的能力，进而可以更好的促进企业的发展。

2.控制点原则

要想使得企业的会计内部控制目标得以实现，就需要明确了解各种相关的控制因素，利用各种控制因素来达成会计内部控制目标。而这些控制因素，主要是存在于相关的业务环节中，在业务环节出现错位的状况下，会出现相应的控制因素。而出现错位的环节，也可以被称作为控制点。在控制点中，最主要的内容就是审批、审核以及核对，而控制点原则就是企业会计内部控制开展最需要遵守的原则之一。

3.经济性原则

对每个企业会计内部控制设计方案进行合理的分析，能够保障企业会计内部控制的有效开展。所谓的控制并不代表压制，良好的控制可以提升工作人员的工作热情，使得会计工作得以改进，保障了企业各方的权益。企业在实施会计内部控制的过程中，之所以要遵循经济性原则，最主要的原因就是防止资产出现严重的浪费和无用消耗，保障会计信息的可靠性和真实性，为企业的决策制定提供有效的参考依据，从而对企业的经营状况做出合理的评估，以推动企业的经济发展。

二、加强会计内部控制，发挥财务管理作用

1.建立财务主管委派制

一般来说，子公司的财务主管通常是由母公司进行委派，所委派的财务主管必须要能够进行独立的经济管理，从而可以从客观的角度为经营者提供有效和可靠的信息。另外，这些财务主管，也必须具备独立审批的权力，能够针对重大的交易以及资产变动情况进行有效的审批，保障其监督的权利，能够及时有效的发现并遏制会计不合理的操作行为，当财务上出现重大问题的时候，需要立即向上级母公司进行上报。保障报告制度的双向性，从而可以最大限度的调动财务主管的工作积极性，使得财务能够得到更为有效的控制，这样可以有效的推动子公司财务管理的发展。

2.加强对会计人员的控制

会计部门的主要职责就是对企业的经营活动所产生的一系列会计信息进行有效的统计和汇总，并且对于不合理的财政状况进行有效的遏制，以保障财政信息的准确性和可靠性。实施会计内部控制，需要会计工作人员的支持。由于会计内部控制的实施者主要是人，所以，人是会计内部控制的主体。要积极的引进优秀的人才，实现人力资源的优化配置，保障每位上岗会计人员都具备高素质和高修养，针对每位会计人员要进行定期的培养，使其具备高度的政治意识以及责任意识，对于各项业务都能够熟练掌握，能够自觉的依据相关的会计内部控制制度展开会计工作，使得会计内部控制得以加强，从而保障企业的发展和进步。

3.科学设置岗位

为了使得企业的经营活动得以高效的开展，最大限度的提升企业的经济效益，就需要企业对内部的各个部门进行有效的规划，实现资源的合理配置，同时，对各个部门的职能和权利进行约束，使得各个部门之间形成权利的制约，从而达到企业内部的平衡。确保资产保管与会计核算相分离、经营责权与会计责任相分离、授权与执行、保管、审查、记录等相分离。明确规定不得由同一部门或个人办理采购与付款业务全过程。

4.严格审批程序

企业实行法人代表一支笔签字报账制。根据需要，由法人代表专项委托在指定时期、指定金额由受托人进行审批。并明确各职能部门授权批准范围、权限、程序、责任等，保证企业权责分明，管理科学。财务部根据法人代表签字或法人代表委托书方可办理支付业务，防止开支的随意性，有效地控制成本费用开支。

三、结语

综上所述，企业在实施会计内部控制的过程中，需要遵循一定的原则，在遵照这些原则的基础上，有效的推动会计内部控制工作的开展，提升会计内部控制工作开展的力度，从而使得企业的经营活动更加的规范，进而推进企业经济效益的提升。现代企业管理要想得到发展，就必须要采取有效的措施，加强会计内部控制，积极发挥财务管理的作用，从而可以更好的推动企业的进步和发展。

参考文献：

[1]刘计香.货币资金内部控制若干问题的思考[J].新经济，2014（32）.

[2]高美兰，郑钦烽.企业会计内部控制的完善研究[J].现代经济信息，2014（06）.

法人代表委托书范文第4篇

关键词：拍卖出让 国有建设用地使用权 规定 问题 意见

引言

拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。拍卖出让是国有建设用地使用权出让的一种方式，加强拍卖出让管理，对于提高综合收益水平，建立公平竞争的市场环境，促进土地市场健康发展，具有重要意义。

1有关政策法规

《中华人民共和国土地管理法》第54条规定：建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得：但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（中华人民共和国国土资源部令［第39号］)（以下简称39号令）于2007年11月1日起施行。39号令为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地制度，对拍卖出让的原则、拍卖公告包含的内容、拍卖会的程序等作出规定。

各地为加强地方土地管理，结合当地实际情况，制定地方性的补充规定或实施细则，建立与之配套的制度体系。

2拍卖出让国有建设用地使用权程序

（一）前期准备工作

办理并提供拟交易地块的图纸、定线、权属审核、规划指标、宗地面积、核定地块拆迁成本等前期准备工作。

（二）编制出让方案

拟订包括交易地块位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件等内容的土地出让方案，按审批权限提交政府审核。

（三）出让价格评估

按照地块规划指标、出让面积、相关图纸等资料到现场勘察，结合地块相关情况进行出让价格评估。评估后准备材料，报价审委审核确认。

（四）拍卖公告编制拍卖文件

公告内容主要包括：出让人名称、地址、联系电话，拟交易地块位置、面积、用途、规划指标、土地使用年限，竞买人资格要求，领取交易文件时间、地点，确定竞得人标准和方法，支付土地成交价款和期限等内容。在公告期间，发生涉及土地使用条件变更等影响土地价格重大变动的，应当补充公告，公告时间不少于20天，交易时间应当相应调整。与此同时编制拍卖文件。

（五）办理竞买申请

竞买人办理竞买申请，对其资格进行审查。审查申请文件是否齐全（营业执照副本、法人代表身份证、法人代表委托书、公司章程、董事会或上级主管部门意见等）；申请人是否按照规定交纳竞买资金等。

（六）实施公开交易

宣读土地使用权拍卖规则，介绍出让地块的概况， 宣布起叫价及增价幅度，竞买人举报价牌现场竞价等等。公证机构现场公证。

（七）签订成交确认书

在地块成功交易后，出让人与竞得人签定成交确认书。

3存在的问题

由于制度缺陷、利益驱动、法制观念淡薄等种种原因，暴露出一些问题。主要有以下几个方面：

（一）行政干预土地出让。目前，政府管理土地与发挥市场机制作用的矛盾难以调和，一些地方行政权力干预拍卖的现象没有得到有效遏制，使一些应该“招拍挂”的用地没有进行“招拍挂”。行政干预的手段和方式多种多样，有的是以集体研究决定的名义，以会议纪要或文件的形式进行干预；有的是政府主管领导或国土资源部门的领导利用职务职权上的便利，以打招呼、批条子等办法干预供地。

