时间:2023-03-12 08:51:49
为实现企业整合中国茶业名茶众多但无领导名牌,制定的创中国茶业第一品牌,做行业领导者的战略,制定本计划书。本计划为企业营销部门战略性指导计划,内容包括岗位职责与权力、工作理念、具体工作计划和总结。其中本主体部分为具体工作计划,它从明确时间规划、团队建设、市场调查与目标市场定位、产品产品线品牌、渠道和促销等方面进行了阐述。
二.岗位职责与权力
1.依据公司整体战略,组织制定营销战略规划,组织全国市场销售推广工作;
2.公司销售系统的整体运营、业务方向;
3.培训市场营销人员,建设和管理高素质的营销团队,
4..建立、健全各项规章制度,推动公司销售系统管理的规范化、科学化和不断进步;
5.依据公司整体销售目标,提交销售计划方案,监督实施销售全过程,完成销售任务;
6.制定市场的经营前景规划和市场塑造并宣传企业形象,打造传播维护产品名牌;
7.设置和管理渠道;
8.制定和贯彻企业的产品策略及政策;
9.设计并组织市场调研活动;
10.开发大客户并与维护大客户关系
三.工作理念
为实现企业战略,本岗位围绕“八个一”理念开展工作,完成目标。“八个一”理念即:
形成一个共识
作为一名CMO,在公司的发展战略和品牌规划上应有自身独到的见解,尤其与公司老板要在充分沟通的基础上统一思想,以保持市场理念和管理办法的高度一致。CMO由于经常置身市场,对产品的定位、机会创新、推广有着敏锐的感觉和独到的见解,而这些恰恰是制定经营方针、明确营销策略以及落实团队管理的具体表现。对上,及时和老总沟通,以求得支持和帮助;对下,要善于求得团队理解并为之努力。CMO的职责就是如何把多年养成的市场经验的综合优势与老板的战略意图形成高度统一,决不我行我素。
带领一支团队
CMO是整个营销人员的灵魂和标竿,除了自身的责任外,要具有全局和整体观念,要站在一个高度来严格要求自己。作为团队的领导人,必须要有包容、宽阔的胸襟,即便自身能力很强,也要讲究团结互助、共同奋斗。在对员工态度上,既要有鞭策更要有鼓励,取得成绩不张扬,因为市场变数很大,遭遇挫折不气馁。应该深刻了解营销的本质和洞察市场严峻的变化,从长远角度规划好营销人的职业生涯,站在企业价值观的角度实行"优者上,平者让,庸者下"的选拔措施,科学量化人才标准,把报酬与绩效紧密结合,同时多做帮教说服工作,平时加强培训,进一步解放思想、放下包袱、轻装上阵。
制定一套计划
认清市场发展趋势和现有产品销售运行中的真实情况,合理制定分解任务计划,绝不把计划订得太高,违背客观规律,更不把计划订得太低,老总那里又交代不过去,滋长了营销人的惰性,按部就班,不求上进。
设定一个目标
有压力才有动力。产品上市,除了要有清晰的定位,要有一个远景目标。营销工作中的每个步骤、每个细节,都要根据目标任务进行科学规划、合理分解。目标,使我们的事业有奔头;目标,使各项任务的运作才会不偏离航向,并随时随地加以修正和改进。
寻求一种方法
失败有原因,成功找方法。CMO作为整个营销团队的灵魂,应该站得高,看得远,面临同质化的竞争对手,产品如何规避风险、团队如何提高积极性,需要找对找准一种方法。在面临强大的竞争对手时,需要大胆在产品概念、定位、包装等方面突出差异化、创新性。
总结一套模式
面对营销中种种的困难,越来越高的渠道费用、越来越高的广告宣传费用、越来越高的人员工资费用和越来越低的产品销售价格,面对市场这"三高一低"的现状,等等。CMO要经过深思熟虑作出决定并坚持自己的一套模式。
完善一套制度
在市场运作中,规矩演变为可执行的制度。在一个团队中,上下级之间如何层级沟通、不同职能部门如何携手做事、团队成员如何管理和进行绩效考核等等都需要制度来保障。作为一名营销总监,千万不能凭个人喜好、经验主义、本本主义来替代制度管理,要知道你所领导的团队,人都是有惰性的,永远不要寄希望员工要有自觉性。
建立一个品牌
营销的艺术大致上也就是建立品牌的艺术。CMO要有把做产品上升到做品牌的认识上来。品牌的建立不只是建立品牌的形象而已,必须管理好顾客每一次和品牌的接触。应深刻体会到当团队在运作一个品牌时,它就暗含着产品与顾客之间的关系,暗示顾客所期望的一组特制与服务,品牌忠诚度是靠符合甚至超出顾客的期望,也就是靠传递顾客愉悦感建立起来的。所有公司员工、经销商、商都可能对品牌经验造成影响,品牌管理的挑战便在于掌握所有品牌接触的品质。
三.具体工作计划
(一)明确时间规划
在开始一切工作之前要做的第一件事情,就是做一个发展不同阶段的时间规划。是一个中短期要达到的目标。同时也作为发展的考核依据和工作评估的尺度。建立的标准应该是一个中期为三年的规划。我们把它分为三个阶段进行分解。以每个年度单位为一个阶段,进行滚动式的发展时间设置。要明确规定三年后可达到的目标并按照每个年度进行分解。如:市场拓展的区域数量排名;或者明确的销售额;或品牌建设达到的覆盖范围等等。如:三年后XX茶在X、Y、Z、等目标市场进入前3名;销售额在;品牌进入一类品牌的前5名等等。
第一个阶段是关键的一个阶段。因为此阶段是决定以后两个阶段的方向是否正确,准备工作是否完善,指定的战略分解后的策略是否可行等等。一旦方向性错误,将导致毁灭性的后果,因为要细分崇尚行动贯穿在销售的每一个环节当中。同时,也是细节/关键点涉及最多的,比较费力的一个阶段。大致工作如下:
1.公司领导应该作出企业的战略方针;
2.根据战略方针作出的企业经营方针;
3.针对以上两项作出的企业营销方针;
4.依据营销方针分配企业的各项资源;
5.针对分配的各项资源设置企业的各个细项模块;
6.所谓模块式的资源指的是如,人力资源、产品、市场营销、管理等等;
7.以细节的方式/理念贯穿于各个模块之间,串联起来就是企业的系统管理。
在此阶段对时间的掌控非常重要,一旦掌控不好,就是满盘皆输。一年分为四个季度、一个季度分为三个月、一个月分为四周、一周分为七天等要按照这样的方式进行细化。并且要对每个模块进行时间的限制,在此时间的限制内完成各个模块化的建设,否则会影响后面各个细项和整体的推进。如:
人力资源的建设:在三个月之内建立一支适合企业的营销团队。考核的目标为:
团对的整体营销思想、行为符合企业的文化价值观;
熟悉公司的营销战略(针对中层)、营销策略(员工);
熟悉公司的关于营销方面的各项政策和管理的各个衔接点;
熟悉工作的流程和岗位职责,及工作方法要领;
每个员工可以独自的开展工作并进行效果实施评估;
为此考核目标的顺利实施,公司的时间安排如下:
酝酿初步的岗位、人员需求,对相应的能力要求进行明确化;2天
选择合适的方式进行有效的、接收简历、甄别;14天
根据甄选出的人员进行初试、复试,并进行职位需求的对号入座;4天
培训后再进行筛选,标准是符合公司需要的,可能不是最优秀的;7天
选择留下来的人员进行再培训;7天
面对面的进行模拟实战演练;3天
制定月计划进行工作实战及验证;30天
整合、调整;10天
这里需要解决的一个问题是:新员工每天的培训薪资按照10元/天标准计算。
第二的阶段是公司发展的第二年。是承上启下的一年。主要是执行第一阶段的方针、策略、和各个环节的步骤。
第三个阶段是公司第一个三年规划的最后一年,是攻坚阶段。完成各个目标的最后阶段。也是第二个三年规划的起始阶段。
这个阶段的指导思想:
在市场的启动的初始阶段,不能以系统的方式进行运做。这样会使企业陷入管理的黑洞,加大管理负担和市场启动的速度。正确的做法应该是建立模块化,按照模块化进行运做,分而治之是上策。在初始阶段要加大数字化在各个目标的详细应用,尽量要用财务数字进行描述。不能用笼统的文字叙述打太极。
对于时间或者模块化的管理应该用明确的、简单易懂的方式进行。如:目录图、鱼刺图等。并用文字进行描述。
营销团队建设:在XXX时间段内完成,经考核达到XXX样的水平。
市场的启动:在XXX时间段内完成,经考核达到XXX样的水平,相应的资源和人员XXX时间内到位。
产品开发:在XXX时间段内完成,经市场测试达到XXX样的水平。
(二)团队计划
1、团队建设关键点是选择合适的人。计划在本部门成立的三个月内完成,人员选择组建团队,并在以后的日常工作中根据需要按照一些原则不断补充人员。在选人的问题上我将坚持一下几条原则:
A.不能以领导的经验/主观意识/爱好作为选人的标准;
B.应该为企业建立一种可以执行和量化的价值观:
C.用价值观作为选人的客观标准,以四种方式进行对待;
C.a.认可企业的价值观,有能力的大胆使用;
C.b;认可企业的价值观,无能力的可以培养使用;
C.c.不认可企业的价值观,有能力的改造/利用;
C.d.不认可企业的价值观,无能力的进行淘汰;
2、重点在团对的文化建设。团队建设是一项长期性的日常工作,不可能一蹴而就,计划把本团队糅合成一个整体,要培养员工们的归属感,团体精神。采用VIE理论进行管理。
A.每个营销人员对自己进行重新定位,不破不立。弄清自我的需求于期望。
B.把报酬于绩效联系起来。要让销售人员自己明白,什么样的行为将导致什么样的报酬。
C.考虑报酬的价值。设定一个合理的价值表现形式,报酬不一定就是金钱。它是教育、培训、知识、提升晋级等的一个综合体。
3、合理的薪酬待遇体系。薪酬待遇体系的设计可以和企业在不同的阶段性的目标结合起来。
4、培训:培训是一个非常重要的环节。监此,我将定期对本团队人员进行培训。
没有不合格的员工,只有不合格的领导。适合一个企业的员工不是招来的,而是培训出来的。包括他们的心态,价值认同感,销售流程和方法等。其实,不一定会教会业务员怎么做,或者做什么。我们只要掌握这个思想的流程就足以了,加上知识、经验、演讲能力,每个人都是一个培训家。作为每个CMO会按照自己的方式方法进行培训,从而甄选符合企业的营销人员。
在此我还会把项目管理的方法应用的培训之中。输入(新员工)---工具、技术(通过设计培训的过程和具体话述、动作等)---输出(符合公司需要的营销人员)。我们将对本团队首先的由团队内部优秀管理者对员工进行培训到请专业人士培训再到培养出自己培训师建立起一套完善的培训机制和培训体系。
(三)市场调查与目标市场定位计划
公司的每一个营销方案的出台,必定做好完善的市场调查。作为公司CMO负责做好项活动前的市场调查计划,组织市场调查,按照调查结果做出方案。本企业的目标消费者为全体茶叶爱好者。但,不同的消费者会推出与之相适应的子品牌系列产品。
(四)产品、产品线、品牌计划
关于产品我们注重的品质、功效和文化内涵。当然一个好的功效的茶产品首先要具备好的品质。对于ZHSJ茶品要对消费者进行细分。分清哪些消费者在乎品牌:是那些送礼的、高级行政的、公关行为的,我们为其提供高档产品。那些消费者在乎功效和适用性是城市中的工薪阶层,包含部分的白领,我们为其提供中档产品。那些收入较低普通茶叶消费者是普通低档产品。
基于上面分析,根据公司计划,我们将在茶叶行业全线推出高、中、低档产品,这其中包括传统的茶叶、粉末速溶茶、气雾剂速溶茶
对于中国茶叶品名众多的今天,消费者往往造成产品混乱。本人认为,本企业必须为自有产品进行产品归总,以便消费者辨别。拟定的品牌策略是,以企业名称为品牌统领,在茶叶行业全线推出推出高、中、低档三类产品,各类产品再与其特征相符的确定子品牌。即:企业品牌(总品脾)+子品牌,模式推出产品。并按照高档先推出高质量的高档产品为突破,在消费者心中以及行业内树立良好形象,在逐步把总品牌延伸,附上子品牌推出相应的中档,低档产品。
品牌的形成我们采用以下:1.多频率的广告媒体宣传。2.市场销量大的产品,且有一定的消费群体。3.时间的堆积在消费者头脑中的印象。因此,对于现阶段的品牌建设不宜在大范围内建设,只能在局部地区建设。并且要通过广告媒体的宣传比较好。因此需要针对不同的系列,不同的市场,设计合理的渠道,选择合理的渠道。快速把产品变为商品。
在品类方面拟定首先推出传统的茶叶为主,随着技术的进步,和企业对市场的知名度的提高再逐步推出粉末速溶茶,气雾剂速溶茶。以品牌系列作为旗帜进行宣传;以销量系列带动通路销售;最终以产品系列打造公司整体形象。具体方式为:以销量系列入市打通通路后,塑造品牌,整合网络。或者以品牌宣传为主,建设通路。对于一个新上市的品牌而言,单个的品类在招商的过程中,通路较为狭窄。应该在品类的拓展上多开发几个系列,便于不同地区,不同经销商的选择。这里的关键点是各个环节促销礼品、措施的准备服务的到位。
在产品、利润、品牌的推广方式应该调整如下:作为一个营销人员如果以低价的产品做销售,还不如不做呢。我们要保持产品利润的最大化。在品牌推广方面选择品牌线的产品进行推广。不能以其他两个系列进行推广。要保持公司品牌理念在宣传中的一致性和带动性。
(五)渠道计划
在当前激烈的市场竞争当中,做市场营销不能仅在价格和促销上与对手硬拼,这样导致的结果只能两败俱伤,至此,渠道日益受到营销人员的重视,曾一度有渠道为王的观点。因此,我们的营销工作非常重视渠道在市场营销中的作用。对产品的渠道设置也非常谨慎。
本企业产品设置多元化渠道,即不同档次的产品采用不同的渠道。渠道设置的根本出发观念是尽量贴近目标消费者,即在产品要在目标聚集的地方销售。
企业为加强对渠道的掌控,我们设置专门的产品销售公司,再将全国市场划分若干个区域设置区域办事处。由区域办事处开发和管理各种渠道。
首先在主要的一线大城市开专卖店,该专卖店经营适合目标市场的各类产品,并作为企业的形象窗口。其次,根据目标消费者的特征,计划设计高档产品销售在一些宾馆,酒店或其他目标群体聚集的地方销售;而中档的产品主要进入各大商场、超市设立专柜进行销售;低档产品则放上个商超的普通货架,或一些小县城、乡镇的小商场普通茶庄进行销售。
(六)促销计划
在产品的促销策略,我们叫本企业的高、中档产品坚决摒弃价格这个工具。取而代之将在产品的给消费者的价值和文化欣赏与享受上,以及产品的功效上做足功夫,以达到顾客的满意度来培养顾客的忠诚度。
我们将结合本企业茶产品的特征,打造我们产品独特的健康的积极的文化和理念,并找到这种文化的载体进行长期的宣传,将它们融合起来,变成我们的一种社会大众文化。
我们将把产品和高雅音乐、书画、高水平的选美作为产品文化的载体。
促销的主要方式有大量广告、赞助高雅音乐演出、书画比赛、书画展出、社会选美活动。
五.总结
一、狠抓作风建设,切实提高工作效能
一是加强作风建设,规范执法行为,全面开展基层行政执法人员向监管对象述职述廉工作。我局在去年试点的基础上于20*年11月,分别开展了基层工商所述职述廉活动,聘请行业监督员现场就工商业务知识及打击假冒伪劣、保护经营者权益和消费者利益、“两费”停征后市场如何监管等热点问题进行质询并于当场解答。通过述职述廉增强了工商行政管理工作的透明度,促进基层行政执法人员依法履行职责、廉洁勤政,有利于基层干部工作作风的建设和执法行为规范化。
二是加强效能建设,督促办事提效。认真开展“六查六看”为内容的思想作风纪律整顿,建立健全工作责任制度,全面落实包保责任制,确保职能到位。我局认真梳理已有的规章制度,结合实际和新时期、新阶段特点,制定完善各项规章制度,印发《xx县工商局制度汇编》,明确硬性举措,细化、量化操作办法,体现制度在全系统的治本作用,以推动规范化建设。我局出台的《xx县工商局服务承诺制度》明确提出登记手续齐全的必须在2日内办理完结。
三是抓党风廉政建设,落实党风廉政责任制,弘扬正气,制歪风邪气,努力打造“三个过硬”的工商队伍。根据《党政领导干部选拔任用条例》的要求,激活用人机制,调动干部职工工作积极性,今年我局有4位同志职务晋升,其中1人提拔为主任科员,2人提拔为副主任科员,1人从副主任科员任命到领导岗位工作。
二、大力规范整顿市场经济秩序,营造良好市场环境。
(一)深入开展食品安全监管,着力维护食品安全的消费环境。今年来,我局高度重视食品安全工作,始终把食品安全作为工作中的重中之重。严格按照《国务院关于加强食品等产品安全检查监督管理的特别规定》,以巩固“农村食品市场整顿年”为契机,以流通领域商品质量为重点,以市场巡查为抓手,建立了食品安全包保责任制,建立了经营者自律、工商门部监管、社会监督“三位一体”的长效监管机制。一是提高监管科技含量,大力推进“诚信通”系统。完善商品上市准入制度,严格执行食品进货索证索票、进货台帐制度,提升食品等产品安全监管的科技含量,推广运用“诚信通”系统。全县“诚信通”系统现已安装255户,完成了城市商户安装率85%,农村商户60%的目标。二是构建食品安全长效监管机制。加强对“12315”系统建设,积极推进“12315”进社区、进村镇、进学校、进市场、进商场。截止目前为止,分别与84个社区、行政村签订了协议书,全县设立五个“12315”投诉站、联络站台122个(其中以各工商所设立投诉站5个,以社区居委会设立投诉站5个,学校设立投诉站4个,宾馆4个,企业7个,超市7个,景区9个,农贸市场1个,行政村80个)。三是加强对流通领域内商品的抽样检验。按照县局制定的《xx县工商局20*年流通领域商品质量抽检工作计划》,全年开展商品质量监测6次,分别对我县酒类市场、农业生产资料市场、月饼糕点类市场、茶叶市场进行抽检。共监测商品品种15个计69组,其中56组合格,13组不合格,对不合格商品分别进行了退市、销毁和立案查处。四是开展商品快速检测。根据省、市局关于开展快速检测工作的有关规定和《xx县工商局食品快速检测箱管理使用规定》,把快速检测工作作为开展食品监管的辅助手段,目前共开展快速检测82次,检测品种30余种,结果均为合格。
(二)强化市场巡查,开展打假保优,着力维护各类市场交易秩序。
一是认真开展无照清理活动。为保护公平竞争的市场环境,县局在2007年“无照清查”的基础上继续加大力度,严厉打击无照经营。20*年共出动执法人员309人次,检查经营户2500户,查处无照经营案件5件。同时加强和相关部门的协作,通过提前预警、部门协调等多种方法使全县持证照率和悬照率达100%。二是认真做好奶制品市场专项整治行动。三鹿奶粉事件发生后,根据省、市局部署,多次开展奶制品市场清查行动。截止目前,在奶制品市场专项整治中,我局出动执法人员538人次,检查食品经营户2864户次,共下架退市问题奶粉606.5公斤、问题液态奶32公斤,为消费者退换问题奶制品85公斤。三是加大食品案件查办力度,严厉打击制售假冒伪劣食品、销售不合格食品、无证无照经营食品以及销售过期变质、有毒有害食品等违法行为。今年以来,共立案查处销售不合格食品违法案件12件,查获销毁假冒伪劣调味品15公斤、儿童食品70公斤、保健食品30公斤、酒类300公斤、饮料188公斤、月饼20公斤。四是建立打假工作机制,联合厂商开展打假活动。今年以来分别与县烟草专卖局、安徽金种子、五粮液、剑南春等厂商开展了假卷烟和酒类联合打假行动。同时,我局建立了“打假保优”资料信息库,通过县局“打假保优”办公室致函各大知名企业,收集整理其产品的真伪识别方法、特色标记、商标、包装情况及已掌握的假冒、侵权情况。充分利用这些有利信息开展专项打假工作。据统计,今年以来共查处假冒“中华”、“玉溪”等各种卷烟280包、“柔和种子”、“剑南春”、“五粮液”等酒49瓶。五是开展“打黄扫非”等专项行动。在“打黄扫非”领导小组的统一布置和安排下,我局认真参与组织开展了查堵各类政治非法出版物、打击侵权盗版行为、扫除、**、封建迷信等各项工作。同时,按照上级局统一布署开展了打击传销、保护商标专用权等专项行动,查处侵犯奥林匹克标志案件6件,没收侵犯注册商标案件6件。
(三)深入开展虚假广告专项整治,着力维护广告秩序。加强对广告经营单位监督检查,继续坚持广告月巡查制度,认真做好户外广告的登记审查工作,建立广告联系会议制度,把整治虚假违法广告纳入政府议事日程,由政府出台了《xx县整治虚假违法广告专项行动工作方案》,开展虚假违法广告专项整治。今年以来,共组织各种形式的广告市场专项检查361次,出动执法人员507人次,检查企业、经营户579户,检查保健食品、药品、医疗、化妆品、美容服务广告583条次,检查中介机构3户,广告经营单位9户,其它招聘广告42条次,检查媒体广告1312条次。通过专项整治,查处广告案件7件,其中户外广告4件。
(四)深入治理商业贿赂,着力维护公平公正的市场竞争环境。充分利用工商职能,加强部门协作,对商业贿赂等不正当竞争的行为监控,建立举报制度、搜集案件线索,加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等重点领域和行业的整治,严厉查处生产厂家为垄断经营而给付经营者、宾馆、酒店等行业所谓促销费、宣传费等各种名目繁多的商业贿赂行为,20*年,我局共查处商业贿赂案件5件。
(五)积极探索分类监管新模式,努力提高市场监管效能。
20*年,我局以停征“两费”为契机,迅速转变工作思路,探索分类监管、精化监管的新思路。在市场巡查中,以“经济户口”为载体,以信用等级为依据,对不同等级的市场主体,采取不同层次的市场巡查。对直接危害人民群众身体健康、生命财产安全、对公共安全构成潜在重大安全隐患的高危行业、对有不良信誉等级记录的市场主体,实行“强化”监管,实行日巡查;对经营规范、守法诚信,以及对人民群众身体健康、生命财产安全危害性不大或没有危害性的市场主体减少干预,实行“弱化”监管,实行周巡查。充分整合现有资源,把各种专项检查和日常巡查有机结合起来,提高市场监管的效能。
