残联书画协会工作计划范文

残联书画协会工作计划范文第1篇

为加快推进我区残疾人“三个服务体系”建设，更好地满足全区残疾人康复、教育、就业、培训、体育、文化等多方面的服务需求，全面提升为残疾人服务的整体水平，根据省委、省政府《关于加快发展残疾人事业的意见》和市委、市政府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》精神，结合我区实际，现就建设镇(街道)残疾人综合服务中心提出如下意见：

一、目标任务

为确保实现“镇(街道)残疾人综合服务中心基本实现全覆盖”目标，各镇(街道)要严格按照相关建设标准和满足残疾人服务需求的要求，确保镇(街道)残疾人综合服务中心年内全面建成运行。

二、主要职能

镇(街道)残疾人综合服务中心是为残疾人提供重度安养、工(农)疗活动、康复养护、日间照料、居家养残、技能培养(作为社会企业孵化器)、文体娱乐和才艺展示等主要内容的综合服务平台。同时，方便残疾人协会、义务志愿者(义工)等为残疾人提供服务。

三、建设标准

(一)坚持科学规划，合理布局，整合资源。镇(街道)残疾人综合服务中心原则上结合社区卫生服务中心和敬老院改造进行建设，由镇(街道)无偿提供给各残联使用，并使其区域集中、服务功能配套。

(二)镇(街道)残疾人综合服务中心建筑面积原则上不低于500平方米，室外活动场地不低于建筑面积的30%。

(三)严格执行无障碍建设相关法律、法规，残疾人综合服务中心应建有坡道、盲道、扶手装置及语音提示等无障碍设施。有条件的可安装残疾人专用电梯；不安装电梯的，楼层与楼层之间必须设置符合无障碍规定的通行坡道。

(四)根据服务功能需要，必须设置康复训练室、职业技能培训室、工疗锻炼室、生活能力体验室、娱乐室、阅读室、休息室、多功能厅(会议室)和办公室。同时，还可根据实际需求，设置相应的心理咨询及诊疗室、聊天室、学习室、书画创作室、手工制作室、个性化训练室、食堂和洗衣房等配套设施。

(五)配备必要的康复训练、职业培训、残疾人辅助器具、文体活动等相关设备。

四、运行标准

(一)镇(街道)残疾人综合服务中心是以各镇(街道)残联为主管部门的社会公益机构，其中心主任及法人代表原则上由各镇(街道)残联理事长兼任，负责日常运营工作。中心需配备2～3名专职服务人员，由镇（街道）调剂安排，不新增人员。配备兼职康复医生、精防医生各1名，并组织好残疾人亲友家属义工队伍和志愿者队伍开展服务工作。

(二)镇(街道)残疾人综合服务中心实行财务独立核算；相关服务收费标准严格执行物价部门核定价格，并坚持公益原则，对贫困残疾人应给予费用优惠和减免；所收费用必须全部用于保障服务中心日常运转，并逐笔公开，不得挪作他用。严格财务管理，制定相应规章制度，按相关规定和要求使用经费，接受上级业务主管部门的监管。

鼓励社会资金投入残疾人服务事业，具体办法由各镇(街道)另行制定。

(三)镇(街道)残疾人综合服务中心应建有合法、规范、有效的运行和管理机制，制定《中心主任工作职责》、《管理、服务人员工作职责》、《康复医生、精防医生工作职责》等各类岗位职责，明确各类人员工作责任；制定《功能训练室管理制度》、《人员守则》、《活动须知》、《安全规定》等相关规章制度，确保中心规范安全运作。

(四)镇(街道)残疾人综合服务中心应主动上墙公布服务内容、服务标准，年度工作计划和工作目标，接受残疾人及其亲属和上级主管部门的监督。

(五)镇(街道)残疾人综合服务中心应与重度安养、日间照料、工(农)疗锻炼和技能培养类残疾人亲属或监护人签定服务协议书，明确双方的权利、义务和责任；对服务对象建立个人档案，及时登记、了解和反映服务对象的状况；做好残疾人训练服务档案和活动记录，准确反映工作服务状况。

(六)镇(街道)残疾人综合服务中心服务残疾人数量一般不少于30名，其中需要日间照料、工疗锻炼和技能培养的16-60岁智力、精神、重度肢体残疾人不得少于15名。

(七)镇(街道)残疾人综合服务中心每月服务日间照料、工疗锻炼和技能培养类残疾人的时间不少于20天。

(八)康复器材、文体娱乐设施及其他设备完好率不低于85%，训练服务档案、康复记录及各类台帐书写合格率不低于95%，康复训练总有效率不低于85%。残疾人及其亲属对中心服务的满意率不低于85%。

(九)全年无食物中毒事件、安全事故、服务事故和重大责任事故发生。

(十)镇(街道)残疾人综合服务中心擅自合并、解散，或补贴资金挪作他用，或年度验审及业务考核不合格，或财务帐目混乱、弄虚作假，或服务质量低下服务对象及其家属意见较大的，区残联中止补贴，并追回相应的补贴资金。

五、经费保障

镇(街道)残疾人综合服务中心建设和运行经费由各镇(街道)财政投入，经验收合格后采取“以奖代补”的方式予以适当补贴。

六、时间进度

(一)各镇(街道)根据自身实际情况，于6月20日前确定中心地址并上报区残联，至10月底基本建成。

(二)建成后，由各镇(街道)申请验收。区残联牵头会同民政、财政、审计等相关部门进行验收，并及时投入使用。

七、工作要求

(一)各镇(街道)作为镇级残疾人综合服务中心建设责任主体，要高度重视，把这项政府为民办实事项目列入重要议事日程，按照建设要求，切实做好选址规划、设计施工、资金保障等工作；各镇(街道)残联负责补贴资金的具体发放管理工作。

(二)区残联要切实做好镇(街道)残疾人综合服务中心建设的建设咨询、协调指导等工作，并做好镇(街道)残疾人综合服务中心建成运行后的业务指导、运营监管和补贴资金发放等工作。

(三)区财政局要会同区残联拟定“以奖代补”办法，并及时拨付资金，促进镇(街道)残疾人综合服务中心建设顺利开展；

残联书画协会工作计划范文第2篇

一、加强党建工作，为和谐创建提供有力的组织保障我支部共有党员23人，积极分子3人，支部在自身建设上始终按照“三个代表”重要思想和“五个好”党支部的标准，抓好思想、组织和作风三大建设。1、加强领导班子建设村两委班子由6人组成，班子民主、团结、廉政、健全、关系协调、工作规范。班子成员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，政治立场坚定。班子成员十分重视自身的学习提高，严格遵守每周学习制度，提高自身素质，领导班子具有较强的发展经济、民主管理、文化建设、协调合作、服务群众能力以及创新能力。坚持民主集中制，以互相尊重为基础，分工合作、相互支持、协调一致。深入开展“三级联创”活动，连续几年被评为“五个好党支部”。加强党风廉政建设，制定完善了《领导干部岗位责任制》、《领导班子民主生活会制度》等十余条管理制度，班子成员无违法违纪问题。成立了以支部书记李福兰为组长，村主任李世刚为副组长的村创建和谐村镇5人领导小组。制定了《李家坟村创建和谐村镇计划》、《李家坟村创建和谐村镇工作会议制度》、《李家坟村创建和谐村镇保障制度》，确保创建工作顺利进行。2、加强党员队伍、党组织体系建设党支部根据每一位党员具体情况重新分配了党员联系户和责任区，开展无职党员设岗定责活动。制定了《支部制度》并严格执行，制定《党员发展规划》不断吸收新鲜血液，不断地优化党员结构。党内民主制度健全，建立和完善《党内情况反映、通报制度》、《重大决策征求意见制度》等，保证党员的民利。坚持并落实了民主评议党员制度、联系和服务党员制度，每年走访慰问困难党员、老党员，为他们解决困难。在抓党建工作的同时，我支部把团建工作也列入支部议事日程，抓好党建带团建工作。成立了5人监督理财小组，设置了固定的公开栏，实行政务公开。文明市民学校设有24块各项制度和岗位责任制，自觉接受村民的监督。3、充分发挥党组织领导核心作用，带领村民建设和谐村镇党支部围绕发展经济这个核心，不断探索新的经济增长点。落实土地政策，土地确权、村帐托管、农村土地征占收入管理工作已经基本完成，为了提高农民收入，举办各类知识讲座和培训班，提高村民素质，参加各种职业培训班村民42人次，同时及时了解群众需求，帮助群众解决难题。推动农村社会保障体系建设，为村民入新型合作医疗保险金万元，村民参保率达100。支持村民自治工作，发挥党组织的领导核心作用，领导、支持村委会依法开展各项工作。加强精神文明建设，投资12万元建设了占地1800平米的文化广场，安置了健身器材和宣传橱窗，开展形式多样的文化体育活动。加强群众的思想道德建设，组织党员、村民进行文化素质教育、思想道德教育、政治思想教育以及科普教育、法律法规宣传。整合地区资源，拓宽党支部工作领域、工作内容，扩大党支部影响力。党支部、村委会将人民调解工作纳入社会治安防范体系，成立了5人的人民调解委员会，严格工作程序和工作纪律，辖区内民间纠纷的调解率达到98以上。成立了5人治安巡逻队，24小时巡逻值班。二、实施村民自治20__年按照《村民委员会组织法》选举产生了机构健全的村委会，参加投票选民168人，参选率高达97.57，选举中无违法违纪问题。成立了5人监督理财小组，坚持党务、村务、政务、财务等公开、透明，公开程序合法、手续健全、日期准时、内容真实。制定了《村民代表会议制度》、《村务公开制度》、《两委联席会议制度》、《村委会干部述职考核制度》、《村民委员会换届后工作移交制度》、《干部过失责任追究制度》、《村干部离任 审计制度》、《村主要岗位人员任用制度》、《档案工作报关制度》以及《村镇规划》等各项制度。认真落实村民代表会议制度，按期召开村民代表大会，凡村中大事、决策、决议等干部联席会议通过后，还要召开群众党员座谈会，广泛听取群众意见后再将议案提交村民代表大会表决，通过后方可实施。广泛宣传村民委员会组织法、村民自治章程、村规民约等并印发放到每家每户。加强普法宣传，成立了法制宣传教育领导小组，组成了民主法制宣传小组，形成普法工作骨干。投资21万元，建立了文化大院，内设普法教室，设立了法律图书角，被评为“区民主法治示范村”。建立了定期入户走访制度，对村务公开的各种问题，村民可通过向监督小组投诉、询问支部书记、写信投进意见箱、村民代表传递等方式进行反映，党支部、村委会在10个工作日内予以解释和答复。每年由党员、村民代表对村干部的工作表现给予如实全面评价。三、加强村镇管理制定了长期发展规划和年度工作计划，并有效的落实。村两委主动、义务为企业服务，做好安全生产、安全防火的义务检查宣传工作。加强了对出租房屋户的登记管理、流动人口的管理并登记造册，流动人口登记达到100。签订安全协议书，发现安全问题及时解决，多年来未发生一起煤气中毒、食物中毒事件。四、提高服务意识每年走访慰问低保户5户，老党员3人，为临时发生困难的户给予临时救助，使其度过难关，每年春节探望村中80岁以上老人6人。两委班子特别关心弱势群体的生活居住条件，做到：凡符合条件的就要做到应保尽保。不落掉一户一人。我村将扶贫、救助、优属等工作有专人负责，并制定李家坟村干部联系困难户制度。积极开展各种卫生服务活动，开展残疾人养护服务、残疾人维权工作，20__年被海淀区残联评为残疾人之家和老龄工作委员会评为敬老先进村。20__年全村总收入520万元，村民的福利待遇和公共事业的投资达42万元，为每个村民入新型合作医疗保险金。五、维护村域稳定积极开展法制宣传教育，提高了村民的法治意识和公共安全意识。成立5人治安巡逻队，二十四小时有人巡逻值班。组织无职党员和无工作身体健康的老同志作为村内治安员。积极配合片警从事村中治安工作。多年来未发生重大抢劫、杀人、盗窃等案件。将人民调解工作纳入社会治安防范体系，成立5人人民调解委员会。做到“三上墙”、“四有”、“五项制度”严格工作程序和工作纪律，使辖区内民间纠纷的调解率达到98以上。对于群众上访从源头抓起，围绕群众关心的热点、难点问题要着重解决实际问题，做好矛盾的排查和超前化解工作。几年来我村无因民事纠纷激化而酿成的影响稳定的重大事件，无集体上访事件和越级上访事件，无未成年人违法犯罪情况。六、发展乡村文化党支部投资5万元成立了村文明市民学校，建立80平方米教室，可容纳40人学习。学校配置了大屏幕电视、DVD、黑板、课桌椅等各种教学用品。利用文明市民学校的平台，在镇文明市民中心校的领导下组织村党员干部、村民进行文化素质教育、思想道德教育、爱国主义教育、形势政策教育以及法制、交通、防火、保健、安全生产、计划生育等教育，宣传《公民道德实施纲要》，开展文明村、文明户的创建活动。我村还正在创建文明生态村。我村在区文明办及上庄镇党委、政府的支持下，投资21余万元，建成科技文化大院，内设室、图书室、多功能厅、乒乓球室、羽毛球场；篮球场，组建村内一支年轻篮球队，把村民都吸引到大院里来，让大家即可以锻炼身体，陶冶情操，增长知识，增强凝聚力，扩大李家坟村的知名度，又可以让广大业余爱好者来大院切磋。投资12万元建设文化活动广场1800平米，安置了健身器材和宣传橱窗，为村民提供了活动场所和学习园地；充分发挥村里文化传统浓厚、民俗文化魅力独具的特点，每周举办书法绘画交流活动，并于20__年成立了海淀区首家农村书画协会——榆河社区书画协会，成为团结农村及周边书画艺术家和爱好者，发扬民族传统，繁荣地区文化，丰富百姓生活的平台。党支部、村委会利用文化广场的便利条件，先后举办或承办春节秧歌汇演、新春文艺联欢、农民艺术节和五月鲜花等重大活动，，在海淀区、上庄镇政府，上庄镇文化服务中心的支持帮助下，在党支部、村委会同努力下，初步改变了李家坟村偏僻贫穷落后的旧面貌，走出一条文化搭台，经济唱戏，以本地区现有的人力资源，物质资源，历史文化资源等特有文化资源开道向社会展示，在一年的时间里，同杏林敬老院，国防大学，北京空军部队，马连洼街道，老人艺术大学共同搞书法交流活动，全年共创书法绘画作品上千件，为创建山后地区农民文化奠定基础，在海淀区第十四届农民文化艺术节，李家坟村的榆和书画协会选送书画作品获得书法一等奖，摄影二等奖，同时参展了近二十件风筝，陶艺等作品，庆祝“八一”建军节书画联谊，金秋笔会在春节到来之前，获得市领导好评，纪念抗日战争胜利60周年举办的大型笔会使榆和书画协会成为书画家体验生活的创作基地，成为海淀区的文化亮点，还组织了丰富多彩的文化活动，并邀请了书法名家为村民写春联，这样的活动不止一次，为此吸引了越来越多的书法爱好者，他们不远几十里路前来助兴，年长者70多岁，年少者十来岁，根据这种情况，李家坟村制定了每周二 下午组织离退休老人及书法爱好者活动，围绕“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”的目标，加大宣传，加强老人道德建设，大力弘扬中华民族传统美德，努力培育尊老、爱老的社会风尚，为老年人提供好服务，使老年人在安定、祥和、温暖的社会大家庭中安享晚年。每周六组织儿童参加由著名书法老师的书法培训班，每次活动都要交作品，著名的书法家孟繁喜、张书范经常到李家坟村的榆和书画协会光临指导，对文化交流起到桥梁和纽带作用。精神文明建设是构建和谐村镇的重要内容和必要条件，为和谐村镇创建提供精神动力和智力支持。一是文体娱乐活动轰轰烈烈，20__年李家坟村以春节秧歌汇演、新春文艺联欢、农民艺术节和五月鲜花等重大活动为载体，推动和丰富了北部地区百姓业余文体生活，二是文明礼仪教育深入人心，20__年李家坟村以上街宣传、知识讲座、演讲比赛、展板巡展等方式，在农村、机关和学校开展文明礼仪宣传活动，三万余册书籍、6千余幅宣传画、近百张宣传光盘和200余块展板，让文明礼仪广为人知环境建设耳目一新，保护环境、善待自然，是人类文明的重要体现，也是和谐社会的应有之义，李家坟村扭住环境建设不放松，抓好改造、建设和管护工作。党支部、村委会投资260万元将全村大小街道道路全部硬化，投资10万元改造村内排水沟，年底前准备投资50万元全部安装太阳能灯，设街道清洁工2人，垃圾日产日清，街道整洁、平整、畅通，卫生、环境优美，按照“绿化、美化、香化、彩化”标准启动“绿谷花境”建设，投入资金40万元大量种植观赏树木、花灌木和宿根花卉，挖掘文化内涵，营造景观环境，突出特色，提高品位，向立体空间发展，打造出生态环境建设的品位。无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱泼乱倒、无乱张乱贴的现象，安排专人负责喷打药物除四害，投资70万元建成两个环保型免冲式厕所。利用广播、展板、标语、发放材料、会议、知识答卷等多种形式宣传环境知识，唤起村民对环境治理、保护的重视。现在全村使用煤气做饭，使用太阳能的占85以上。并能自觉节水、节电、无地下水超采，地下水也无污染情况。现我村林地覆盖率54，无乱砍滥伐、滥挖现象，有专业林业管护队伍。无农膜污染和肥料过剩污染环境情况，不使用禁用农药，无违法占用耕地情况，无毁林毁绿情况，已在申报创建北京市郊区文明生态村。生活废水都需处理后方可排放。我村养羊户20__年都得到有效处理。