（二）为特定竞买人“量身订做”前置条件。虽然土地进入交易场所进行交易，但在“拍卖”条款中设置了一些只针对某些或某个特定竞买人有利的条款，有的将可以小块出让的土地集合成大块土地出让；有的擅自提高竞买保证金标准；有的附加条件，如规定要预交修某条公路、建某个防洪工程的费用，并要经过有关主管部门认可。明为公开，实为指定竞买人。

（三）竞买人相互串通。为追求投资成本的最小化、利润的最大化，抓住拍卖制度存在的缺陷，互相串通，钻政策的空子。

4、对策和建议

（一）、完善操作办法堵塞制度漏洞

建立与之配套的制度保障体系，明确界定经营性土地和非经营性土地，进一步细化和完善具体操作办法，要建立和完善土地“拍卖”出让程序、竞买交易规则、保证金缴纳规定、竞买资格审查办法，切实堵死拍卖出让中的制度漏洞。

（二）、利用网络平台强化舆论监督

39号令第八条 出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。第二十二条 第一款招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在 10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。

应在报纸上发表公告，指定场所公布结果的同时，强化网络同步，充分发挥广大网民监督的作用，充分认识到，这是防止暗箱操作、提高交易透明度的重要手段。

（三）、细化委托合同提高成交价格

法人代表委托书范文第5篇

关键词：浮式油码头；建造；管理

中图分类号： U656.1 文献标识码： A 文章编号：

1.浮式油码头概述

浮式油码头（以下简称浮码头）作为江河港口常采用的结构形式，有着较广的应用范围。浮码头由趸船及系留设施、引桥、活动引桥和固定引桥等组成。现以中化扬州605浮码头为例，谈谈浮式油码头建造、使用与管理的经验。浮式油码头布置示意图如图一：

图一：浮式油码头布置示意图

2.应用情况

2.1 码头建设审批程序

与固定式码头建设对比，浮码头建设增加了趸船本体的审批与控制环节，如趸船的设计图纸审查、过程监造、验收等环节首先由中国船级社牵头，趸船图纸审查意见由船级社审图中心出具，设计单位根据审查意见落实整改、完善；建造过程船级社船检中心安排人员派驻现场监督、检验船舶建造质量。其他审批程序与固定式码头建设要求基本一致。

2.2浮码头结构的优缺点

浮码头结构形式具有结构简单、造价低廉的优点，船厂制造、目标易控，工期短，建造过程基本不受江河汛期影响；码头使用时，可通过趸船自身的浮力和锚链及支撑杆的固定使其无论是高水位或枯水位时都能浮动在水面上某一基本固定的位置, 浮码头的甲板表面与水面也始终处于一个相对稳定的高差，码头面与停靠的船舶甲板基本在同一高度，即使有落差也比较小，船舶工艺接卸、船岸走动十分方便，船岸之间工艺风险相对可控。浮码头固定建筑物少、拆移方便，如趸船、活动引桥，可整体移动到新的地方重新投入使用，在新的地方只要投入少量的资金建设锚墩与岸边栈桥即可。

相对于高桩墩台结构码头，浮码头使用年限较短；容易出现故障如趸船钢板穿孔腐蚀、趸船与引桥连接处使用软管易挤压而损坏；受趸船本身长度、结构强度限制，可停靠船波等级相对较小；江河枯水期间，如果清淤不及时，易出现趸船搁浅情况，从而影响生产。另外，由于浮码头管线与陆地管线间采用柔性连接，无法从浮码头甲板上进行通球扫线清管作业，而只能在固定栈桥末端设置通球装置，存在通球扫线盲端。

2.3 浮码头适用性

对于码头建设工期，浮码头主体即趸船，在船厂建造，流水线作业，效率相对较高，制造现场受天气影响相对较小，不受江河水位限制，四季皆宜，趸船主体建设周期根据船型有所区别，通常为3～5个月；而高桩墩台结构码头建设，通常选择在江河枯水期开工，首先进行打桩，并且需要抢在汛期完成桩基施工和下平台浇筑等工作，总体建设周期在11～14个月。码头造价方面，浮码头明显低于固定式码头，如3000吨级浮码头主体（不含上部安装工程，如设备工艺等）造价约为400万元，同等级的固定式码头主体造价则需900万元。对于现场工期短、造价控制要求高，靠泊等级低，码头地质条件差、水位变幅大的江河可以考虑采用浮码头，但供停靠的船舶等级相对较低，通常在万吨级及以下。

3.浮码头设计、建造、使用及维护中注意事项

3.1 码头设计

3.1.1浮码头在设计中，应满足船舶系靠安全和工艺使用要求，并符合国家现行标准《钢质内河船舶入级与建造规范》（中国船级社2009）、《内河船舶法定检验技术规则》（中国海事局2011）、《河港工程总体设计规范》(中国交通部JTJ 212—2006 )、《装卸油品码头防火设计规范》（中国交通部JTJ237-1999）、《IEC 60092-502-1999》（国际电工委员会标准）等。

3.1.2 对于仓储企业，趸船的功能区设置，至少有首尾系泊作业区、工艺作业区、消防控制间、配电间、工具间、物料间、休息室兼接待室、卫生间、办公室兼监控室、污水舱等，如果兼用码头加油作业，还应有储油区、机泵舱、燃油舱、压载水舱，发油室、开票间、船员室等。

3.1.3 趸船上的设备设施，选用应有CCS证书；船体结构所用钢料、电缆为CCS级船用材料。

3.1.4 消防设备、信号设备、救生设备按《内河船舶法定检验技术规则》规定进行配置，其中消防设备厂家选择，除了CCS认证，还要满足国家公安局颁发的消防设备生产许可文件和相关检测要求，配置应有电动消防炮（水泡、泡沫泡）、水幕、消防栓、消防水龙带、水枪及泡沫枪、灭火器、太平斧、消防水桶、砂箱等；如果是独立消防系统，还有消防泵、发电机组；消防炮正常设置在消防炮塔上，也可设置在满足高度要求的消防平台上；如果未单独设置消防艇，应依托当地水上消防支队。

3.1.5码头装卸设备，5000吨级以上码头，装卸工艺管径大于DN200，建议配备输油臂；如果采用软管接卸，建议设置软管吊机，成品油、化工品一般选用复合软管，操作相对轻便。

3.1.6 锚泊设备应满足《钢质内河船舶建造规范》要求，此外还根据浮码头实际停泊水域的水流情况及工作性质等条件确定，建议选用电动系缆绞盘，可减少人力投入；船与岸坡之间除了钢引桥，还应设置系船索及带缆桩。

3.1.7防静电设施，建议在码头入口处设置带声光报警功能的人体静电消除器；同时在趸船工艺管线末端（即靠泊船只与码头工艺管线连接处）设置接地报警装置，确保船岸连接时，船只与码头接地网可靠连接。