三、大力提升服务理念、内容和方式,促进地方经济发展。
20*年,我局坚持科学发展观,服务创新,在优化地方投资环境,服务社会经济发展上强化责任意识,做好跟踪服务工作。
(一)规范市场主体准入行为,为各类市场主体提供高效服务。一是认真落实“集中办理”、“一审一核”制度,实行“零距离”服务,做到“特事特办、急事急办”,提升服务水平;二是强化企业(个私)贴花验照年检工作,对“经济户口”和涉及人身财产安全的企业(个私)前置许可台帐及时更新,充分利用网上年检的契机,为各企业做好相关培训工作;三是关注民生、促进和谐,落实有关优惠政策,努力促进再就业。截止目前为止,在我局登记注册的各类非公有制企业472户,注册资本39452万元,从业人员3901人,个体工商户3041户,从业人员5683人,注册资本7996万元,企业年检率达98%,个体贴花验照率达92%。个体信用等级认定a级2320户,b级20户,c级2户,d级9户。全年为180户下岗职工免收登记费2400元,个体管理费24226元。
(二)运用工商行政管理职能,服务于“三农”工作大局。一是认真贯彻落实《农业专业合作社》,做好农村专业合作社注册登记工作。引导鼓励农民开展集约经营,培训发展农民经纪人,促进农村经济发展和农民增收,引导、扶持农村成立各类专业合作社,并为其免费办理登记,提高农村专业合作化程度,截止20*年底,全县注册登记农村专业合作社21户,分别涵盖“竹、茶、菜、果”类,培训持证经纪人达268人,解决了农民难卖难买的问题;二是积极扶持发展订单农业,大力推进合同“七进”活动,培育帮扶涉农龙头企业,开展有特色的帮扶活动,制定实施合同“七进”活动方案,确保合同帮扶进企业、进商场、进市场、进现场、进社区、进乡镇、进农户。开展“守合同,重信用”活动,提高企业信誉等级,全年共推荐25户“守重”企业,其中省级守重企业5户,市级守重企业20户。
(三)实施商标品牌战略,增强企业品牌意识,引导企业做大做强。一是积极引导企业立足本行业申请注册商标,激励各类市场主体和自然人申报注册商标,把引导申请注册商标上升到政府行为。县政府出台了《关于进一步加强商标工作实施意见》文件,对新获得中国驰名商标的企业奖励10万元,对行业组织申请注册地理标志证明商标获得注册的奖励10万元。据统计,我县已有注册商标142件,其中省著名商标4件,市著名商标6件。今年共申请注册各类商标7件,其中农副产品2件,其它类5件。二是做好“一所一标”工作。积极宣传商标法律法规,确定商标工作联系点,帮助其完善商标管理规章制度,指导企业内部加强商标管理,争创驰名商标、著名商标。目前,全县正在申报驰名商标1件,省著名商标2件,市著名商标6件。
(四)履职履责,高效务实地做好其它专业市场监管。一是倾全局之力,认真做好茶叶市场监管,确保我县茶叶市场的繁荣稳定。我局倾全局之力,打破工作常规,尽心尽力,尽职尽责,做好茶叶市场监管工作。据统计,历时2个月的茶叶市场监管,共处理强买强卖等违法违章行为16起,调解交易纠纷40起,为茶农挽回经济损失2万余元,查扣不合格计量器具22杆(台),较好地维护了茶叶市场秩序,对促进了茶叶流通,活跃地方经济起到了积极作用。二是服从县委、县政府改扩建城关农贸市场决策,按照政府领导要求,动迁、搭建与管理临时农贸市场工作交由工商部门负责,本着顾全大局,全力支持菜篮子“民生”工作。不推诿、不扯皮,筹措资金搭建临时交易棚和水电安装,确保临时农贸市场如期开业;积极组织动迁,加强引导,做好场内经营户摊位安置和划行归市工作,确保市场秩序稳定;加强集贸市场巡查,从严打击各类违法违章行为,维护消费者合法权益。
(五)发挥协会作用,增强服务维权意识,促进社会和谐。一是发挥消协职能作用,积极开展消费维权活动。结合国际消费者权益日开展系列活动,散发宣传材料4000份,设立咨询台6个,出动宣传车5辆,现场接受咨询1200人次,受理投诉7起。同时开展“3.15”有奖知识竞赛活动,发放试题及答题卡3000份。全年累计受理消费者投诉66起,通过调解,为消费者挽回经济损失8.6万元。二是充分发挥个民协会作用,积极做好产品质量安全监管和市场服务工作,组织开展对经营户的法律法规培训和配合有关部门做好社会待业就业人员的技术培训,大力开展“讲诚信、创和谐”职业道德教育和社会公德教育,积极倡导号召广大会员参与捐资助学、扶贫帮困、抗震救灾等社会公益事业,据统计,仅四川汶川地震共募捐赈灾款达5.2万元。
四、全面推进"四化"建设,适应新形势要求,努力打造三个过硬的工商队伍
(一)以转型为契机,扎实提高干部素质。为适应工商新形势需求,做到思想上、行动上的真正转型,县局开展了“工商如何转型”系列学习、讨论、调研活动。在充分掌握思想动态的基础上,大力推进思想政治教育,迅速做好广大干部职工的思想转型工作。
(二)以执法大练兵为契机,切实提高干部的业务能力。新的形势决定着新的监管方式,也考验着新形势下工商干部的业务能力。为此,我局开展了《公务员法》及国家总局28号令、29号令等多种法律法规的培训,通过以会代训的方式和省市县三级工商系统开展的有关法律知识和综合业务测试,进一步提高干部职工的业务素质和行政执法的工作能力。
(三)以规范化建设为契机,全面提升队伍新形象。我局规范化建设工作,以xx市工商局规范化建设典型经验为标竿,成立了规范化建设领导小组,组织实施全县工商系统规范化建设工作,强化责任意识,规范目标考核,全面落实规范化建设的各项任务。
一、治理畜牧业产品污染
由省经贸委承办,省农业厅、卫生厅、公安厅、环保局、质监局、工商局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。治理工作目标:实行定点屠宰区域的猪、牛、羊定点屠宰率均达85%以上;上市猪、牛、羊肉主要卫生指标抽检合格率均达95%以上;产销环节生猪“瘦肉精”尿样抽样检出率、禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素抽检超标率控制在1%以内。主要措施:
(一)由省经贸委负责,省农业厅、环保局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,加快省级无公害畜禽基地建设,确定一批省级规模生猪、蛋禽无公害基地,重点做好省级无公害畜禽基地农业投入品使用的监管、生产技术操作规程、种养殖技术等培训工作,加大畜禽养殖环保设施建设投入与监管。省农业厅做好全省无公害畜禽、绿色食品基地建设,加快产地认定和产品认证工作。福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省农业厅配合,强化对出口备案畜禽养殖基地的监管,开展药物残留监控工作,保证出口畜禽产品安全卫生。
(二)由省农业厅负责,加快省地方标准《莱克多巴胺检测尿样检测方法》的制定和验证工作,争取年内由省质监局实施。继续在全省范围内开展产销环节生猪“瘦肉精”和莱克多巴胺药物残留、规模饲养场禽类抗生素和磺胺类药物残留的检测,做好福州、漳州、南平、三明市辖区内大中型奶牛生产企业鲜牛奶抗生素残留的检测。
(三)由省农业厅负责,开展饲料生产企业的审查与抽检,基本完成综合审查证明的发放工作。加大对禁用药品及化合物的查处力度,继续整顿和规范兽用生物制品、禽流感疫苗市场,坚决杜绝非法疫苗的使用,确保动物防疫活动的开展。加强对省际边境动物防疫的检查。
(四)由省农业厅负责,加快制定《福建省无害化处理染疫、病死畜禽管理办法》,加大对饲养场(户)染疫和病死畜禽的监管,督促饲养场(户)建立染疫、病死畜禽无害化处理设施,健全和完善档案制度,依法打击和查处饲养场(户)与不法商贩相互勾结非法交易病死畜禽的行为,对于销售病死畜禽的饲养场(户)在全省进行曝光,并列入采购禁地通报全省,从源头上解决染疫、病死畜禽及其产品流入市场的问题。
(五)由省经贸委负责,省农业厅、公安厅、工商局配合,加强猪、牛、羊定点屠宰管理,加快推行农村屠工制度,全面加强农村和城乡结合部牲畜屠宰管理,积极做好泰宁、古田县禽类集中屠宰试点工作,加大执法力度,依法打击和查处私屠滥宰行为。加快制定推进全省品牌肉类产品销售工作意见,福州、厦门市区品牌猪肉市场占有率分别达到25%和55%以上。
(六)由省工商局负责,省经贸委、农业厅、卫生厅配合,加强肉品市场监督管理,重点加强对城区市场、农村集镇和城乡结合部市场肉品销售的监管,严格实行城区主要集贸市场和生鲜超市肉品索证索票制度,禁止未经检验检疫的肉品上市销售。省农业厅、省工商局负责,加强对市场上销售未经检疫或检疫不合格的动物及其产品违法行为的查处工作。
(七)由省质监局、省工商局负责,福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,抓好肉制品加工企业(省质监局负责)和肉品冷藏企业(省工商局负责)的监管,全面开展对肉品冷藏企业、肉制品加工企业的检查,发现有问题的产品,予以封存并销毁,追查源头,查清去向,依法追究有关业主和经销商的责任,依法打击和查处肉制品加工企业使用和肉品冷藏企业储藏私宰肉、病死肉、注水肉的不法行为。
(八)由省卫生厅负责,加强对宾馆、酒店、饮食店,学校、企事业单位、工矿企业、建筑工地食堂,风景区、旅游点及农村、城乡结合部饮食场所用肉的监督检查,落实原辅材料检查验收、索证索票、台帐登记等各项制度,严厉查处采购和使用私宰肉、腐败变质肉品的用肉单位,对于造成重大安全事故的在全省曝光。
二、治理种植业产品污染
由省农业厅承办,省卫生厅、粮食局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局、供销社协办。治理工作目标:产销环节蔬菜农药残留抽检超标率控制在5%以内;上市蔬菜重金属残留抽检超标率、上市主要水果(时令鲜果)农药残留抽检超标率、主产区茶叶生产环节农药残留抽检超标率均控制在5%以内;稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。主要措施:
(一)由省农业厅负责,按照无公害农产品生产标准,治理和改善农产品种植产地生态环境,对全省有代表性的农产品种植产地开展空气环境质量、水环境质量和土壤环境质量相关指标的调查,分期分批地开展污染区域的治理工作。继续建立和完善全省产地定点监测网和主产县(区)监测点,开展主要农产品农药残留产地监测和检测、蔬菜重金属残留检测。
(二)由省农业厅负责,继续开展创建10个全国无公害农产品生产示范基地县和4个全国无公害出口农产品生产示范基地县建设活动。在全省建立20个水稻、茶叶、水果、蔬菜标准化生产示范基地,强化对茶农、菜农无公害生产技术培训工作。继续做好茶叶主产区茶农每人一本书、一张图、一片VCD的“三个一”技术资料的发放工作,指导茶农科学、合理、安全用药。由福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省农业厅配合,进一步强化以对出口茶叶、蔬菜、水果备案基地的监管,开展农药残留监控工作,保证出口植物源性食品安全卫生。
(三)由省农业厅负责,开展农药、化肥等农业投入品生产、销售的专项执法检查,加大对使用于蔬菜、果树、茶叶等经济作物的农药的质量监督抽检力度,严厉打击违法经营含有非标明高毒成份农药的行为。省供销社负责做好系统内企业农药经营的监管工作,深入开展“放心农资下乡进村”活动。
(四)由省农业厅负责,开展6大类18种蔬菜产地13种农药残留和6个县(市)茶叶主产区产地农药残留、稻谷农药残留的抽检工作。省卫生厅负责,开展对上市蔬菜农药及重金属残留、主要时令水果农药残留的抽检工作。省供销社负责,做好茶叶质量跟踪检测工作,开展茶叶生产、加工科技咨询服务。
(五)由省卫生厅负责,加强对茶叶农残的检测,严格茶叶销售店卫生许可证、使用容器、包装材料和从业人员的管理。
三、治理水产品污染
由省海洋与渔业局承办,省卫生厅、工商局协办。治理工作目标:主要水产品(虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡)药物残留超标抽样检出率控制在5%以内,上市水产品及水发产品甲醛抽样检出率控制在1%以内;上市贝类净化量35万吨。主要措施:
(一)由省海洋与渔业局负责,开展对重点出口地区、重点养殖单位及重点养殖产品药物残留的专项整治,开展主要水产品产销环节药物残留和贝类产品有毒有害物质的抽检工作,以莆田、宁德市为重点开展织纹螺安全食用的抽检和预警预报。省卫生厅负责,省工商局、海洋与渔业局配合,开展批发市场、集贸市场、生鲜超市水产品及水发产品甲醛的检测,加大查处工作力度。
(二)由省海洋与渔业局负责,加强渔业标准化示范区建设,监督和指导全省现有11个部级和10个省级标准化示范区项目的建设工作,做好2个示范区的验收工作。加快全省无公害水产品生产基地建设,开展无公害水产品产地认定和产品认证,力争全年完成水产品产地认定面积10万亩、产品认证30个、认证产量8万吨的目标。福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省海洋与渔业局配合,强化对鳗鱼、罗非鱼、虾等出口水产品备案基地的监管,开展药物残留监控工作,保证出口水产品安全卫生。
(三)由省海洋与渔业局负责,研究制定全省贝类养殖类区划定工作方案,开展贝类产地划区分类试点工作。继续推进福州、厦门、泉州等设区市贝类净化厂的建设,扩大贝类净化产品销售。以厦门市为试点开展贝类净化上市准入工作,总结经验,加以推广。加快起草制定全省贝类净化上市的若干扶持意见,经省食品安全委员会有关成员单位讨论后报省政府批转执行。
四、治理饮用水污染
由省建设厅、卫生厅承办,省水利厅、环保局协办。治理工作目标:市、县城区市政管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上;二次供水清洗率达80%以上,4项常规指标抽检合格率达95%以上;瓶(桶)装饮用水生产企业产品抽检合格率达95%以上,市场卫生指标抽检合格率达95%以上;新建村级供水设施1500个,行政村所在地供水覆盖率达80%以上。主要措施:
(一)由省环保局负责,组织开展集中式饮用水源地环境安全大检查,重点开展对排放有毒有害污染物的企业、各类废渣坝和尾矿坝、生产经营处置危险化学物品的企业及放射源使用单位的排查,及时督促有关单位清除生产、运输、储存、处理、处置等环节中的环境安全隐患。
(二)由省环保局负责,制定完善环境应急预案,健全应急指挥系统,加强对重点污染源的在线监控以及重点流域和重点区域的环境在线监测,指导设区市开展县以下建制镇集中式生活饮用水地表水源保护区的划定工作。省建设厅负责,开展市、县城区供水水质的督查工作,对公共供水企业、自建设施对外供水单位和二次供水水质开展抽查并予通报。
(三)由省建设厅负责,省卫生厅配合,组织开展二次供水设施的监督检查,督促城市二次供水设施管理单位定期开展二次供水设施的清洗消毒和水质检测,开展二次供水清洗队伍的培训,严格执行持证上岗制度,督促街道居委会、社区、物业管理等单位开展辖区内二次供水设施的清洗、消毒和水质送检,查处违法违规行为。鼓励二次供水改为直供水和采用先进供水技术,提高水质。
(四)由省卫生厅负责,加强对全省瓶(桶)装水生产企业卫生许可证发放的规范管理,开展对全省瓶(桶)装饮用水市场的抽检。省质监局负责,加强瓶(桶)装饮用水生产企业日常监管和抽检工作。
(五)由省卫生厅负责,省水利厅配合,制定农村饮用水监测方案,建立农村饮用水监测点,加强水质监督监测。省水利厅负责,开展对农村饮用水的调研,加大对农村水厂的建设和管理,继续协调有关部门共同实施《福建省千万农民饮水工程建设规划》,研究制定村级供水建设投入机制与管理等政策,加快农村供水管理体制、运行机制的改革,推进千万农民饮水安全工作。
(六)由省卫生厅负责,省建设厅配合,建立健全饮用水水质监测网,各县(市)辖区内的供水区域应设立有代表性的监测采样点,加强对饮用水源水、出厂水、管网末梢水、二次供水等水质的卫生监督监测和评价,配合有关部门对可能发生或已经发生的污染源、污染状况、污染事件、污染原因等进行分析与评估。
五、治理加工食品污染
由省质监局承办,省卫生厅、科技厅、食品药品监管局、工商局、粮食局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局协办。治理工作目标:酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品卫生指标市场抽检合格率均达96%以上;粮食复制品(挂面、线面、粉干)卫生指标市场抽检合格率达95%以上;大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内,食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内;小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上;罐头、糕点、饮料、酒类卫生指标市场抽检合格率均达91%以上。主要措施:
(一)由省质监局负责,全面实施食品质量安全市场准入制度,加快推进糖果制品、茶叶、啤酒、葡萄酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等13类食品市场准入,强化对大米、小麦粉、食用油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品、白酒、婴幼儿配方乳粉等17种食品无生产许可证的查处力度。
(二)由省经贸委负责,省卫生厅、工商局、质监局、食品药品监管局配合,组织开展酒类流通备案登记制度和溯源制度的检查,加强对从事酒类批发、零售的单位或个人的管理,规范酒类流通秩序。
(三)由省质监局负责,建立健全食品生产加工安全监管工作机制,加大县(市、区)食品加工安全监管工作力度,县(市、区)政府可以通过在乡镇(街道)内指定食品加工安全兼职协管员的形式,协助质监部门开展相关工作,严厉打击使用非食品原料加工食品、有毒有害物质加工食品以及禁用添加剂生产加工食品的违法行为。
(四)由省质监局负责,省经贸委、卫生厅、教育厅、食品药品监管局、工商局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局配合,建立省级食品安全监管协作工作机制,共同组织开展以对生产、销售、餐饮及学校食堂生产销售使用无生产许可证的大米、食用油、酱油等17种食品为主要内容的联合执法专项整治行动,严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为,严厉打击滥用添加剂、使用非食品包装原料生产加工食品、保健食品添加违禁药物等违法行为。
(五)由省质监局负责,省卫生厅、工商局配合,以城乡结合部和农村为重点,加强食品生产小企业、小作坊的分类监管,对加工食品按照“风险食品、重点监管食品”的分类要求,对有一定基础的加工食品企业实行帮扶引导,促进其提高生产和质量水平,确保食品质量安全。
(六)由省质监局负责,组织开展食品生产加工企业“四个一批”工作,即扶持一批名优食品企业争创名牌产品,帮助一批中小食品生产加工企业做大做强,关闭一批不具备生产条件的食品生产企业、严厉惩处一批制售假冒伪劣食品违法犯罪分子。
(七)由省质监局负责,省卫生厅、工商局配合,在全省范围开展乳制品专项整治工作,加强对乳制品生产企业的巡查,重点加强对婴幼儿奶粉和学生奶卫生质量的监督抽查。省科技厅负责,开展乳制品和豆制品中蛋白质总量测定研究,开发现场快速判断乳制品和豆制品中蛋白质总量测定技术。
(八)由省卫生厅负责,省工商局配合,继续在全省推进《散装食品卫生管理规范》实施工作,监督食品经营企业规范经营散装食品。
(九)由省粮食局负责,加强粮食系统内大米、小麦粉、粮食复制品、食用植物油加工企业(包括省级定点骨干粮食加工企业)的管理,完善企业质量保证体系,引导企业提升质量安全保证能力。
(十)由省粮食局负责,督促储备粮承储企业进行储备粮储存品质定期测报制度和进出库品质测报制度,加强对地方储备粮油、政策性供应粮食质量状况的监督抽查,定期对收购、储存、加工活动中的粮食质量和原粮卫生进行抽查和监测,会同工商部门做好用粮企业陈化粮购买资格的审查认定和年审工作。省工商局负责,省粮食局配合,定期开展对全省粮油批发市场的粮油质量检查,防止变质、有毒粮油进入市场。
(十一)由省粮食局负责,会同省粮食行业协会加强行业自律工作,组织粮食企业开展创建“放心粮油”产品、“放心粮油销售企业”活动。
六、治理餐饮业食品污染