残联书画协会工作计划范文第3篇

为了更好地贯彻落实党的十五届五次全会精神，落实中央、省、市关于西部大开发的战略部署及一系列重要决策，使残疾人事业与西部大开发、大发展同步进行，特制定《市残疾人事业“十五”计划纲要（年年）》。

一、“九五”期间的基本估价

“九五”期间，在省委、省政府的正确领导下，在中国残联的指导下，在社会各界的大力支持下，在全市人民的共同努力下，市残疾人事业按照市人民政府批转的《市残疾人事业“九五”计划纲要》的要求，圆满地完成了“纲要”规定的各项目标任务，各项工作取得了显著成绩，残疾人事业开始步入健康持续发展的轨道。

残联各级组织建设体系基本形成，市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）委会四级残联组织体系日趋完善。市和13个区县残联全部理顺了关系，机构单设，经费单列，局级建制。实现了“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、统筹安排的经费、综合利用的场所”的要求，全市231个乡镇（街道）全部建立健全了残联组织。4839个村（居）委会建立了残疾人工作小组。

康复工作全面完成“九五”计划任务。全市共建立康复服务指导机构和基层社区康复站14个，完成任务100%；建立聋儿语训部2个，完成任务200%；建立低视力康复站2个，完成任务200%；建立用品用具供应站6个，完成任务100%。全市共完成白内障复明手术11172例，达“九五”任务数的274%；完成肢体残疾矫治手术2020例，达“九五”任务数的918%；完成低视力康复1302名，达“九五”任务数的930%；完成聋儿语言训练384名，达“九五”任务数的167%；完成智力残疾儿童康复训练562名，达“九五”任务数的216%；完成系统化肢残康复训练9444名，达“九五”任务数的2097%；完成肢残装配矫形器贫补829名，达“九五”任务数的180%；完成聋儿家长培训243名，达“九五”任务数的347%；供应残疾人用品用具15373件，达“九五”任务数的118%；特需人群补碘661419名，达“九五”任务数的272%。

“复明工程”被市政府连续三年列入为群众所办的十件实事之一，受到中残联和省残联的充分肯定，受到社会各界和广大群众的好评。

扶贫解困全面推进。全市13个县（区）残疾人扶贫全部纳入政府扶贫攻坚计划统筹安排，13507名贫困残疾人得到扶持并解决温饱。3200名特困残疾人纳入了最低生活保障之列，落实扶贫贷款470万元。每年在全市范围内开展的处级以上，区、县局级以上干部和残疾人结成对子的“千助千”扶贫活动进展顺利，共结扶贫助残对子1289对。全市开展助残活动的单位和团体达890多个，建立助残志愿者联络站315个，助残志愿者已达38000多人。每年开展的百名贫困救济活动、百名残疾人轮椅受赠活动、百名新闻助残扶贫活动、百名特困残疾人最低生活保障落实活动、百名贫困残疾人子女助学活动等五个百名扶助活动深入人心。

残疾人就业工作稳步发展，劳动就业全面开展。全市13个县（区）已有12个县（区）建立了残疾人劳动就业服务中心，并在4000多个单位开展了工作。收取就业保障金480万元。分散按比例安排残疾人就业6800人，集中安置残疾人4436人，扶助城镇残疾人个体就业13000人，农村残疾人就业96510人。全市有劳动能力的残疾人就业率达80.5%。开展了各类形式的残疾人职业培训，共培训残疾人7722人，其中城镇培训2100人，农村培训5622人，盲人按摩培训160人，完成任务数的133%。

法制建设不断加强，残疾人法制体系初步建立。市法律援助中心残疾人联络部和13个县（区）残疾人法律援助联络站已全部建成，市和13个县（区）、231个乡镇先后制定出台了发展残疾人事业的法律法规和扶助残疾人的优惠政策，3154个村（居）委会制定了扶助残疾人的村规民约。连续三年邀请市人大代表、市政协委员开展执法大检查，广泛开展法律宣传活动，举办各种法律知识培训班，使残疾人事业法制建设不断加强，基本走上依法治理的正轨。

宣传文化教育工作取得大的进展。“九五”期间，共发各类宣传稿件1036篇（条）。体育事业成绩显著，共获得奖牌98枚，其中国际级奖牌：金牌2枚、银牌5枚、铜牌1枚；部级奖牌：金牌16枚、银牌10枚、铜牌10枚；省级奖牌：金牌34枚、银枚13枚、铜牌7枚。教育事业稳步发展，全市共建特教学校5所，在校生1912人，普校设特教班10个，入学少年儿童91人，随班就读共1276人，入学率为90.8%。

基础设施建设步伐正在加快。市残疾人综合服务中心大楼投入使用，残疾人陪员楼基建已动工。户县残疾人康复医院六层楼主体工程峻工，高陵残疾人综合服务中心建设已完成，其余区县残联基础设施建设陆续开展。

“九五”期间，市残疾人事业各项工作取得了显著成绩，比较圆满地完成了各项任务，但仍存在着薄弱环节：基层残联组织建设发展不平衡，乡镇（街道）专职干部的业务培训力度不够；农村小额扶贫贷款发放工作进展缓慢，跟不上事业发展的需要；推行分散按比例安排残疾人就业因实行省、市、区（县）三级操作办法，影响了区（县）的积极性。

鉴于上述基本状况，结合实施西部大开发战略，各级人民政府和有关部门必须加倍努力，使存在的不足在年至年内彻底解决。

二、“十五”计划纲要的指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，全面深入贯彻党的十五届五次全会精神和中央关于实施西部大开发的战略，以同志“三个代表”重要思想和关于残疾人事业一系列重要论述为指南，遵循我市《实施西部大开发战略经济社会发展纲要》提出的指导思想和目标任务，从实际出发，立足当前，着眼长远，抓住机遇，振奋精神，大胆探索，进一步改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，全面提高残疾人的社会地位、参与能力和生活水平，使残疾人康复、教育、就业、扶贫、法制建设、权益维护和文化生活以及平等参与社会生活等项工作取得明显进展，促使残疾人事业可持续健康发展，跨上新的台阶。

三、“十五”计划纲要的目标任务及完成措施

（一）康复

1、任务指标

建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区居）委会四级社会化网络康复服务体系，全市共建社区康复指导站150个，积极开展社区康复训练，使残疾人普遍得到康复。

完成白内障复明手术6571例，肢残矫治手术354例，矫形器装配贫困补助741例，低视力残疾人配用助视器226名，智残儿童系统训练420名，肢体残疾者系统训练726名，聋儿听力语言训练370名。

加强残疾人用品用具的供应网络建设，在5个县、2个远郊区建立残疾人用品用具供应站。开发研制和供应残疾人用品用具160种，帮助残疾人补偿功能，增强其生活自理能力。

建立健全聋儿语训机构4个（市聋儿语训康复中心、市聋儿语训部、周至聋儿语训站、临潼聋儿语训站）。完善各种语训设备，提高招收聋儿的能力，完成聋儿听力语言训练，力争成为全省聋儿语训先进单位、全国聋儿语训一流机构。

2、主要措施

（1）各级政府及其残工委要加强对残疾人康复工作的领导，协调计划、民政、卫生、教育、财政等部门和残联，按照业务分工，相互配合，各负其责，保证残疾人康复工作有组织、有领导、有计划的进行。从年起，市和县（区）政府每年按10%的递增速度增拨康复经费。

（2）进一步完善以区县残疾人康复综合服务机构为指导，以街道（乡镇）社区康复站为骨干，以居（村）委会及残疾人家庭为基础的残疾人康复训练服务体系。制定全市统一的社区残疾人康复工作实施意见。

（3）组织实施视力残疾康复工作。市和区县的白内障复明机构及有条件的医院眼科要加强技术力量，对有适应症的白内障患者施行复明手术。有条件的区县要建立和完善低视力康复站（点）。以儿童、少年中的低视力患者为重点配用助视器。

（4）加强聋儿语言康复工作。充实市、区县聋儿语训机构和功能建设，建立稳定的师资队伍，在全市逐步建立社区康复指导站，加强对聋儿家长的培训和指导。

（5）肢体残疾康复注重矫治手术、假肢和矫形器装配、功能训练三者之间的有机结合和系统服务。医疗机构实施矫治手术时应考虑假肢或矫形器的装配以及功能训练，避免二次损伤。同时，做好转介服务和业务指导。从事假肢、矫治器装配的人员要掌握必要的医学工程知识。医疗部门要供应急需、面广、经济、实用的器具，并提供装配等售后服务。

（6）加强和完善已健全的智残儿童康复机构，结合家庭训练，提高智残儿童的生活自理能力和认知能力。智残高发区要因地制宜地设立智残儿童康复站，开展对智残儿童的训练。

（7）建立完善残疾人用品用具供应服务机构，为残疾人优惠提供经济、实用、急需的用品用具，做好用品用具供需摸底调查，加强科研和产品开发。

（二）教育

1、任务指标

可接受普通教育的残疾儿童、少年入学率达到与当地其他儿童、少年同等水平；视力、听力语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%左右；残疾儿童学前教育有较大发展。

积极开展特殊教育。全市特殊教育学校在原来市盲哑学校、市第二聋哑学校、临潼盲哑学校、长安县盲哑学校、户县特殊教育学校等5所学校的基础上，再新建1所市培智学校。全市共设特教师资培训中心1个，在长安、临潼、户县、第二聋哑学校设培训站4个。举办弱智儿童辅读班20个。全市盲哑学校教师达300人。平均每年在校残疾生保持在2500人。举办“汉语双拼盲”、“中国手语”学习班10期，培训人数达500人次。

积极开展职业培训教育。根据社会需求，依托各级政府、社会各办学单位、残疾人劳动就业服务中心开展多种形式的职业教育培训。城镇就业培训3000人，农村就业培训7500人，盲人按摩培训150人，在校学生职业培训600人，全市共培训残疾人11250人。

符合国家录取标准的残疾考生均应进入普通高级中等以上学校学习。

2、主要措施

（1）各级人民政府和教育部门要将残疾儿童、少年教育纳入当地普及义务教育规划，统筹安排，同步实施。统计义务教育对象时，必须将残疾儿童、残疾少年专项列出，入学率未达标的，不得宣布实现“普九”。

（2）以特殊教育学校为依托，形成以随班就读和特教班为主体的残疾儿童、少年义务教育格局；加强师资队伍建设，制定特教资格标准，规范特教学校管理。使盲聋哑学校教师达300人，弱智儿童辅读班教师达20人。

（3）以普通职业教育（培训）机构为主，残疾人职业教育（培训）机构为辅，大力开展中短期培训，积极发展初、中等职业教育。多渠道、多层次、多形式地进行残疾人职业培训。教育部门要利用各级职业教育机构，开办各种中短期培训班，开展残疾人职业培训。劳动部门所属各级职业技能培训机构，要将残疾人职业培训纳入工作计划。各行各业的各类职业技能培训机构，要在同等条件下优先录取残疾学员，针对残疾人求职需求，设班就读，为残疾人提供各种职业技能培训。各级残疾人就业服务机构及职业培训机构要切实做好本地残疾人职业培训的调查摸底、规划安排、组织协调、转介服务、设点开班，多渠道、多形式地开展培训。

（4）招生部门要进一步贯彻执行国家关于录取残疾考生的有关法规，确保符合录取标准的残疾考生进入相应的教育机构学习。同时，在残疾人中开展宣传教育，鼓励残疾人自学成才。

（5）重视“汉语双拼盲文”和中国手语推广工作。以盲聋哑学校及特教师资培训机构为依托，开展“双拼盲文”师资培训，重点做好特教班及随班就读教师的培训。通过电视手语讲座或开设手语教学辅导等多种形式，在聋哑残疾人中逐步普及中国手语。

（三）扶贫

1、任务指标

控制新的贫困残疾人产生，在全市残疾人温饱问题得以解决的基础上，努力促使不低于20%的残疾人生活达到小康水平。

2、主要措施

（1）将残疾人扶贫解困工作纳入各级政府的工作议程，加强领导，落实经费，采取措施，消灭贫困。

（2）继续搞好特困残疾人的专项扶贫，促使康复扶贫贷款用于扶持覆盖大、投资少、周期短、见效快的项目，直接解决和带动残疾人脱贫，切实使贫困残疾人受益。

（3）制定落实扶助残疾人脱贫的优惠政策，做到政策扶持到户，科技推广到户，技术培训到户，生产服务到户。

（4）落实最低生活保障制度和五保供养制度，使应保未保的特困残疾人全部进入低保或五保供养范围，并逐步提高供养标准。

（5）进一步建立完善助残志愿者队伍。深入发动社会力量，积极开展社会互助，倡导社会各界帮、包、带、扶到户。开展每年度的“百名贫困救济”活动、“百名贫困残疾人助学”和“千助千”扶贫等各类助残扶残活动。实行领导包扶责任制，“一帮一”结对子，扎扎实实解决残疾人的实际困难。

（6）依托当地各级组织，举办多种形式的技术培训班，积极开展科技扶贫活动，使农村贫困残疾人掌握生产劳动技术知识，促使他们尽快脱贫。

（7）结合西部大开发和“山川秀美”工程，在全市各级残联和残疾人中实施“自强绿色行动”。各级残联积极建设自强林、自强园等果林基地。有劳动能力的残疾人要积极发展种植、养殖业，发展庭院经济。提倡残疾人种植自强树，亲友为残疾人种植关爱树，政府和机关为残疾人送植温暖树，志愿者为残疾人扶植助残树。五年内，全市发展自强果林基地10个，面积达到1000亩，残疾人自强树30万棵。

（四）就业

1、任务指标

使城镇有劳动能力的残疾人就业率达到并相对稳定在85%左右，基本实现残疾人就业普及、稳定、合理的目标。

依法全面推行按比例安排残疾人就业工作。按比例安排残疾人就业由“九五”末的6800人增加到7800人。机关、团体、企业单位，城乡经济组织普遍要按1.5%的比例安排残疾人就业。

投资100万元，建成市和13个区县联网的全市残疾人就业信息网络，并与各级劳动力市场信息网互联，为残疾人就业提供有效服务。

2、主要措施

（1）依法全面推行按比例就业工作，切实加强领导，积极做好组织协调工作，制定并出台《市按比例安排残疾人就业实施办法》，各区县也制定出相应的实施办法和相关政策。将按比例安排残疾人就业工作纳入法制轨道。

（2）广泛深入地做好宣传工作，使全社会理解支持，主动安排残疾人就业，逐步形成安置残疾人就业光荣，不安置残疾人就业可耻的社会氛围。

（3）依法规范残疾人就业录用手续。用人单位必须与残疾职工签定劳动合同或办理录用手续，与健全人同工同酬。若提出解除合同或变更人事关系，应按有关法律、法规执行，并报当地残疾人劳动就业机构备案。