3.1.8对于商用仓储企业，码头作业品种多，管线需要频繁处理，应综合考虑在陆路管线末端增加清管器设备；对于分销库，因其作业品种较为单一，工艺管线处理一般都以打循环为主要方式，在综合投资成本及人工作业劳动强度上，可不设清管器以节省投资。

3.1.9 浮码头钢引桥，宽度根据工艺布置和使用要求确定，其中人行通道不得小于1米；钢引桥结构应选用平行弦桁架或空腹桁架；钢引桥支座，趸船端可采用滚轮支座，另一端可采用弧形支座、铰支座等。

3.2 工厂建造、现场安装及工程验收

3.2.1趸船建造期间，重点控制焊接质量、防腐质量；建议派驻现场代表、监理把关，焊接无损检测、防腐涂料检测建议委托第三方机构实施，现场变更应有设计变更通知单和船级社意见，实现总体可控。

3.2.2码头设备设施，如输油臂、消防炮塔、工艺管线等建议在趸船出厂前全部到位，减少水上施工作业量。

3.2.3现场安装，需在海事部门办理备案、监护手续，避免不必要的麻烦；引桥、码头设备吊装工序合理安排尤其重要，既可实现安全目标，同时可控制水上吊装设备的费用。

3.2.4趸船建造完毕后，应向船级社申请验收，验收合格后，船级社颁发船检合格证书，证书内容包括内河船舶适航证书、内河船舶吨位证书、内河船舶载重线证书、船舶检验报告、内河船舶防止垃圾污染证书、船底外部检查情况等。浮码头整体完工后，办理各专项验收，如航道、海事、消防、环保、劳动安全卫生、水务、档案等，试投产期满后最终向港口部门申请码头综合竣工验收，验收通过后，港口部门颁发港口工程验收鉴定书、港口工程竣工验收证书。

3.2.5浮码头使用前应向公司注册地所在的海事局申请趸船产权证，需提交相关资料，如船舶名称申请书、船舶建造合同、法人代表委托书、法人身份证件复印件、经办人身份证复印件、营业执照复印件、组织机构代码证复印件、船舶检验证书复印件、合资经营合同复印件、外商投资企业批准证书复印件、资产评估报告复印件、船舶照片等，所有复印件需盖公司章。

3.3 码头使用

3.3.1浮码头在靠泊船舶时，对船舶的靠泊速度要求比固定式码头严格，如3000吨级船舶靠泊速度不大于0.05m/s,4000吨级船舶靠泊速度不大于0.03m/s，如果靠泊速度快，冲击力大，除了橡胶护舷容易损坏外，还会产生趸船整体向岸边位移，致使栈桥管线及管托从管架上错位、脱落，造成工艺风险。

3.3.2 在晴好天气时，应打开船舱各隔舱盖板，确保船舱通风，消除水汽凝集情况，确保舱内干燥，延长内防腐寿命。

3.3.3 每天检查船舱内有无积水（或漏水）情况，分析积水原因，及时采取相应的措施，消除积水及根源。

3.3.4中国船级社下属的分支，每年对辖区的趸船总体使用性能情况进行中间强制检验或年度强制检验；换证审核时，一般要求趸船拖离泊位，上坞检查舱底外部情况，此次检验所产生的费用相对较高。

3.4 码头维护与保养

3.4.1在日常维护保养中，重点关注船体腐蚀情况，通常检查甲板、船舱隔板、底板及舱内管线等部位，必要时测厚检查，如有较为明显的锈蚀情况，应及时落实防腐保养。

3.4.2检查活动引桥与甲板之间的活动连接处，防止活动部位卡死，栈桥与甲板发生摩擦、变形。

3.4.3浮码头锚链在丰水期、枯水期，一年至少两次，需要组织人员进行锚链调整，确保松紧适度、栈桥平直，避免浮码头漂移偏大、受力不均拉断锚链，引发事故。

3.4.4 检查、调整固定栈桥与活动引桥之间、活动引桥与趸船之间所使用的软管，避免软管因水位变化产生过度弯曲或拉伸而发生损坏；对摩擦部位进行保护如垫橡胶板，防止软管挤压变形、损坏；建议定期对码头软管进行性能检测，如强度、密封、电阻及伸长率等项目。

3.4.5 建议每季度对趸船照明、警示灯及通信设施检查、维护，确保设施完好，实现码头靠离泊作业安全。

3.4.6 每年应进行码头水下地形测量，掌握河床变化规律；枯水期水深测量尤其重要，建议每天实施，根据内外船舷水深情况，及时安排疏浚工作，防止趸船搁浅，确保靠泊安全。

法人代表委托书范文第6篇

［关键词］ 区域自主创新联盟；治理机制；运作机制；协调机制

［基金项目］ 湖南省软科学重点资助项目“以资源节约为导向的区域自主创新联盟构建机制研究”(2009ZK2008)；湖南省省情与决策咨询研究课题“湖南区域产业协同创新模式选择及推动策略研究”（0910BZZ42）；湖南省“十二五”重点建设学科项目资助

［作者简介］ 易伟义，湖南工程学院管理学院院长，教授，硕士生导师，研究方向：区域经济、技术创新管理，湖南 湘潭，411104；余博，湖南工程学院管理学院副院长，讲师，硕士，研究方向：技术创新管理，湖南 湘潭，411104

［中图分类号］ F127 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）02-0076-0005

区域自主创新联盟是在区域政府引导或主导下的区域企业技术创新联盟，要想使之高效运转，必须构建科学的治理机制，这是联盟有效实现其战略目标的制度保证。在联盟的治理机制构建方面，必须能够确保联盟的区域属性，积极推动联盟伙伴在区域范围内的合作，同时联盟的治理机制还要确保联盟的高效运转。

一、区域自主创新联盟治理机制构建的基本原则

科学的区域自主创新联盟的治理机制应当能够顺应区域发展战略谋划、充分整合区域资源、不断推动联盟内生成长、合理协调联盟伙伴企业行为。具体来说，区域自主创新联盟的治理机制构建必须遵循如下原则：

一是区域性原则。区域自主创新联盟必须能够在区域政府或相关部门的协调或监管之下，为此，联盟在建立管理机构时可以吸引区域相关政府部门或行业协会参与。这样的治理机制有助于区域自主创新联盟在形成和运转过程中得到政府部门和行业协会的大力支持。区域性原则还为联盟的伙伴成员选择及合作创新行为提供了基本导向。

二是整合性原则。区域自主创新联盟之所以能够成为众多区域企业的共同选择，就在于联盟在创新资源整合方面的优势。为此，联盟的治理机制必须有助于联盟资源的整合，有助于强化联盟的合作创新追求，有助于整合联盟伙伴的合作创新行为，从而通过整合实现创新资源的聚合。