由省卫生厅承办,省经贸委、教育厅、建设厅、福州铁路办事处协办。治理工作目标:餐馆(酒家、酒楼、酒店、饭庄等)小吃店、快餐店、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位各项卫生指标基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求,建立大型餐饮和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度;各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生标准。主要措施:
(一)由省卫生厅负责,按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求,加强对机关、学校、企业、工地食堂和小餐饮店的监管,严格把好卫生许可准入关,对不符合条件的要求其限期整改,对经整改仍达不到要求的餐饮单位,坚决吊销卫生许可证。
(二)由省卫生厅负责,继续实施餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度,开展餐饮单位的风险分析及信誉分级,监督餐饮单位建立健全原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料销毁等制度落实,落实餐饮单位法定代表人或负责人是食品卫生安全第一责任人制度、大型餐饮单位和集体用餐配送单位食品卫生管理员制度。
(三)由省卫生厅、省教育厅负责,先行在县以上城市城区学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度,重点加强对各大专院校、中小学校、幼儿园食堂学生用餐和课间餐学生营养奶的监督检查,建立学校食物中毒责任追究制度,落实校长第一责任人制度,并开展联合监督检查,确保学校食品卫生安全。
(四)由福州铁路办事处负责,实施铁路辖区集体食堂、酒店食品卫生监督量化分级管理制度,加强对旅客列车食品进货渠道的管理,严格对食品和餐料的采购、保管、加工、销售环节的监管,做好铁路餐饮业食饮具抽查检测和监管,加大元旦、春节、春运及暑假期间列车食品卫生专项检查力度,开展铁路站区及列车高危食品卫生监测,保证食饮具消毒卫生质量。
七、其他有关工作
(一)由省农业厅负责,按照无公害农产品生产标准,治理和改善农产品种养产地环境,建立和完善全省产地定点监测网和主产区监测点。加强农药、兽药、饲料、肥料等农业投入品和兽用生物制品、禽流感疫苗市场的监管,加大对果蔬、茶叶使用含有国家禁(限)用的高毒农药的抽检和查处力度。
(二)由省质监局负责,省农业厅、卫生厅、科技厅、海洋与渔业局、福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省财政厅配合,按照《福建省食品质量卫生安全检验检测体系建设发展规划》要求,建设完善农产品质量安全检验检测、农产品有害物质和产地环境检测、水产品质量检测、食用农产品及加工食品质量安全检测、疾病预防控制、进出口食品质量安全检验检测“六大”网络,推进食品安全检验检测网建设工作的进一步开展。
(三)由省经贸委牵头,会同省食品药品监管局、工商局、供销社共同开展农村食品安全“三网”(农村现代流通网、监管责任网、群众监督网)建设试点工作。省经贸委负责,加快推动我省“万村千乡市场工程”试点工作。
(四)由省经贸委、财政厅、科技厅、卫生厅、交通厅、食品药品监管局、质监局、工商局、环保局、福州铁路办事处负责,继续加大“三绿工程”(绿色消费、绿色市场、绿色通道)建设力度,推进“三绿工程”工作的深入开展。
(五)由省工商局负责,加强食品经营主体准入和实施经济户口管理,开展巡查、回访、年审、监督抽查和强制检验等日常监督。及时受理、调处食品消费纠纷,从严查处食品类违法案件;在各类大中型综合市场、专业市场、批发企业、商场、超市设立12315消费者投诉联络站(点)。
(六)由省卫生厅负责,建立食品安全预警体系,及时分析全省主要食品污染状况和变化趋势,制定《福建省食品污染物监测预警体系建设规划》。省食药监局负责,建立重大食品安全事故应急制度,起草制定《福建省重大食品安全事故应急预案》,报省政府批准后实施。
(七)由福建出入境检验检疫局和厦门出入境检验检疫局负责,加强进口食品检验检疫工作,进一步完善进口肉类、奶制品等高风险食品的检验检疫准入程序,积极开展风险评估工作,实施进口大宗敏感食品质量安全监控计划,对高风险肉类、水产品、奶制品等食品实行重点监控,加大食品进境口岸、存放仓库、加工企业、流通领域的后续监管,保证进口食品安全。福建出入境检验检疫局、厦门出入境检验检疫局负责,省农业厅、海洋与渔业局配合,做好应对日本“肯定列表制度”的有关工作。
(八)由省财政厅通过部门预算落实省级年度治理工作经费,并督促各市、县安排落实相应资金。省食安办负责,根据省级年度预算安排,按照省政府年度治理工作方案要求,提出年度食品安全重点项目建设资金扶持计划,会同省财政厅联合下达。省直有关厅局的日常工作由各厅局根据各自职能结合本工作方案自行部署,调整预算支出结构,加大资金投入,并将部署和资金投入情况报送省食安办备案。
(九)由省委宣传部负责,加强治理“餐桌污染”宣传工作的协调管理,协调指导各新闻媒体进一步做好全省食品安全报道工作,及时报道各级政府及有关部门的食品安全权威信息,坚持正面宣传为主,严格规范报道行为。
(十)由省食品药品监管局负责,起草制定《福建省食品安全信用体系建设实施意见》,由省经贸委牵头协调后报省政府批转执行。省经贸委牵头将食品安全信用体系建设纳入全省企业信用体系建设工作,统一组织实施。厦门市作为全国和全省开展食品安全信用体系建设的试点城市,要严格按照国家和省的要求认真开展试点,省食品药品监管局负责做好指导、协调和总结工作。
(十一)由省食品药品监管局负责,加强食品安全信息管理,建立全省食品安全重大事故报告网络体系,依法组织查处食品安全重大事故。充分运用数字福建政务网,利用“福建省食品安全信息网”加快构建食品安全信息平台,实现各监管部门食品安全信息互联互通和资源共享。加快起草《福建省食品安全信息管理办法》,经省食品安全委员会审议通过后报省政府批转执行。
(十二)由省新闻出版局负责,省工商局、公安厅、质监局配合,进一步推进印刷业信息管理系统建设,开展诚信印刷企业建设,开展食品商标、标识、包装物印刷业的专项整治,加强对包装印刷企业的监管力度,取缔无证照印刷复制窝点,严厉查处非法印刷假包装、假标识、假商标的违法活动,防范非法印刷活动和大案要案的发生。
(十三)由省经贸委会同省编办、省法制办及有关市、县政府负责,选择1-2个试点市、县制定食品安全综合执法试点工作方案,并由试点市、县政府报省政府批准后开展试点工作。各级承担食品卫生行政执法职责的职能部门,应当按照《福建省人民政府关于印发加强治理“餐桌污染”执法工作的若干意见的通知》(闽政[*]50号)要求,加强执法联动,提高食品安全执法能力和水平。
(十四)由省政府法制办负责,落实《福建省商品交易市场监督管理办法》及须制定出台的省政府规章下达工作。
(十五)由省监察厅负责,加强食品安全的行政监察工作,对于责任不明确、经费不落实、人员不到位、工作不得力而导致出现重大食品安全事故的地方和部门,坚决追究有关领导和责任人的责任。
(十六)由省食安办负责,省食安委有关委员单位配合,研究制定《福建省治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”十一五规划》,报省政府批转执行。组织开展全省食品安全工作的专项治理和年度督查工作,对各地各部门的食品安全工作做出评价并向省政府报告。
(十七)由各市、县人民政府负责本辖区治理“餐桌污染”工作,根据本工作方案要求,结合当地实际,制定和实施工作计划与方案,明确细化部门分工,落实目标管理责任制和责任追究制,加大人、财、物的投入,及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题,加强对下级政府和部门的领导与监督,加强综合执法,杜绝出现重大事故。各市、县人民政府年度治理工作方案报省食安办备案。
向跨越发展、横向奋力崛起为主题,以创新工作思路、转变增长方式为主线,贯彻落实科学发展观,认真抓好
年度目标责任制工作,负重拼搏,克难而进,圆满完成各项工作任务。现将具体履行情况汇报如下:
一、目标岗位责任制落实情况
(一)部门本职工作方面
1、主要指标提前和超额完成。一是利用外资呈现强势增长,预计全年总量达1347万美元
,占市下达年度目标任务的129.5%,同比增长32%。提前七个月完成年度目标任务,总量居全市第一。二是外
贸进出口取得奋力突破,预计全年总额将突破600万美元,占市下达年度目标的116%,同比增长33%,提前一个
月完成年度目标任务。三是社会消费品零售总额增长强劲,预计全区总额达9.8亿元,同比增长15.8%,超过年
度14%的增长目标。
2、各项常规性工作扎实推进。一是列入“923”重点项目的“东桑西移”工程进展顺利,
全年新建桑园5389亩,改造桑园5858亩,新建蚕室210个,推广方格蔟150万片,总投入1120.96万元,已完成项
目建设任务。二是“万村千乡市场建设工程”项目成效凸现,在20__年建设的基础上,通过完善布局,全年共
新建和改造乡村连锁农家店54个,占任务的145%,项目覆盖全区所有乡镇、100%“千村百镇”示范村和60%以
上的行政村,为促进社会主义新农村建设作出了积极贡献。三是各类项目争取工作进展顺利。六角楼茶叶市场
、区屠宰场分别成功列入了省农副产品批发标准化市场和机械化屠宰建设补助项目;美太竹业技改补助项目已
通过评审;“太平猴魁”茶“中华老字号”品牌申报也已获商务部批准,全年对上争取资金176万元。四是招商
引资任务全面完成,全年共完成招商引资680万元,占任务133.3%。五是市场运行调节和特殊行业监管坚强有
力、安全有序。在成品油管理方面,针对燃油政策性提价,柴油供应紧张局势,反应迅速、沉着应对,由于协
调主动、措施得当,目前市场秩序平稳,保证了重点工程及民生行业的正常用油需要。生猪定点屠宰管理方面
,开展了“猪肉质量安全专项整治行动”,建立健全了“索证索票”制度,努力抓好源头管理,确保居民吃上
“放心肉”。六是积极投入“7.10”抗洪救灾工作,组织商贸企业向灾区捐款捐物,并争取到省商务厅向我区
捐款捐物10万元。
3、扎实做好基础性工作。及时制定和上报年度工作计划,细化分解目标任务,认真总结
上报全年工作情况,建立健全各项工作制度、管理制度和议事规则,明确领导责任,加强内部工作的协调配合
,积极开展落实推进年活动和效能建设,公开办事程序,热情服务群众,服务企业,强化各项教育培训工作,
创新工作方式,为全面完成年度本职工作奠定坚实基础。
(二)党风廉政建设责任制方面
1、认真贯彻中央和地方各级党委政府有关党风廉政建设部署,制定年度工作计划,细化
分解工作任务,明确领导职责,认真抓好落实,加强日常监督检查工作。
2、认真组织好学习和党内廉政法规教育活动。积极开展惩防体系建设推进年、作风
教育月、廉政文化六进等活动,认真贯彻执行中央纪委《关于严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的规定》
。
3、认真研究解决屠宰办等执法单位履责方面的困难,及时处理来信来访,全年无越
级访和集体访。
4、严格执行领导干部廉洁自律有关规定,管好班子,带好队伍,未发生违法违纪行
为。
5、认真贯彻执行民主集中制原则,建立领导班子议事规则,完善决策程序。
6、加强党风、政风建设,严守财经纪律,无“三乱”行为。
(三)党建工作方面
1、建立和落实先进性教育长效机制,党员目标管理责任制,加强党员干部队伍管理
。
2、坚持“”制度,党员行政领导干部带头参加组织生活,并及时和高质量
的开好民主生活会。
3、组织开展党员政治理论学习和电视教育,提高党员队伍理论素质。
4、做好党务公开和党员发展工作,积极推进“创三优机关、做优秀人民公仆”活动
。
5、认真开展社区“共驻共建”和“双联共建”活动。走访慰问了社区、农村党员和
群众。
6、坚持按程序、
计划和标准发展党员,年度共吸收两位优秀同志为预备党员,同时,加强党费收缴工作。
(四)宣传思想工作方面
1、加强组织领导,一把手亲自抓,宣传思想工作纳入年度计划,按时按质完成区委
各项宣传思想工作任务。
2、积极开展宣传思想教育活动,围绕区委、区政府工作大局和中心工作,加强舆论引导
,弘扬主旋律,全年共报送信息66条,向电视台投稿11篇。
3、做好外宣工作,充分利用会展平台,贸易洽谈等活动,大力宣传、推介__区的文化历
史和投资环境,加强与宣传新闻单位的配合和信息联系沟通工作,严守宣传纪律。
4、加强精神文明建设,办好市民学校,积极参与全区文明创建活动。做到有人办事
、有钱办事。
5、按时按质完成党报党刊征订任务。
(五)文明创建工作方面
1、加强文明创建工作的组织领导,做到人员落实,经费落实,措施落实。积极组织参与
全区性的各类文明创建活动,并按照文明委要求,积极开展市民素质集中教育活动。
2、购置花木盆景,美化办公环境,联合同楼单位,认真落实门前三包责任制,坚持做好
办公场所日常卫生保洁工作,同时,通过设置标牌积极营造创建氛围。
3、落实场地、组织、经费,努力办好文明市民学校,积极开展公民道德教育与实践
以及科教文化体育活动。
4、积极开展“创三优、做优秀人民公仆”活动,以及“重承诺、讲信誉、守规则、
塑形象”诚信宣传教育活动。
5、积极参与争创全省文明城市、创建节水型城市活动,认真履行部门职责。
(六)安全生产工作方面
1、及时贯彻执行安全生产的法律、法规和方针政策,强化安全生产工作的组织领导
和工作重视,严格执法,依法行政。
2、与局属单位签订安全生产工作责任书,定期开展安全生产监督检查工作,发现问
题及时督促整改。
3、对照上级要求,积极开展“安全生产月”和《安全生产法》宣传教育活动,提高
生产单位安全意识。
4、积极参加区安全生产各类大检查活动,做好事故隐患的排查,登记及整改工作。
5、及时报送安全生产工作计划方案,总结和其他有关材料。
(七)工作方面
1、建立领导公开接待日制度,领导阅批群众信率达100%。
2、认真做好隐患排查工作,实行领导包案责任制,服从区工作的统一安排
。
3、配备人员,落实接待场所,建立健全工作台帐,做好业务培训工作。
4、认真办理来信来访,各类来信来访办结率均达100%。
5、对照要求,及时报送工作计划、总结,信息、形势报告等各类材料。
(八)社会治安综合治理方面
1、建立健全综治组织、配备综治联络员,落实综治经费。工作有计划、有总结、有制度
、有措施、有台帐资料,层层签订责任状,工作有检查、有考核。
2、认真做好“五五”普法工作,建立健全人民调解组织、制度,积极开展综治、平
安建设宣传活动。
3、积极开展平安建设工作,重点做好“平安商场”创建的组织工作,工作成效受到
区政法委、区综治办的一致好评。
4、落实防范措施,加强单位安全保卫工作,全年未发生一起刑事案件。
(九)政务公开工作方面
1、建立和完善了政务公开工作领导和办事机构,及时研究上报工作情况和资料,调
整修订了年度公开目录。
2、按照公开、透明和法定原则,做好对外、对内各项公开活动。
3、加大网站、公开栏、宣传册等政务公开载体建设,拓展政务公开形式。
4、建立并实施政务公开四项制度,加强监督保障体系建设。
(十)依法行政方面
1、加强依法行政的组织领导,做到组织、机构、人员三落实,建立健全以行政首长负责
制为核心的管理责任制度,政务公开制度,行政过错查处追究制度等相关工作制度。
2、严格按照主体资格法定依据,法定职责开展行政执法活动。
3、认真做好办理行政审批及行政许可事项,并做好领导干部和工作人员的依法行政
知识培训工作。
4、保持保量完成区政府部署的各项依法行政工作任务。
(十一)招商引资工作方面
1、扎实做好招商引资各项基础工作,保质保量完成商贸板块招商引资项目库建设工作,
当年本局直接引进项目4个。完成招商引资680万元,占年度任务的113.3%。
2、认真开展招商引资“百日会战”活动,在会战期间引进两家外贸流通
公司,为全年外贸进出口目标任务的完成,提供了加强保证。
(十二)计划生育方面
1、加强宣传教育,组织本单位全体职工学习计生法律、法规、优生优育知识。
2、加强计生工作的组织领导,明确分管人员,确定计生工作信息员,组织本单位育
龄妇女参加生殖健康讲座和环孕检。
3、兑现了本单位职工有关奖励,并为育龄妇女购买生殖健康保险。
“旅居兴县”战略,按照《__县“十二五”旅游业发展规划》总体要求,突出山水、文化、物产三大资源优势,强化旅游资源整合,促进旅游产品转型升级,推进旅游与相关产业融合,努力将旅游产业发展成为我县经济发展的支柱产业和惠民富民的民生产业,全力打造华东地区重要的乡村休闲养生旅游目的地。
按照“多业融合,全县一景”、“原真文化,多点集聚”的发展理念,通过项目推进、服务提升、基础配套、体制创新等举措,力争到2015年末,我县乡村休闲养生旅游建设初显成果,基本建成“产业基础稳固、品牌特色鲜明、空间布局合理、产品体系完善、生态环境优美、配套服务优良”的华东地区重要的乡村休闲养生旅游目的地,并成功申报成为省级旅游专项改革试点县、部级风景名胜区。
产业基础稳固:以我县目前旅游经济发展水平及趋势为依据,力争至2015年,全县旅游接待量超600万人次,旅游人均消费达到600元,实现翻番,旅游总收入超35亿元,实现旅游经济的倍增的目标。
品牌特色鲜明:以生态环境建设为根本,以乡村休闲养生旅游发展为主线,以环大盘山旅游区、东北台地旅游区、云山旅游度假区等核心区块为重点,全力打造“山水__,休闲养生好地方”的旅游品牌形象。全面推进旅游项目精品建设,力争成为全省高品质旅游景区(项目)最多的县市之一。
空间布局合理:综合开发__的山水、物产、文化资源,依托全县交通网络格局,形成一核(安文—云山旅游综合服务接待中心)、两翼(环大盘山旅游区、东北台地旅游区)、三线(皇家茶场、南孔阙里、山祖水源)、多节点(以管头、横路、大皿、榉溪、梓誉、马塘等为重点的旅游村落)的空间发展格局。
产品体系完善:注重旅游产品创新,契合市场需求,紧抓市场脉搏,大力发展乡村休闲、生态避暑度假、民俗文化体验,以及运动康体健身等四大主题旅游产品,同时积极引入自驾车营地、自行车旅游、徒步旅游,以及探索温泉养生、高山滑雪、攀岩、空中滑翔等新型旅游产品,形成类型丰富、内容创新、特色鲜明的旅游产品体系。
生态环境优美:继续坚定不移地推进“国家生态县”建设,严格控制生产、生活污染, 切实加强环境保护,使全县的空气质量、环境质量、森林覆盖率等指标均名列全省前茅。
配套服务优良:打造覆盖全县的旅游公共服务体系,实现县域1小时旅游交通圈,通景公路全域覆盖;完善旅游交通服务,促进大众交通和旅游交通的无缝对接;创建智慧旅游系统,推进旅游服务和管理的信息化建设;提升旅游管理及从业人员的业务水平。
1.明确总规地位。尽快启动《__县旅游业发展总体规划》(以下简称“旅游总规”)的修编工作,进一步梳理县域旅游资源分布情况,明确旅游产业定位及发展目标,完善旅游项目库,进一步强化旅游总规的统领作用。
2.完善规划体系。以全县旅游总规为指导,在科学策划的基础上,完成《专项改革试点县规划》、《全县休闲观光农业基地规划》、《历史文化名村保护规划》等专项规划的编制工作。
3.强化规划衔接。加强旅游主管部门对全县涉旅项目的前置审核,未经旅游主管部门前置审核备案的涉旅项目不予立项。强化旅游与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及工业、农业、林业、文化、商业等各类相关产业规划的衔接,力求各类规划兼顾旅游业发展的需要。科学整合空间布局,提高资源利用水平,避免重复建设,实现统筹效益最大化。
1.整合提升东北台地旅游项目。以管头村为核心,通过乡村绿道,串联横路、马塘、向头、佳村、陈界、廷潭岗、东里、大山头等村落,玉山古茶场、水下孔、十八涡、舞龙峡等景区景点,万苍金土地休闲观光农业园等景观农业,形成我县东北部旅游核心。整合各村落农家乐旅游产品,形成“乌石人家”统一对外营销品牌,逐步树立鲜明的市场形象。
2.推动环大盘山旅游项目建设。以大盘山为核心,积极推进花溪、百杖潭、灵江源森林公园等景区,以及榉溪、大皿等乡村旅游项目建设,大力开发漂流、溯溪等特色水上游乐项目,形成我县南部旅游核心。
3.提高城区商贸旅游功能。利用花溪景区、云山旅游度假区与县城之间的地缘优势,发展影院、酒吧、茶艺休闲、康体养生等旅游产品,丰富城区的夜游项目,拉长旅游产业链;加快西山、新兴街等区块开发,增强娱乐、消费等旅游功能;加强城市综合管理,整治违章停车、占道经营等现象,营造“文明县城”的城市环境;通过洁化、绿化、美化、亮化等手段,提高文溪两岸的景观风貌。
4.加快云山旅游度假区建设。加快度假区基础设施和广天休闲山庄、__养生不夜城、大盘山博物馆、中华养生园等项目建设,加大园塘、黄檀林场招商力度,加快温泉堪探、开发进度,力争三年之后出产品,五年之后树品牌。