（4）采取集中培训、分散培训、以工代训等多种形式，不断提高残疾人的就业水平。

（5）制定并出台《市关于加强残疾人就业工作的实施意见》，完善扶持保护政策。积极推进福利企业和残疾人劳动服务企业健康发展，多渠道、多形式地扶助残疾人个体就业。逐步形成并完善分散按比例就业、相对集中就业和扶持个体就业工作网络。同时，积极协助有关部门，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。

（6）对安排残疾人就业实施奖罚措施。对超过规定比例安排残疾人就业或按比例安排残疾人就业工作成绩突出的单位，给予精神和物质奖励。对不按比例安排残疾人、不缴纳残疾人就业保障金的单位，要予以批评教育，责令改正。对批评教育仍不改正又拒绝缴纳残疾人就业保障金的，残疾人就业服务机构可申请人民法院强制执行。

（五）组织建设

1、任务指标

建立健全

市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区居）委会四级残疾人组织体系和工作网络，达到机构、内容、标准、形式、服务五统一。

加强各级残联的组织、思想作风建设，提高残疾人工作者的素质，提高为残疾人服务的能力。

按照中央、省、市有关文件精神，在机构改革中配备好各级残联领导班子。

区县级残联领导班子成员平均年龄达到45岁左右，文化程度达到大学专科以上，领导班子中必须有残疾人代表。

街道、乡镇级残联领导班子成员平均年龄达到42岁左右，文化程度基本达到大学专科以上，领导班子中必须有残疾人代表。社区残疾人协会主席由社委会主任担任，副主席由残疾人或社委会社会保障干事担任。委员由残疾人或残疾人亲友代表和社区有关方面人员共同组成。

加强基层残联干部培训。结合实施中央西部大开发战略，不断提高残疾人工作者队伍的素质，造就一支开拓进取、高效务实、人道廉洁的干部队伍，举办干部培训班8期，培训干部800人次，使残联干部的文化程度基本达到大学专科以上。

2、主要措施

（1）加强各级人民政府残疾人工作协调委员会的建设，发挥其综合协调作用，表彰奖励残疾人工作突出的单位和个人。

（2）全面加强残疾人组织建设，充分发挥残联的组织作用，进一步履行好“代表、服务、管理”的职能，改善工作条件，强化工作手段，使各级残联真正发挥党和政府联系残疾人的桥梁纽带作用，确保残疾人工作的各项任务落到实处。

（3）开展争创残疾人工作先进区（县）活动。不断提高残联干部素质。加强机关廉政建设。遵照中央关于干部队伍“四化”要求和德才兼备的原则，在实践中培养造就一支热爱残疾人事业，恪守职业道德，掌握社会化工作方法，具有“团结、实干、开拓、高效”的工作作风和一专多能的全心全意为残疾人服务的工作队伍。

（4）按规定召开好各级残疾人代表大会，搞好选举换届工作，依据“四化”标准和德才兼备的要求配备好各级残联领导班子。

（5）以社区为重点，加强基层残疾人工作。各级政府要高度重视社区残疾人工作，在规划和部署社区建设工作中，将残疾人工作列入总体规划，纳入社区建设内容之中，并将社区残疾人工作做为有关部门工作考核的重要评价指标。各级政府社区建设协调领导机构，要吸收同级残联为成员单位，各级民政部门要听取残联的意见，把社区残疾人工作列入社区建设工作计划，给予具体指导。各级教育、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、体育、文明办、工会、共青团、妇联等部门，要把社区残疾人工作纳入各自的工作领域，兼顾特性，同步实施。

（6）广泛开展多种形式的“自强”活动。通过开展“建家做友”、“自强不息”等活动，激励残疾人奋发向上的精神。通过表彰“自强模范”，引导广大残疾人积极投身到西部大开发大发展的建设中去。

（7）加强基层残联干部培训，采取以会代培、召开现场会培训、外出考察等形式，分期分批对市及区县残联干部进行培训。

（六）法制建设

1、任务指标

形成较完善的残疾人事业法制体系，使残疾人事业有法可依，走上法制化的轨道。

建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区居）委会四级残疾人法律援助机构和完善法律服务网络。制定并出台《市残疾人法律援助工作规程》，使残疾人法援工作规范化。

增强法制观念，加大执法力度，重点对《残疾人保障法》的贯彻和出台扶助残疾人有关规定进行检查。

不断修订和完善扶助残疾人的规定，出台各种政策，使残疾人事业纳入依法治理的轨道。

2、主要措施

（1）进一步完善法律体系，以《残疾人保障法》为基本依据，制定和完善优惠残疾人的地方性法规政策，建立完备的执法体系。

（2）建立健全残疾人法律服务网络和法律援助工作机构。健全制度、理顺关系、明确责任，使残疾人法律援助工作体系化、规范化。

（3）依托城乡社区法律服务网络，以法定或委托的律师事务所为骨干，就地、就近为残疾人提供有效的优先、优质、优惠的服务，为无力支付法律服务费用的残疾人提供无偿法律援助或酌情减免法律服务费用。

（4）深入进行法制宣传教育，继续加强《残疾人保障法》等法律法规的宣传教育工作。依托业务工作、结合重大活动、利用新闻媒体，进一步搞好宣传教育，提高广大残疾人法律意识和法制观念，为西部大开发、大发展提供良好的法制环境。

（5）加强执法检查。市和县（区）每年要组织一次人大代表或政协委员对《残疾人保障法》贯彻执行情况进行检查，帮助残疾人解决有关问题。

（七）基础设施建设

1、任务指标

按照中残联关于加强基层残联基础设施建设和市政府

“在两年内建成市残疾人综合服务中心基础设施”的要求，两年内建成市残疾人综合服务中心、聋儿语训和弱智康复等配套设施。13个区县中，3个城区、5个县建成建筑面积不低于300至500平方米的残疾人综合服务设施。

区县残联基础设施建设5年内应达到：有残疾人康复指导、职业培训、就业指导、用品用具供应服务、就业服务、机关办公等各种服务设施。

2、主要措施

（1）区县残疾人综合服务设施由区县投资建设，地方计划部门应予以立项，划拨相应资金，免征土地转让金，减免建设过程中的有关税费。

（2）对确有困难的区县，除市财政给予适当资助外，要积极争取省、中央给予适当补贴。

（3）市残疾人综合服务中心基础设施配套建设，除市财政投资外，要争取省、中央适当的资金支持。

（八）社会环境

1、任务指标

弘扬爱国主义和人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，创造文明进步、充满爱心的社会环境，为西部大开发、大发展创造良好的社会环境。

不断完善宣传网络，拓展宣传信息交流渠道，充分发挥残疾人事业新闻促进会的作用，加大宣传力度，刊登和播发宣传稿件1000篇（条）。

认真搞好“全国助残日”、“国际盲人节”、“国际聋人节”、“国际残疾人日”、“红领巾助残”活动，继续开展争当“助残志愿者”及“千助千”活动，增强全民助残意识。

在图书馆、影剧院、音乐厅、公园、博物馆等社会公用服务设施和公共场所新建、添设和改建为残疾人提供服务的专门设施，开设方便残疾人使用的专设窗口，使残疾人可以平等参与社会生活。

举办两次全市性残疾人文艺演出竞赛活动，开展经常性的各种类别的文化艺术活动，发展残疾人特殊文化艺术，提高残疾人特殊文艺水平。培养5名以上有竞争力的残疾人文化艺术人才。

贯彻《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划》，举办市第三届残疾人运动会。组建市残疾人健身康复中心，组织残疾人普遍开展体育健身运动，并使3至4个竞技体育项目居国内国际领先水平。

加强残疾人机动轮椅车的管理。除代步工具外，作为解决残疾人就业的一项过渡性措施，“十五”前期，每年全市机动轮椅车控制在500辆以内从事营运，并使运营管理规范化、统一化。五年使参加营运的残疾人有30%从事新的行业。

完善残疾人无障碍设施。五年内对市内未建造无障碍设施的各大商场、街道及公共活动场所进行改造，全部建立无障碍设施。

2、主要措施

（1）充分发挥各级残疾人事业新闻促进会的作用，营造良好的社会舆论环境，并积极组织“市残疾人事业好新闻评奖”及参加中残联、省残联“残疾人事业好新闻奖”的评选活动。

（2）加大残疾人事业的舆论宣传，树立现代文明社会残疾人观。充分利用电视、广播、报刊等媒体宣传残疾人事业，使其逐步深入到乡镇（街道）、社区。进一步办好电视台《每周回眸》双语新闻节目。创造条件在其它媒体上开办1—2个类似的节目。通过举办报告会、座谈会、展览会等形式，开展丰富多彩的宣传活动。举办自强不息报告演讲会3—4场。

（3）活跃残疾人文化活动，特别是加强社区文化活动，积极开展残疾人摄影、书画、棋类等丰富多彩的文化娱乐活动，活跃特教学校校园文化，举办专项文化娱乐活动。出版特殊产品，开辟残疾人活动室、图书室，办好盲人有声读物图书馆（室），逐步形成有益于残疾人平等参与的社会文化环境。发展残疾人特殊艺术，充实完善业余建制、专业管理的残疾人艺术团，突出精品意识，节目推陈出新，进行3—4次巡回演出，激励和感召全社会。

（4）依据《体育法》和《全民健身计划纲要》的规定，将各地区残疾人体育纳入政府主管部门和各级体委的工作之中。市和区县残疾人体协要积极组织残疾人开展体育比赛和健身活动。市上每年举行一次单项或小型比赛，每四年举办一次大型综合体育运动会。建立业余建制，相对稳定、适时更新的残疾人骨干运动员队伍。集中力量，发挥优势，抓好重点项目，提高竞技水平，积极参与全省、全国和国际比赛。

（5）加强残疾人机动轮椅车管理，以邓朴方在中国残联第十四次工作会议上关于加强残疾人机动轮椅车管理的重要讲话为依据，发挥肢残协会的作用，做好残疾人工作，保持社会稳定。

（6）加强无障碍设施建设。城建、规划、计委、市容等部门要监督落实无障碍设施建设。要按照无障碍设施建设的规范性文件要求，坚决将无障碍设施建设纳入到建筑设计、规划和工程验收之中。同时加强对无障碍设施建设的宣传。

残联书画协会工作计划范文第4篇

一、指导思想

认真贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以*理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，切实改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境。到2010年，全面完成本市创建全国残疾人工作示范城市的任务。

二、目标任务

（一）残疾人工作机制目标

1．各级政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业的发展纳入国民经济和社会发展总体规划，一把手亲自过问残疾人工作，政府主管领导履行职责。坚持政府主导的工作模式，将残疾人工作纳入公共服务体系，各级残工委成员单位将有关残疾人的工作纳入部门计划，形成运转良好的工作机制。

2．残疾人事业经费列入各级财政预算，并随着经济社会的发展逐年增长。多渠道筹集残疾人事业发展资金，不断完善残疾人就业保障金征缴管理使用办法，尽快缩小残疾人事业与经济社会平均发展水平之间的差距。

（二）残疾人社会参与目标

3．各级残疾人组织进一步发扬求真务实的精神，深入基层倾听残疾人呼声，解决残疾人的实际困难，真正实现“三个走向”（残疾人工作走向社区、走向残疾人家庭、走向残疾人身边），做到“三个活跃”（残疾人在残疾人组织中更活跃、残疾人组织在基层更活跃、残疾人和残疾人组织在社会上更活跃）。

4．坚持社会化工作方法和网络化服务模式。弘扬人道主义，消除歧视偏见。充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持、参与残疾人事业。

5．鼓励和创造条件让残疾人积极参与社会实践和社会活动，在构建和谐社会中充分发挥残疾人的聪明才智，展示残疾人自强不息的精神风貌。树立一批残疾人和残疾人工作者的先进典型，提升残疾人的综合素质，基本实现残疾人平等、参与、共享的目标。

6．鼓励和创造条件让残疾人和残疾人工作者积极参政议政，使残疾人的诉求能够通过多种渠道得到反映和重视，合法权益得到有效保障。

（三）残疾人康复工作目标

7．形成以政府为主导、各部门分工协作，社会各界广泛参与的残疾人康复工作格局，建成体现*国际化大都市特点的残疾人康复工作体系，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

8．进一步完善康复投入机制，构建残疾人康复保障体系。到2010年，各区县残疾人康复经费的投入满足残疾人不断增长的康复需求，保障残疾人的康复权益。

9．到2010年，全面完成19个区县残疾人“人人享有康复服务”达标评估，4个区达到全国残疾人社区康复示范区标准。同时，建设40个残疾人社区康复示范街道（乡镇）、171个市残疾人社区康复达标街道（乡镇）。

10．残疾人康复工作纳入城乡卫生服务体系，各街道（乡镇）社区卫生服务中心内设置残疾人社区康复室，建立与完善947个残疾人社区康复点，让残疾人就近、就便地接受康复治疗。

11．各街道（乡镇）普遍开展社区康复，做到有训练场所、有专（兼）职人员、有规章制度、有普及读物、有各类残疾人康复需求登记、有康复服务记录。残疾人康复训练与服务覆盖率达到95%以上，肢体残疾人、脑瘫儿童康复训练建档率达到100%，训练有效率分别为85%、80%以上。

12．深化“送康复服务上门”的服务内涵，有需求的残疾人康复服务覆盖率达到90%。确保有需求的残疾人每5年、力争3年接受一次健康体检。推进残疾人养护服务，建立残疾人养护制度。

13．具备手术指征并有康复需求的白内障致盲患者100%得到复明手术，人工晶体植入率达到95%以上，对贫困患者复明手术费用给予减免。形成医院眼科、盲校低视力班、定点眼镜店和患者家庭相互配合的低视力康复工作网络。对低视力儿童青少年免费验配助视器，验配率100%。拓展盲人定向行走训练，有需求的盲人训练率90%。有计划地引入导盲犬，为有条件、有需求的盲人服务。

14．加强各级聋儿康复机构行业管理，形成以聋儿康复机构为基础、社区家庭为依托的聋儿康复工作体系。到2010年，经过训练的聋儿进入普幼普小率达到80％。为有需求的听障人群配发助听器，对符合标准的听障儿童和青少年植入耳蜗给予补贴，并提供后续康复服务，实现听障人群康复服务全覆盖。

15．完善智力残疾儿童康复、教育相结合的服务网络，实现对适龄智力残疾儿童康复训练全覆盖。采取机构康复与社区、家庭康复相结合的方式，开展智力残疾儿童康复训练服务，探索建立智力残疾儿童康复效果评估制度，切实提高智力残疾儿童康复质量，康复训练建档率达到100%，训练有效率达到80%以上。发挥托养机构、特殊教育机构、智力残疾人日间照料机构等的作用，为智力残疾人提供系统化、终身性的康复训练服务。

16．形成“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，精神病患者检出率、监护率、显好率、社会参与率和肇事率均符合国家相关要求。每个街道（乡镇）建立一所精神残疾人日间照料站，为精神残疾人提供免费服药。

17．完善“两级管理、三级服务、四级网络”的残疾人辅助器具适配服务体系。推进区县残疾人辅助器具服务体系建设，加强残疾人辅助器具适配评估专业队伍的建设。完成国家下达的残疾人辅助器具适配和假肢矫形器装配任务，假肢矫形器安装做到发现一例安装一例。

18．加大残疾预防宣传力度，全面开展新生儿筛查，逐步增加新生儿筛查项目，筛查率达到95%，使全市新生儿先天缺陷得到有效干预。完善残疾儿童报告制度，减少和控制残疾发生，提高人口素质。

（四）残疾人教育工作目标

19．贯彻《*市学生民族精神教育指导纲要》和《*市中小学生生命教育指导纲要》，以社会主义核心价值体系为引领，注重对残疾儿童少年的人文关怀和心理疏导，加强生命教育、心理教育。引导广大学生开展与残疾儿童少年的融合互助教育，传承中华美德，培养健康人格。各级政府和教育部门将残疾人教育纳入教育工作的总体规划，并组织实施。

20．继续普及残疾儿童少年义务教育，使其达到与健全儿童少年同等水平，创造条件为多重残疾和重度残疾儿童提供义务教育。提高特殊教育学校的办学水平与教育质量，发挥特殊学校的辐射作用，加强随班就读管理。