三是协同性原则。依靠联盟伙伴企业的协同创新行为推动技术创新突破是区域自主创新联盟组建的主要追求。为此，在治理机制构建过程中，联盟必须思考联盟治理能否有助于推进联盟的协同创新、如何推进联盟的协同创新，对这些问题的回答应反映在联盟组建过程中的责权利的合理分配以及合作创新行为的高度协调。

二、区域自主创新联盟的组织架构设计

区域自主创新联盟的组织架构设计可以依据联盟成员集体协商而产生，但一般而言应包括政府协调小组、联盟会员代表大会、联盟理事会、联盟专家委员会、联盟秘书处，其中联盟理事会、联盟专家委员会、联盟秘书处作为联盟的常设机构，负责处理联盟组建和运作中的具体事务。

具体如图1所示：

（一）政府协调小组

区域自主创新联盟要想能够顺利组建并有效发挥其价值，离不开政府有关部门的大力支持；而政府相关部门由于能够高屋建瓴地看待区域产业发展的全局，具有协调联盟组建和运作的“先天优势”。由此可见，成立政府协调小组对区域自主创新联盟的顺利组建和良性发展具有重要的价值。我们认为，鉴于政府协调小组的功能定位，其成员可由政府相关部门的领导或专家构成，承担对联盟企业进行协调、对联盟与政府相关部门、对联盟所在众多行业进行协调的功能。

（二）联盟会员代表大会

联盟会员代表大会是由参与联盟的伙伴企业构成，可以采用每个伙伴企业派驻1名代表或按照企业对联盟的贡献比例来确定代表人数。联盟会员代表大会是联盟的最高权力机构。会员代表大会的每届任期可由联盟协商决定，每年召开一次，承担制定和修改联盟章程；选举或者罢免联盟理事；审议理事会的工作报告和财务报告；决定联盟的重大事宜等职责。一般而言，联盟会员代表大会须有三分之二以上的会员出席方能召开，联盟的重要决议须经到会会员半数以上表决通过后方能生效。

（三）联盟理事会

联盟理事会是联盟的常设机构，拥有联盟的最高决策权。联盟理事会由联盟会员代表大会选举产生，理事会成员应为联盟成员单位法人代表或持有法人代表委托书的高层领导。理事会承担如下职责：选举产生联盟理事长、常务副理事长、副理事长，决定秘书长、专家委员会主任等重要职位的人选；批准《联盟章程》和联盟重要的内部管理文件，确保联盟正常运转；决定联盟的技术发展方向和重大项目的立项；批准联盟年度财务预决算，协调联盟的资金筹措、使用及收益分配等事项；听取和审议联盟专家委员会以及联盟秘书处的工作报告；等等。

（四）联盟专家委员会

联盟专家委员会是联盟的智囊机构，主要承担战略、技术、法律、财务方面的决策建议，由相关领域的专家组成，联盟专家委员会成员可在联盟伙伴企业内部遴选，也可在联盟之外选择。联盟专家委员会主要负责制定联盟的战略谋划、编制联盟重点项目计划、负责重点项目实施的监督、检查、验收等工作。专家委员会主任、副主任由联盟理事长提名，经联盟理事会通过后任职。鉴于专家委员会的功能定位，联盟专家委员会成员由联盟成员单位推荐，理事会批准并签订保密协议后报联盟秘书处备案。

（五）联盟秘书处

联盟秘书处是联盟理事会执行机构，主要负责联盟的日常事务，包括各种计划、方案的编制、项目的申报、各种报表资料的收集、年度报告的撰写、联盟内部事务的处理、联盟与有关部门的协调联络。联盟秘书处实行秘书长负责制，设秘书长1名，由联盟理事长提名，经理事会批准后任职。秘书长向理事会负责，秘书处工作人员由秘书长聘任。秘书处工作人员应保持相对稳定。

三、区域自主创新联盟的运作管理

区域自主创新联盟的运作管理涉及到很多方面，从联盟的组建与发展过程来看，可从联盟的组建、维持、发展与扩张四个阶段来探讨，每一阶段联盟运作的着力点都有所不同[1]。

从区域自主创新联盟组建的角度来看，应从如下方面入手：一是明确联盟的发展定位，使之与区域战略目标或区域重点产业发展的需求相一致，并坚持市场导向和技术导向的统一。二是谨慎进行联盟成员的选择。是否能够成为联盟成员，关键在于是否有能力为联盟的区域协同创新提供有益的帮助、企业的资源和投入是否会得到联盟其他成员的认可。三是必须以书面契约保证联盟成员对联盟的投入，为联盟的正常运转奠定坚实的物质基础。

从区域自主创新联盟维持的角度来看，应从如下方面入手：一是取得政府的有效支持。争取区域政府在财政、税收、采购等方面的优惠。同时，在创新成果的认可与推广、促进知识产权产业化、相关的引导和服务上，有效发挥政府的作用。二是构筑完善的区域自主创新联盟治理机制。在充分沟通协商的基础上成立联盟管理机构，探索有效的联盟协调机制，包括资源共享机制、利益分配机制、冲突协调机制和品牌维护机制等。

从区域自主创新联盟发展的角度来看，应从如下方面入手：一是积极推进联盟创新成果的产业化。包括在具体产品层面推出兼容的产品，鼓励伙伴成员在产业化推进上开展有序竞争等。二是根据外部环境和联盟发展情况适时调整联盟创新目标。这就要求联盟能够持续跟踪产业技术发展的前沿动态、深入进行市场调研，在此基础上，及时调整联盟创新目标和方向。

从区域自主创新联盟的扩张角度来看，应从如下方面入手：一是不断吸纳新的联盟成员，夯实联盟合作的基础。二是对有加盟意愿的区域企业进行全面准确的资源优势评估，确定这些区域企业是否会对联盟自主创新合作活动的开展有所帮助，是否会带来联盟需要的互补资源。三是不断优化联盟构成。区域自主创新联盟的扩张并不排除原有联盟成员的退出或剔除，扩张应当是进退有序的、质的扩张。

四、区域自主创新联盟的协调机制

区域自主创新联盟涉及区域众多企业，要使联盟有序运转，必须建立科学的协调机制。本文认为，区域自主创新联盟的协调机制包括资源共享机制、利益分配机制、冲突协调机制和品牌维护机制等。

（一）资源共享机制

资源共享是指组织在其组成、功能、机制上对对共有、共存、共同的主动追求，组织成员之间相互协调行动，并运用控制、规范等手段进行资源的优化配置。通过资源共享，区域自主创新联盟才能够突破单个企业资源有限的困局，从而借助集聚资源优势形成创新优势。