5.创新旅游项目。以资源禀赋为基础,市场需求为导向,积极引入及创新旅游项目,重点探索发展云山旅游度假区的温泉养生旅游项目、青梅尖高山避暑项目、皇城湖区块旅游项目和鞍顶山等地高山滑雪、滑草、攀岩类
体育旅游项目,以及云山旅游度假区、高二、维新、双溪等地的旅游养老项目。6.提升现有景区品质。三年内,创建大盘山部级风景名胜区、大盘山国家地质公园、管头村全国休闲农业示范点;在现有基础上,力争每年新创国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个。
7.发展精品乡村旅游。以管头、横路/!/、大皿、榉溪、梓誉、马塘等村为重点,发展精品乡村旅游。其中①管头与横路村主要通过农家乐产品的转型升级,积极发展精品乡村民宿、青年旅社、银发公寓等多层次乡村度假项目;②大皿村以明清古建筑以及丰富的民俗活动为核心,重点整治村落环境,完善旅游服务要素,打造“江南小凤凰”;③榉溪村以孔氏家庙为核心,开发以耕读文化为主线的乡村旅游项目;④梓誉村以宗族文化为核心,开发体验型乡村旅游项目;⑤马塘村以玉山古茶场为依托,开发茶文化旅游项目。加大其它19个历史文化村落保护力度,使历史文化村落成为今后乡村休闲养生旅游发展的重要节点。
1.旅游与农业的融合。充分利用我县茶叶、中药材、食用菌、水果、蚕桑、高山蔬菜等特色农业基地及高山梯田风光,通过景观营造、设施配套、线路整合等手段,使其成为集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、旅游休闲、采摘购物等功能于一体的综合性农业生产基地。同时积极探索家庭式的主题农场项目建设,创新农业旅游发展与运作模式。
2.旅游与林业的融合。通过全县的绿化、美化,加强不同季节花卉及色叶树种的种植,实现森林景观与人文景观有机结合,提高县域空间的景观效果,改善城市及村镇生态环境,促进城市、村镇、居民与自然的和谐共存,推进全县生态文明建设。
3.旅游与商贸的融合。结合旧城区改造、云山旅游度假区与新城区开发建设及尖山、双峰等城镇发展,加强旅游与城镇第三产业的融合,逐步打造集旅游商贸于一体的特色街区,提升城镇商贸旅游的比重与品质,大力发展城镇商贸旅游,发挥“旅游小镇”集散功能,集聚消费人气。
4.旅游与文化体育产业的融合。充分利用我县丰富的民俗文化资源,将玉山的赶茶场、高二的七夕节、深泽与双峰的炼火、万苍的谷将山庙会、盘峰的祭孔大典等非物质文化遗产转化成旅游项目,积极开发民俗文化节庆活动,推动“民俗文化旅游集聚区”建设。依托我县与横店影视城的地缘优势,积极接受其产业辐射,利用我县境内梓誉、大皿、榉溪、横路等原生态的村落环境及景观风貌,积极发展影视创作、书画创作等文创产业,推进文化旅游发展。凭借我县空气清新、水质纯净、环境优美,适合户外运动的优势,加强旅游与体育的融合,培育发展滑雪、滑草、山地自行车等户外康体运动旅游项目,与我县传统的山水观光旅游项目形成互补。
1.完善交通网络体系。加快县内交通网络建设,加强与周边县市交通对接,积极推进形成“四纵三横十六连”的区域骨干交通网络。完善城乡公共交通服务,开通__至主要客源地的旅游专线。三年内完成磐新线窈万段、42省道一期、40省道三期等公路建设,争取开工建设杭绍台高速公路。完善各景区、乡村旅游点的道路交通指示系统,健全旅游交通服务体系,加强公共交通和旅游交通的对接。建设县旅游集散中心和尖山旅游集散中心。启动东北台地玉山、尖山、万苍等地的田园休闲绿道建设,依托沿途的特色乡村、景区景点以及工农业生产旅游点设置服务驿站,为“骑友”和“驴友”提供配套服务。
2.提升住宿档次及特色。以“鼓励发展特色主题酒店,大力发展经济型快捷酒店,合理发展高星级酒店,提升发展社会及乡村旅店”为原则,实现旅游住宿接待设施多元化发展。重点提升以管头为代表的乡村民宿品质。支持城市商务酒店、度假酒店/度假村、主题特色酒店、经济型连锁酒店、青年旅社、汽车旅馆、露营地、民宿(家庭旅馆、农家乐)等旅游接待设施的建设,提高旅游住宿级配水平。创建1家四星级酒店、1家主题特色酒店、4家三星级酒店。
3.打造地方餐饮特色。培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌企业,挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴;推出特色菜肴系列,如绿色有机餐饮系列、中医药养生药膳系列、有机茶养生宴系列;培育城镇特色餐饮街区;积极举办美食节庆活动。
4.提高旅行社经营水平。规范全县旅行社运营机制,鼓励现有旅行社的兼并、重组,培育旅行社龙头企业。三年内争创四星级、三星级旅行社各1家。通过加强培训、强化管理等方式提升全县导游总体水平。
5.增加旅游购物比重。促进农特产品、工业品转化为旅游商品,大力挖掘和开发旅游纪念品和工艺品;重点培育6家以上集基地、收购、加工、包装、销售为一体的旅游商品龙头企业;以“浙八味”特产市场为依托,通过线路组合、设施完善、规范管理等举措,建立以中医药保健品为主体,包含茶叶、菌菇、果蔬等物产的旅游购物基地;加快城区、云山商业街区和综合性旅游购物商场建设。
6.丰富休闲娱乐业态。以云山旅游度假区为依托,新建高品位休闲养生街区,开发中药熏蒸馆、药浴馆、药膳馆、中医针灸馆、推拿馆等中医药养生保健项目,使之成为__高档养生休闲中心。整合创新民间传统文化节目,建立一支专业的旅游演艺队伍,打造一台特色鲜明的旅游演艺产品。
7.构建智慧旅游体系。建立涵盖县旅游局、旅游企业、旅游行业协会及乡村旅游点的网站体系,健全旅游咨询、信息、在线预订、行业管理等功能,构建__旅游服务信息数据库;以花溪、百杖潭景区为试点,推行智慧旅游景区建设,加快推进电子语音导游讲解系统建设;充分依托高速服务区、各主要景区、乡村旅游经营点等设置二维码信息咨询体系。
1.拓宽营销渠道。整合县域旅游相关营销资源,积极与周边县市区合作,提升联合推介、市场营销机制,实现渠道共享、客源互送。加强与杭、甬、温、台及沪、苏等主要客源地旅行社、旅游中介机构的沟通协作,鼓励本地旅行社积极开拓地接业务,并建立长效合作机制。积极与知名旅游电子商务运营商建立合作关系,构建旅游电子商务营销网络。
2.组建县旅游形象推广中心。由涉旅企业、政府共同出资,组建县旅游形象推广中心,负责全县的旅游景区、宾馆饭店、重点旅游村落、农业观光基地、休闲山庄等的统一营销、包装、推广,实现全县旅游营销一盘棋运作。提高__旅游品牌意识,加强旅游品牌商标注册。
3.创新营销方式。制作__旅游形象片,构建__旅游主题形象体系,在杭州、上海、苏南等主要客源市场的主流媒体进行播放。鼓励各旅游景区拍摄微电影,在本景区网站、全国知名旅游网站及门户网站上播放。积极鼓励旅游企业开展微博、微信营销。
4.提升服务水平。提高现有景区、旅行社、宾馆、饭店、旅游购物市场等的服务标准,提升我县旅游服务总体水平。增加与旅游类院校合作,加强各层次、各类型旅游人才的培训与引进。建设旅游诚信体系,深入开展旅游消费场所推荐活动,建立旅游行业协会组织和监管机制。
1.构建大旅游管理体制。成立由县政府主
要领导任主任,分管领导任常务副主任,县相关部门为成员单位的__县旅游发展委员会(简称“旅委会”),负责统筹、协调等工作,全面形成政府主导、部门配合的工作机制,旅委会下设办公室(设在县旅游局)。同时成立__县旅游协会,强化行业监督与自律。2.启动旅游综合改革试点。整合利用行政资源,努力使我县进入浙江省旅游综合改革试点“1+6+X”行列,申报成为全省旅游专项改革试点县之一。
3.成立县旅游发展投资集团。整合全县涉旅资产,组建县旅游发展投资集团,为我县旅游发展提供投融资和创业平台,为我县旅游集约化经营和科学管理创造条件。
整合美丽乡村建设资金、旅游发展资金等专项资金,鼓励和引导民间资本、金融资本和工商资本积极参与投资旅游开发项目,积极鼓励农户参与旅游创业,县财政每年安排专项资金用于全县旅游的营销宣传等,有效保障乡村休闲养生旅游发展过程中的资金需求。
落实各个项目的工作责任分解(见附件),确定年度工作计划,纳入县委、县政府对乡镇、部门的绩效考核体系。由旅委会办公室制定具体的评价办法、考核机制和阶段性工作目标,及时把握工作导向。建立乡村休闲养生旅游发展联席会议机制,定期研究推进工作,及时破解工作推进中的困难和问题,加大工作推进力度。
一、指导思想
全面贯彻党的*精神,以邓小平理论和“*”重要思想为指导,深入落实科学发展观,坚持以人为本,切实把食品安全工作放在突出位置,落实食品生产经营者的主体责任,健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合,统筹兼顾,突出重点,依法整顿,促进食品产业持续健康发展,保障人民群众饮食安全。
二、工作目标
通过全面治理和专项整顿,强化生产、加工、流通和消费的全程监管,建立健全食品生产加工、市场流通、标准认证、检测预警、企业信用、法制保障、宣传教育“七大”体系,使食品安全各环节监管责任进一步落实,食品行业自律显著加强,生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制,农产品和食品质量安全卫生水平稳步提高,其中:
1、畜牧业产品:全市县城以上城区生猪定点屠宰率达100%,实行定点屠宰的乡镇生猪定点屠宰率达到95%以上;实行牲畜定点屠宰区域的牛、羊定点屠宰率均达到90%以上;万头以上的规模猪场“瘦肉精”100%监管,各县(市、区)的屠宰场“瘦肉精”100%监管,产销环节生猪“瘦肉精”的阳性率控制在0.5%以内;鱼粉、豆粕等蛋白原料的生产企业、饲料添加剂生产企业100%监管,查获的假劣饲料100%销毁;莱克多巴胺和禽类(鸡、鸭)抗生素、磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素抽检超标率均控制在1%以内;猪、牛、羊肉卫生指标市场抽检合格率均达到98%以上;生鲜乳三聚氰胺检测合格率达100%。
2、种植业产品:全市农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围;产销环节蔬菜农药残留抽检不合格率控制在4%以内;蔬菜重金属残留市场抽检不合格率控制在5%以内;主产区生产环节茶叶农药残留、主要水果(时令鲜果)农药残留市场抽检不合格率均控制在3%以内。
3、水产品:城区的水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围;主要水产品养殖环节药物残留抽检超标率控制在3.5%以内,阳性样品追溯结案率达100%;上市水产品及水发产品甲醛抽检超标率控制在1%以内。
4、饮用水:市、县城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上;二次供水4项常规指标(余氯、浊度、大肠菌群、菌落总数)抽检合格率达95%以上;瓶(桶)装饮用水生产企业产品抽检合格率达98%以上,市场卫生指标抽检合格率达到97%以上;推进新农村饮水安全工作,解决15万人农村饮水不安全问题。
5、加工食品:酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品卫生指标市场抽检合格率均达96%以上;粮食复制品(挂面、线面、粉干)卫生指标市场抽检合格率达95%以上;大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内,食用油过氧化值、酸价市场抽检超标率分别控制在3%以内;小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上;罐头、糕点、饮料、酒类卫生指标市场抽检合格率均达91%以上。
6、餐饮业:餐馆(酒家、酒楼、酒店等)、小吃店、快餐店、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求;县城以上城区餐饮单位、集体食堂和集体用餐配送单位全面实施食品卫生监督量化分级管理制度;对县城以上城区无证经营的餐饮单位和集体食堂做到发现一家查处一家;继续完善集体食堂和县城以上城区餐饮单位的台帐验收制度,对餐饮业使用病死畜禽肉及其制品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的查处率达100%;集中式餐具消毒服务企业的餐具抽检合格率达到90%以上。
7、流通领域:通过加强流通领域食品质量安全监管,做到县城以上城区的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度,乡镇、街道、社区食杂店100%建立食品进货台账制度,取缔乡镇政府所在地及县城以上城区无照经营小食杂店、食品小摊点,农村食品市场执法检查力度加大,实现食品市场秩序好转,确保人民群众放心安全消费。
三、工作措施
(一)治理畜牧业产品污染
由市经贸委承办,市畜牧兽医水产局、市卫生局、市公安局、市质监局、市工商局、市环保局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施:
1、由市畜牧兽医水产局负责,进一步加大对畜禽饲养场(户)监管力度,督促饲养场(户)建立染疫、病死畜禽无害化处理设施,健全和完善档案制度,依法打击和查处饲养场(户)与不法商贩相互勾结非法交易病死畜禽的行为。
2、由市经贸委负责,市畜牧兽医水产局、市公安局、市工商局配合,开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治行动,突出重点区域开展执法检查,依法取缔非法屠宰窝点和经营网络,严厉查处私屠滥宰特别是生产加工、销售病死病害畜禽及其产品的违法犯罪行为。
3、由市经贸委负责,市财政局、市畜牧兽医水产局、市国土资源局、市环保局、各县(市、区)政府配合,推进并完成全市县城牲畜定点屠宰厂(场)改造建设工作;继续加快推进县城以上城区实行“集中检疫屠宰、白条禽肉上市”工作,打击使用松香、沥青给禽类脱毛行为。
4、由市经贸委负责,进一步加大对牲畜定点屠宰场点的监督力度,督促健全牲畜进场验收交接登记、活畜检疫、肉品品质检验、肉品销售台帐、病死猪病害肉无害化处理等制度,开展不定期检查,查处违法违规行为。由市畜牧兽医水产局负责,确保所有定点屠宰厂场点100%派驻动物卫生监督人员,严格实行24小时值班制度,严格查验产地检疫证明,监督做好病死猪的无害化处理工作,确保肉品上市质量安全。
5、由市经贸委负责,市财政局、市畜牧兽医水产局、市环保局配合,继续抓好城市无公害规模副食品生产基地建设,新增和调整一批城市生猪、畜禽、蔬菜生产基地,开展无公害畜禽养殖技术培训工作,提高生产企业人员的管理水平。由市畜牧兽医水产局负责,开展禁用药品及化合物的专项执法检查,整顿规范畜禽兽药使用行为,打击畜禽养殖使用违禁物和有毒有害物质的行为,查处违法生产、销售国家明令禁止兽药的行为。
6、由市畜牧兽医水产局负责,宣传贯彻《乳品质量安全监督管理条例》,组织开展生鲜乳专项整治行动,在全市范围内继续清理整顿奶站,严格实行生鲜乳收购许可证制度,依法规范生鲜乳收购站经营秩序,严厉打击在生鲜乳生产、收购、运输环节添加三聚氰胺等违禁物质的违法行为,并追溯非法食品添加物生产和销售源头,及时向有关部门通报情况,依法进行查处。
7、由市畜牧兽医水产局负责,加快推进奶畜标准化规模养殖,加强对奶畜养殖环节的监督指导,加强对奶牛养殖场养殖档案的监督检查,规范投入品使用和登记管理。市畜牧兽医水产局负责开展鲜牛奶三聚氰胺抽检,市卫生局负责开展鲜牛奶抗生素(青霉素)药物残留抽检,确保牛奶安全卫生。
8、由市畜牧兽医水产局负责,加强饲料产品质量安全监管,进一步抓好饲料质量安全专项整治,开展对大中型饲料生产企业的专项监督检查,督促饲料生产企业严格建立质量监管追溯体系,严厉打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的违法行为,取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业,实现对鱼粉、豆粕等蛋白原料生产企业100%监管,对查获的含有违禁添加物的饲料产品100%销毁,保障饲料产品的质量安全。
9、由市畜牧兽医水产局负责,开展产销环节生猪“瘦肉精”和莱克多巴胺抽检,全年抽取生猪养殖场和屠宰场200份生猪尿样,做到万头以上的规模猪场“瘦肉精”监管100%,各县(市、区)的屠宰场“瘦肉精”监管100%,“瘦肉精”的阳性率控制在0.5%以内;加强禽肉产品中磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度,做到禽类抗生素、磺胺类药物残留超标率控制在1%以内,打击禽畜养殖环节使用违禁药物和有毒有害物质的违法行为。
10、由市畜牧兽医水产局负责,加强动物防疫工作,组织开展春秋两季高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟等疫病的强制免疫工作,强化产地检疫申报制度,完善动物疫病标识追溯体系,严防未经检疫或检疫不合格畜禽产品流入市场,从源头上保证畜禽产品质量安全。基本完成省际动检站基础设施建设,加强省际间动物及其产品流通的检疫监督,防止外来疫病传入。
11、由市质监局、市畜牧兽医水产局负责,市工商局、龙岩出入境检验检疫局配合,抓好肉制品加工企业(市质监局负责)和肉品冷藏企业(市畜牧兽医水产局负责)的监管,开展对肉制品加工企业和肉品冷藏企业执法检查,督促完善台帐、检查肉品检疫检验证明等管理制度,严厉查处肉品冷藏、加工企业储藏和使用未经检疫或检疫不合格肉品、非法入境肉类产品特别是病死肉的违法行为。
(二)治理种植业产品污染
由市农业局承办,市经贸委、市卫生局、市粮食局、龙岩出入境检验检疫局、市供销社协办。主要措施:
1、由市农业局负责,开展农产品产地环境监控,按照国家农业行业标准《产地环境评价准则》开展2-3次土壤、农田灌溉水监测等,健全监测档案,完善全市农产品产地环境监测预警系统建设,查处重大农产品产地污染案件。
2、由市农业局负责,大力推行农产品标准化生产,新(续)建茶、果、粮和食用菌标准化生产示范基地。鼓励、引导农产品生产企业积极采用良好农业规范,安排支农专项资金扶持GAP标准农产品出口示范基地和蔬菜、水果、茶叶、食用菌出口基地建设,推进标准农产品出口示范基地建设和GAP认证及推广工作,进一步提高出口农产品的质量。
3、由市农业局负责,加强农资市场巡查,强化农资日常监管,检查农药、化肥特别是禁用农药的生产、销售和使用情况,查处违法生产经营甲胺磷等5种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。集中执法力量组织开展全市农资打假护农行动,开展全市春季农资打假保春耕和秋冬季农资打假促增收专项行动,确保农业投入品质量安全。
4、由市农业局负责,在全市范围组织开展蔬菜、茶叶、蘑菇等种植业产品质量安全例行监测,蔬菜、茶叶检测农药残留,蘑菇检测荧光增白剂;开展春节前蔬菜农药残留检测,各县(市、区)的生产基地、批发市场、农贸市场和超市抽检30个以上的蔬菜样品。市卫生局负责,开展流通环节蔬菜农药残留及重金属残留、主要水果(时令鲜果)农药残留实验室抽检工作,市农业局负责流通环节蔬菜农残的快速检测工作。市农业局负责开展茶园禁用农药的监测普查工作,做好茶叶质量的检测跟踪工作,进行农药残留和重金属污染物检测,掌握茶叶质量安全卫生动态。
5、由市农业局负责,强化对蘑菇滥用荧光增白剂违法行为的整治,在蘑菇主产区的收购点、各县(市、区)农贸市场进行抽检,严厉打击违法使用荧光增白剂的行为,确保蘑菇产品质量安全。
6、由市农业局负责,继续组织开展新农药示范推广工作,在上杭建立新农药防治农作物病虫害示范区并建立2个核心示范点,建立农药示范样板田,全市辐射推广面积30万亩。全年开展新农药使用技术培训,提高农民的科学用药水平,减少农药用量和环境污染。
7、由市农业局负责,市供销社配合,组织开展“放心农资下乡进村宣传周”等活动,开展现场咨询活动,加强技术培训,指导农户科学合理用肥用药,推广植物保护新技术;组织开展“海西新农村——大蓬车”巡回服务活动,请农业科技专家进行现场咨询,提高农民科学种田的知识;开展茶叶安全生产指导和科技咨询服务工作,指导茶农安全施药,科学防治病虫害,建立茶园种植管理可追溯制度,建设高标准无公害茶园,配合主产县茶叶管理部门抓好源头治理工作。
(三)治理水产品污染
由市畜牧兽医水产局承办,市卫生局、市工商局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施:
1、由市畜牧兽医水产局负责,龙岩出入境检验检疫局配合,加强水产养殖环节投入品使用的监管,以健康养殖示范场、出口原料备案基地、无公害水产品生产企业和水产苗种生产企业等单位为重点,结合打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作,开展渔药、饲料等投入品情况排查和监管执法,规范生产、用药和销售记录,严厉打击养殖环节(特别是苗种生产阶段)违规使用违禁药物和有毒有害物质的行为。
2、由市畜牧兽医水产局负责,开展水产品产销环节药物残留抽检,城区水产品批发市场全部纳入质量安全监测范围,继续做好织纹螺安全食用预警预报工作,及时预警信息。
3、由市畜牧兽医水产局负责,继续推动市县两级水产品质检体系建设,加大水产品质量安全检测站建设的检查指导,抓好县级水产品质量安全检测站的建设,严格按照国家发改委和农业部要求,进一步完善全市水产品质量安全检验检测体系。
4、由市畜牧兽医水产局负责,继续加强渔业标准化工作,巩固和深化标准化养殖示范区、健康养殖示范场建设,积极推进部级渔业标准化示范区和省级渔业标准示范区建设。
5、由市畜牧兽医水产局负责,继续推进无公害水产品产地认定、产品认证工作,全年完成无公害水产品产地认定0.2万亩、产品认证14个,监管抽检21家以上获证水产品生产企业。
6、由市工商局、市畜牧兽医水产局、市卫生局负责,按照职责分工加强对水产品及水发制品浸泡甲醛等有毒有害物质违法行为的监督检查。市卫生局定期开展水产品批发市场、集贸市场和生鲜超市的水产品及水发制品质量安全监督抽检,市工商局负责开展流动检测,市畜牧兽医水产局、市工商局分别负责打击和查处生产、流通环节的违法经营行为。
(四)治理饮用水污染
由市建设局、市卫生局、市质监局、市水利局、市环保局承办。主要措施:
1、由市环保局负责,继续组织和指导各县(市、区)开展饮用水水源地环境调查、评估与保护规划编制工作,完成县政府所在城镇集中式饮用水水源地环境调查、评估与保护规划编制工作,并组织开展县级以上集中式饮用水源地污染整治。
2、由市环保局负责,结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,继续组织全市开展饮用水水源保护专项执法检查,进一步加大对省政府已批准设立的生活饮用水地表水源保护区的监管力度,严厉打击破坏饮用水源地的违法行为,确保人民群众的饮水安全。
3、由市建设局负责,认真贯彻《福建省城镇供水企业安全运行管理标准》,加强城市供水设施建设和管理,加快实施自来水厂技改工程,组织开展城市供水水质督查,加强供水水质检测人员培训工作,确保市政供水安全卫生。加快推行直供水,防止供水二次污染。
4、由市建设局负责,市卫生局配合,组织有关单位定期检查县城以上城区二次供水设施的卫生状况,督促街道居委会、社区业委会、物业管理等单位定期开展二次供水设施的清洗、消毒和水质检测。
5、由市卫生局负责,强化全市瓶(桶)装水生产企业卫生许可管理,开展流通环节瓶装饮用水卫生指标抽检。由市质监局负责,加强瓶(桶)装饮用水生产企业监管,组织产品质量监督抽查,提供企业生产必备条件。
6、由市水利局负责,市发改委、市财政局、市卫生局配合,按照《福建省农村饮水安全工程“十一五”规划》组织实施新农村饮水工程建设,解决15万以上农村人口饮水不安全问题。研究新农村饮水安全工程建设投入机制与建后管理等政策,加快新农村饮水安全工程管理体制、运行机制的改革。
7、由市卫生局负责,市建设局、水利局、环保局配合,进一步完善全市城乡饮用水卫生监督监测网,继续开展城乡管网末梢水、二次供水水质卫生监测。
(五)治理加工食品污染
由市质监局承办,市卫生局、市工商局、市粮食局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施:
1、由市质监局负责,加强加工食品质量安全的风险监测,加快建立以风险管理为中心环节的质量安全监管制度,做到对质量安全问题早发现、早控制、早处理、对系统性的质量安全风险及时发出预警。加快建立统一的风险预警平台,形成质量安全风险信息共享机制,提高风险预警能力。完善应急处置工作预案,组织突发事件应急处置演练,提高应急处置能力。
2、由市质监局负责,继续严格把好食品质量安全市场准入关,取缔无营业执照、无生产许可证的非法食品生产加工企业,确保取得食品生产许可证的企业完全满足保证食品质量安全的必备条件。加强日常监管,强化巡查、强制检验、定期抽查、年审、执法检查和回访等措施,依法查处无生产许可证生产和生产不符合安全标准食品的违法行为,打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。加强对取得营业执照、卫生许可证的加工食品小作坊的监督管理,开展加工食品小作坊集中整治。
3、由市质监局负责,加强食品生产加工企业的日常监管,打击在食品中违法添加非食用物质的违法行为,以新罗区花生、长汀腐竹、连城地瓜干为重点,整治超标准规定的范围和限量滥用食品添加剂的行为。加强食品添加剂生产企业的监管,查处研制、生产、销售非法食品添加剂的行为。
4、由市质监局负责,市工商局配合,加强食品质量安全监督抽检工作,组织开展全市加工食品质量监督抽查,及时向社会公布质量安全存在严重问题的产品名单,强制不合格产品下架召回,监督不合格产品的生产加工企业整改到位,对屡查屡犯的生产加工企业立案查处。
5、由市经贸委负责,市工商局配合,推进酒类流通备案登记和酒类批发使用随附单制度,开展流通环节酒类商品质量抽检,打击销售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为,规范酒类流通秩序,各县(市、区)酒类批发市场、大中型超市基本执行酒类销售使用随附单制度。由龙岩出入境检验检疫局负责做好进口酒检验检疫和后续监管工作,保证进口酒质量安全。
6、由市粮食局负责,加强对系统内大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品加工企业的监管,定期开展收购、储存、加工活动中的粮食质量状况和原粮卫生抽查和监测。
7、由市粮食局负责,督促储备粮承储企业执行储备粮入库、出库品质质量检测制度和定期质量检验制度,政策性用粮经营企业(军供)执行质量批检制度,抓好储备粮、政策性用粮的卫生质量监管。
(六)治理餐饮业食品污染
由市卫生局承办,市经贸委、市教育局、市工商局、龙岩车务段协办。主要措施:
1、由市卫生局负责,加强餐饮消费监管,开展餐饮市场食品安全卫生专项检查,重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位,查处餐饮单位无证经营行为,严厉查处采购和使用病死或者死因不明的禽畜肉及其制品、劣质食用油、不合格调味品、不合格奶及其制品、工业用盐等违法行为,督促餐饮经营单位做到食品、用具生熟分开,预防食物中毒等食源性疾病的发生。
2、由市卫生局负责,加强对餐饮单位使用食品添加剂的监管,加大日常巡查,开展专项监督抽检,督促餐饮单位严格按照国家规定的食品添加剂目录、使用范围和使用量使用,并做好进货、领取和使用的记录,查处使用非食用物质和超量、超范围使用食品添加剂加工食物的违法行为。
3、由市卫生局负责,继续推进县城以上城区餐饮业和集体食堂全面实行食品卫生监督量化分级管理。进一步规范餐饮业索证索票、进货验收等制度,督促县以上城区餐饮单位和集体食堂建立健全原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、食品留样、不合格原辅料销毁等制度。加强农村餐饮业和学校食堂监管,督促完善设施,改善卫生条件,防控食物中毒事件。
4、由市卫生局、市教育局负责,加强学校食品卫生和饮用水卫生监督,完善学校卫生管理制度和工作机制,定期培训学校卫生监督人员,开展联合监督检查,预防学校发生食物中毒事件。
5、由市卫生局负责,加强对集中式餐饮具消毒服务企业的监管,开展集中式餐具消毒服务企业卫生专项整治,在全市范围组织开展餐饮业使用餐饮具卫生质量的监督抽检,公布抽检结果,保障消毒餐饮具的卫生安全。
6、由市卫生局负责,加大对熟食卤味、盒饭、冷菜和冷饮食用冰安全卫生的监督检查力度,开展专项监督抽检,并公布抽查结果,督促经营业主健全食品安全卫生制度,查处违法违规经营行为。
7、由龙岩车务段负责,加强铁路辖区食品卫生监督管理,落实旅客列车食品和餐料的采购、保管、加工、销售环节管理,强化日常食品卫生监管,加大元旦、春节、春运及暑假期间列车食品卫生专项检查力度,提高铁路站区、列车食品卫生安全水平,保证旅客消费安全。
(七)加强流通领域食品安全监管
由市工商局承办,市经贸委、市卫生局、市建设局(负责城市流动摊贩城管执法)、市质监局、龙岩出入境检验检疫局协办。主要措施:
1、由市工商局负责,认真贯彻落实工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》等规章,进一步健全流通环节监管执法、经营主体准入、市场巡查、信用分类监管、不合格食品退市等制度,完善食品市场监管体系,加强社会舆论监督,推进长效监管机制建设,提高食品安全监管水平。
2、由市工商局负责,开展食品生产经营主体资格专项执法检查,全面清理和规范食品生产经营主体资格,依法查处取缔无证无照经营和超范围经营食品的违法行为,进一步强化食品市场开办者和食品经营者食品质量安全责任,规范食品经营行为。
3、由市工商局负责,督促食品市场开办者和食品经营者进一步健全进货查验、经营台帐、索证索票、检验检测、质量承诺和不合格食品退市等制度,推进食品批发企业实行电子进销台账管理制度,抓好食品违法案件的查处,曝光典型违法案件,维护食品市场经营秩序。
4、由市工商局负责,组织开展奶制品市场专项执法检查,突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者,查验购入奶制品三聚氰胺限量值检验合格的报告和标识,严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度,严格规范经营行为,进一步整顿和规范奶制品市场秩序。
5、由市工商局负责,组织开展流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查,监督流通环节食品和食品添加剂经营者进行自查自纠,并对重点食品、重点区域和重点食品经营者适时开展集中检查行动,依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为。
6、由市工商局负责,组织开展重点食品以及季节性、节日性食品专项执法检查,突出消费量大、消费者申诉举报多及日常生活必需的食品和季节性、节日性食品,加强对商场、超市、批发市场、集贸市场的监督检查,严厉打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为。
7、由市工商局负责,组织开展农村食品市场专项执法检查,以农村集市和食品店为重点,突出食用植物油、奶制品、副食品、烟、酒、糕点、调味品、儿童食品等农民群众日常生活必需品种,重点检查消费者举报多的的食品,加大对销售不合格食品行为的查处力度,依法打击制售假冒伪劣食品违法行为。
8、由市工商局负责,继续抓好全省流通领域食品质量安全抽检工作,针对人民群众日常生活必需、销售量大和消费者投诉多的食品,依法加大抽查力度,按有关规定质量信息和消费警示,并根据流通环节食品质量监测的结果及食品安全突发事件的不同情况及时组织实施不合格食品的退市工作。
9、由市工商局、龙岩出入境检验检疫局、市卫生局按照职责分工共同负责,加强对流通环节进口食品质量安全的监管,开展对大型商场、超市和洋餐饮店进口食品专项检查,检查进口食品有无国家检验检疫局的进出口CIQ标志、进口食品卫生证书和中文食品标签,打击食品非法进口行为,保障进口食品质量安全。
10、由市工商局负责,市经贸委、市畜牧兽医水产局、市卫生局配合,加强肉品市场监管,严格实行城区主要集贸市场和生鲜超市肉品销售“两证”(动物检疫合格证、肉品品质合格证)公示制度,重点加强对城乡结合部和农村市场销售未经检疫或检疫不合格的动物及其产品违法行为的查处,禁止未经检验检疫的肉品上市销售。
11、由市工商局负责,市卫生局、市经贸委、市公安局、市质监局配合开展上市牛肉灌水问题专项整治,打击上市牛肉灌水行为,并据此追根溯源,加强肉牛屠宰管理,净化肉品市场。
(八)其他有关工作
1、由市发改委、市农业局、市卫生局、市质监局、市畜牧兽医水产局、市环保局、市粮食局、市工商局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局、市供销合作社等部门共同负责,市食安办、市财政局配合,按照《福建省食品质量卫生安全检验检测体系(2006—2008)建设发展规划》要求,加大资金投入,建设部门食品质量卫生安全检验检测项目,提高食品安全检验检测能力。
2、由市经贸委、市委宣传部、市农业局、市卫生局、市建设局、市质监局、市工商局、市畜牧兽医水产局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局、龙岩车务段及各县(市、区)政府负责,按照省政府办公厅《关于印发福建省食品安全信用体系建设任务分解落实工作方案的通知》(*政办〔2007〕115号)要求,采取有效措施在建设食品安全信用平台、开展信用信息归集与披露、制定部门监管对象食品安全信用基础数据标准及格式和行业食品生产经营单位信用评价标准、实施信用分类管理、开展诚信宣传教育等方面开展相关工作,加快完成工作任务,推进食品安全信用体系建设。
3、由市卫生局牵头,市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、市工商局、市粮食局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局共同负责,抓紧颁布和实施《龙岩市食品污染物监测预警体系建设规划》。市卫生局负责开展全市化学污染物和食源性致病菌监测,市食品药品监管局负责依照法定监管职责开展食品安全专项调查工作,上述其他食品安全监管部门负责开展相应领域的食品安全监测工作。加强部门协作和监测信息交流,建立食品安全信息共享机制,健全市食品安全监测数据库,推进食品安全检测预警体系建设。
4、由市卫生局牵头,市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、市工商局、市粮食局、市食品药品监管局、龙岩出入境检验检疫局共同负责,组建食品质量安全风险评估专家委员会,建立食品安全风险分析制度,抓紧制定食品中主要危害因子风险评估技术规范和准则,启动开展食品安全风险评估研究工作,及时发现、消除食品安全隐患。
5、由龙岩出入境检验检疫局负责,进一步加强进口食品检验检疫监管,积极开展风险评估工作,开展进口食品安全整顿,实施进口食品质量安全监控计划和出口食品有毒有害物质残留监控,对高风险肉类、水产品、奶制品等食品实行重点监控,严格按照有关规定处理不合格进口食品,保证进口食品安全卫生。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业,依法严厉打击和食品非法出口行为。
6、由市农业局、市畜牧兽医水产局负责,申请加大财政资金对农产品质量安全管理的投入力度,研究设立农产品质量安全风险补助资金、低毒低残留农药补助资金、农产品质量安全应急基金、农产品质量安全检测救济资金,为确保农产品质量安全提供资金保障。
7、由市农业局负责,市畜牧兽医水产局、市经贸委、市环保局配合,继续开展农产品认证工作,加强对获证农产品的后续监管,加强认证标识管理,引导与鼓励认证企业使用认证农产品防伪标志,查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。
8、由市经贸委负责,加强“早餐工程”建设,重点抓好早餐配送中心和经销网点建设,扩大“早餐工程”覆盖面;开展集贸市场改造升级工作,提高管理与服务水平,建设让人民群众放心便利的食品交易场所;继续巩固“万村千乡市场工程”,扩大连锁经营农家店在乡镇村的覆盖面,增加统一配送品种,提高农村食品质量。
9、由市质监局负责进一步抓好乡镇食品安全协管员制度建设,加强协管员相关工作培训和考核,做到全市每一个乡镇至少聘用一名食品安全协管员。市工商局负责进一步完善食品安全群众监督网,继续推进12315消费维权服务站点建设,推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进农村,加强消委会分会建设,努力实现城乡全覆盖。
10、由市经贸委、市财政局、市科技局、市卫生局、市交通局、市食品药品监管局、市质监局、市工商局、市环保局、龙岩车务段负责,按照国家商务部等13个部门要求,继续开展“三绿工程”活动,推动绿色市场建设,保障绿色通道畅通,大力倡导绿色消费,推进“三绿工程”工作的深入开展。
11、由市食安办会同市编办、市政府法制办,有关县(市、区)政府配合,研究开展食品安全领域相对集中行政处罚权工作和综合行政执法试点工作,适时提出推行食品安全相对集中行政处罚权工作和食品安全综合执法试点工作方案意见,报市政府研究后按有关规定上报省政府审批。
12、由市卫生局负责,市食品药品监管局配合,加强对保健食品的监管,打击在保健食品中违法添加药物的行为,查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。
13、由市食品药品监管局负责,加强食品安全应急保障基础建设,健全完善食品安全事故的报告、处置、保障等相关制度,组织开展全市应急专业知识培训,做好重大突发食品安全事件的应急救援准备工作,提高重大食品安全事故应急处置能力。
14、由市食品药品监管局负责,加强食品安全宣传教育工作,动员社会各方面广泛参与食品安全工作,深入开展食品安全“进农村、进学校、进社区”等宣传教育活动,印发适合不同消费群体的食品安全系列宣传资料,办好“龙岩食品安全网”,提高公众食品安全意识和社会监督意识。由市教育局负责,在全省中小学校开展食品安全教育。
15、由市工商局负责,市消委会承办,市经贸委、市畜牧兽医水产局、市质监局、市食品药品监管局协办,组织开展“提振消费信心,扩展乳业市场,促进农民增收,落实科学发展”为主题的消费宣传教育活动,组织编写乳制品科学消费知识读本,向消费者提供真实客观的乳制品信息,引导和促进乳制品消费。
16、由市财政局负责,落实市直有关部门市级年度治理工作经费,县(市、区)人民政府根据工作需要统筹安排相应的配套资金,保证食品安全有关执法监督和检验检测等工作经费。由市食安办负责,按照市政府年度治理工作方案和市级年度治理经费安排,提出年度重点治理项目资金使用计划,会同市财政局联合下达。市直有关部门的治理工作,由各部门根据各自职能,结合本工作方案自行部署,调整预算支出结构,加大资金投入,并将部署和资金投入情况报市食安办备案。
17、由市经贸委负责加强督查和评估工作,组织开展对市直有关部门及各县(市、区)治理工作的专项督查和统计评价,对食品安全工作扎实、效果显著的地区给予鼓励,对食品安全问题突出、长期得不到解决的地区通报批评。组织做好年度省对我市开展食品安全整顿工作情况检查的迎检工作。
18、市各食品安全监管部门进一步落实企业的食品安全主体责任,督促企业建立健全食品安全管理制度,严格执行原料查验、索证索票和追溯制度;督促企业加强检验检测能力建设,落实完善食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度。
19、市各食品安全监管部门进一步加强食品安全监管,严格落实食品安全各项监管制度,对不合格食品坚决下架、退市责令企业召回;强化行政执法,落实食品安全行政执法责任制和责任追究制,严格执法,纠正执法监管中不作为、不到位和乱作为问题;健全食品安全事故信息快速通报制度,完善食品安全事故快速反应机制,及时查处食品安全重大案件。
20、由各县(市、区)政府对本地食品安全工作负总责,负责本辖区治理“餐桌污染”工作。根据本方案要求,结合实际际制订实施方案,加强组织领导,统筹调配力量,加大经费投入,定期评估分析本地的食品安全状况,及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题,找准存在的主要问题和薄弱环节,研究制订相应监控措施,落实并加强监督检查,杜绝出现重大事故,促进当地食品安全形势不断好转。各县(市、区)政府年度治理工作方案须报市食安办(市经贸委)备案。
四、工作要求
(一)加强组织领导
治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”是市委市政府对县(市、区)经济社会目标考评的重要内容之一,是贯彻省委、省政府“着力民生、着力民心”工作要求的具体体现,各级各部门要进一步加强领导,健全制度,明确分工,加大投入,把这项工作中摆上重要议事日程,及时解决工作中遇到的重点、难点和热点问题,不断强化目标管理和责任追究,提高工作的自觉性、创造性、成效性,推动食品安全工作跃上新台阶。