21．进一步发展学前特殊教育，加强学前特教机构建设，为3—6岁残疾儿童提供早期教育服务，逐步开展0—3岁残疾儿童早期干预和早期教育训练，提高学前特教质量。

22．进一步发展有质量、以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，基本普及视力、听力残疾人高中阶段的教育。

23．保障符合录取标准的残疾考生能进入大专院校进行深造。发展多层次的残疾人职业技能教育，进一步加大和提升残疾人职业培训的力度和层次。加强特殊教育师资队伍建设，提高教师的专业化水平。

24．完善本市残疾人助学机制，加大“扶残助学春雨行动”的助学力度，整合政府各项助学政策，保障接受义务教育、高级中等教育和攻读全日制本专科及以上学历的残疾学生完成学业。

25．加强手语推广与研究，推进聋人社会交流无障碍工作，进一步发展手语教育，推广“中国手语”，专职的残疾人工作者都能初通手语。

（五）残疾人就业工作目标

26．基本形成促进残疾人就业的政策体系。对积极安置残疾人就业的企业，由政府给予支持，在同等条件下政府优先采购集中安置残疾人就业企业的产品。残疾人分散按比例就业得到全面实施和落实，企业按照《残疾人就业条例》的相关规定，设置好残疾人工作岗位。国家机关、事业单位和国有企业带头吸纳残疾人在岗就业，切实提升残疾人回归社会、服务社会、自我实现的空间，提高他们的生活水平。

27．出台特别帮扶措施，积极鼓励残疾人自主创业、自谋就业和自愿组织起来就业。大力开发适合残疾人就业的职业技能培训项目，并纳入政府补贴职业技能培训目录。求职登记的残疾人都能得到职业指导和职业培训，培训后就业率明显提高。

28．残疾人就业服务符合劳动力市场“科学化、规范化、现代化”的要求，服务机构建设标准，业务流程规范，服务职能完善，内容全面，信息化建设良好。

29．按照轻度、中度、重度残疾人的类别，分别制定不同的就业和社会保障办法。轻、中度残疾人原则上采取多种形式在岗就业，重度残疾人纳入重残无业的社会保障机制。

30．扶持和推进盲人按摩事业的发展，对经过培训合格的盲人，通过多种途径积极推荐就业。

（六）残疾人扶贫工作目标

31．各级政府将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施，加大资金投入力度，落实各项优惠扶持政策，使贫困残疾人稳定解决温饱，完成贫困残疾人危房改造任务。

32．各级政府按照公益金的使用宗旨，逐步加大公益金支持残疾人事业的力度。鼓励社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

33．发挥职业技能培训机构的作用，针对不同残疾类别、不同残疾程度的农村残疾人，开展以农村实用生产技术为主的分层培训。完善残疾人服务社职能，依托社会化服务组织，为农村贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务。

34．以建设社会主义新农村为契机，结合农业产业结构调整和现代农业园区规划及残疾人特点，推进农村残疾人扶贫就业培训基地的建设，进一步发挥龙头企业、“公司加农户”、基地扶持等扶贫方式的辐射带动作用，逐步改善农村残疾人生活状况，提高生活水平。

（七）残疾人社会保障工作目标

35．根据本市经济社会发展的实际，研究制定贫困残疾人实施分类保障的办法，增加贫困残疾人抗御风险的能力。

36．全面推进残疾职工的社会保障工作，城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等各类社会保险，城镇个体残疾人从业人员参加社会保险面明显扩大。农村残疾人参加新型农村合作医疗率超过当地农民平均参合率。

37．将符合救助条件的残疾人全部纳入城乡居民最低社会保障制度。对城乡无业、重残、一户多残和有特殊需要的贫困残疾人家庭探索实施分类扶助政策。

38．对符合廉租住房政策条件的残疾人家庭，以实物配租或现金补贴的方式优先解决住房困难。

39．广泛开展针对残疾人的各种社会救助活动。依托“阳光之家”，为智障人士提供教育培训、康复训练、文体活动等服务。对0—7岁残疾儿童，实行“阳光宝宝”康复救助，实现残疾儿童康复救助全覆盖。

（八）残疾人文化体育工作目标

40．广泛开展残疾人群众性文化活动，全市公共文化场所主动为残疾人提供服务，倡导社会公共文化活动及吸纳残疾人广泛参与，丰富残疾人的文化生活，提高残疾人的综合素质和社会参与能力。

41．各级公共图书馆进一步改善为残疾人服务的条件，强化具有声音、影像、盲文等种类的残疾人服务功能。市级专门的公共图书馆设立盲人阅览室，并开展送书上门、盲文图书音像资料免费邮寄服务，及时更新阅读资料。

42．开办市、区县级电视台手语新闻栏目，广播电台开播残疾人专题节目，社会综合类报刊开设反映残疾人内容的专栏（版）。积极推进公共传媒“字幕工程”，尤其要重视在电视新闻中加配字幕工作。倡导服务行业人员掌握基本手语，进一步推进残疾人信息和交流无障碍。

43．进一步办好《新民晚报》“阳光天地”专版及其他报刊中的残疾人专题栏目；办好电视“阳光之窗”及开办广播电台“阳光之声”残疾人专题节目；积极推动各区县有线电视台双语栏目的开播。

44．拓展残疾人艺术中心为残疾人服务的功能，发掘和培养特殊艺术人才；建立优秀人才及作品档案库，举办不同规模的书画、美术、摄影、工艺品展览等活动，举办各类残疾人艺术家的创作、交流活动，推动残疾人特殊艺术发展。

45．开展丰富多彩、自娱自乐的残疾人文化团队活动；组织“阳光残疾人艺术团”下社区、下基层开展文化巡演活动，不断丰富残疾人的精神文化生活。鼓励艺术团发扬精益求精的精神，不断创作优秀节目，提升艺术档次，用艺术形式展示*残疾人风采。鼓励和扶持各区县成立残疾人业余文化艺术团队，鼓励和支持残疾人参与全国和市级、区县级的文化艺术比赛。

46．各级残联在体育部门的帮助下，积极组织残疾人因地制宜地广泛开展群众性的体育活动，积极推动社会各界关心支持残疾人体育事业，扩大残疾人体育事业在社会上的影响，整体提高残疾人的身体素质和体育水平，创造*残疾人群众性体育运动和竞技性体育运动的新成绩。争取经常性参加体育活动的残疾人达到本市持证残疾人口30%，每年举办10项左右全市性残疾人体育活动，各区县每年至少举办一次残疾人群众性体育比赛。

47．健全本市残疾人体育管理体系，充分发挥市残奥委员会、市特奥委员会及各级残疾人体育组织的功能，整合资源，活跃基层残疾人体育活动。搞好区县残奥委员会、特奥委员会的社团注册登记，充分发挥这些社团的作用；加强残疾人体育管理人员的培养，形成一支专兼职结合、充满活力的残疾人体育管理队伍。

48．特教学校保证体育课和规定体育活动时间，开展适合残疾学生身心特点的丰富多彩的体育活动，提高残疾学生的身体素质和体育活动水平。有条件的体育院校、师范院校和各级体校招收一定数量的优秀残疾人运动员入学，培养残疾人体育后备人才。

49．采用多种形式、宣传残疾人体育事业和残疾人自强不息、顽强拼搏的精神，倡导扶残助残的社会风尚。

（九）残疾人权益保障工作目标

50．贯彻落实残疾人保障法。市、区县将残疾人保障法及其他保障残疾人权益的法律法规纳入当地普法年度计划，针对社会和残疾人开展多种形式的普法宣传教育活动。市政府残工委及相关部门定期开展残疾人保障法执法检查和专项调研，并形成残疾人法律救助工作协调机制，研究解决残疾人权益保障的突出问题。

51．加强残疾人权益保障问题调查研究，针对残疾人权益保障面临的突出、重点问题，组织协调相关部门制定实施残疾人权益保障相关政策。加大重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度，切实维护残疾人权益和社会稳定。

52．完善残疾人法律援助制度，各类法律服务机构和各级法律援助中心为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助，区县、街道（乡镇）有残疾人维权机构，在基层法院、基层法律援助机构、企事业单位、社区设立维护残疾人合法权益的示范岗，进一步规范残疾人处理程序，确保残疾人渠道畅通有效；采取多种形式，切实维护残疾人合法权益。

53．加强残疾人证的核发与管理，建立健全动态的残疾人数据库，评残发证业务实现信息化管理。认真研究、充分开发第二次全国残疾人抽样调查的各类数据，根据新的情况制定新的措施，使本市的残疾人工作做到与时俱进，体现发展要求。

（十）残疾人组织建设工作目标

54．各级残联组织机构完善、机制健全、富有活力和效能，切实履行“代表、服务、管理”职能。形成“为公、勤政、团结、廉洁”的各级残联班子领导集体，建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，全心全意为残疾人服务的专业化残联系统工作者队伍。

55．建立健全市、区县、街道（乡镇）和居（村）委会的残疾人工作网络，街道（乡镇）要明确有负责从事残疾人工作的干部。进一步推进社区和乡村的残疾人工作，完成基层残疾人组织规范化建设任务，为大幅提升基层残疾人事业的发展空间创造必要的条件。

56．市级残联领导班子中配备残疾人理事长或副理事长，理事会中配有驻会盲人、聋人理事和专职或兼职的智力残疾人亲属和精神残疾人亲属理事。区县残联领导班子中配备残疾人理事长或副理事长或驻会理事。市、区县残联机关干部队伍中残疾人干部占15%以上。街道（乡镇）残联配备1—2名工作人员和若干名社会工作者，建立扎根于基层的残疾人服务网络。社区残疾人协会和社区残疾人工作助理员密切联系残疾人，维护残疾人合法权益，运用社会化工作方法，切实为残疾人办实事、解难事。建设和完善优秀残疾人人才库，并充分发挥其作用。

57．市和区县各类别专门协会组织健全、运作规范，能够充分有效地发挥“代表、服务、维权”的作用，并积极开展各项读书学习和群众性文化体育活动，丰富和活跃基层残疾人生活。

58．充分利用全市丰富的教育培训资源，采取各种灵活有效的形式和举措，加强和规范干部教育培训，切实建立干部教育培训长效机制，使教育培训工作科学化、系统化和规范化，全面提高残联系统干部队伍的整体素质和综合能力。

59．积极做好先进模范的表彰工作，树立典范，激励残疾人自尊、自强、自信、自立。

（十一）社区残疾人工作目标

60．构筑以社区居民委员会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的社区残疾人工作机制，创造为残疾人服务在社区的局面。

61．残疾人协会中残疾人占大多数，全部配备社区残疾人工作专职委员，建立社区残疾人助理员长效工作机制，充分发挥助理员队伍的服务功能。

62．残疾人协会有残疾人活动室，能经常组织残疾人开展各类活动。

63．整合各种社会资源，充分调动各方积极性，把为残疾人服务纳入社区服务网络系统，为社区残疾人做好社会保障、劳动就业、康复、维权、文体活动等各项服务工作。

（十二）无障碍建设工作目标

64．制定《*市无障碍建设和使用管理条例》，将“环境无障碍”、“建筑无障碍”、“信息无障碍”、“交通无障碍”、“家庭无障碍”的建设内容纳入其中。高起点、高标准、更全面地制定《*市无障碍环境建设规划纲要（20*—2010年）》，依法建设*无障碍环境。

65．制定《*市无障碍设施建设实施导则》，对道路、公共建筑、住宅、家庭等无障碍建设进行分类指导，最终制定出符合*发展实际、与国际大都市接轨的新的无障碍建设标准。

66．在与相关研究机构和大学开展相关的学术研讨活动的基础上，开拓新技术，开发新项目、新材料，将新的科学技术引入无障碍建设中。

67．加强无障碍建设规划设计和新建项目的管理，坚持高起点规划、一体化设计、高质量建设。采取有力措施，把好规划、设计、审图、施工、验收关，从源头上确保新建项目配套建设无障碍设施。

68．按照建设部创建全国无障碍城市的要求，继续有计划地对原有建筑物、道路的无障碍实施改造。参照国际标准，结合实际，在机场、码头、旅游景点、体育场馆等示范性地域和窗口单位重点建设标志性无障碍设施，迎接20*年北京奥运会、残奥会和2010年*世博会召开。

69．加强无障碍设施的使用维护，加大执法力度，对损坏、占用无障碍设施的行为进行纠正或处罚，落实经常性的维护和保养，确保已建无障碍设施正常使用。

70．开展信息无障碍建设，实施聋人中转电话、各种交通工具的即时文字滚动信息显示。探索运用高科技手段，开发完善的电子导盲系统，切实解决盲人行路难、乘车难等困难。

71．大力推进交通无障碍设施建设，增设无障碍大型和中型客车，组建“阳光车队”。公交车增设无障碍巴士，提供语言和文字报站。逐步配置无障碍出租车，确保无障碍出租车能持久正常运行。完善轨道交通站点的无障碍设施，在轨道交通车辆中增设无障碍席位。

72．拓展无障碍建设领域，开展无障碍设施进社区、进家庭、进农村工作，有计划地分批分期进行改建，社区重点改建与居民生活密切相关的服务机构的无障碍设施，农村重点改建“三室一点”（村委办公室、老年活动室、卫生室、健身活动点）；倡导残疾人、老年人在新房装修时进行无障碍设计，将无障碍建设和居家装潢结合起来。

73．搞好无障碍环境建设的宣传教育，扩大媒体和公益广告中的宣传，提高市民无障碍建设意识，让全社会都来关心、支持无障碍环境建设。主要公共停车场和政府机关要有残疾人车子的专用泊位，并设置在方便停放的位置。根据以人为本和与国际接轨的精神，积极会同有关方面开展专题研究，适时解决肢体残疾人的手驾车问题。

（十三）社会环境工作目标

74．采取多种形式，进一步加大宣传力度，促进社会各个领域全面地了解残疾人事业，使*整个社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，把开展扶残助残活动纳入*精神文明建设总体规划，广泛开展各具特色的助残活动。

75．健全和完善各区县助残工作委员会及各类志愿者团体，建立志愿者人才库和服务对象档案，动员更多的社会力量帮扶残疾人，弘扬中华民族助人为乐的传统美德。

76．充分发挥残疾人事业新闻宣传促进会的作用，依托新闻媒体宣传人道主义思想，宣传残疾人事业，形成宣传效应。以市政府实事项目、20*年残奥会等重大活动的举办为契机，深入宣传残疾人事业。

77．开展“残疾人事业成果及宣传图片进社区、进校园”、“人道主义进校园”等宣传活动，倡导现代文明社会的残疾人观，营造和谐友爱的社会环境。

78．将“扶残助残”列入本市构建和谐社区的任务目标，列入文明行业、文明单位、文明社区（小区）、文明村镇、文明示范标志区等精神文明创建项目的评选标准中，并逐步纳入*精神文明创建工作范围。

79．在大、中、小学中继续加强人道主义、平等与责任、自强与助残教育。广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等形式多样的扶残助残活动。动员社会各界积极参与，形成规模。

80．推出反映残疾人事业的图书、音像制品、公益广告，强化直接面向残疾人，服务残疾人事业的书刊杂志的宣传。

（十四）综合服务设施建设工作目标

81．市、区县、街道（乡镇）都建有符合《城市和建筑物无障碍设计规范》要求的残疾人综合服务设施，开展康复训练、职业培训、就业指导、盲人按摩、文体娱乐活动、用品用具供应等服务。进一步完善市、区县和街道（乡镇）残疾人辅助器具服务体系。建立区、街道（乡镇）智障人士“阳光之家”、“阳光工场”的长效管理机制。

（十五）信息化建设工作目标

82．利用现有的各种网络资源，实现残联系统的三级网络全覆盖,确保新增机构网络的互联互通，为各类信息化系统应用提供基础设施保障。

83．完善残疾人服务和管理信息系统，在现有各子系统的基础上，逐步实现残联业务的网络化管理全覆盖。通过与劳动保障、民政、卫生等各部门的信息共享，提供各类业务的信息化服务，提升对残疾人的服务管理能力。

84．通过与市相关部门、区县已有地理信息资源的共享，完善残联地理信息管理系统平台，实现全市残疾人服务网点、无障碍设施的信息化管理，为残疾人提供各类查询服务，方便残疾人出行。