事实上，联盟体的正常运转离不开相关资源的支撑，正是多种资源的聚合才使得联盟能够维持和发展，合作创新工作才能够得以顺利开展。资源共享机制的形成和建立使得多个伙伴企业的联盟合作行为得以实现，使得创新合作成为现实。资源共享的实现要求联盟伙伴放弃对相关资源的使用权和支配权，并将其交由联盟体支配和使用。为此，要求联盟必须通过协商的方式确定联盟伙伴对联盟的资源投入，并以协议的方式确定联盟资源的归属，确保联盟体资源的形成和联盟体对相关资源的支配权。具体来说，资源共享机制的建立和实现可从如下方面入手：

一是构建联盟信息资源共享平台。信息资源共享平台的建设是确保信息资源共享实现的基础。对联盟来说，很多资源需要在资源库、局域网所构建的共享平台下才能实现共享，为此要建立资源共享的联盟信息系统，为联盟信息资源的即时共享创造条件。为落实和推进联盟信息资源共享平台建设，需要联盟完善相关信息设备、开发相关管理应用软件、推进联盟信息资源库建设、明确伙伴成员的信息技术资源的投入、确定联盟信息资源共享平台的服务范围、服务时间和服务程度等。

二是推动共享资源的集合与整合。联盟资源共享的另一关键是由联盟体掌控和支配资源的形成。为此，需要联盟在形成之初，就明确各伙伴成员对联盟的资源投入，并在联盟运行过程中，推动联盟资源的集合与整合。事实上，联盟资源的有效集合与高效整合，才表明联盟共享资源的形成，也才表明区域自主创新联盟的真正形成，联盟的运行与创新活动也才有了赖以推动的基础。联盟资源的集合与整合，一方面，需要联盟章程与契约的硬约束，构筑联盟资源集合与整合的制度与机制保证；另一方面，需要激发联盟合作伙伴推进资源整合与集合的热情，使联盟合作伙伴积极主动地推动联盟资源的集合与整合。

三是形成资源共享的制度保证。资源共享的实现需要明确资源共享的程度与范围，这就要求联盟在推进资源共享方面形成正式契约[2]。资源共享的机制与制度保证包括界定共享资源的产权归属和使用权限、明确共享资源的种类和数量、理顺资源共享的管理规则、建立资源共享的激励机制、形成责权利对等的资源共享模式，等等。资源共享制度的建立和完善需要联盟伙伴成员充分协商、积极探索，但是在此过程中，难免会出现因为企业个体本位主义而产生的矛盾，对这些问题的逐步解决和逐渐完善就自然推动了资源共享制度的形成和完善。

（二）利益分配机制

合理的利益分配机制是维系联盟持续发展、激发联盟伙伴成员参与热情的重要基础。对区域自主创新联盟来说，影响联盟利益分配的重要因素包括初始投入额和承担风险的大小。因此，合理的利益分配机制必须首先准确确定初始投入额的多少，并对风险的种类及其大小进行准确的评估。这就要求以科学的评价为依据，建立与之相适应的第三方评估机制和政府监管机制。具体来说，应从如下方面入手：

一是科学界定伙伴成员对联盟的投入。联盟成员对联盟的投入有不同的形式，如何对这些投入进行科学合理的评估，需要联盟积极探索。一般而言，对不同资产的评估需要专业机构的参与，如无形资产的评估、相关专业技术设备的估价、土地和厂房的价值等，对这些联盟投入资产的准确评估是进行合理收益分配的前提基础。

二是对联盟的收益进行科学测算。联盟收益的价值评估也是进行联盟收益合理分配的依据。一般而言，联盟的技术创新成果需要科学的评估其价值的大小，包括技术领先的程度、产业化推进的可行性、市场需求的规模、产品成本与收益的比较等。通过科学的收益计算，并依据受益的对象、受益的程度，才能进行收益成果的科学分配。这一过程一方面需要相关中介机构的准确评估；另一方面需要联盟伙伴的充分协商和高度认可。

三是建立投入和分配相协调的利益分配机制。联盟的合作各方在签订章程或契约时就应当明文规定各自应承担的责任、履行的义务以及应该享有的成果的多寡、获得的收益的多少；同时，收益分配的方式、收益分配的执行也必须事前明文确定。这种投入和分配相协调的利益分配机制，是联盟合理进行收益分配、避免联盟伙伴成员之间出现歧见、推动联盟持续稳定发展的重要基础[3]。

四是充分发挥中介机构在收益分配中的专业功能。对联盟而言，如果没有专业中介机构的参与，联盟的各种资产的评估、创新成果的鉴定都难以进行，收益分配将缺乏科学公正的依据。因此，应当充分发挥专业中介机构在资产评估、成果估价中的专业功能，发挥中介机构在分配方案论证、分配执行中的中立、公正的优势。

五是强化政府在收益分配中的监督功能。政府的监督是保障区域自主创新联盟合理进行利益分配的关键因素。鉴于政府在其中的关键作用，区域自主创新联盟应当在收益分配方案设计及执行的过程中，都应当让区域政府或相关部门参与其中。当然，政府在此过程中要定位准确，应重监督而轻干预，应强化市场机制和中介机构的功能，着重从收益分配的程序设计、中介机构的资信审核、联盟伙伴的认可程度等方面来对收益分配的方案设计以及收益分配的执行进行全面的、全过程的监督，确保建立科学的收益分配机制，并确保收益分配机制的有效落实。

（三）冲突协调机制

区域自主创新联盟在运作过程中难免会出现伙伴成员之间的冲突，如何对此进行有效的协调值得关注。对联盟而言，冲突实质上可以分为两种情况：一是可以预料到的、经常发生的冲突，可以称之为频发性冲突；另一种是难以预料的、偶然发生的冲突，可以称之为突发性冲突。对于前者，联盟可以设定冲突处理的程序、建立冲突解决的机构，按照既定程序和规则对冲突进行协调处理。然而，对联盟来说，绝大多数的冲突是那些没有预警、难以预料的突发性冲突，对这些冲突的处理没有现成的经验可以借鉴，只有依靠联盟形成一套行之有效的冲突协调机制。

一是对联盟的各种冲突进行合理分类，并明确各类冲突处理的缓急轻重。对联盟而言，不同的冲突对联盟的影响范围和影响程度有很大差异，具有不同的优先级，也就具有不同的处理优先顺序。一般而言，涉及局部问题的冲突可以逐步解决，而涉及联盟整理、制约联盟有序运转的冲突，必须优先解决。

二是应设立联盟冲突处理的机构和程序。联盟必须对可能发生的冲突进行事前预估，通过设立相应的冲突协调机构，建立相应的冲突处理程序，来应对可能发生的冲突，将冲突发生对联盟造成的伤害降至最低。冲突处理的机构和程序的建立未必能解决所有的问题，但能避免冲突带来的极度混乱和恐慌，有助于联盟采取有的放矢的应对策略。