(二)增强部门合力
治理“餐桌污染”,建设“食品放心工程”牵涉面广,涉及部门多。各级各部门要密切合作,形成合力。要进一步加强信息沟通,互相交流治理建设工作中的经验和做法,互相提供查处案件的各类线索,产销联手打击各类违法行为;要相互提供技术支持,实现资源共享,特别在检测设备、检测技术等方面要通过资源整合,降低监管成本,提高监管能力;要进一步明确监管职责,对于在监管中存在的职能交叉现象,各相关部门要相互合作,力戒推诿扯皮,确保监管到位。
(三)构建长效机制
各级各部门要清醒认识食品安全问题的长期性和艰巨性,努力构建保障工作的长效机制。要重抓源头治理,规范源头种养行为和食品加工行为,提高生产源头的规模化、组织化、无公害化、标准化水平;要重抓案件处理,严肃追究各环节的食品违法行为的法律责任,努力提高生产经营业主的自律意识;要重抓日常管理,切实做好日常检测把关,日常执法巡查,日常工作推进;要重抓群众参与,调动全社会各方面积极性,形成倡导绿色消费,杜绝有害低劣食品的生存空间,形成群防群治的有效氛围。
(四)抓好进度督查
一、解放思想、更新观念、加强管理、正确定位
通过认真组织学习"十六大"精神和"三个代表"重要思想,紧紧围绕"全国奔小康,保山怎么办,单位、个人怎么干"这一主题展开讨论学习,全站上下进一步解放了思想,转变了作风,共谋单位发展,更新观念,重新认识农业环境保护监测工作的重要性。农业环保监测工作从意义上来说,必须站在发展可持续农业的高度,更新就农业谈农田、就环保谈污染,就农田污染谈污染源等陈旧的观念,从发展农业生态经济的高度来谈农业环保工作,以环保抓监测,从监测中攻农业生态技术,以生态技术来带动生态经济的发展,就是把观念转变到农业环保监测工作的最终目标上来。按照我省农业环保工作"三个服务"宗旨和目标,一是为领导提供科学决策服务,二是为大众提供"放心食品"服务,三是为农产品提高市场竞争力和农民增收服务。提出我站工作"以监测为中心,靠法制抓环保,攻科研促生态发展"的方针。
加强管理,根据市农业局管理要求,逐步建立健全单位制度,年初制定了“农环站规章制度”,从工作、学习、财务等各方面制定了职工一年的行为规范,突出了以制度来管理单位的宗旨。结合今年人事制度改革,不断完善单位各种规章制度,相应制定了《农环站人事制度改革岗位职责》、《农环站人事制度改革考核分配办法》,于2004年5月初全面完成了单位人事制度改革,单位与个人经人事部门合同鉴证,签定了聘用合同书,同时单位还制定了"保山市农环站2004年工作项目任务书",确定了每个职工的具体岗位和职责,使每个职工都明确自己的工作任务和目标。
二、单位各项工作得到全面发展
根据市农业局工作考核目标,认真组织落实实施,年初单位制定?quot;保山市农环站2004年工作项目任务书",明确了项目主持人、承担人、协作人,全站职工既有分工又有协作,单位各项工作有序开展,一年来主要完成了以下几项工作:
1、开展了监测室检测和建设工作。我站监测室,在去年市农业局支持下,已经初步具备了蔬菜农药残毒快速检测,农产品部分污染物的检测及水质检测能力。通过对全市部分商场、生产基地在重大节日(春节、五一、十一)期间对蔬菜、水果采样检测,蔬菜农药残毒检测合格率92%,水果农药残毒检测合格率96.5%。另外为了提高化验人员技术水平,为今后化验室工作打下基础,我站决定分批选送技术人员到省上进行培训,今年有二人经过培训学习获得了农业部农业环境质量监测检验测试中心(昆明)检验员上岗证,下一步将继续派人参加培训。近年来由于市局对我站化验室、检测平台建设比较重视和支持,连续两年都安排经费进行检测平台建设,所以我站化验室已初具一定的检测能力,加之近几年工作也开展得比较好,今年被上级确定为"农业部农业环境质量监督检验测试中心(昆明)保山工作站",纳入全省监测体系管理,属全省首批。同时安排了一定的经费进行化验室建设,完成了有机、无机样品前处理室等8个化验室基础设备建设,并购置了环境监测车辆,为单位监测工作提供便利。
2、加快我市无公害农产品(绿色食品)的发展。①通过广泛宣传,积极主动帮助农业企业搞好无公害农产品(绿色食品)申报认证。今年全市又有3家企业(施甸生物公司的茶叶、施甸木老元的鱼腥草、保山永坤饲料公司的猪肉)获得云南省无公害农产品认证。到目前全市通过认证的企业已达12家,基地面积14.3万亩;通过对腾冲13家企业和隆阳区1家企业21万亩的生产基地(涉及20个乡镇)的实地考查和环境监测评价,帮助14家企业撰写了生产技术规程,加工规程、环境监测报告等共40余份报告。帮助14家企业申请无公害农产品认证(其中有2家认证绿色食品),14家企业生产基地的191个土样全部由我站现场取样,室内制样,目前已经完成了环境评价,样品检测。另外在已取得云南省无公害农产品认证的12家企业中,又选择4家企业(施甸万兴茶厂、放甸生物工程公司、施甸坤宏食品公司、保山开心食品公司)申报部级无公害农产品的认证,帮助企业完成了所有上报材料,已报国家认证中心。②进一步搞好无公害农产品的生产技术研究,去年我站编写了《保山市无公害农产品生产技术规程》,为我市无公害农产品生产提供了技术保证,在全省属首家,得到各级的肯定,省环保站已经确定以我站所编《规程》为基础,加以补充完善,报相关部门作省级地方标准出版。随着技术的发展,对《规程》进行不断的补充和完善,为加快我市无公害农产品发展提供可靠的技术保障。
3、其它业务工作:①与省农科院合作开展"云南省农田(地)环境评价、动态监测及综合治理技术研究"项目,今年通过大、小春两季实施,试验阶段的工作基本结束,两季试验完成较好,得到了省环保站和省农科院的好评,认为道街登高点是全省三个实施点完成得最好的一个点,通过试验,初步掌握了我市农田(地)污染综合治理相关技术,为今后我市开展农田(地)综合治理打下基础。②参与环保局完成了“保山市畜禽养殖污染现状调查”工作,通过调查,查清了我市养殖业的分布情况和粪尿等畜禽废物的利用率,排放状况,为下一步制定合理、可行的管理措施,因地制宜,有的放失地开展畜禽养殖污染防治,为加强农村环境保护,推动生态示范区、生态县、生态乡和生态村建设打下良好基础。③成立了"保山市野生植物保护领导小组","保山市农业转基因生物安全管理领导小组",两个领导小组的办公室都是设在我站,工作已经开始起步,完成了保山市野生玉米和野生稻调查,撰写了《保山市疣粒野生稻分布点》已上报省上,争取列入野生植物保护目录,完成了《保山市农业转基因生物安全管理执法自查报告》,基本摸清了我市转基因生物基本情况。野生玉米通过对昌宁更嘎乡西贵村白泥塘实地调查,并采样移栽到示范园温室里已经成活,相关植物学性状有待进一步研究。④抓好基本农田保护区农业环境质量监控检测,完成了74个点的年初计划。⑤抓好农业生态建设技术研究,做好"神内"基金的运行管理。通过对保山现有生态模式进行研究,初步摸清我市生态建设的现有基本模式,为我市生态农业发展奠定基础。搞好生态环境调查,通过调查完成了《保山市紫茎泽兰的生态影响》调查报告。"神内"基金通过运行周转,大部分资金在市直及隆阳区农业系统内作为农业生态建设周转使用,资金运行稳妥安全。⑥搞好培训工作,参与了市局组织的示范村培训,培训40余人次,另外,我站还在腾冲举办了"蔬菜农药残毒检测"培训,为期3天,为腾冲培训了一批检验人员,得到了各级的好评。⑦1000口沼气池建设项目已经开始启动,我站已经派人到省上参加"沼气建设新标准"培训,协助搞好该项目建设。
三、存在问题
1、体系建设滞后。体系建设包括技术体系建设和检测体系建设。全市目前只有市级和昌宁县有独立的农业环保站,其它四县(区)还没有独立机构。技术体系建设滞后,跟不上形势发展的需要。检测体系建设经去年和今年投资建设已经具备了一定的监测能力,但离国家标准的二、三级站建设标准相差甚远,还需投入大量资金加强建设。
2、农业环保执法宣传不足,执法力度不够。经过各种法律、法规培训,现在持有农业行政执法证件的人员很多,但执法水平和执法力度都很低。近几年来,随着我市社会经济的不断发展,农田污染事件越来越多,我站接待群众来信来访也在逐年增加,许多事件都只能通过我们现场调查,出具调查报告,协商解决,根本无法按照法律、法规处理,执法力度不够。原因是多方面的,首先是执法人员素质不高。其次是宣传力度不够,人们对环境污染特别是农田污染的危害认识不够,法律意识淡薄,造成执法比较困难。只有加强执法领导,不断提高执法人员素质,广泛宣传,才能不断提高执法水平和执法力度。
3、资金投入不足。农业环保工作越来越引起各级政府的重视,但资金投入仍然不足,近两年来随着业务工作不断扩大,特别是申报无公害农产品认证的企业越来越多,在农产品认证中,基地监测,产品检测等都需科技人员亲临指导,还有申报材料审核等都需经费开支,单位监测车辆虽已解决,但无车辆指标,无预算经费。另外,虽然成立了"农业野生植物保护"和"农业转基因生物安全管理"办公室,而且工作已经开展,但没有具体工作经费,特别是技术培训费用。
四、2005年工作计划和打算
1、加强监测室工作,开展好监测室检测工作,多方筹资,不断添置检测仪器,完善监测室建设,以监测为中心开展各项工作。
2、宣传农业环保法律、法规,防治面源污染,保护农业环境,接待群众来信来访,调查处理农业环境污染事故。
3、继续抓好无公害农产品申报认证、生产技术研究、技术培训等工作,计划成立"保山市绿色食品发展中心"。
4、做好农业生态经济发展研究,探索适合我市发展的各种生态农业模式,管理好"神内"基金运行。
5、继续设立基本农田质量监控点,扩大监控范围,建立点位档案。
6、搞好农业野生植物资源调查和保护管理工作。
7、开展农业转基因生物安全管理工作,搞好监测和培训。
一、计划明年的招商工作目标初步为以下几点:
1、提升自己的业务水平,多学习,多与本部门人员交流,探讨相关的招商知识及部门工作;
2、与同行业人员多交流,探讨摸索,创新招商知识;
3、了解相关信息及时与领导及其他部门沟通,大家一起探讨,从而结合本部门实际工作进一步改进;
二、尽可能多的增加预备客户资源
1、真诚礼貌的接待好上门的有意向客户及考察团体。
2、到台商聚集的城市收集客户资源,学习别人的成功招商案例,吸取别人失败的教训,从而成就自己的工作。
3、通过与客户间经常性的联络互动,及时了解行业的相关动态。
三、稳固目前现有台商,同时引进其他主流品牌厂家
1、眼睛不能仅仅放在新的投资上,也要服务好已有企业厂商,逢年过节为他们送去我们的问候,积极解决他们的企业实际问题,让他们有到家一般的感觉。
2、结合部门实际情况,更多的了解及引进其他有意向或主流品牌厂商,尽可能稳定目前现有的企业厂商,同时形成稳定的发展态势。
3、相关工作及时与领导及相关部门之间取得沟通,确保工作无误。
四、积极的去推广本市开发区,使其能被更多的台商所熟知
1、抓住一切可以和台商企业交流沟通的机会,让他们了解德州经济开发区,向他们介绍现行的多项优惠政策。
2、市里或区里有什么活动项目,及时的、尽可能的联系自己所知道的所有台商,邀请他们来开发区实地考察。在新的一年里,积极主动的开展招商工作,使自己的业务能力得到更多的锻炼和提升,也使自己的工作能有更多的优秀成绩。
通过工作计划的实施,切实的提高工作效率,发挥个人的主观能动性,高标准要求自己,争取为台办招商工作的开展贡献自己的力量。
招商计划书(一)
一、招商原则(略)
根据本次招商的策略制定相关谈判原则及操作规程。
二、招商策略
依靠原有品牌在市场的造成的强大势能,轻松赢得经销商的信赖。
楼层功能区划按照各类品牌间的经营互动原则,进行局部科学规律整合。
严格控制招商品牌的层次,利用自身优势吸纳国内国际亮点品牌。这是保证整体层面上档次先决条件。
店铺采取定价租赁制,并采取高端价位。
店铺招商策略打破以往只是招商为目的的墨守成规的局面。
与政府有关部门合作,打出公益事业牌,并与此同时设立定期的文化艺演活动。
三、品牌形象定位
鉴于本商圈潜在消费层面颇高,本次招商对象也应该颇具品牌知名度。利用系统的品牌传播策略,打造成一个国际国内知名品牌汇聚的大舞台。以服务品牌化,个性化模式为先导,以迅速的宣传手段提升天河城广场在本商圈内的行业标志与先驱的形象地位。
四、基本实施方案
定位的基本依据
①品牌形象决定原则
天河城在历年的经营模式与商业策略中形成了固有的品牌形象,这是其它商场所不能轻易改变的事实,但在稳定的形象地位中,还要善于挖掘与改变,随着社会的前进,潮流的更新,不断调整经营方式,使其始终保留“年轻化、时尚化、高档化”的定位,做现代购物中心的楷模。
②互补原则
在现有的天河城购物中心内,已有的产品以高质量、高服务标准来稳定顾客;不断推陈出新,打造购物商城新概念,为广州人打造高质量的生活方式。
③业态演变原则
传统的商场只是购物的场所,随着人们的生活水平的提高、消费行为的转变,休闲购物成为主流,休闲、餐饮、娱乐将极大的满足消费者购物外的需求,并且其规模也将赶超购物的规模。
④商圈扩大原则
因为高端的商业市场定位,在我们的消费群定位上就要充分考虑整个天河城附近区域,扩大服务半径和商圈,吸引更多的优质消费群,实现商场的持续繁荣。
商业活动(略)
五、商城布局
天河城MALL定位为高档商业中心,招商客户群为:1、国际知名品牌,国内知名品牌厂商;2、国际连锁集团。
1、主营项目
地下一层:高档超市休闲系列。
一、二层:进口化妆品(CD、姿生堂、娇兰等)、高档珠宝(谢瑞琳等)、世界极品服装(阿玛尼杰尼亚等)、高档手表、高档皮具(路易威登等)、高档工艺品、高档笔。
高档女装系列、休闲装、手袋、女饰品、精品鞋店、精品裤店、女士内衣。
高档男装系列、休高闲装、皮具、男饰品、精品鞋店、精品裤店、男士内衣、领带。
儿童服装、高档床品、进口饰品店、精品工艺品、体育服装、体育器材。
三、四层:手机、家电及高科技产品。
五层:餐饮。
六层:娱乐休闲。
2、配套项目
A、家私、布艺、古玩、画廊、厨房用品、书屋。
B、肯德基、日本寿司、茶叶店、酒吧。
六、人员配备计划:
1、招商经理1人,需对本项目所在行业的市场营销有实际操作经验(尤其要擅长招商运作),懂企划,善管理,具出色谈判技巧和人格魅力。
2、大区招商经理若干,分别负责项目招商大区的工作:大区经理应具备一定的招商运作经验,长于说服、鼓励性的谈判,具团队合作精神、服从意识和大局观念。
3、区域协销经理若干,主要职责是协助开发市场,完成销售。协销经理需人品正直,勤恳敬业,具备较佳的沟通和组织管理能力,并能长驻外埠。
4、商务助理若干,主要职责是帮助一线招商人员作好内务(资料物品、来电来函、来人洽谈、信息收集等)和会务组织等工作。
5、其它服务人员如文案、平面设计、接线及接待人员。
招商队伍组建之后,必须进行培训。一方面,通过培训是团队了解项目的现状、产品,了解招商策略和操作步骤,同时也是进行磨合的过程。招商的培训主要有以下几个方面:
1、项目及产品知识,以使团队成员对项目的现状有清楚的认识。
2、沟通技巧(如接听电话、接待语言、洽谈技巧、仪表举止等),以培养团队成员的职业感。
3、招商专业知识(招商流程、谈判技巧、接听电话、注意事项等)。
4、招商要旨(招商策略说明及合同解读等)。
招商工作开始后面临许多实际的实施工作,在产品的核心概念基础上撰写招商文案、制定《招商手册》、制定媒体计划、准备合同文本、准备各类产品和项目的宣传资料等等,必要的准备将为招商实施打下良好的基础。只有进行有效沟通,把握“求租者”的洽谈与管控技巧,招商工作才能顺利开展。
从第一篇招商广告下去,接到第一个咨询电话开始,招商进入了实际运做的阶段。从“求租者”打进第一个电话到招商的合作主体--各分销商和商签订协议,进行产品销售这一过程是整个招商工作的核心部分,直接决定着招商的质量和数量,也就决定了整个过程的成败。主要目的是吸引好的“求租者”加入到企业的体系中来,共同把产品推向市场。想要吸引“求租者”的加盟,有效的沟通显得非常重要。
招商中与“求租者”接触的整个程序,一般如下:
第一次信息的处理(来函、来电)-第一次信息回复-第二次信息处理(二次来函、复电、咨询、商洽)-第二次信息回复(信息升级→有选择发送实质性资料)-招商总部零星接单(上门洽谈、签约)-招商会议的筹划、准备(全国性会议、区域性会议)-发出会议邀请(曾经问询者、熟悉者及看报来电者)-接收报名、督促参会-召开会议并签约-督促履约-收款发货。
在这过程中,首先面临的是对“求租者”信息的处理和选择,好的招商广告后,招商总部将面对大量的反馈信息,对于第一次来电或来函,主要注意对“求租者”按已经设定的招商区域归类,对求租者姓名、地址、电话、基本状况和问题做以记录,同时给对方发去有关产品和项目的基本资料(包括项目介绍、产品介绍、招商活动的安排),同时对于各地区实力较强或行业内经营者一类的“求租者”做重点标注,用以综合的研究。在这过程中,不必在电话中向询问者做过多有关招商的说明,对于“求租者”提出的问题也不必急着回答(主要避免“求租者”因了解不够而以偏概全,自我估计或防止竞争者和恶意攻击者获取一手信息)。在“求租者”研读了有关资料后第二次咨询过程,招商部门则应该选择性的介绍关于招商情况和产品信息,并根据“求租者”表现的诚意,发去部分“该求租者”重点关注的内容资料,并力争邀请对方参加招商会议。
对于一些急于了解情况的“求租者”,招商部门要有专人负责接待和谈判,带领来访者参观项目、了解运作方案等,以免流失“加盟商”。
面对面的沟通方式仍是最直观有效的方式,招商会议的成功开展是“求租者”加盟的关键一步。在与“求租者”谈判之前,一些细节的准备十分重要,如招商办公场所的布置、人员的工作状态、对来访者的接待,这些都直接影响洽谈的结果。在沟通的过程中,应该向来访者潜移默化的传递以下几点信息。
1、有实力:与强者合作才能更强,加盟者希望企业的力量雄厚,解除后顾之忧。
2、有决心:坚定的信念和强有力的推广策略将使加盟商感受到项目推广项目的决心,用数字说明项目的力度是最好的方法。
3、有信誉:一味的夸大其辞根本无法联合有实力的经销商,态度真诚、有理有据,最大限度的为“求租者”考虑是双方共同发展的基础。
4、有办法:详细、可行的营销方法对于经销商有极大的吸引力。
5、有利益:归根结底,成功的推广应该有丰厚的利润,项目留给加盟者的利益应该十分可观。
与“求租者”签定合同,收取租金和保证金,则全面招商工作告以段落,后续零星的招商工作开展可以抽取部分力量,而工作的中心转移到产品的全面推广阶段。
招商过程中,要处理大量的信息和参与大量的谈判、说服、培训工作,工作内容非常细琐,实际的过程中会遇到一些具体问题,对“求租者”提出的问题给予良好的解答将大大增强其信心。
七、招商人员岗位职责
副总经理/兼招商部经理
主要职责:
根据购物中心经营方针与要求,制定招商部计划,并组织实施。
负责购物中心整体商场策划,布局,商品组合及与厂商协调,公司整体企划,促销等,确保商厦经营指标达成。
组织,管理招商,企划团队,培训及辅导招商人员。
对招商部门厂商引进,人员招聘,促销方案及相关合同及发生交际费用审核等负责。
招商主管(4人)
主要职责:
负责整个楼层招商,布局,商品组合及与厂商协调,确保招商品100%达成。
配合公司整体布局,完成公司下达指标。
入租设备工程安装管理,电气管理(2人)(人员由开发商提供)
主要职责:
入租设备工程安装管理,电气管理,维护管理商场的整体工程运行,同时满足正常开业。
协助经理开展工作。严格审查招商户经营资格及入住手续。
负责租户单位日常管理工作,督促租户单位认真履行招商合同。
企划主管(1人)
主要职责:
贯彻执行本企业经营发展战略方针,配合招商,经营需求,结合实际制定本公司广告策划并组织实施。
负责对商场宣传布署总体规划工作,作出建设性的意见,统筹安排促销,成列,美工工作。
八、商场租金预测(略)
周边租金调查(略)
后续:商场招商管理
招商管理原则(略)
招商计划书(二)
近日,中国室内装饰协会环境监测中心发出警告:厨房污染正在成为危害人类健康的又一“隐形杀手”。
厨房中产生的油烟废气中含有一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物以及具有强烈致癌性的苯并芘等许多对人体有严重危害的物质。食油加热到270度左右产生的油雾与液化气燃烧产生的废气的聚合物,可导致人类细胞染色体的损伤变异,成为人类容易衰老和致病的“隐形杀手”之一。
女性长期在厨房做饭时接触高温油烟,会使其患肺癌的危险性增加2-3倍。同济大学肿瘤研究所所长周彩存教授领衔的肺癌课题组研究表明,厨房油烟产生有毒烟雾,使厨房局部环境恶化,有毒烟雾长期刺激眼睛和咽喉,损伤呼吸系统细胞组织,很容易引发肺癌的发生。上海市疾病预防控制中心公布的恶性肿瘤发病率调查数据显示,肺癌已成为本市人群发病率和死亡率均占第一位的恶性肿瘤,女性肿瘤患者中肺癌发病率仅次于乳腺癌占第二位,死亡率占第一位。近几年上海女性肺癌的发病率上升很快。在非吸烟女性肺癌危险因素中,超过60%的女性因长期接触厨房油烟废气所致。
人们不禁要问:用了油烟机,厨房为什么还会有油烟废气?