85．充分利用已有的远程教育平台，完善市、区县两级远程教学体系，为残疾人和残疾人工作者提供远程教学服务。

86．加强市残联门户网站建设，提高“信息公开、在线办事和公众参与”的服务能力，逐步从信息向信息交互与事务处理拓展，提供更多在线办事事项。实现网站的信息无障碍标准改造，为盲人提供便捷的信息浏览服务，并在全市各主要政府网站逐步推广。

三、方法步骤

（一）准备阶段（20*年）市政府与中残联、市政府与各区县政府分别签订创建全国残疾人工作示范城市任务书。

（二）全面实施阶段（20*年－20*年）研究确定创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案和配套方案，各区县政府研究确定本区县实施方案，全面开展创建工作。20*年下半年起，市政府残工委对申报达标区县进行初验并提出整改意见。

（三）整改完善阶段（2009年）各区县根据市政府残工委初验提出的初步整改意见进行整改完善，并准备迎接国务院残工委和中残联对全市创建工作的检查验收。

残联书画协会工作计划范文第5篇

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的**精神，坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，自觉实践科学发展观，以中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》为指针，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,切实改善残疾人平等参与社会的物质条件和社会环境，到2010年全面完成创建任务。

二、目标任务

（一）残疾人工作机制目标

1、各级党委、政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业的发展纳入国民经济和社会发展总体规划，党委、政府一把手亲自过问残疾人工作，政府分管领导履行职责。坚持政府主导的工作模式，将残疾人工作纳入公共服务体系，区残工委成员单位将有关残疾人的工作纳入部门计划，形成运转良好的工作机制。

2、残疾人事业经费列入本区各级财政预算，并随着经济社会的发展逐年增长。多渠道筹集残疾人事业发展资金，不断完善残疾人就业保障金征缴管理使用办法，尽快缩小残疾人事业与经济社会平均发展水平之间的差距。

（二）残疾人社会参与目标

3、各级残疾人组织进一步发扬求真务实的精神，深入基层倾听残疾人呼声，解决残疾人的实际困难，真正实现“三个走向”，做到“三个活跃”。

4、坚持社会化工作方法和网络化服务模式。弘扬人道主义、消除歧视偏见。充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持、参与残疾人事业。

5、鼓励和创造条件让残疾人积极参与社会实践和社会活动，在构建和谐社会中充分发挥残疾人的聪明才智和展示残疾人自强不息的精神风貌。树立一批残疾人和残疾人工作者的先进典型，提升残疾人的综合素质，基本实现残疾人平等、参与、共享的目标。

6、区人大、政协的残疾人和残疾人工作者代表有所增加，残疾人的呼声能够通过多种渠道得到反映和重视，合法权益得到有效保障。

（三）残疾人康复工作目标

7、形成以政府为主导、各部门分工协作，社会各界广泛参与的残疾人康复工作格局，建成能够体现**国际化大都市特点的残疾人康复工作体系，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

8、进一步完善康复投入机制，构建残疾人康复保障体系。到2010年，本区残疾人康复经费的投入应满足残疾人不断增长的康复需求，保障残疾人的康复权益。

9、到2010年，全面完成12个街镇残疾人“人人享有康复服务”达标评估工作，1个街镇创建成**市残疾人社区康复示范街道（镇）、11个街镇创建成**市残疾人社区康复达标街道（镇）。

10、残疾人康复工作纳入城乡卫生服务体系，各街镇社区卫生服务中心内设置残疾人社区康复室，建立与完善84个残疾人社区康复点，让残疾人就近、就便地接受康复治疗。

11、各街镇普遍开展社区康复，做到有训练场所、有专（兼）职人员、有规章制度、有普及读物、有各类残疾人康复需求登记、有康复服务记录。残疾人康复训练与服务覆盖率达到95%以上；肢体残疾人、脑瘫儿童康复训练建档率达到100%，训练有效率分别为85%、80%以上。

12、深化“送康复服务上门”的服务内涵，有需求的残疾人康复服务覆盖率达到100%。确保有需求的残疾人每5年，力争3年接受1次健康体检。推进残疾人养护服务，建立残疾人养护制度。

13、具备手术指征并有康复需求的白内障患者，100%得到手术复明，人工晶体植入率达到95%以上，对贫困患者复明手术费用给予减免。形成医院眼科、定点眼镜店、患者家庭相互配合的低视力康复工作网络，对低视力儿童青少年免费验配助视器，验配率100%。拓展盲人定向行走训练工作，有需求的盲人训练率90%。有计划地引入导盲犬，为有条件、有需求的盲人服务。

14、共享聋儿康复机构资源，形成以聋儿康复机构为基础、社区家庭为依托的聋儿康复工作体系。到2010年，经过训练的聋儿进入普幼普小率达到80％。为有需求的听障人群配发助听器，对符合标准的听障儿童和青少年植入耳蜗给予补贴，并提供后续康复服务，实现听障人群康复服务全覆盖。

15．完善智力残疾儿童康复、教育相结合的服务网络，实现对适龄智力残疾儿童康复训练全覆盖。采取机构康复与社区、家庭康复相结合的方式开展智力残疾儿童康复训练服务，探索建立智力残疾儿童康复效果评估制度，切实提高智力残疾儿童康复质量，康复训练建档率达到100%，训练有效率达到80%以上。发挥托养机构、特殊教育机构、智力残疾人日间照料机构等的作用，为智力残疾人提供系统化、终身性的康复训练服务。

16、形成“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，精神病患者检出率、监护率、显好率、社会参与率和肇事率均符合国家相关要求。各街镇分别建立一所精神残疾人日间照料站，为精神残疾人提供免费服药。

17、完善“两级管理、三级服务、四级网络”的残疾人辅助器具适配服务体系。推进本区残疾人辅助器具服务体系建设，加强残疾人辅助器具适配评估专业队伍的建设。完成**市下达的残疾人辅助器具适配和假肢矫形器装配任务，实现假肢矫形器安装发现一例安装一例。

18、加大残疾预防宣传，全面开展新生儿筛查，逐步增加新生儿筛查项目，筛查率达到95%，使全市新生儿先天缺陷得到有效干预。完善残疾儿童报告制度，减少和控制残疾发生，提高人口素质。

（四）残疾人教育工作目标

19、贯彻落实《**市学生民族精神教育指导纲要》和《**市中小学生生命教育指导纲要》的精神，以社会主义核心价值体系为引领，注重对残疾儿童少年的人文关怀和心理疏导，加强生命教育、自信自强的教育。引导广大学生开展与残疾儿童少年的融合互助教育，传承中华美德，培养健康人格。各级政府和教育行政部门要将残疾人教育纳入教育工作的总体规划，并组织实施。

20、继续普及残疾儿童少年义务教育，使其达到与健全儿童少年同等水平，创造条件为多重残疾和重度残疾儿童提供义务教育。提高特殊教育学校的办学水平与教育质量，发挥特殊学校的辐射作用，加强随班就读工作管理。

21、进一步发展学前特殊教育,加强学前特教机构建设，为3—6岁残疾儿童提供早期教育服务，提高学前特教质量。

22、进一步发展有质量、以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，基本普及视力、听力残疾人高中阶段的教育。

23、保障符合录取标准的残疾考生能进入大专院校进行深造。发展多层次的残疾人职业技能教育，进一步加大和提升残疾人职业培训的力度和层次。加强特殊教育师资队伍建设，提高教师的专业化水平。

24、完善本区残疾人助学机制，加大“扶残助学春雨行动”的助学力度和助学面，整合政府各项助学政策，保障接受义务教育、高级中等教育和全日制本专科及以上学历的残疾学生完成学业。

25、加强手语推广与研究，推进聋人社会交流无障碍工作，进一步发展手语教育，推广“中国手语”，专职的残疾人工作者都要初通手语。

（五）残疾人就业工作目标

26、基本形成市场经济条件下促进残疾人就业的政策体系。对积极安置残疾人就业的企业，区政府给予支持，在同等条件下区采购办优先采购集中安置残疾人就业企业的产品。残疾人分散按比例就业得到全面实施和落实，企业要按照《残疾人就业条例》的相关规定设置好残疾人工作岗位。国家机关、事业单位和国有企业带头吸纳残疾人在岗就业，切实提升残疾人回归社会、服务社会、自我实现的空间和提高他们的生活水平。

27、出台特别帮扶措施，积极鼓励残疾人自主创业、自谋职业和自愿组织起来就业。大力开发适合残疾人就业的职业技能培训项目，并纳入政府补贴职业技能培训目录。求职登记的残疾人都能得到职业指导和职业培训，培训后就业率明显提高。

28、残疾人就业服务符合劳动力市场“科学化、规范化、现代化”的建设要求，服务机构建设标准，业务流程规范，服务职能完善，内容全面，信息化建设良好。

29、按照轻度、中度、重度残疾人的类别分别制定不同的就业和社会保障办法。轻、中度残疾人原则上采取多种形式在岗就业，重度残疾人纳入重残无业的社会保障机制。

30、扶持和推进盲人按摩事业的发展，经过培训合格的盲人通过多种途径积极推荐就业。

（六）残疾人扶贫工作目标

31、各级政府将残疾人扶贫开发纳入工作计划，统一组织，统筹安排，同步实施，加大资金投入力度，落实各项优惠扶持政策，使贫困残疾人稳定解决温饱，完成贫困残疾人危房改造任务。

32、按照公益金的使用宗旨，逐步加大公益金支持残疾人事业的力度。鼓励社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

33、发挥职业技能培训机构的作用，针对不同残疾类别、不同残疾程度的农村残疾人，开展以农村实用生产技术为主的分层培训。完善残疾人服务社职能，依托社会化服务组织，为农村贫困残疾人生产生活提供及时有效的服务。

34、以建设社会主义新农村为契机，结合农业产业结构调整和现代农业园区规划及残疾人特点，大力推进农村残疾人扶贫就业培训基地的建设，进一步发挥龙头企业、“公司加农户”、基地扶持等扶贫方式的辐射带动作用，逐步改善农村残疾人生活状况，提高生活水平。

（七）残疾人社会保障工作目标

35、根据**经济社会的发展和实际可能，研究制定对本区贫困残疾人实施分类保障的办法，增加贫困残疾人抗御风险的能力。

36、全面推进残疾职工的社会保障工作，城镇残疾职工全部参加养老、医疗、失业等各类社会保险，城镇个体残疾人从业人员参加社会保险面明显扩大。农村残疾人参加新型农村合作医疗率超过当地农民平均参合率。

37、符合救助条件的残疾人全部纳入城乡居民最低社会保障制度。对城乡无业、重残、一户多残和有特殊需要的贫困残疾人家庭探索实施分类扶助政策。

38、对符合廉租住房政策条件的残疾人家庭，以实物配租或现金补贴的方式优先解决残疾人家庭的住房困难。

39、城乡广泛开展针对残疾人的各种社会救助活动。依托“阳光之家”，为智障人士提供教育培训、康复训练、文体活动等服务。对0—7岁残疾儿童实行“阳光宝宝”康复救助，实现残疾儿童康复救助全覆盖。

（八）残疾人文化体育工作目标

40、广泛开展残疾人群众性文化活动，全区公共文化场所要主动为残疾人提供服务，倡导社会公共文化活动及吸纳残疾人广泛参与，丰富残疾人的文化生活，提高残疾人的综合素质和社会参与能力。

41、区级公共图书馆要进一步改善为残疾人服务的条件，强化具有声音、影像、盲文等种类的残疾人服务功能。

42、开办区级电视台手语新闻栏目，广播电台开播残疾人专题节目，社会综合类报刊开设反映残疾人内容的专栏（版）。积极推进公共传媒“字幕工程”，尤其要重视在电视新闻中加配字幕工作。倡导服务行业人员掌握基本手语，进一步推进残疾人信息和交流无障碍。

43、积极向新民晚报“阳光天地”专版及其他报刊中的残疾人专题栏目投稿，宣传本区残疾人事业发展进程；积极参与电视“阳光之窗”及广播电台“阳光之声”残疾人专题节目；积极推动本区有线电视台双语栏目的开播。

44、发掘和培养特殊艺术人才；建立优秀人才及作品档案库，举办不同规模的书画、美术、摄影、工艺品展览等活动，举办各类残疾人艺术家的创作、交流活动，推动残疾人特殊艺术发展。

45、成立区残疾人业余文化艺术团队，开展丰富多彩、自娱自乐的残疾人文化团队活动，鼓励和支持残疾人参与全国、市级和地区的文化艺术比赛，不断丰富残疾人的精神文化生活。

46、区、街镇关心、重视和扶持残疾人体育事业发展，把残疾人体育工作纳入社会发展大局。区、街镇残联要在体育部门的帮助下，积极组织残疾人因地制宜地广泛开展群众性的体育活动，积极推动社会各界关心支持残疾人体育事业；扩大残疾人体育事业在社会上的影响，整体提高残疾人的身体素质和体育水平，创造本区残疾人群众性体育运动和竞技性体育运动的双丰收。争取经常性参加体育活动的残疾人达到本区持证残疾人口30%以上，每年至少举办一次残疾人群众性体育比赛。

47、健全本区残疾人体育管理机构和组织；充分发挥各级残疾人体育组织的功能，整合资源，活跃基层残疾人体育活动；健全本区“二奥会”的社团注册登记工作，充分发挥它们的作用；加强残疾人体育管理人员的培养，形成一支专兼职相结合、充满活力的残疾人体育管理队伍。

48、特教学校应保证体育课和规定体育活动时间，开展适合残疾学生身心特点的丰富多彩的体育活动，提高残疾学生的身体素质和体育活动水平。

49、采用多种形式、宣传残疾人体育事业和残疾人自强不息、顽强拼搏的精神，倡导扶残助残的社会风尚。

（九）残疾人权益保障工作目标

50、残疾人保障法得到贯彻落实。区司法部门将残疾人保障法及其他保障残疾人权益的法律法规纳入本区普法年度计划,针对社会和残疾人开展多种形式的普法宣传教育活动。区政府残疾人工作委员会及相关部门定期开展残疾人保障法执法检查和专项调研,并形成残疾人法律救助工作协调机制,研究解决残疾人权益保障的突出问题。

51、加强残疾人权益保障问题调查研究,针对残疾人权益保障面临的突出、重点问题，组织协调相关部门，制定实施残疾人权益保障相关政策。加大重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度，切实维护残疾人权益和社会稳定。

52、完善残疾人法律援助制度，各类法律服务机构和各级法律援助中心为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助，区、街镇有残疾人维权机构，在基层法院、基层法律援助机构、企事业单位、社区设立维护残疾人合法权益的示范岗。进一步规范残疾人处理程序，确保残疾人渠道畅通有效，采取多种形式切实维护残疾人合法权益。

53、加强残疾人证的核发与管理工作，建立健全动态的残疾人数据库，评残发证业务实现信息化管理。

（十）残疾人组织建设工作目标

54、各级残联组织机构完善、机制健全、富有活力和效能，切实履行“代表、服务、管理”职能。形成“为公、勤政、团结、廉洁”的各级残联班子领导集体，建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、全心全意为残疾人服务的专业化残联系统工作者队伍。

55、建立健全区、街镇、居村委会的残疾人工作网络，街镇要明确有负责从事残疾人工作的干部。进一步推进社区和乡村的残疾人工作，完成基层残疾人组织规范化建设任务，为大幅提升基层残疾人事业的发展空间创造必要的条件。

56、区残联领导班子中配备残疾人理事长或副理事长或驻会理事。区残联机关干部队伍中残疾人干部占15%以上。街镇残联配备1-2名工作人员和若干名社会工作者，建立扎根于基层的残疾人服务网络。社区残疾人协会和社区残疾人工作助理员密切联系残疾人，维护残疾人合法权益，运用社会化工作方法，切实为残疾人办实事、解难事。建设和完善优秀残疾人人才库，并充分发挥其作用。

57、区残疾人专门协会组织健全、运作规范，能够充分有效地发挥“代表、服务、维权”的作用，积极开展各项读书学习和群众性文化体育活动，丰富和活跃基层残疾人生活。

58、加强区残联系统干部教育培训工作，充分利用全市丰富的教育培训资源，采取各种灵活有效的形式和举措，切实建立干部教育培训长效机制，使教育培训工作科学化、系统化和规范化，全面提高区残联系统干部队伍的整体素质和综合能力。