三是联盟必须掌握冲突协调的技巧和艺术。对联盟而言，面对不同类型的冲突、不同的冲突对象，必须采取不同的应对策略。对那些积极的冲突应充分加以利用，而对那些破坏性的冲突要及时进行规避。有些冲突需要积极面对、及时处理，而有些冲突则需要尽量回避，防止激化。总之，联盟应根据冲突的类型、影响程度、对象，而采取不同的应对策略，注重冲突协调的技巧和艺术。

四是应特别关注联盟与外部利益相关者之间的冲突。外部利益相关者构成了联盟正常运作的外部环境，这些外部冲突往往会影响联盟的品牌形象，制约联盟的正常运转。因此，对联盟而言，除了要关注内部的冲突外，还要注重处理和应对发生在联盟之外的、联盟与外部利益相关者之间的冲突。这些利益相关者包括行业协会、竞争对手、技术标准的裁判者、顾客和公众等。事实上，任何技术创新的突破，都意味着利益关系的重构，支持与质疑会相伴而生，恰当处理与利益相关者的关系至关重要。

（四）品牌维护机制

良好品牌生态系统的形成来源于有效的治理机制[4]。区域自主创新联盟的联合创新活动实质上推动了区域创新品牌的塑造，如何对该品牌进行保护，形成品牌优势，是联盟必须关注的重要问题。本文认为，联盟品牌的塑造对于联盟吸引新的加盟者、增强联盟的造血功能、推动联盟不断成长与发展、助推联盟技术标准推广及产业化推进等都具有重要的作用，而品牌维护机制的建立要求联盟伙伴成员能够协同行动、共同打造有利于联盟发展的内在机制。联盟品牌维护机制的塑造应从如下方面入手：

一是明确联盟伙伴成员对联盟品牌维护的应有义务。联盟伙伴成员对联盟的义务不仅仅体现在对联盟的资源投入上，还在于联盟发展过程中伙伴成员对联盟矢志不渝的支持和忠诚，能够积极支持联盟的发展。这就要求联盟在成立之初就在联盟章程中明确伙伴成员对联盟品牌维护的责任和义务，比如联盟品牌的共同宣传、联盟技术创新成果的共同推广、产业化推进过程中对联盟品牌的使用、对联盟技术标准的强调等。

二是构筑联盟品牌维护的监督机制。联盟伙伴成员的各项活动是否维护了联盟品牌、是否恪守了对联盟的承诺，对这些问题的监管不仅需要依仗联盟章程和契约，而且需要联盟构建相应的监管机制，需要联盟伙伴成员之间的相互监督。联盟自我监督和伙伴成员之间的相互监督，有助于减少或规避滥用联盟品牌和损害联盟品牌形象的行为发生，有助于联盟内聚力的形成和扩张力的产生，是联盟持续健康发展的需要。

三是建立联盟品牌维护的奖惩机制。联盟伙伴成员是否对强化和维护联盟品牌起到了应有作用，是否存在伤害联盟品牌的行为，这是联盟应该关注的重要问题。为规范联盟伙伴成员的行为，需要建立品牌维护的奖惩机制。对维护联盟品牌，在联盟品牌宣传及产业化推进方面作出突出成绩的企业给予奖励，强化伙伴成员对联盟品牌维护的行为。相反，对忽视或损害联盟品牌的行为给予制止，甚至惩罚、清退。

［参考文献］

［1］余博.企业自主创新联盟［J］.企业管理，2008,（4）.

［2］王龙伟，任胜钢，谢恩.合作研发对企业创新绩效的影响研究――基于治理机制的调节分析［J］.科学学研究,2011,（5）.

［3］桂黄宝.合作创新战略联盟治理机制分析［J］.科技管理研究,2011,（6）.

法人代表委托书范文第7篇

3月29日上午，贵州织金县八步镇小学生食用营养餐后出现大批身体不适的症状。就此事件，官方称之“疑似食物中毒事件”，并进一步解释为“群体性心因性反应”。

而多方证据表明，中央财政资金补贴的农村义务教育阶段学生营养改善计划，经过多次走样与欲说还休的幕后操作，或已变成地方及学校当事领导的利益奶牛。

“疑似”食物中毒事件

3月26日早上，织金县八步镇土锅村10岁女孩林婷，平生第一次吃到带商业包装的食物，而且还是免费的。但紧接着到来的，则是她平生未曾经历的三次住院。

今年年初，织金县推行农村义务教育学生营养改善计划后，3月23日八步镇中心小学组织招标，一家所谓名为“山花牛奶集团织金总的企业”中标。据此前《毕节日报》的报道，该企业经严格资质准入审核和公开竞标后，负责八步辖区1所中心小学和16所农村小学4782名学生每天3元钱的配餐供应。

三天以后（3月26日），星期一早上9点45分，土锅小学（农村小学，八步镇中心小学的教学点）的第一节课下课，这家供餐企业搭配好的食物送到三年级的林婷和其他学生手里：一盒蒙牛酸酸乳牛奶、一包饼干和一只卤鸡蛋。

星期二，食品变成了蒙牛酸酸乳配金丝汉堡牌面包。之后，这两种配餐轮换交替。星期四一早，发到学生手里的还是一盒蒙牛酸酸乳和一包面包。

这个名为“金丝汉堡”的面包，制造商是郑州凯程商贸有限公司。生产日期是2012年3月1日，保质期是180天。包装上还特别注明避免高温、潮湿及阳光直射。而名为“蒙牛酸酸乳乳饮料”的牛奶，生产日期是2012年3月16日，保质期是常温8个月。牛奶盒上的代言人人物头像模糊。

吃完这些食物后，不到半小时，同学们陆续感到头疼、眩晕、肚子疼，有些开始呕吐，一个二年级的同学甚至疼得哭起来。林婷也感到“头皮疼、肚子疼”。全校学生加上学前班有129个人，被送往医院救治的有95人。

从3月26日上午10点钟开始，整个八步镇忙成一团，通往县城的道路挤满了运送学生的车辆，镇上和县城的各个医院里，也都是前来救治的学生。

八步镇有17所小学，位于镇上的中心小学的1762名学生中，有大批学生出现同样病状。其他16所位于各村的小学，有8所当天早上接到了企业供餐，学生中也同时出现上述病状。按照织金县教育局长张光品的说法，当天上午，八步镇共有“几百个学生”被送到医院救治。

林婷被送到织金县人民医院的时候，已经是3月26日中午1点多钟，在医院她输了几瓶药水，晚上被送回学校后，外婆接她回家。

但状况仍然不好，“还是头昏、恶心，只想睡觉，什么都做不了。”林婷的外婆告诉时代周报记者。

3月27日早上，林婷的病情依然如此。她勉强从床上爬起来，到学校上课。当天，学校的教学继续进行，同学们的身体大都恢复了。老师观察她的情况，又送她到织金县人民医院，输了一天液。3月28日，林婷在家休息一天，仍不见好转。29日早上，土锅村小学校长陈小江来林婷家看望时，她已被外婆带到八步镇卫生院看病了，一直到3月29日才离开医院回家。