现在使用的所有油烟机因受诸多因素限制,只能排除大部份的厨房油烟废气,油烟废气排放量不到总烟雾量的70%,还有相当量的油烟废气由于超出了油烟机的吸风范围而漂浮残留在空气中,油烟机的吸风有一定的吸风范围,超出了范围,它就无法吸除,不管它功率大小,也不管它档次多高,都存在不能彻底吸除油烟废气这个问题,这是它的缺陷。
任何产品只要不能彻底解决根本问题,它就不是完整的产品,为了力求尽善尽美,现发明的油烟机配套装置彻底解决了这一难题。花上几千元买得的不能彻底解决根本问题的油烟机,只要再花二百来元购置配套产品就能彻底地从根本上解决厨房油烟废气,它的存在价值远远超出购买油烟机的费用。
中国生命科学健康产品发明家、江苏省著名企业家、南通市永乐久好生物医药科技有限公司创始人严平先生,以保护人类健康为己任,秉承“追求健康,造福人类”为宗旨,在拥有多项保护生命健康发明产品的基础上,经过多年潜心研究、反复论证试验,以严谨的科学原理,精密的结构构思,实用美观的造型设计,综合空气流动力学、生命健康学、高分子化学、材料工程学等多学科综合原理,结合厨房文化,发明和隆重推出了又一项保护生命科学健康产品——油烟机健康裙罩。
本油烟机配套产品的问世,迎来了又一次的厨房革命,它为人类的健康又增加了一位保护神。在人类历史上,首次对厨房二次污染这一“隐形杀手”开战。
追求健康是人类的终极目标,一个保护生命健康产品的出世,必然会受到人们的喜爱,市场的追捧,谁拥有了这样的产品,谁就在拥有了健康的同时,也拥有了财富。
为了将这一保护人类生命健康的发明创造产品尽快的推向市场,尽快的造福于人类,现面向全球诚邀战略合作伙伴。
合作伙伴值得考虑的几个问题:
1、所投资项目的产品有没有市场?
本款产品的生产成本约每套百元左右,零售价二百元左右,全国有3.5亿多个家庭,拥有油烟机的家庭和每增加市场一个百分点的销售量是几何可以自已算帐。
2、所投资项目的产品市场竞争力?
因为是专利产品,拥有自己的知识产权,是垄断经营,没有竞争对手,同时还具备完整的运营方案。
3、所投资项目产品的生命力和售后服务?
本产品生产和使用过程中无污染,消费者购回都可随便自行安装,没有任何后顾之忧。
国际新产品权威研究机构专家指出,一个热门的产品或服务必须具备以下特征:
1、机构简单,使用方便。
2、具有鲜明的个性。
3、除本来的功能外还具有附加功能。
4、能满足人们的某种心理和生活需求。
5、能满足人们喜欢正宗货、手工货的心情。
6、能使人感到亲切和关心。
7、能满足人们的求知欲好奇心。
8、商品中含有以健康长寿为目标的因素。
油烟机健康裙罩的发明,完全符合以上特征,因此,该发明专利产品是一个极具市场潜力,具有广阔发展前景的产品。
有远见卓识,独具慧眼者只要具有一定的资金实力(战略储备金5000万元以上),就可来共同开发这一极具市场潜力的健康产品。
另在国内每个省寻求一名营运总经理,需具有一定的经济实力(项目运作资金300万元上),按公司方案操作,轻松做老板,轻松赚大钱
项目情况:
发明专利号:*******,油烟机配套装置,油烟排放能力100%。每套产品的制造成本百元左右,市场零售价每套二百元以上,为避免不必要的知识产权泄密和纠纷,暂时不提供详细信息,在面谈合作后可提供详细的知识产权文件,并可以向国家专利局咨询核实。
区域招商计划:
以每个省设立一个分销公司,总经理负责制,向下面地市级招收一、二级商,每个地市级商收取专利产品市场保证金30万元。地市级商在该省无省级商之前也可直接洽谈。
产品价格:本产品生产成本在100元左右,市场销售价格可以在200元以上,每台净利润在100元以上,比照油烟机1000--6000元以上的价格,该产品的价格只是毛毛雨,完全可以被市场接受,问题不在于价格,而在于价值。
效益分析:以每个省十个地级市计算,每个城市最少可销售产品5万套以上,每个省即可以最少销售50万套以上,以每级或分销商每套利润20--30元计算,每个省每年毛利润可达1000--1500万元以上,每个地市级每年毛利润可达100---150万元以上。
市场销售计划:具有详细完整的市场运作销售计划,因涉及商业秘密,暂不提供,需面谈合作后提供。
联系方式:
一、指导思想
从构建社会主义和谐社会,维护党和国家的声誉,保障人民群众身体健康和生命财产安全的高度出发,以确保奥运期间全市食品安全为目标,坚持"强化措施、重点监控、点面结合、以面保点"的工作原则,按照"严控生产源头、监管流通消费、部门互联互动、保证全程监督"的工作要求,加强领导,周密部署,健全机制,落实责任,切实做好奥运期间全市食品安全监管工作。
二、工作目标和重点
(一)工作目标
1、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的群发性食品安全事件和食物中毒、食源性传染引发的食品安全事件;
2、确保奥运期间不发生与我市进、出食品有关的生物性、化学性和放射性食品污染事件;
3、确保奥运期间不出现因应急反应不力导致食品安全事件后果的扩散。
(二)工作重点
1、重点产品:粮油、豆制品、蔬菜、果类、肉类、禽蛋类、奶制品、水产品、调味品、饮料等10大类食品和地方特色食品,具体包括大米、食用油、酱油、食醋、米粉、米线、腐竹、啤酒、饮料、饮用水、冷冻食品、蔬菜、奶制品、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等;
2、重点区域:市内重要旅游景区(点)和重要交通枢纽、车站、繁华街道等流动人员集中区域等;
3、重点单位:产品销往奥运项目举办城市食品生产企业,宾馆、超市、商场、专业市场、娱乐场所的食品供应点,早点摊群,定点屠宰企业,列入全市"十小"行业整治范围的食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场等;
4、重点问题:无证无照从事食品生产经营行为,超范围和超限量使用食品添加剂行为,以非食品加工原料和病死(害)畜禽、禁用药物等生产加工食品行为,回收过期食品加工上市行为,假冒奥运食品行为等。
三、主要任务
(一)规范食用农产品生产环节。加强农药、兽药等农业投入品的生产销售管理,尤其是剧毒、高毒农业投入品的监管,严禁销售和使用甲胺磷等5种高毒农药;对食用农产品生产环境(空气、土壤、水环境等)进行定期监测,加强农产品监督检测;加强国家规定的37种食源性兴奋剂的检测。加强动物防疫检疫,做好疫情监控,确保全市动物源性食品的安全;推进农产品基地标准化生产,加强无公害农产品生产基地建设,指导生产者严格按照有关标准生产无公害农产品。牵头单位:市农业局;配合单位:市水利局、林业局、环保局、食品药品监管局、质监局、工商局。
(二)规范食品生产加工环节。做好产品销往奥运项目举办城市食品生产企业和配送企业的食品安全监管工作,落实驻厂监管、封闭管理、批批检验、零报告等监管措施;纳入食品市场准入产品目录范围但未获得食品生产许可证的食品生产企业一律不得生产;未经检验合格、未加印(贴)QS标志的食品,不得出厂销售;加强对已获得食品生产许可证企业的环境条件、生产设备、添加剂使用、人员资质、储运条件、检测能力、质量管理制度和包装等方面的检查;严格按照《食品添加剂使用卫生标准》规范食品添加剂行为,严禁超范围、超限量使用食品添加剂或违规添加非食品原料;实施不安全食品企业召回制度;推行电子监管,实现食品安全可溯源;严格限制小作坊产品的销售范围,加大监督检查频次。牵头单位:市质监局;配合单位:市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
(三)规范食品流通环节。全面推进农产品市场升级改造和规范化管理工作;加强对食品市场的巡查力度,强化、规范索证索票、进货、销货台账制度;加强对大型食品批发市场、零售市场、连锁超市、商场的监督检查;加强对重要旅游景区(点)和重要车站、交通枢纽、繁华街道等食品安全情况的检查,规范进货渠道,落实安全责任,依法打击无照、超范围经营食品行为;强化不合格食品退市工作,严厉打击销售不合格食品和过期、变质、有毒有害、假劣食品行为。牵头单位:市工商局;配合单位:市卫生局、外经贸局、旅游局、质监局、食品药品监管局。
(四)规范食品消费环节。加强食品卫生监管,实施餐饮单位食品卫生监督量化分级管理制度,推行食品卫生监督信息公示制度;督促餐饮单位建立严格的食品安全防范措施;完善食品索证管理,建立餐饮业原料索证验收和溯源制度,严厉查处采购、使用病死(害)畜禽及其制品、劣质食用原料、非食品原料和滥用食品添加剂等行为;落实从业人员健康检查及餐饮加工、储存和供应过程的食品安全控制措施,有效防止食品交叉污染等安全隐患;加强对旅游景区和车站、特色街道等重点场所的餐饮单位以及宾馆饭店、集体用餐配送、定点接待供应旅游团队餐馆的卫生监督检查,取缔无证经营行为和无证照经营流动摊点;杜绝群发性食品中毒和食源性传染病发生。牵头单位:市卫生局;配合单位:市旅游局、行政执法局、工商局、质监局、食品药品监管局。
(五)规范生猪屠宰行业。加强生猪定点屠宰管理,加快屠宰场规划整合,依法关闭不达标的小型屠宰场,规范大型生猪屠宰企业经营行为;完善肉品质量可追溯制度,落实生猪宰前瘦肉精检测制度和肉品品质检验制度,对病死(害)猪进行无害化处理,做到不屠宰、不食用、不出售、不转运;严肃查处私屠滥宰和生产、加工、销售病死(害)猪肉、注水猪肉等违法行为;加强动物免疫标识工作,强化产地检疫和屠宰检疫。牵头单位:市外经贸局;配合单位:市公安局、农业局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局。
(六)规范食品进口环节。严格实施进口食品经营单位备案登记制度;严格执行以"口岸卫生证书"、"中文标签审核"为基础的进口食品市场准入制度;严厉打击非法进口肉类、水果等食品和逃避检验检疫的违法行为;严禁疫区的相关动植物源性食品入境;加强对进口食品的后续监管,对进口不合格食品实施召回。牵头单位:市质量技监局、市外经贸局;配合单位:市农业局、卫生局、工商局、食品药品监管局、金华海关*监管点。
(七)加强保健食品监督管理。严格审查和发放保健食品卫生许可证;加强保健食品广告监督管理,坚决遏制保健食品广告违法行为;有计划地开展保健食品抽查和抗疲劳类保健食品生产企业专项检查工作,严厉打击在保健食品中非法添加药物及未经批准成分的违法行为,加大对保健食品标签、说明书的检查力度;严格进口保健食品的管理。牵头单位:市食品药品监管局;配合单位:市卫生局、工商局、质监局。
(八)规范物流配送环节。规范大型食品超市生鲜食品配送中心;食品配送车辆实行统一标识、统一标准;配送食品一律进行包装,需要低温冷藏、冷冻的食品实行冷冻运输,逐步实现全程温度监控;规范社区连锁经营,完善农村物流配送网络。牵头单位:市外经贸局;配合单位:市公安局、交通局、卫生局、工商局、食品药品监管局。
(九)保障饮用水源和生活饮用水安全。对饮用水取水口及上游水质进行动态监测,确保水源安全。加强对生活饮用水的全程监控。在水源地、自来水厂、二次供水单位设立生活饮用水监测点,定期对水质进行监督检查,完善净水、消毒设施,确保饮用水质量和安全卫生;加强对桶装水、瓶装水的管理;及时掌握农村饮用水水质及水性疾病的动态变化,保障农村用水安全。牵头单位:市卫生局、水利局;配合单位:市建设局、环保局、工商局、质监局、食品药品监管局。
(十)开展食品反恐和安全保卫工作。以风险评估为基础,确定不同环节受到蓄意破坏的风险程度,将水资源及生活饮用水的保护作为反恐怖工作的重点;建立应对利用食品进行恐怖袭击的专项预案和情报会商、反恐力量联动等机制;加强对大型会议、重要活动、集体食堂、学生用餐等的卫生监督管理;严格剧毒化学品及生物制剂的安全管理,防止发生人为蓄意破坏事件的发生;发生食品恐怖事件应立即启动相应的反恐怖应急预案,充分做好现场指挥、抢险、救助、善后处理、宣传等工作,将损失和影响降到最低。牵头单位:市公安局;配合单位:市教育体育局、建设局、交通局、水利局、农业局、卫生局、外经贸局、工商局、质监局、食品药品监管局。
四、工作计划
我市奥运期间食品安全控制保障工作分四个阶段实施:
第一阶段(现在至20*年7月10日)计划部署阶段:
1、组织召开有关部门关于保障奥运食品安全的协调会议,研究具体行动计划;部署全市奥运食品安全保障工作;印发《*市奥运期间食品安全控制保障工作实施方案》。
2、各牵头单位和配合单位要确定信息报送人员,于20*年7月11日前报送市食品安全委员会办公室。
3、牵头单位要按照市政府的统一部署,结合实际,制定奥运期间食品安全工作的工作计划或方案,于200*年7月11日前报食品安全委员会办公室。
第二阶段(20*年7月11日至8月7日)检查督查阶段:
1、各有关部门按照市政府的统一部署和本部门的工作计划或方案,采取有效措施,积极开展奥运食品安全保障有关工作。
2、市食品安全委员会办公室组织检查指导各部门奥运食品安全保障工作情况,并充分发挥暗察暗访机制的作用,深入开展对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种的暗查暗访工作,有针对性的查找食品安全隐患和薄弱环节,及时通报有关部门进行整改。
3、各环节牵头部门按照职责任务,组织有关配合部门开展对本地奥运期间食品安全保障工作的检查督查,发现问题,及时督促整改。
4、组织召开有关部门负责人会议,总结本阶段工作情况,研究解决工作中的难点、困难、问题和下一步主要工作。
第三阶段(20*年8月8日至9月30日)控制应急阶段:
1、各有关部门要保持高压态势,对重点区域、重点环节、重点单位、重点品种进行严密监控,防止重大食品安全事故和突发事件发生。
2、奥运和残奥会期间,各部门公布值班电话,坚持领导带班,实行24小时值班制度。
3、各部门要按照重大食品安全事故应急预案,认真作好应急准备,加强信息监测,科学研判可能发生的食品安全突发事件,力争食品安全事故和突发事件在第一时间、第一现场有效解决,力争将事件的损失和影响控制在最小程度。
4、重大食品安全事故、突发重大食品安全事件和涉外食品安全信息,要按照国家、省、金华和*市政府的有关规定进行。
第四阶段(20*年10月1日至10月13日)总结阶段:
各有关部门及时做好奥运食品安全保障工作的总结工作,于20*年10月13日前将书面总结材料报送市食品安全委员会办公室,市食品安全委员会办公室汇总后报市政府和金华市食品安全委员会办公室。
五、保障措施
(一)加强领导,健全机制。奥运期间食品安全控制保障工作在市政府统一领导下开展,由市食品安全委员会办公室负责组织协调。工作成效已列入金华市政府对我市年度食品安全工作考核内容。各有关部门要进一步建立健全"政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人"的责任体系,建立健全责任制和责任追究制,真正形成一级抓一级、一级对一级负责的监管网络。
(二)明确任务,落实分工。按照分段监管为主、品种监管为辅的方式,进一步明确工作责任。各牵头部门要按照本方案要求,会同配合部门制订具体实施方案,按照监管责任细化落实工作任务,各配合部门要积极参与相关工作,履行自身职责。各有关部门要加强协作,密切配合,充分发挥牵头和配合部门的作用,优质高效地完成好各项任务。各地也要结合本地实际制定方案,将具体任务和责任分解落实到基层。
(三)畅通渠道,信息共享。各部门要畅通信息通道,严格值班制度,严肃信息纪律,实行重大事项即时报告制度,确保信息通畅和指挥调度、组织协调到位。
1、定期逐级上报制度。各有关部门要按有关规定建立信息定期逐级报告制度,明确专人负责奥运期间食品安全控制保障有关信息报送工作,注意加强对食品安全监管信息的统计分析。
2、24小时值班制度。奥运期间,各有关部门要实行24小时值班制度,并对外公布值班电话,确保时时有人受理投诉举报,反映的质量纠纷及时得到妥善处理,举报的违法案件及时得以依法查处。
3、重大事项报告制度。各有关部门要坚持重大事项即时报告制度,对在本辖区本系统发生的食品安全突发事件和食品安全重大情况、重大案件等,要按照《*市重大食品安全事故应急预案》(东政办发〔20*〕33号)的要求报告上级政府和有关部门,不得瞒报、迟报、漏报、误报。一旦发生突发事件,各级领导要按照分级和程序果断有效地进行指导和处置。
4、食品安全信息制度。各有关部门要按照国家有关规定和奥运期间宣传工作要求,严格规范食品安全监管信息程序,严肃工作纪律。奥运期间涉及食品安全的信息,原则上按照相关规定执行,既要及时质量安全提示和警示,又要有效维护社会稳定和政府形象。
(四)完善预案,提升能力。各有关部门要按照奥运期间食品安全的特殊要求,对已制定的应急预案进行进一步修订和完善,建立健全应急预案演练、应急系统检查和应急预案快速启动等制度,确保万一发生重大食品安全事件,能够快速响应、有效处置。同时要加快完善食品安全风险预警机制,加强食品安全信息的收集、汇总、整理和分析工作,并及时传递、共享,及时发现、处理问题。
(五)加强宣传,营造氛围。要注重奥运期间食品安全知识的宣传,提高食品生产、加工、经营者的安全保障意识,促进各环节食品安全水平的全面提高。要加大对重点企业、重点环节从业人员的培训,使他们熟练掌握有关食品安全保障的各项规定。要加大宣传力度,正确把握舆论导向,引导媒体正确报道食品安全工作,形成良好舆论氛围。
(六)强化督导,加强保障。为确保奥运食品安全保障行动落到实处,各相关部门要在奥运会前和奥运会期间,组织对全市食品安全保障工作的督导检查。
六、工作要求
一、我市今年以来食品安全监管的主要工作
食品安全工作是贯彻“三个代表”重要思想、树立“以人为本”科学发展观的具体体现,关系到经济发展和社会稳定,关系到全面建设小康社会和和谐社会的目标能否实现,关系到人民群众身体健康和生命安全,是民心工程。市委、市政府历来高度重视食品安全工作,始终把食品安全放在重要位置来抓。
按照国务院和省政府分别颁发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神,我市市、县、区的食品安全监管工作也随着机构改革作了相应的调整,进一步明确了责任分工,突出工作重点,强化组织协调,抓好食品安全宣传教育,扎实开展食品安全专项整治,积极稳妥地推进食品放心工程和食品安全信用体系建设,努力提高食品安全保障水平,使食品安全工作取得了明显的成效。从总体上看,全市食品安全形势比较平稳并向好的方向发展。食品的生产经营秩序逐步好转,社会各界对食品安全的关注逐渐提升,人民群众的消费环境有所改善。
(一)建立食品安全监管领导协调机构
长期以来,食品安全监管力量分散在各部门,造成部门职能交叉和多头管理,实际的监管效率存在一定的问题。近年国家在机构调整中本着将分散的监管力量和资源进行整合以形成监管合力的原则,充分提高各部门行政执法的综合效益。按照省政府的《决定》精神,为加强市政府对我市食品安全工作的组织领导,逐步建立统一、高效、顺畅、权威的食品安全综合监管机制,今年1月11日,市政府成立了市食品安全协调委员会,**副市长任协调委员会主任。成员单位由市委宣传部、发改委、公安、监察、农委、商务、工商、质监、卫生、食品药品监管等15个部门组成,协调委员会办公室设在市食品药品监督管理局。为确保工作的制度化、规范化,市食品安全协调委员会制定了委员会和办公室议事规则,委员会每季度召开一次会议,研究、部署和安排食品安全监管的重大事项,分析食品安全形势,讨论解决食品安全工作的有关问题。目前市食品安全协调委员会已召开了3次会议,**副市长每次都亲自参加并提出具体要求。委员会办公室也召开了6次会议,贯彻落实市食品安全协调委员会确定的各项工作任务,组织协调联合检查、督查,深入开展食品专项整治和食品安全宣传等项工作。各县(市)也在今年3月份之前相继成立了食品安全协调机构。市、县两级食品药品监督管理局自去年12月挂牌后,开始承担食品安全综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故的查处职能,较好地发挥了同级政府食品安全监管工作的“抓手”作用。全市基本形成了组织健全、责任明确、条块结合、上下联动的食品安全监管工作体系。
(二)食品安全监管责任进一步明确