59、积极做好先进模范的表彰工作，树立典范，激励残疾人自尊、自强、自信、自立。

（十一）社区残疾人工作目标

60、构筑以社区居民委员会为核心、社区残疾人组织为纽带、社区服务机构为基础的社区残疾人工作机制，创造为残疾人服务在社区的局面。

61、残疾人协会残疾人占大多数，全部配备社区残疾人工作专职委员，建立社区残疾人助理员长效工作机制，充分发挥助理员队伍的服务功能。

62、残疾人协会有残疾人活动室，能经常组织残疾人开展各类活动。

63、整合各种社会资源，充分调动各方积极性，把为残疾人服务纳入社区服务网络系统，为社区残疾人做好社会保障、劳动就业、康复、维权、文体活动等各项服务工作。

（十二）无障碍建设工作目标

64、按照“环境无障碍”、“建筑无障碍”、“信息无障碍”、“交通无障碍”、“家庭无障碍”的建设要求，高起点、高标准、更全面地制定《**区无障碍设施建设方案》，依法建设**区无障碍环境。

65、加强无障碍建设规划设计和新建项目的管理，坚持高起点规划、一体化设计、高质量建设。采取有力措施，把好规划、设计、审图、施工、验收关，从源头上确保新建项目配套建设无障碍设施。

66、按照建设部创建全国无障碍城市的要求，继续有计划地对原有建筑物、道路的无障碍实施改造。参照国际标准，结合本区实际，在本区主要景观路段、码头、旅游景点、体育场馆等示范性地域和窗口单位重点建设标志性无障碍设施。

67、加强无障碍设施的维护使用工作，加大执法力度，对损坏、占用无障碍设施的行为进行纠正或处罚，落实经常性的维护和保养工作，确保已建无障碍设施正常使用。

68、开展信息无障碍建设工作，实施聋人中转电话、各种交通工具的即时文字滚动信息显示。探索运用高科技手段，开发完善的电子导盲系统，切实为盲人解决行路难、乘车难等困难。

69、拓展无障碍建设领域，开展无障碍进社区、进家庭、进农村工作，有计划地分批分期进行改建，社区重点改建与居民生活密切相关的服务机构的无障碍设施，农村重点改建“三室一点”（村委办公室、老年活动室、卫生室、健身活动点）；倡导残疾人、老年人在新房装修时进行无障碍设计，将无障碍建设和居家装潢结合起来。

70、做好无障碍环境建设的宣传教育工作，扩大媒体和公益广告中的宣传，提高市民无障碍建设意识，让全社会都来关心、支持无障碍环境建设。**的主要公共停车场和政府机关要有残疾人车子的专用泊位，并设置在方便停放的位置。

（十三）社会环境工作目标

71、采取多种形式，进一步加大宣传力度，促进社会各个领域全面地了解残疾人事业，使**整个社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，把开展扶残助残活动纳入区精神文明建设总体规划，广泛开展各具特色的助残活动。

72、健全和完善助残工作委员会及各类志愿者团体，建立志愿者人才库和服务对象档案，动员更多的社会力量帮扶残疾人，弘扬中华民族助人为乐的传统美德。

73、充分发挥残疾人事业新闻宣传促进会的作用，依托新闻媒体宣传人道主义思想，宣传残疾人事业，形成宣传效应。以市、区政府实事项目，深入宣传残疾人事业。

74、开展“残疾人事业成果及宣传图片进社区、进校园”、“人道主义进校园”等宣传活动，倡导现代文明社会的残疾人观，营造和谐友爱的社会环境。

75、将“扶残助残”列入本区构建和谐社区的任务目标，列入文明行业、文明单位、文明社区（小区）、文明村（镇）、文明示范标志区等精神文明创建项目的评选标准中，并逐步纳入区精神文明创建工作范围。

76、在区内中、小学中继续加强人道主义、平等与责任、自强与助残教育。广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等形式多样的帮残助残活动。动员社会各界积极参与，形成规模。

77、推出反映残疾人事业的图书、音像制品、公益广告，增强直接面向残疾人，服务于残疾人事业的书刊杂志的宣传工作。

（十四）综合服务设施建设工作目标

78、区、街镇都建有符合《城市和建筑物无障碍设计规范》要求的残疾人综合服务设施，开展康复训练、职业培训、就业指导、盲人按摩、文体娱乐活动、用品用具供应等服务。进一步完善残疾人辅助器具区、街镇残疾人辅助器具服务体系。建立区、街镇智障人士“阳光之家”、“阳光工场”的长效管理机制。

（十五）信息化建设工作目标

79、利用现有的各种网络资源,实现残联系统的三级网络全覆盖,确保新增机构网络的互联互通,为各类信息化系统应用提供基础设施保障。

80、完善残疾人服务和管理信息系统，在现有各子系统的基础上，逐步实现残联业务的网络化管理全覆盖。通过与劳动保障、民政、卫生等各部门的信息共享，提供各类业务的信息化服务，提升对残疾人的服务管理能力。

81、通过地理信息资源的共享，完善残联地理信息管理系统平台，实现全区残疾人服务网点、无障碍设施的信息化管理，为残疾人提供各类查询服务，方便残疾人出行。

82、充分利用已有的远程教育平台，为残疾人和残疾人工作者提供远程教学服务。

（十六）特色工作目标

83、完善脑瘫儿童康复训练基地，逐步满足区内脑瘫儿童康复训练需求。

84、建立自闭症儿童康复教育训练基地，逐步满足区内自闭症儿童康复训练需求。

85、开展0-3岁残疾儿童早期干预和早期教育训练研究，探索早期康复与教育相结合的新路子。

86、整合资源，形成合力，积极创建“**市示范型”精神病人“日间照料机构----阳光康复中心”。示范型标准：总建筑面积600平方米以上，康复中心内病人50人以上，管理人员、兼职医务人员、护理服务人员、技能训练教员各1人，志愿者不少于3人。康复后推荐落实就业。

87、研究制定训教结合的康复救助长效机制。制定8－14岁残疾青少年训教结合的康复救助办法，确保有康复需求的残疾青少年得到长期有效的教育和康复训练。

88、加大对贫困残疾人“助困”力度，形成扶残助残长效机制。

残联书画协会工作计划范文第6篇

（一）重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体，是社会保障和公共服务的重点人群。加快推进残疾人两个体系建设，是贯彻落实科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，也是改善残疾人基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。我州有5.04万残疾人，直接影响17万家庭人口。近年来来，我州残疾人社会保障与服务状况得到一定改善，但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、投入不足和服务设施、专业人才队伍匮乏等问题，社会保障和服务水平较低，难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。

（二）基本原则。坚持以残疾人为本，促进残疾人全面发展；坚持残疾人两个体系建设与经济社会发展相适应；坚持将残疾人两个体系建设纳入社会保障和公共服务体系，优先予以发展；坚持政府主导与社会参与相结合，重点保障与特殊扶助相结合，普惠制度与特惠制度相结合，将解决残疾人反映突出、需求迫切、受益面广的实际问题与完善制度体系相结合；坚持统筹兼顾、分类指导、重点突破，促进城乡和区域均衡发展；坚持思路、模式和制度创新，加快构建残疾人两个体系建设的长效机制。

（三）目标任务。到2015年，建立起覆盖全州城乡的残疾人两个体系基本框架，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、托养等需求得到制度性保障，生活状况明显改善，与全州社会平均水平的差距明显缩小。到2020年，残疾人两个体系更加完备，社会保障水平和服务能力全面提高，实现残疾人人人享有基本社会保障和公共服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。

二、制定完善残疾人社会保障制度，狠抓各项政策的落实，切实提高残疾人的社会保障水平

（一）制定和落实好特殊扶助政策，保障残疾人参加社会保险。

1．残疾人参加基本养老保险。城镇企业必须为残疾职工办理基本养老保险，并按规定缴纳基本养老保险费。对缴费基数不足上年全州在岗职工平均工资60%的残疾职工，县市人民政府以上年全州在岗职工平均工资的60%为基数，对残疾职工个人缴费差额部分给予补贴。无雇工的残疾人个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业残疾人员和灵活就业残疾人员参加基本养老保险的，按全州上年在岗职工平均工资的60—80%作为缴费基数缴纳基本养老保险费，县市人民政府按照灵活就业人员的养老保险补贴标准给予补贴。企业在办理企业年金时，应照顾残疾职工并为其缴纳企业年金。农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险参保缴费按个人最低标准由县市人民政府全额代缴，贫困残疾人个人最低标准缴费部分由县市人民政府给予补贴。重度残疾人参加基本养老保险和新型农村社会养老保险，缴费累计满15年者，经本人申请并经有关部门审批后领取基本养老金。

2．残疾人参加基本医疗保险。城镇企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业）、机关、事业单位、社会团体和民办非企业单位必须为残疾职工办理基本医疗保险，并按规定缴纳基本医疗保险费。符合条件的企业应为残疾职工办理补充医疗保险。纳入城市低保范围的城镇残疾人参加城镇居民基本医疗保险，按每人每年20元的标准缴费，纳入低保范围的各类在校残疾学生，按每人每年10元的标准缴费。一二类残疾人低保对象个人不缴费，由县市民政部门负责从城市医疗救助资金中代缴。残疾人参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由县市人民政府给予补贴，重度和贫困残疾人个人缴费部分由县市人民政府全额代缴。将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定、白内障复明手术、肢体残疾儿童矫治手术、精神病康复和辅助器具适配等医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围。残疾人医保住院、大病住院报销比例在现有基础上分别上浮15%、20%以上；上浮后城镇职工医疗保险对残疾人住院的政策内报销比例不得低于90%，城市居民医疗保险对残疾人的住院政策内报销比例不得低于80%。大病救助、医疗补助优先考虑残疾人。

3．残疾人参加工伤保险。各企业、有雇工的个体工商户必须为本单位残疾职工办理工伤保险，并缴纳工伤保险费。残疾职工因工受到事故伤害或患职业病，用人单位应及时救治并申报工伤认定和劳动能力鉴定，按规定及时足额享受工伤保险待遇。重视残疾职工工伤康复，逐步完善工伤保险职业康复制度，增加残疾人工伤保险职业康复项目。

4．残疾人参加失业保险。城镇企业事业单位必须按规定为残疾职工办理失业保险并缴纳失业保险费。残疾职工失业后，有关部门要协助其按时足额领取失业保险金并享受其他相关待遇。对城镇企事业单位招用合同制残疾职工连续工作满1年，本单位已为其缴纳失业保险费的，依照《省人民政府办公厅转发省财政厅省人社厅关于省就业专项资金使用管理暂行办法的通知》（甘政办发〔〕110号）享受社会保险有关补贴。

5．残疾人参加生育保险。城镇企业必须为符合条件的残疾女职工办理生育保险并缴纳生育保险费。参加生育保险的残疾女职工计划内生育的各项医疗费用可略高于限额标准报销，具体比例由各县市确定。确保残疾女职工按时足额享受各项生育津贴。

（二）提高社会救助标准，改善残疾人的基本生活。

1．对符合低保条件的城乡残疾人家庭要应保尽保，重度残疾人全部纳入一类标准保障范围，轻度残疾人纳入二类标准保障范围。

2．符合医疗救助条件的残疾人，民政部门要优先纳入医疗救助范围，救助标准要适当提高。

3．对符合临时救助条件的残疾人家庭，民政部门要及时给予临时救助，情况特殊的可给予二次救助。不符合低保条件的重度残疾人本人由民政部门按当地临时救助标准予以重点救助。对城乡流浪乞讨的残疾人，流浪地相关部门要及时救助，并和户口所在地联系予以妥善安置。各级供养服务机构要优先集中供养残疾人五保户，逐步提高分散供养残疾人五保户的生活标准。

4．将住房困难的城乡低收入残疾人家庭优先纳入住房保障和救助范围。符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保，并优先安排实物配租廉租住房。在实施危房改造等各类农牧村建房项目时，优先安排残疾人家庭并适当提高建房补助标准，切实重视和保障房屋质量和安全。因建设规划需要拆迁残疾人家庭房屋，要为其落实临时安置补助、拆迁补助、回迁地域及住房楼层等方面的优惠规定。

5．对大中小学及幼儿园的残疾学生在资助、减免学费等方面实行倾斜照顾政策。义务教育阶段学校残疾学生全面实施免费义务教育。将普通高校全日制本专科、中等职业学校、普通高中、职业高中及特殊教育学校就读的残疾学生全部纳入国家资助政策体系，并优先享受校内奖（助）学金和特殊困难补助。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学考试等并取得学历证书的籍残疾学生给予学费补助，补助标准及所需经费由生源地县市人民政府自行确定并解决。接受中等职业教育的残疾学生全部免除学费。民政部门要将符合条件的特殊教育学校学生、在普通中小学特教班及随班就读的残疾学生全部纳入城乡居民最低生活保障范围。

（三）落实残疾人社会福利政策，提高残疾人的社会福利水平。

1．大力改善各级各类福利机构设施条件，优先安排符合条件的残疾人并创造良好生活环境。鼓励社会力量、动员慈善组织积极参与兴办或支持残疾人福利事业。

2．逐步建立城乡贫困残疾人定期生活补助和重度残疾人护理补贴制度。落实《中共委人民政府关于加快残疾人事业发展的实施意见》（州委发〔〕38号）对70岁以上残疾人凭残疾证每人每年给予不低于600元的定期补助的规定。对精神、智力、重度残疾人托养服务、日间照料、居家安养等予以经费补贴，所需经费列入同级财政预算。落实计划生育特别扶助政策，残疾人独生子女伤残或因故不再生育的家庭，按照高于规定标准20%发放扶助金。

3．落实残疾人乘坐州内公共客运车辆的优惠规定，重度和贫困残疾人免费乘坐城市公共交通车辆并随身携带辅助器具。落实残疾人免费进入州内各公共场所的优惠规定。贫困残疾人家庭和福利机构安装燃气、有线电视的初装费及有线电视基本收视维护费按规定标准的50%收取。重度残疾、一户多残、老残一体及特困残疾人家庭生活用水、用电、用气、用暖缴费确有困难的，相关单位应按半价收取费用。

4．落实残疾人个人所得税减免优惠政策。对无民事行为能力或限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人优抚安置工作，提高优抚安置保障水平。

三、加强残疾人服务体系建设，全面提高服务水平

（一）构建残疾人康复服务体系。围绕实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，加快构建以专业康复机构和医疗单位为骨干、社区（村）康复为基础、家庭康复为依托，以社区卫生服务站、村卫生室及特教学校、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构医疗卫生所为补充的残疾人康复服务体系。加快州、县市残疾人康复服务机构建设，大力推进康复进社区、服务到家庭。要认真落实国家制定的康复服务机构建设标准，卫生部门要及时为符合条件的康复服务机构核发医疗机构执业许可证。二级以上综合公立医院根据需要设立康复医学科和精神病科，街道卫生服务中心、乡镇卫生院要设立残疾人康复室，社区卫生站、村卫生室要有专兼职康复协调员。建立残疾预防工作机制及控制网络，开展减少出生缺陷和残疾的控制技术和诊断技术研究，有效防控残疾发生。重视残疾人心理和精神健康。州、县市卫生部门和残联要通过定点医疗机构或组派医疗队，组织实施残疾人重点康复项目，满足重度和贫困残疾人的康复需求。对0—6岁残疾儿童实施免费抢救性康复项目。推进州、县市辅助器具服务机构规范化建设，大力开展残疾人助行、助视、助听等各类辅助器具适配服务。州、县市政府分别按辖区人口（州人口不含省管县）每人每年至少不低于0.5元的标准预算并落实残疾人康复经费。