医生给林婷开了一盒麦迪霉素片―预防和治疗细菌感染的药物。到4月1日以后，林婷的病情才慢慢好转。

据时代周报记者了解，类似林婷这样反复救治的学生不少，第二天接着治疗的有7人，第三天继续治疗的有4人。

土锅小学五年级学生雷林艳，中午时被送到县医院救治，一直到第二天早上才被拉回学校。她躺在老师的床上睡了一夜，醒来还觉得肚子疼痛；六年级的学生韩友琴，她把发到她手里的蒙牛酸酸乳和金丝面包，同时分给了学前班的6岁的妹妹韩梅子。姐妹俩同时觉得心口翻、肚子疼。韩友琴被送到医院救治，晚上回家后，还把医生给她开的药拿给妹妹吃。

而值得注意的是，3月27日，出事后的第二天，八步镇上所有小学的企业供餐全部停止了。

上述时代周报记者调查的情况，与织金县教育局长张光品的说法却有不少出入。

4月3日，张光品向时代周报记者介绍，3月26日当天，只有14个孩子出现恶心呕吐等现象，当晚所有接受治疗的孩子身体都恢复了健康。

张光品强调，这只是一起“疑似食品中毒事件”。时代周报记者接触所有官方人士，均与毕节市食品安全办公室的相关通报“高度一致”，该事件与学生食用的面包和牛奶无关，属于个别学生胃肠道功能紊乱引起的群体性心因性反应事件，是个别学生因为胃肠道功能紊乱发生呕吐，造成现场所有学生情绪异常焦虑、紧张，使他们产生心理暗示，并形成不舒服的感觉。

“县市（指织金县和毕节市）的食品检测部门的结论出来了，食品没有毒。”张光品告诉时代周报记者。张还称，4月4日，贵州省相关部门的检测结果也会出来。

即便未明确承认是食品安全出了问题，但政府部门的相关反映，却明确指向了该问题。

3月30日下午，贵州省教育厅发出紧急通知，要求全面排查学校食品安全，并将在近期全面开展针对学校食品安全的专项检查：“织金县八步中心学校事件表明，购买成品的方式存在较大的食品安全隐患，应立即整改。”贵州省教育厅同时还要求贵州省各地加大财政投入，加强对校长、食堂人员的食品卫生安全培训。

走样的“企业供餐模式”

2011年10月，国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，每位学生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，该项计划的国家试点范围包括中国680个县（市）、约2600万在校生，其中中央财政负担160亿元。

有业内人士指出，织金县疑似食物中毒事件，是营养改善计划启动以来，首次公开呈现出来的一个案例。

贵州毕节市的织金县八步镇地处贫困山区，上文提到的10岁的林婷，还是第一次吃到带有包装的牛奶和面包。这些食物，是如何通过营养改善计划送到她手里的呢？

2012年2月29日，织金县政府下发农村义务教育学生营养改善计划实施方案的通知，全县的营养改善计划启动，在这个方案中，规定了供餐模式和具体的工作流程，还详细确定了包括县教育局、财政局、卫生和食品药品监督管理局等12个政府机构的权责。

供餐方式明确规定有两种：村级完小由食堂供应为主；交通不便的山村由托餐模式供餐（附近农户提供）。但各校也可以就“供餐模式、营养食谱、原料供应等”方面“进行积极探索”。

在八步镇上，所谓企业，仅有深山沟中的三家煤矿。企业供餐模式似不足取，按政府规定，目前可行的仿佛只有学校食堂供应这条路。

织金县教育局长张光品向时代周报记者强调，落实营养改善计划的资金，包括三项：食堂建设、每人三元的营养餐和食堂工勤人员的工资。营养餐全部由中央出资。“全县寄宿制供餐的学生有1万多人，现在增加到了整个义务教育阶段的学生，达到15万多人，必须增加256所食堂，需要资金五千多万。但是中央下到县里的食堂建设资金只有800多万，还有食堂工勤人员的工资，一年合计有1598.3万元，这些钱要由我们自己出。”张光品说。

张光品介绍，上述地方配套资金已于3月初全部到位，下拨到20多所学校。县教育局还和每所学校的校长签订了食品安全责任书。

时代周报记者走访了八步镇中心小学、利民小学、土锅小学等学校，发现食堂建设并没有到位。八步镇中心小学从去年秋季开始建设约100平米的食堂，但至今未建成。利民小学的食堂是一间教室改成的，设施较为齐全，但八步镇镇长杨祖雄承认“严格意义上不能说符合学校食堂的标准”。

食堂未建好，而其他供餐模式不仅“积极探索”，而且已经付诸实施，即上文提到的“企业供餐模式”。

3月26日，八步中心小学在本校举行招投标会议，由八步镇农村义务教育学生营养改善计划实施工作领导小组副组长王子铭组织实施（组长由八步镇镇长杨祖雄担任），当日有四个商家进场，他们自称分别代表四个品牌：达利园、太子奶、山花和伊利，最终山花中标，八步镇中心小学与该企业签订了合同。三天后，“企业供餐模式”就开始了。

知情者称，出事后，八步镇中心小学招投标的会议记录，被镇政府领导收走。而会议记录人为该校办公室主任李龙林。

据悉，八步镇还不是最早实行企业供餐模式的。3月22日，织金县实兴乡中心小学就完成了招投标，与太子奶株洲有限公司签订了为期半年合同。规定了一周内的食谱，每天在2.5―3.5元之间浮动，5天内总额达到15元。该合同一式四份。

《织金县农村义务教育学生营养改善计划实施方案》（下称《织金县营养改善计划方案》）中规定的“企业供餐模式”的工作流程是：确定每周食谱―企业人员采购―进入企业食堂加工烹饪―留样―分餐―就餐。可见，真正的“企业供餐模式”走样变成了成品食品的供应。

“不愿花钱建食堂，又没有企业食堂可以利用，所以就探索出了这样的模式。”知情人士指出。

“企业供餐方式节省了人力物力，但是我们教育局不主导这种方式。”张光品说。

《织金县营养改善计划方案》中，规定每位学生的补助是每天3元，按照每年200天进行补助。排除贫困地区法定的其他补贴，中央财政投入一年投入给织金县每位学生价值600元营养餐。

八步镇中心小学副校长龙定富的女婿，在八步镇汽车站附近经营一家百货超市，销售了8年的达利园品牌食品。3月23日，他也参加了中心小学的竞标，但未中标。他以达利园冰糖花生牛奶、达利园小面包和卤鸡蛋配餐，竞标价格每餐2.8元，运送费用0.05元，尚余有0.15元的利润。

据时代周报记者调查，中标的“山花”提供的蒙牛酸酸乳，批发价格最多是1.33元（如从厂家发货则价格更低），“金丝汉堡”面包0.5元以内，每餐总价还不足2元。以每餐1元的利润计算，如果一年下来，该商户将会从4782名八步镇学生中赚取近10万元的利润。而且这仅仅是指提供合格的产品而言，如果是假冒伪劣的商品，利润空间就更可观了。