食品安全环节多、链条长,涉及多个部门,存在着职责不清、职能交叉和重复执法等问题。去年年底国务院和省政府分别出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求,进一步明确划分和界定了食品安全监管各有关部门的具体职责。从而形成了食品安全政府负总责、有关部门各负其责、生产经营企业是第一责任人的食品安全责任体系,较好地解决了交叉监管、多头监管的问题。我市按照国务院和省政府《决定》的精神,按照责权一致、谁监管谁负责、谁发证谁负责的原则,在进一步明确各部门职责的基础上,加强协调,形成了各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的良好局面,减少了工作中的推委、扯皮,确保了各项工作措施落到实处。全市四县两市两区也分别以不同方式贯彻落实省政府的《决定》,明确责任、落实任务。其中定远、风阳县政府还专门发了文件。市直各部门也落实了食品安全工作责任制,明确直接责任人和相关责任人的责任,一级抓一级,层层抓落实。
(三)抓好食品安全制度建设等基础性工作
按照省食品安全协调委员会的要求,市食品安全协调委员会办公室结合我市实际,在组建后的一段时期以加强制度建设为主要工作任务。先后制定和代拟了《**市20**年食品放心工程实施方案》、《**市食品放心工程三年规划(20**-20**)》、《**市关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《**市食品安全信用体系建设试点工作方案》、《20**年食品安全综合监管工作计划实施方案》、《20**年食品安全专项整治计划》、《**市重大食品安全事故应急预案》、《**市食品安全安全事故处理程序》和《关于加强我市食品安全监管信息报送工作的通知》等。市各有关部门也积极推行农产品质量安全例行检测制度、食品市场准入制度、市场巡查制度、餐饮业和学校食堂食品卫生监督量化分级管理制度以及食品安全信息公示制度等。这些制度的建立和不断完善,有力地保障和促进了我市食品安全监管工作的规范化和制度化。
(四)认真开展食品放心工程和食品安全专项整治
今年,我市在落实省“食品安全专项整治方案”和“食品放心工程实施方案”确定的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品7个重点整治品种的基础上,又讨论确定了十项具体的专项整治方案。针对食品生产加工、市场流通和餐饮消费等各环节,对各职能部门的食品安全监管工作进行了部署和安排。各县(市)、区及各部门都积极行动,制定工作方案、突出工作重点、抓住热点问题、扎实推进食品放心工程和专项整治工作。
一是强化了日常监管。各级政府和各职能部门结合我市实际,对重点品种和主要环节加大监管力度。农业部门对农业投入品加强监管,确保农产品质量安全检测体系的正常运行和对农产品质量安全的例行检测,全面推进农业标准化进程。截止今年6月底,全市已在全椒、南谯、来安、明光和定远建立无公害农产品生产基地6万亩,涉及蔬菜、茶叶、、水产品共9个品种;创建8个省、市级“放心菜”基地,面积8.6万亩,较去年增加10%;绿色食品开发覆盖7个县(市、区),产地监控面积80万亩,年产值8亿元;有32家企业的粮、油、水产品、茶叶、乳制品、蔬菜、食用盐等不同种类的40个产品获得绿色食品标志使用权,占全省的1/5;认真开展重大动物疫病防治,实行强制免疫和计划免疫,到6月底,全市口蹄疫免疫猪170万头、牛26万头、羊59万头,猪瘟免疫165万头,禽流感免疫200万只,鸡免疫2100万只;定期对非法销售使用“瘦肉精”等违禁药物进行检查,共抽检24家规模养殖场,采样94份,没有发现一例使用违禁药品。商务局和农委还对全市240个生猪定点屠宰场组织检查,换发了《生猪定点屠宰许可证》。质监部门建立了食品质量安全市场准入等制度,按行政区域划分7个责任区,分片责任到人,初步形成了商场、超市按QS标志进货、消费者认准QS标志购买的良好氛围;上半年主要以粮、油、调味品、白酒等量大面广的食品为检点,以中小企业、非法加工点、小作坊为重点对象,查处无证案件29起,违法标识标注9起;全市食品生产企业获得15类食品共300张生产许可证,尚有20家企业已通过现场审查。工商部门进一步规范市场监管工作,建立食品市场准入制度,加强食品的市场巡查和对群众举报投诉的管理,严把食品经营企业经营资格,查出经营资格存在问题的企业、个体户、商场、超市和集贸市场共465个。卫生部门全面推行大型餐饮业和县以上学校食堂的食品卫生监督量化分级管理制度,对宾馆、饭店、街头餐饮店、大排挡等加大了监管力度,目前已通过量化分级管理的单位128家,占应达标数量的85.9%。
二是加大了抽检的力度。我市目前已初步形成了农药残留定性、定量相结合的检测体系,在滁城和明光设有10个蔬菜农药残留检测站点。今年1-6月份抽样检测蔬菜样品4786组,其中生产基地2234组,农贸市场2552组,平均合格率82%。质监部门加大了对检验机构的投入,对食品类产品的检验能力得到很大提高。1-6月对大米、小麦粉和食用油共抽样99组,合格率为92.3%。全市工商部门组织了12次抽查活动,抽检奶制品、肉制品、酒类、饮料、调味品、果蔬等食品及农副产品16个品种206组,合格率为66%。卫生系统抽样检测151份,合格率96.3%。
三是开展食品安全专项整治。虽然我市在食品安全方面比较平稳,今年以来没有发生重大食品安全事故,但为了进一步净化食品市场环境、消除事故隐患,市、县食品安全协调委员会办公室认真落实省、市领导的指示精神,及时转发、下发文件,各部门也结合自身职责制定方案、迅速行动,市政府、市人大的领导多次亲自参加。先后开展了农资、豆制品、奶制品、儿童食品、桶装饮用水、餐饮卫生以及食品包装等专项整治活动,取得了明显的成效。其中全市各级农业部门与质监、工商等部门组织对农资市场进行检查,出动综合执法人员1274人次,检查109个农资市场、1615个经销点、41个农资企业,检查了近1000个农资产品、抽检373个产品,捣毁4个制售假农资窝点,办理农资案件93件,罚没金额30.85万元。工商部门在5-6月开展食品安全执法月活动中,出动执法人员2200余人次查获各类假冒伪劣、过期变质及“三无”食品16000公斤,饮料11770瓶(袋),方便面80箱,儿童小食品350袋。1-6月共取缔无照经营210户,立案163起,查处食品商标违法侵权34起,没收、销毁侵权商标3.2万套。质监、卫生部门结合国家对十类食品的生产要求,在全市范围内开展对桶装饮用水企业的专项整治,在充分动员、热情服务、严格执法的前提下,自今年7月1日起,对未申报和通过“食品安全生产许可证”现场检查的企业一律不允许生产。
今年3月份“苏丹红”食品曝光以后,市工商、卫生、食品药品监督等部门反应迅速,第一时间就在全市范围内进行大检查,共查获涉嫌含红食品278瓶(袋)。并通过正确的舆论宣传及时消除群众可能产生的恐慌。
在注重食品重点环节和重点品种监管的同时,还强化了重点时段的监管。春节、五一、及夏季来临之际,市、县都组织职能部门早做准备,建立工作责任制、明确责任人,加强节日值班,开展专项检查活动,确保特殊时段的市场食品和群众消费的安全。仅市食品安全协调委员会办公室上半年就组织了9次联合检查行动。
(五)积极稳妥地推进食品安全信用体系建设试点工作
去年4月和8月,国家和省多部门分别联合下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《食品安全信用体系建设试点工作方案》,其中省食品药品监督管理局等九部门联合下发的“皖食药监办[20**]167号”文件确定在淮南、铜陵、芜湖三个市进行试点,但同时要求没有被列为省级试点单位的市,结合本地实际,按照“政府推动、部门联动、市场运作、全社会广泛参与”的原则,确定1-2个县(区)和1-2个行业开展试点工作。为贯彻落实文件要求,今年3月我市食品药品监督管理局等7部门联合下发了《**市关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《**市食品安全信用体系建设试点工作方案》,明确了试点工作的指导思想、目的和原则以及具体工作步骤。确定全椒县为市级试点县,试点行业为酒类生产企业。同时要求其他没有被列为市级试点的县、市也要根据实际情况确定1-2个行业开展试点工作。市食品药品监督管理局和市质量技术监督局联合发文对全市酒类生产企业开展摸底调查,其中29家生产企业反馈了基本情况调查内容,收集了有关酒类的法律法规、国家标准和企业标准等资料,为下一步工作的开展奠定了基础。部分县、市也分别确定了各自的试点行业。
(六)大力开展食品安全宣传活动
市政府和市食品安全协调委员会各成员单位十分重视食品安全宣传工作。市质监局结合自身职责在1月份开展“食品安全宣传月”活动,将全年的工作重点提前广泛宣传和动员,并于1月22日联合其他有关部门在人民广场举办大型集中宣传活动,与全市数十家食品生产企业签订“食品安全承诺书”,拉开了全市食品安全宣传工作的序幕。市工商局在“315”活动中将食品安全作为重点内容进行宣传。全椒县政府确定20**年为食品安全活动年,4月28日召开全县“食品安全活动年”暨诚信建设大会,政府领导、监管单位及食品生产经营企业代表等共240多人参会,会议期间各监管部门与近百户监管对象的负责人签定了食品安全责任书或承诺书,并组织参会人员和社会各界人士进行了“坚持诚实守信维护食品安全”的千人签名活动。
市食品安全协调委员会于7月5日至11日开展了主题为“食品安全人人有责”的“食品安全宣传周”活动。一是在人民广场举办了由市农委、工商、质监、卫生、商务和食品药品监管等多部门参与的大型宣传,组织数百名企业员工代表集体进行食品安全宣誓承诺;二是由市食品安全协调委员会举办了向首批数十家食品经营企业和餐饮单位发放“食品安全投诉电话”授牌仪式,向社会公布各有关职能部门的举报投诉电话;三是联合开展对桶装饮用水生产企业进行集中检查,督促企业加快技改步伐,对达不到国家标准的企业一律停止生产。其他部门和县(市)也都开展了形式多样的宣传活动,全市累计有千余人次参加宣传,制作宣传展板近百块,悬挂宣传条幅近百条,发放宣传资料数千份,在社会上得到良好的反响。另外,充分利用市、县电台、电视台、**日报等新闻媒体,大幅增加对食品安全监管工作的报道,及时向公众披露有关食品热点问题的准确信息,逐步在群众中营造出关注食品安全的社会氛围。同时,食品安全协调委员会成员单位也能结合本职工作开展食品安全宣传,利用各种报刊发表文章数十篇,编发“市食品安全协调委员会简报”11期,以总结经验、相互交流、宣传典型和推动工作。
半年多来,全市食品安全工作虽然取得了不少成绩,但离党和人民的要求,与食品市场的现状仍有较大差距。
首先食品安全源头治理困难很大。我市食品生产经营企业绝大多数是没有规模的小种植、养殖户,小作坊、小加工点,量大面广水平低,广大农村地区消费水平不高,鉴别能力差,给市场监管和源头治理带来很大的难度。如种植、养殖业及蔬菜、瓜果、肉产品、水产品的违禁药物使用和农药、药物残留问题;学校食堂,特别是乡镇学校食堂的基本条件、卫生条件差和安全意识淡化问题;学校周边摊点销售不符合要求的小食品、小饮料问题;工地食堂卫生管理问题;街头大排挡无证经营问题;生猪定点屠宰场的规模、设置和管理还不完全符合要求等等。
其次,新的食品安全监管体制尚处在起步阶段,部门之间在沟通、协调、配合上还存在这样、那样的问题,真正的监管合力还没有完全形成。再加上食品监管工作本身难度大,任务重,少数部门还存在认识不到位,工作不主动的问题。需要进一步提高认识,加大协调力度。
三是食品安全诚信制度建设工作还有许多事情要做。主要是种养殖、生产加工、流通销售和餐饮消费等企业的诚信制度需要进一步建立和完善,要把企业是食品安全责任主体的观念深入贯彻下去。
四是经费投入还有很大差距,食品安全执法、抽检、检验等基础经费缺乏,基础配套设施不能满足需要;目前的食品安全监管体制是一个新的模式,需要一定的资金支持才能有效运转。省政府《决定》中对此有专门要求。但从现实情况看,多数地方政府没有认真落实。
二、今后一段时间我市食品安全工作的主要任务
根据国务院领导提出的要求,全国将力争在3-5年时间里达到使食品生产经营秩序明显好转,生产假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制,食品安全事故大幅减少的目标。今年是我市抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起、全面建设小康社会的重要一年。食品安全如何迎接新挑战、开创新局面,是摆在我们面前十分紧迫的任务。进一步加强全市食品安全工作,需要有计划、有步骤地解决我市食品安全的突出问题,我们要在市委、市政府的领导和市食品安全协调委员会的组织协调下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立以人为本、执政为民的思想,加大组织协调力度,强化各级各部门监管责任,抓好食品安全专项整治,及时查处大案要案,着力构建长效监管机制,努力提高食品安全保障水平。
(一)认真贯彻两个《决定》和全省工作会议精神,继续深入实施食品放心工程。国务院和省政府分别下发的《关于进一步加强食品安全工作的决定》,是我们当前及今后开展工作的基本依据和行动指南。这次全市食品安全工作会议就是根据全省食品安全工作会议提出的要求召开的。我们一定要领会好、贯彻好、落实好这次会议精神,努力实施食品放心工程,切实抓好食品安全工作,确保人民群众饮食安全放心。市政府已将与省食品安全协调委员会签订的《20**-20**年食品安全工作目标管理责任书》的内容分解给各职能部门。市政府将与各县、市、区签订的《目标责任书》将作为对各县、市、区年度考核的重要内容。我们将认真按照《责任书》的内容,加大检查、督查力度,也希望各地、各部门能以对人民负责的高度的政治责任感,切实认真贯彻国务院和省政府《决定》的精神,坚持不懈地把食品安全工作抓好、抓实。
(二)着眼当前,突出重点,深入开展食品安全专项整治活动。省政府办公厅印发的《20**年全省食品药品专项整治工作实施方案》,明确了食品10项整治品种和应采取的五大措施。确定的食品安全专项整治重点是,以农村和城乡结合部为重点区域,以小作坊和无证照黑窝点为重点对象,突出抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健品等10类重点品种的整治,使食品生产经营秩序进一步好转,人民群众消费安全感进一步增强。我市市县两级政府和有关部门也制定了专项整治计划。在此,提出以下几点要求:
一是进一步加大对农产品种养殖环节的整治。深入开展农药、兽药和畜产品、水产品专项整治,加快对高毒高残留农业投入品的禁用、限用和淘汰进程。开展“放心农资下乡进村”工作试点;健全农产品质量安全检测、追溯和责任追究制度。加强对蔬菜农药残留、畜产品“瘦肉精”等违禁药物以及水产品氯霉素等药物残留的监控。建立健全动物防疫标识制度,积极探索多种形式的农产品质量安全追溯办法。
二是进一步加大对食品生产加工环节的整治。严厉查处粮、肉等10类重点品种生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为。启动糖果等13类食品的市场准入、推进肉制品等10类食品的市场准入工作,加大对小麦粉、肉制品等15食品无证生产查处力度。加大对规定的50种食品的监督抽查力度,取缔无证生产的小作坊。开展食品卫生许可专项整治。规范保健食品、婴幼儿配方食品、面粉、熟肉制品、调味品、食品添加剂和饮料生产企业的食品卫生许可证发放和监督;全面实施食品质量卫生安全辖区监管责任制。进一步完善预警机制、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度。建立假劣食品召回制度,建立食品检验检测机构和人员资质审核、注册管理制度。通过建立食品生产企业档案、签订承诺书、巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管。
三是加大对食品流通环节的整治。开展包装食品安全专项执法检查。重点检查饮料、酒、奶制品、儿童食品、营养保健品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10种包装食品;开展重要农产品及加工品质量安全专项执法检查。重点检查粮食制品、肉制品、蔬菜水果、水产品、干制菌品等五大类品种。查处使用不合格食品原料、非食品原料和滥用食品添加剂加工的食品,劣质大米或用变质粮食加工的粮食制品,销售病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品,农药残留超标的蔬菜和水果,非法使用保鲜剂加工的水果,使用甲醛、工业碱等有毒有害物质浸泡的水产品和水发制品;开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查。重点检查食品批发市场、商场、超市、社区、集贸市场、城乡结合部、加工小作坊、小食品店和农村食品集市。加强不合格食品的退市监管。积极开展争创示范单位活动,在全市培育1-3家省级农副产品绿色批发市场。同时,积极推进农村食品流通网和监督网建设,实施超市、“放心店”下乡工程。
四是加大对食品消费环节的整治。加强对学校和建筑工地食堂的监督管理。以控制食物中毒为重点,建立食堂中毒责任追究制度,开展联合监督检查,定期预警信息,降低食物中毒风险;进一步扩大学校食堂和餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度实施范围,并向社会公示进展情况。强化餐饮业、食堂等消费环节单位法人代表第一责任人意识,在大型、连锁经营餐饮业推广科学的食品安全卫生管理体系,提高其做好食品卫生安全的自律能力;突出抓好儿童食品和农村食品市场整治,全面清理和整顿儿童、学生食品销售网点。
五是建立食品安全监管长效机制。完善食品安全国家和地方法规及标准体系的落实工作;加强食品安全检验检测体系建设,提高食品安全检测水平,逐步建立起以“监测中心、监测车、监测站、监测箱”为载体的食品流通安全检测体系;全面开展食品放心工程综合评价;加快食品安全信用体系建设试点工作,在前期调查工作的基础上,做好对企业的动员和人员培训工作,在试点企业建立生产经营和食品安全监管信用档案,推进信用征集、评价、披露、奖惩工作,强化食品生产经营者的责任意识和信用意识。规范各部门信息征集工作,加强食品安全信息的管理和综合利用。
六是坚持疏、打结合的原则,在打击制假售假违法行为的同时,积极引导、鼓励、推动有条件的企业做大做强,或通过联合兼并,资产重组形成规模。鼓励和支持成立行业协会,发挥行业协会的组织、协调和行业自律作用。
(三)认真履行职责,努力提高食品安全综合监管水平。我市市、县两级政府将食品安全协调委员会办公室设在食品药品监督管理局,这是对食品药品监管系统的信任和支持,食品药品监管部门要按照“综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故的查处”三句话职能,切实加强自身建设,建立健全工作制度,认真做好综合、协调、督查、督办工作,做到不缺位、不错位、不越位。要大力开展调查研究,创新监管工作方法,抓好督促检查和跟踪问效,当好各级政府的参谋和助手,不断提高组织协调水平;通过强有力的综合协调进一步整合监管资源,形成监管合力,谋求食品安全监管的最大效益;要建立健全责任制和责任追究制,全面形成“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全监管工作机制,不断提高食品安全综合监管水平;要按照《**市重大食品安全事故应急预案》要求,加大对领导批示、媒体曝光、群众举报的食品安全问题的督察督办力度,及时消除食品安全事故隐患,规范重大食品安全事故的报告程序、应急响应程序等措施,确保反应迅速,措施果断,处置得当,不断提高牵头查处大案要案的能力和水平;要认真履行食品安全协调委员会办公室的职能,牵好头,服好务,不断提高服务保障水平。