（二）构建残疾人教育服务体系。建立完善残疾人学前教育、义务教育、高中教育、高等教育和职业教育服务体系。各级各类学前教育机构、残疾儿童康复机构和福利机构要积极开展残疾儿童早期教育和康复训练，提高残疾儿童学前教育水平，做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。进一步规划建设特殊教育学校，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平；城乡中小学要根据辖区义务教育适龄残疾儿童少年的数量和需求，适当附设特教班或安排随班就读，积极创造条件接收残疾儿童少年入学；鼓励和扶持开办专门招收重度和孤独症、自闭症残疾儿童少年的康复教育学校；研究重度残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾学生义务教育经费保障政策，通过社区教育、送教上门等形式帮助其接受义务教育；特殊教育学校义务教育阶段生均公用经费标准应不低于全州城镇初中学校生均公用经费基本标准。大力推进以职业教育为主的残疾人高中阶段教育和高等教育，推动开办残疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有学习能力的残疾学生随班就读。州属中等学校要开设残疾人中等职业教育专业，创造条件扩大招收残疾学生；通过自学考试、远程教育等方式帮助、鼓励更多的残疾人接受高等教育；中高等院校招收新生时不得歧视残疾学生，并在同等条件下优先录取。积极发展残疾人职业教育，鼓励特殊教育学校和职业学校联合办学，规划建设州残疾人职业技术学校。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构，扫除残疾人青壮年文盲。对于符合招录条件的残疾学生，各级各类学校不得设置任何障碍。制定特殊教育学校基本办学和教职工编制标准，完善特殊教育学校、特教班及随班就读教师的绩效管理和职称评定办法，提高特教教师工资待遇，在晋级评优和继续教育培训等方面予以倾斜。残联系统康复教育专业人员职称评定，参照特殊教育学校有关标准执行。加强特殊教育研究和师资培养培训，推进特殊教育课程改革，不断提高特殊教育教学质量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育经费保障水平，每年地方教育费附加要有一定比例专项用于特殊教育。

（三）构建残疾人就业服务体系。依法推进分散按比例安排残疾人就业工作，全面推行残疾人就业保障金残联审核、财政代扣、地税代收保障金征收工作。扩大残疾人就业保障金使用范围，可安排用于推进残疾人两个体系建设。扶持发展集中安置残疾人就业的福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅工厂和其他福利性单位，落实税收减免优惠政策，政府公共项目和活动要优先选择其产品或服务。对有就业能力和就业愿望的残疾人要安置就业，落实公益性岗位按不低于30%的比例安排残疾人就业的规定，为符合条件的残疾人优先落实小额担保贷款等扶助措施。州、县市政府有关部门组织实施“三支一扶”（支农、支教、支医、扶贫）等高校毕业生就业项目时，同等条件下优先录（聘）用残疾大学生。对吸纳残疾大学生就业的用人单位给予适当补助，对帮助残疾人实现稳定就业的职业介绍机构给予奖励，所需资金从州、县市残疾人就业保障金中列支。各级公共就业服务机构要免费为残疾人提供职业培训、职业指导、职业介绍等就业服务，州、县市人社部门委托并指导有条件的残疾人就业服务机构开展残疾人职业技能鉴定。加快各级残疾人就业服务机构规范化建设，州残疾人劳动就业服务部要充分发挥其示范、指导、服务作用。加强残疾人社会培训机构建设和管理，加大残疾人职业技能培训力度，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。加强盲人按摩行业管理，提高盲人医疗按摩人员的技术水平，促进盲人按摩业健康、有序、快速发展。州残联及人社部门每4年共同举办一届残疾人职业技能竞赛活动。州、县市政府有关部门要加强残疾人劳动监察，切实维护残疾人的劳动权利。

（四）构建残疾人扶贫服务体系。将农牧村残疾人切实纳入全州农牧村扶贫开发政策体系，研究制定残疾人扶贫开发专项政策措施，加快改善农牧村贫困残疾人家庭的生产生活条件。州、县市政府扶贫资金要安排一定比例专项用于残疾人扶贫，由扶贫部门会同残联共同组织实施。加强残疾人扶贫开发与各项社会保障政策的有效衔接，确保农牧村残疾人家庭充分享受各项社会保障和扶持政策。州、县市政府有关部门在实施新农牧村建设项目时，要优先安排农牧村贫困残疾人家庭。依托政府有关农牧部门，农牧业科研、培训、推广机构，农牧民专业合作社和农牧村各种社会化服务组织，指导和帮助农牧村贫困残疾人发展高效种植业、养殖业、加工业和服务业，确保每户农牧村贫困残疾人家庭有1—2个增收项目。扶持发展残疾人农牧业科技示范户。制定残疾人家庭申请扶贫开发贷款的优惠措施，提高康复扶贫贷款的使用效益。加强残疾人扶贫基地建设，充分发挥其辐射带动作用。广泛开展残疾人社会帮扶，及时解决农牧村贫困残疾人家庭的生产生活困难。

（五）构建残疾人托养服务体系。制定残疾人托养服务管理办法，规划建设州、县市残疾人托养服务设施。建立健全以州托养服务机构为示范、有条件的县市托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。组织实施好“阳光家园”计划，及时落实各级配套资金。积极采取政府解决护理补贴或购买公益性岗位等方式，为有实际需求且符合条件的残疾人提供居家安养服务。鼓励、引导、扶持单位、个人和社会团体为残疾人提供托养服务。各级各类残疾人托养服务机构要为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等各项服务。州、县市残联、卫生、民政等部门和单位要加强对托养服务机构、精神病院、福利院和敬老院的管理，整合资源，改善条件，不断提高残疾人托养服务质量和水平。

（六）构建残疾人无障碍服务体系。州、县市政府要认真贯彻实施《省无障碍建设条例》，将无障碍建设纳入国民经济和社会发展规划及城乡建设规划，建立协调机制，加强监督管理，保障无障碍建设与经济社会发展相适应。州、县市政府主管部门对重点区域和场所进行无障碍设施的规划、设计、检查和验收时，应征求同级残联及项目所在地残疾人代表的意见。州、县市政府相关部门要做好本行业、本系统的无障碍建设工作。重点推进城市道路、公共建筑、居住区、公园景点、交通枢纽、公共服务等场所无障碍设施建设和改造，逐步推进无障碍建设向乡镇、村（社区）延伸。各类公共交通站点和交通工具要配备无障碍设施，逐步设置残疾人升降踏板和专用座椅等，为残疾人出行提供便利。落实残疾人驾驶机动车和残疾人专用车泊位设置的有关规定。对重度贫困残疾人家居环境实施无障碍建设和改造，州、县市人民政府予以补贴。政府信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。州内图书和声像资源数字化建设，要逐步采用语音提示、加配字幕等信息无障碍技术。各级政府政府有关部门要加大无障碍设施建设和管理的执法监督力度，确保无障碍设施完好、安全、可达。

（七）构建残疾人文化体育服务体系。州、县市政府及有关部门要重视、支持和发展残疾人文化事业，广泛组织开展多种形式的残疾人文化活动。展览馆、博物馆、文化馆、图书馆等社会公共设施和场所要向残疾人免费开放并提供便利服务。规划建设州残疾人特殊艺术中心，努力组建州残疾人艺术团。建立健全州、县市残疾人文化组织机构，逐步建设残疾人文化艺术服务设施。州及有条件的县市广播电台、电视台定期开播残疾人专题节目和手语新闻节目，在公共图书馆、残疾人综合服务设施设立以盲文、盲人有声读物为主要内容的残疾人阅览室。重视残疾人文化艺术人才的选拔和培养，鼓励、扶持残疾人参与文化艺术活动和创作，积极组织参加全省残疾人艺术汇演、文化月活动、摄影书画手工制作等各种文化交流活动。州、县市残联要会同有关部门，认真组织开展“全国助残日”、“残疾人文化周”和“文化助残”活动。要适时组织残疾人优秀作品和文艺节目进行巡回展览演出。

州、县市政府及有关部门要重视、支持和发展残疾人体育事业。建立健全州、县市残疾人体育机构，公共体育场馆设施要免费向残疾人开放。充分发挥州残疾人体育管理科室的组织、管理、指导作用和州、县市残疾人体育协会的社会化工作优势，加快发展残疾人群众体育和竞技体育。大力推进特奥示范小区创建活动，城乡公共体育健身场所要配置适合残疾人特点的健身器材，广泛开展基层残疾人群众性体育健身活动。逐步完善残疾人体育人才的选拔、培养和保障机制，加强残疾人体育人才和技术管理人员队伍建设，建立残疾人运动员、教练员和技术管理人员信息库。积极组织优秀残疾人运动员参加省内外重大体育赛事。对在省内外重大文艺展览、演出和体育比赛中获得优异成绩的残疾人运动员、特殊艺术人才予以奖励，县市人民政府帮助解决其就学、就业和生活保障等问题。

（八）构建残疾人维权和法律服务体系。保障残疾人在制定和落实相关法律法规及政策措施中的知情权、表达权、监督权和获益权。建立完善州、县市残疾人法律救助协调协作机制，依托州、县市人民法院、检察院、司法行政部门、法律服务机构、高等院校、有关行政机关和社会力量，为残疾人提供优先、优质、优惠的法律援助或救助服务。建立完善州、县市残疾人法律救助工作站、室，落实人员、场地、经费及工作津贴。及时督查督办残疾人反映的重大、复杂、疑难案件，妥善处理残疾人，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。加强残疾人事业法律法规宣传教育，号召全社会依法维护残疾人合法权益，增强残疾人学法、懂法、依法维权的意识和能力。适时组织开展残疾人法律、法规和政策执行情况专项检查。

（九）构建残疾人组织服务体系。充分发挥州、县市残联组织“代表、服务、管理”职能作用，协助政府及有关部门制定并落实残疾人两个体系建设的政策、规划和措施。加强和规范基层残疾人组织建设，机构编制部门根据残疾人事业发展的需要和机构编制管理有关规定，为残疾人事业发展提供机构编制支持。落实乡镇（街道）残联、社区残协残疾人专职委员全部纳入政府公益性岗位，并享受公益性岗位补贴和社会保险补贴的规定。乡镇（街道）残联和村（社区）残协要做好残疾人需求摸底调查和转介服务，积极协助党政机关抓好各项社会保障和服务政策措施的落实。按程序推选优秀残疾人和残疾人工作者担任各级人大代表或政协委员，广泛参与全州政治、经济、文化和社会生活。

（十）构建残疾人信息服务体系。州、县市政府社会保障和公共服务数据信息管理系统要设立残疾人事业栏目，为科学配置社会保障和服务资源提供数据支持，及时反映残疾人社会保障和公共服务的基本状况，实现残疾人社会保障和公共服务等政府信息公开化。州、县市残联要建立健全残疾人两个体系建设信息管理制度、残疾人综合业务数据库和无障碍信息网络服务管理平台，开展残疾人状况监测和调查，加强残疾人社会保障和服务的统计工作，提高残疾人两个体系建设的信息化管理和服务水平。州、县市残联网站要不断丰富网站内容，加快内容更新，更好地为残疾人提供多领域的信息服务。

四、加强领导，落实措施，加快推进残疾人两个体系建设

（一）明确职责，分类指导。州、县市政府要将残疾人两个体系建设纳入经济社会发展和全面建设小康社会总体规划，建立健全残疾人两个体系建设的组织机构，加大投入，加快推进，务求实效。州、县市政府残疾人工作委员会要加强领导，精心组织，抓好落实。州、县市政府有关部门和单位要认真履行职责，将残疾人两个体系建设纳入本部门、本单位职责范围和工作计划，加快制定针对残疾人社会保障和服务的专项政策措施。州、县市残联要积极协同有关部门、单位抓好残疾人两个体系建设各项政策措施的落实。城乡基层组织要充分发挥基础性作用，确保残疾人社会保障和服务的各项优惠政策落实到位。残疾人两个体系建设要优先满足残疾人基本生活、就医、就学等方面的迫切需求，在此基础上加快构建残疾人两个体系建设基本框架，逐步实现残疾人社会保障和服务制度化、专业化和标准化，积极推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。

（二）增加投入，完善设施。建立稳定的经费保障机制，残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算安排、社会捐助、个人与单位负担等多渠道筹集。州级福利公益金和体育公益金本级留成中分别按10%的比例划拨州残联，专项用于支持残疾人两个体系建设。鼓励民间组织和社会资本参与残疾人两个体系建设。各县市政府及有关部门要尽快研究制定残疾人两个体系建设规划，加快改善残疾人服务设施状况，满足残疾人基本需求。对新建、改建和扩建的州、县市残疾人专项服务设施，在项目规划和建设用地等方面优先安排、重点扶持，为推进残疾人两个体系建设创造良好的基础条件。

（三）健全机构，强化服务。科学设置各类残疾人服务机构，配备必要的工作人员，在残疾人服务机构设立、岗位设置和人员配备等方面予以支持，将州、县市残疾人服务机构专业人才纳入全州人才培养计划，为残疾人两个体系建设提供人才保障。依据国家相关政策适当提高特教学校、特教班及残疾人托养、辅助器具适配、手语翻译等特殊岗位人员待遇。在残疾人康复、托养、法律救助、心理疏导、就业服务、辅助器具适配等领域开发设置为残疾人服务的公益性岗位。州、县市残疾人服务机构要强化服务管理，增强服务能力，拓展服务领域，突出服务重点，提升服务水平。州、县市社保、就业等公共服务机构应整合资源，已有或将要建设的人力资源市场和社保中心等机构必须开设残疾人服务窗口，增设残疾人服务项目，及时有效地为残疾人提供免费和人性化公共服务。

残联书画协会工作计划范文第7篇

一、20*年度慈善工作总结

年内，慈善工作进一步得到各级领导的高度重视和关心支持。县、镇（区）及有关部门领导不仅带头捐款，还亲自参加慈善救助慰问、捐赠签约仪式等各类慈善活动。县委书记梁群、县长沈晓红先后到我会调研，听取汇报，指导工作。县委、县政府隆重召开首届*慈善大会，评选表彰首届*慈善奖。两办发出了《关于加快发展慈善事业的通知》，提出了发展慈善事业的框架、措施和有关政策，进一步明确了党委领导、政府推动、社会参与、慈善组织实施的新格局，表明了县委、县政府发展慈善事业、支持慈善事业的决心，为我县慈善事业发展提供了强有力的保证。

年内，进一步开拓募捐渠道，慈善捐赠呈现“四多”即冠名捐助多、上门捐款多、大笔捐款多、募捐形式多的可喜势头。新增冠名捐助企业18家，同比增6家,新增冠名捐助总额744.96万元,同比增83.94%；个人主动上门捐款增多,有离退休人员、学生、个体经营户、企业老板，个人人均捐款达174.30元,同比增32.23%;大笔捐款多于往年,集体捐赠最多为*集团冠名捐助300万元,个人捐款最多为一热心人士主动上门一次性个人捐款20万元；募捐形式从单一的捐款，转向多形式、多渠道的格局，有捐赠大量物资的，有捐赠书画义卖、葡萄义卖等。全年累计募集慈善资金692万余元，同比增8%，其中：“心连心”慈善募捐682万余元，同比增10.9%；新增物资捐赠43504件，折合人民币价值47.6万元。

年内，进一步创新救助形式，加大救助力度，扩大救助效应。在继续开展大病困难救助、“帮你圆大学梦”、应急特殊困难救助、节日慰问等救助项目的基础上，积极推出“中小学生爱心午餐”，推广“造血型”救助，强化救助长效机制，有效解决了一大批群众的实际困难。全年共支出慈善资金319.88万元，同比增33.84%，2846人次受助，同比增75.46%。另外,还救助和援助县域内外及灾区物资4664件,折合人民币价值6.6万元。

年内，进一步推进慈善宣传的广度和深度，多形式、多领域开展慈善宣传工作。积极配合做好市、县首届慈善大会的相应宣传和首届慈善奖的推荐评选工作；积极做好“心连心”募捐和冠名捐助的宣传报道，颁发慈善捐赠荣誉卡、捐赠星级单位荣誉牌和组织上街宣传等活动；积极开展慈善摄影大赛、慈善文化进基层、开设面向公民的慈善专题讲座等专题宣传活动，增强社会各界参与慈善事业的荣誉感和责任感，提高全社会的慈善意识。全年出刊《慈善简报》40期、《*慈善》报5期，在省、市级电视台、报刊报道慈善新闻稿80余篇，在县级电视台、报刊报道100余篇，制作播出慈善专题节目9期和电视形象广告、游动字幕等。

总结分析20*年慈善工作，主要呈现以下特点：

一、开拓创新，创举打造“慈善品牌”。

年内，县、镇慈善组织进一步拓思路，出新招，重实效，着力构建爱心平台，弘扬慈善文化，扩大慈善效应，打造慈善品牌。其中慈善摄影大赛、慈善专题课进党校进人文讲坛、“中小学生爱心午餐”工程、建立慈善联席会议制度等创举走在全省前列，得到省、市慈善总会的肯定，在省级慈善刊物、网站上予以介绍、推广。