所以，这种走样的“企业供餐模式”提供了现成的利润空间，难怪很多人趋之若鹜。

在织金疑似食品中毒事件发生前几天，这种模式已经受到上级注意和批评。3月28日，毕节县教育局领导检查营养改善计划落实工作，提出反馈意见，营养计划应以食堂供餐为主，不应该采用企业供餐的模式，织金县教育局也于当日向全县有关学校下发紧急通知，立即停止企业供餐。

张光品告诉时代周报记者，毕节市教育局的章副局长认为企业供餐的模式会让企业得到利润，影响营养改善计划的效果。“28日晚上，我们就发了停止企业供餐的通知，但是可能八步镇中心小学没有通知到。”张光品告诉时代周报记者。

时代周报记者的调查显示，织金县教育局还印发过学校招投标的具体方案。采访中，张光品的解释也前后不一。刚开始称教育局对此模式的态度是“不主导”，后来又称“不准搞”。

伸向补助费的“黑手”

在八步镇中标的所谓山花商，是一个神秘的角色。

生产“山花”系列奶品的贵阳三联乳业分管营销的副总经理张定奎告诉东方早报记者，该商原是经营文具的，曾与之见过一次面，以营养改善计划项目为由，取得营业执照、卫生许可证、生产许可证的复印件。张定奎解释，一旦参与实际的竞标、开标，必须有生产厂家提供的证照原件，如果中标签约，还需要法人代表委托书，山花牛奶的学生奶项目都经过了这些程序。但事实上该商仅有其证照的复印件而已。

知情人告诉时代周报记者，利民小学校长罗中能与其三哥在贵阳合作办一家企业，而山花商即罗校长的三哥。

总之，就是这样一个“冒牌”山花商，来到了3月23日招标会上。据知情人介绍，出席招标会的人有八步镇中心小学校委会的7名成员，包括校长李德品、副校长龙定富、王祖军等，还有其他16所村办小学校长和10名家长代表参加了会议，共25人。按投票多少确定中标商家。

“八步镇中心小学成立有家长委员会，这个委员会里面的人，一个都没参加招投标会议。这10个家长代表，也没有一个是八步镇上的人，全部都是农村来的。八步镇上的学生家长很多是做生意的，消息灵通，农村来的家长，很容易被蒙骗。”知情人告诉时代周报记者。

知情人士介绍招标现场：“伊利的就出了两张照片，没有介绍；达利园推介了产品，也没讲太多；只有山花的人口才好，介绍得很详细。”

最终，龙定富的女婿（代表达利园）中了三票，太子奶两票，伊利零票，剩余的二十票，都投给了山花。

据悉，除达利园的商外，其他三家的商都不是本镇人。

“至少大家都知道我的女婿在镇上做这个生意，如果产品质量有问题，他跑不了啊！”龙定富告诉时代周报记者。龙定富的确投了女婿一票，而关于本校招投标的细节，他不愿做过多解释。

据知情人称，疑似中毒事件发生后，该校一名领导称：如果太子奶中标，出了问题，我敢负责任；山花如果出了事，我不敢负责任。据悉，太子奶的商是一名云南来的商人，他曾带着样品来到竞标现场。

“投票结果都是私下串通好的。学校管理层内部确实有分裂。”知情人称。

而公众最大的疑惑，就是为何山花中标后，提供的产品就变成了蒙牛酸酸乳？

知情人介绍，招标会结束后，双方有约定：山花牛奶不够，供应不上的话，就用山花的花生奶来代替。据悉，市场上花生奶的零售价3元，批发价1.5元以上。

“教育局规定的精神，3块钱必须用足，也就是尽量压低企业利润。所以，牛奶和花生奶肯定是不太赚钱的。换成酸酸乳和面包，成本总共还不到1.5元钱，这样差价就来了。”

4月3日，时代周报记者在镇政府见到罗中能，他多次回避采访。4月4日中午，时代周报记者电话联系上罗中能，将上述情况向其核实，罗中能称，“我现在在贵阳，现在不想给你说这个事”。

改善计划路在何方？

中国社会福利基金会副秘书长兼免费午餐基金管委会主任肖隆君认为，这些学校领导能钻空子谋利，根源还是政府对营养计划的投入不足的问题。

由邓飞等媒体人发起、中国社会福利基金会负责资金管理和运作的“免费午餐”工程，在织金县有三个项目，三所学校共1100人，资助资金约100万元，平均一个孩子将近1000元钱的补助资金。织金县事件发生后，三所小学也被停止供餐。

肖隆君得知后很紧张，但来到学校查看后，心里的石头总算落了地。“其中一个学校为了免疫需要，都不让我进门！”肖隆君说。

肖告诉时代周报记者，三所学校的食堂完全符合卫生要求，当天饭菜取样后，会贴上标签，封存在冰箱里；每个孩子就餐之前，要排队洗手，用于洗菜的水池和切菜的案板，实行荤素分开。

平原地区，去县城采购材料，当天中午就加工出来了。西南的边远山区的物流能力有限，做不到保鲜。所以，改善营养主要还是学校食堂供餐的模式，因为各个采购制作的环节都是可控的。

时代周报记者注意到“金丝汉堡”面包的包装，上有温度小于20摄氏度、相对湿度小于50%的字样。从贵阳到织金县城，汽车要走5-6个小时，从县城到八步镇，最快也要半个小时。这还不算从郑州原产地过来的火车路程。

“进入春季，天气变化异常，这些食品很有可能在路上碰到情况。”八步镇中心小学人士告诉时代周报记者。

“八步镇学校实行的只能算作课间加餐的方式。”肖隆君解释，“从国家层面讲，的确要考虑到地方的社会经济发展不平衡，课间加餐也不违背农村学生营养改善的政策，但是，想让孩子吃饱，吃出营养―社会上下就是奔着这个问题来的，所以正餐是优先要考虑的。有条件的话，还是应该用食堂提供正餐，比如现有的小一点的伙房，也可以利用。”

所以政府不能完全依靠中央财政这部分钱（每位学生3元钱），政府实在承担不起，（可以）带动共青团、妇联、慈善总会和社会公益机构等，一起来支持。

1、4月1日，《新京报》报道，广西那坡县有学校将补助用于购买营养品，“3元营养补助被供货商套利1元”。

2、3月26日上午，贵州织金县86名学生食物中毒，疑是因为食用蒙牛酸酸乳。30日下午，专家组调查结果出炉，与牛奶无关，属群体性心因性反应。

3、3月30日上午，陕西淳化县胡家庙镇黄甫中心小学发生一起疑似食物中毒事故，54名学生出现身体不适，个别出现腹痛、呕吐症状。事故原因初步判断是因食用不洁食物引起的胃肠反应。