1、陈伯蕃先生书画作品捐赠义卖活动成功举办。6月18日，我会在*书画院举行陈伯蕃先生书画作品慈善捐赠暨义卖仪式。年已87岁高龄的陈伯蕃先生将凝聚自己多年心血的45幅书画作品捐献给我县的慈善事业，由我会组织义卖，所得款项用于救助贫困群众。陈老先生的慈心善举感动在场所有人，捐赠书画作品的义卖得到了企业家们的大力支持，不到一小时，即筹得义卖款73200元。

2、捐赠物资上街义卖。10月21日，我会在*第二高级中学门口义卖捐赠物资，筹得善款5096元，其中义卖所得3775元、爱心捐款1321元。这次义卖的物品是由*申通快递公司姜先生和“秀”服饰店沈女士捐赠的全新服装、鞋等物品。这次上街义卖活动，一方面更好地发挥了捐赠物品的价值，开拓了募捐渠道，另一面也褒扬了捐赠人的善举，宣传了慈善事业，

3、举办“*杯——爱在*”慈善摄影大赛暨获奖作品展览。4月，我会与*集团、*县文联摄影家协会联合举办慈善摄影大赛。大赛启动后，广大城乡摄影爱好者积极响应，深入社区、农村、企业、学校，捕捉了一个个瞬间的细节，定格了一幅幅感人的画面。大赛共收到摄影作品381幅，评出一等奖1名，二等奖3名，三等奖6名，优秀奖20名，入围奖30名；武原镇慈善分会和县老年大学摄影班分别获组织奖。12月8日“*杯——爱在*”慈善摄影大赛获奖作品颁奖暨展览开幕仪式在“三乐堂”隆重举行，60幅获奖作品于当天起在“三乐堂”进行为期一个月的展览。这些摄影作品从不同的角度，以不同的格调，展示了人间的真、善、美，反映了我县慈善事业发展的历程和现实意义，寄托了人们对和谐社会的真诚企盼，以纪实的形式宣传了慈善事业，弘扬了慈善文化。

4、慈善课走进党校，走进“*人文讲坛”。年内，县委党校、县委宣传部先后邀请张东良会长，在中青年干部培训班和*人文讲坛作慈善专题讲座，从而使慈善专题课首次走进正规课堂，面向青年干部和社会公众。10月15日，在党的十七大召开之际，县委党校在中青年干部培训班上安排了《发展慈善事业构建和谐社会》专题讲座，使慈善教育从青年干部抓起，从领导干部抓起，为我县慈善事业发展打下了领导重视的基础。11月5日，在县委宣传部的安排下，张东良会长根据前期对网上及有关方面反映的信息、问题的收集、分析，作了《关爱困难弱势群体》讲座，作为慈善机构首次直面公民宣传慈善事业，针对公民中存在的疑问、误解和不正确的认识，面对面地予以解疑释惑，澄清认识。

5、慈善文化进基层。年内，创新敬老院“慈善年夜饭”形式，丰富“慈善年夜饭”内容，变单一“物质”型转为“物质”与“精神”并举。春节前夕，在继续给全县各镇敬老院的290名五保老人们送上一席物质“慈善年夜饭”的同时，还组织戏曲队“送戏进院”，为通元镇、于城镇敬老院的老人们献上《慈善事业真正好》、《农村新面貌》、《重见光明》等说唱，精彩的戏曲演出赢得了老人们的阵阵掌声，老人们不仅吃到“慈善物质大餐”，还饱享了“慈善文化大餐”，真正感受到社会主义大家庭的温暖。

6、推出“中小学生爱心午餐工程”。年初，我会推出“中小学生爱心午餐工程”慈善助学项目，并制定了《*县中小学生爱心午餐工程实施办法》，凡本县低保、城镇特困职工家庭或本人是孤儿的中、小学在校学生均可享受“爱心午餐”。由小学、初中学校按所在学校的午餐标准向符合条件的学生提供爱心午餐，高中学校给符合条件的学生每月发放100元爱心午餐款。所需经费由我会全额拨付到校。年内二个学期，全县40所中、小学校共有902人次学生享受到了“爱心午餐”，支出慈善资金32.87万元。“爱心午餐”的实施，减轻了困难家庭的经济负担，有效地改善了困难家庭学生的营养、学习条件，免去午餐路途劳顿和不安全因素，使这部分学生能集中更多精力学习，有更多机会与老师、同学沟通交流，提高了学习成绩，消除了自卑感，增强了自信心，较好促进了其生理、心理和智力的健康成长。

7、关爱老劳模，为老劳模健康体检。年内，根据县总工会反映老劳模大多数体弱多病，需要每年进行一次健康体检，但按规定劳模是享受二年一次健康体检这一实际问题，我会在开展“五一”节慰问家庭困难劳模的基础上，决定新增“为老劳模健康体检”项目，帮助承担其中一年的体检费用，从而使老劳模们每年都能享受健康体检的心愿得以实现。7月3日,50位退休劳模如愿以偿，在县人民医院进行了健康体检，体验到了社会对老劳模的尊敬和关爱。这一项目的实施，既体现了社会没有忘记老劳模在社会主义建设中作出的贡献，同时也进一步弘扬了敬老爱老的优良传统。

8、建立慈善联席会议制度。为了进一步强化推动慈善事业发展的合力，建立慈善事业发展协调机制，年初百步镇建立了慈善工作联席会议制度。联席会议成员单位为镇慈善分会及民政、残联、工会、妇联、共青团、科协、工办、农技站、文化站、广电站、成校、中小学等。联席会议主要任务是学习上级慈善工作的指示精神，汇报交流各成员单位开展慈善工作情况及下一阶段工作打算，通报全镇慈善工作开展情况，研究部署全镇下阶段慈善工作等。联席会议制度由镇慈善分会组织实施，慈善分会常务副会长负责召集，每季度召开一次。百步镇党委、政府还要求各成员单位按照各自的工作职责，积极参与，提出开展慈善工作的具体办法，并把慈善工作纳入对站办的考核。联席会议制度的建立，有效地促进了该镇各项慈善工作的提高，尤其是年内慈善募捐比既定目标翻了一番，起到了立竿见影的作用。

二、巩固基础，着力推进长效机制建设

年内，进一步巩固行之有效的工作方法，着力推进长效机制建设，夯实工作基础。

1、继续开展慈善调研。在认真总结分析前几年慈善募捐工作经验和救助情况的基础上，3月中下旬，张东良会长带领总会工作人员到镇（区）分会进行调研，听取分会20*年度工作思路及存在的困难和问题，并针对各分会的实际情况，与分会成员着重分析探讨冠名捐助和“造血型”救助的推行。总会根据调研情况，以盐慈[20*]7号文件部署各分会开展慈善调研工作，全面掌握当地慈善资源状况和困难群体情况，及当地募捐救助意向。这次集中性的调研工作于4月底结束，各镇、区分会均上报了调查情况表和调研报告，为募捐和救助项目、方案的制定提供现实依据。

2、继续狠抓冠名捐助。年初，我会进一步确立以深化长效募捐机制为目标、冠名捐助为主线的全年募捐思路,并列入分会年度考核的重要内容之一。年内，镇、县二级慈善组织认真分析排摸，确定重点企业名单，上门宣传动员,并通过举行签约仪式,新闻报道、电视专题宣传，《慈善简报》、《*慈善》专题宣传等予以大力宣传和激励。有的镇书记、镇长亲自上门做工作，出席签约仪式。由于工作针对性强、力度大，年内全县9个镇（区）实现冠名捐助，于城镇实现了零的突破；冠名捐助企业数、总额及单笔数额均远超上年实绩，全县年协议捐赠到位数达260万余元，募捐长效机制得以初步建立。如：县开发区前二年已有3家企业冠名捐助，年内又新增3家企业冠名捐助，6家企业冠名捐助年到帐金额已达31万元，高于募捐目标10.71%，长效募捐机制的建立，为该区又快又好实现募捐目标奠定了良好的基础。

3、推广“造血型”救助。鉴于“造血型”救助的长效性，在总结上年沈荡镇“造血型”救助试点工作经验的基础上，年初我会要求全县有条件的镇区，根据本地实际和特色，积极推行“造血型”救助，鼓励困难群众自力更生，走上脱贫致富之路。通过认真调研论证，沈荡、于城、百步、澉浦、西塘桥、武原、县风景区等7个镇（区）开展养兔、猪、羊、甲鱼、虾和种植葡萄、蔬菜等养殖、种植业的“造血型”救助,共有112户有一定劳动能力或技能的困难户得到生产资料救助和免费农技服务,救助支出达12.59万元。通过跟踪帮扶和受助户自身努力，已初显成效。如：沈荡镇的沈秋明家养鸡950只，收入3000元；武原镇低保户陈留根家养母猪4头，现已全部怀崽待产；澉浦镇有2户受助家庭养的羊已繁殖小羊。

三、完善制度，规范运作

进一步强化制度建设，从制度上来确保各项慈善工作规范有序运作。

1、完善年度考核制度。为进一步调动分会工作积极性，强化责任，夯实分会工作基础，年初对照上年分会年度工作考核办法，组成考评小组对各分会工作进行考评奖励。并在总结分析上年年度工作考核情况的基础上，对分会年度工作考核办法作了修改完善，出台20*年分会年度工作考核办法，并以文件形式下发各分会。各分会根据年度考核制度，进一步完善了集体行使职权、救助审批、日常工作、接待、档案管理等工作制度，并贯之于日常工作中。年内，各分会的工作规范性、时效性都较上年有较大提高，从年终考核情况看，救助程序规范、手续齐全，档案资料清楚齐全。

2、完善救助办法。为了进一步突出重点，加大救助力度，年内我会进一步完善救助办法，对低保家庭学生的“帮你圆大学梦”追踪救助由原2000元/学年增加到3000元/学年，进一步减轻这部分家庭的经济压力，帮助这些学生顺利完成学业。

3、按制度办事。进一步严格执行制度，做到有章必循，使各项制度一一落到实处。对接受的每一笔捐赠，不管数额大与小，都按照规定开具捐赠收据；对每一例救助，都严格按照救助规定、程序进行审核把关。并通过电视、报纸、镇村政务公开栏等清楚如实及时向社会公布资金募集情况，公示、公告救助对象、救助金额等；主动申请审计，接受社会监督。按规定，召开理事会议，调整充实理事会成员及领导班子成员；坚持重大问题集体研究决定，依照规定行使救助审批权。

四、提高素质，强化慈善工作者队伍的专业化建设和全社会慈善意识的培育

1、着重提高慈善工作者专业化水平。年内进一步加强慈善队伍管理，加强培训和交流。通过召开年度工作总结交流会、“心连心”募捐总结交流会，在百步镇召开慈善工作现场交流培训会等，达到触类旁通，取长补短，相互促进的成效；针对分会运作时间短，业务水平有待提高的实际，以及前期救助工作中出现的问题，就救助的有关程序、标准、条件、对象等业务知识，专门组织培训、辅导。各镇、区分会都采取以会代训或专题培训的形式，相继对村（居）慈善联络员组织培训，其中百步、于城、沈荡、县开发区等分会分别请总会有关人员对村（居）慈善联络员进行了辅导。进一步提高慈善工作者的业务素质，强化慈善队伍的专业化建设，为慈善工作规范有序开展奠定扎实的基础。

2、着重提高全民的慈善意识。慈善意识是慈善工作的基础。为了增强全社会的慈善意识和奉献精神，我会多措并举，组织志愿者上街募捐宣传、义卖，开设面向公众的慈善专题课和电视专题宣传片，送“慈善文化大餐”到敬老院，举行慈善摄影大赛，组织企业家观摩企业冠名捐助签约仪式，在县婚姻登记处设立“爱心童装”赠送点等等，开展一系列贴近群众及其喜闻乐见的各种专题宣传活动，将慈善的触角延伸到各个角落，全方位多领域宣传慈善事业，让慈善深入人心，有效地增强了公民的慈善意识，强化了企业的社会责任感，激发捐赠热情，从而使当年的慈善募捐上了一个新台阶，主动上门捐赠、街头捐赠均多于往年。

残联书画协会工作计划范文第8篇

社区是居民服务最基础的平台，社会管理最基本的单元，社会自治最微观的组织。创新社会管理服务体制，推进幸福社区建设，是完善社会管理、强化社区服务、提高城乡居民幸福指数的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据市委、市政府有关文件精神和县委、县政府《关于进一步创新社会管理服务机制推进幸福社区建设的实施意见》，结合我镇实际现就推进我镇幸福社区建设提出如下意见。

一、 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以提高人民群众的幸福感、满意度为宗旨，以创新社区管理和服务机制为突破口，实施“强基惠民”工程，加快推进社会事业发展，积极探索符合本地实际、富有本地特色的幸福社区建设工作模式，为鳌江经济社会“转型升级，跨越崛起”提供强有力的保障。

二、总体目标

三、主要任务

（一）明确职责定位，组织建设体系化

1、社区党组织。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区各类组织依照各自职责开展工作。加快推进党建社区化，以城乡社区为基本党建工作单元，通过调整设置基层组织、统筹管理党员队伍、整合使用党建资源，建立跨系统、跨行业、跨所有制、跨隶属关系的区域性横向联动的基层党的组织网络和工作机制，实现社区党的组织和党的工作全覆盖。

2、社区管理委员会。社区管理委员会是镇政府临时派出机构，在社区党组织领导下，承担镇政府在社区的各项工作和公共服务，负责社区事务的具体执行和协商协调，牵头做好服务中心的日常运行管理工作。社区管理委员会设民政事务、人民调解、治安保卫、人口计生、公共卫生等委员会。“三分三改”完成后，应当撤销管委会，通过依法选举及时建立社区居委会，推进居民自治。

3、社区议事监督委员会。议事监督委员会是居民（代表）会议的常设机构，在其授权范围内讨论决定社区重大事务，对社区日常工作实施全方位、全过程监督。议事监督委员会一般由社区党组织负责人、管委会主任、负责纪检的党组织委员或副书记、村党组织负责人和村监会主任、居民代表组成，主任一般由社区党组织负责人担任，社区负责纪检的党组织委员（副书记）作为专职（常务）副主任。

4、社区群团组织。社区群团组织是党与人民群众联系的桥梁与纽带，是社区建设的一支重要力量。社区应设有工会、团组织、妇联、残疾人协会、老年人协会等群团组织，配备专人负责。群团组织要发挥示范引领作用，把企业职工、团员青年、妇女、残疾人、老年人等人员聚合在一起，形成社区建设的合力，参与到社区建设各类活动中去。

5、社区社会组织。社区社会组织是指由社区组织或个人在社区（镇）范围内单独或联合举办、在社区范围内开展活动、满足社区居民不同需求的民间组织。要支持和鼓励社区居民成立慈善、文体、科普和法律、教育、养老、助残、为农等各种形式的社会组织。对尚未达到登记标准的社会组织按规定的程序报镇人民政府备案，并加强引导和管理。

6、志愿者组织。志愿者组织是无偿为社会提供服务的公益性组织。大力培育发展社区志愿者组织，共青团、妇联、老龄委、残联要率先在全镇各社区开展青年志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者和扶残助残志愿者注册登记。拓宽社区志愿服务渠道，鼓励和支持志愿者组织、义工协会等各种形式的社区志愿者组织参与社区服务工作。加强对社区志愿者队伍的管理，促进社区志愿服务规范。

（二）强化社区服务平台建设，完善社区服务功能

7、统筹社区建设规划。按照城乡统筹发展的总体要求，本着科学合理、适度超前的原则，按十二五末鳌江经济社会发展规模，抓紧编制城乡社区建设规划。以区块规模适度、居民生活便利、社区工作便捷为标准，将社区卫生、警务、文化、体育、养老、残疾人等公共服务设施配套建设纳入社区建设总体规划。要将无障碍设施建设纳入社区公共基础设施改造、建设中，做到同步规划，同步施工。结合“强基惠民”工程，依照区域规划定位与人口规模，统筹考虑学校、医院、菜场、超市等便民服务设施。具体由建设局牵头组织实施。

8、加强社区服务设施建设。要坚持功能全面化、配置标准化、布局科学化、资源整合化的要求，围绕便民、利民、惠民，落实社区服务中心，包括社区便民服务中心、社会管理服务中心、文体服务中心、卫生计生服务中心和居家养老服务中心（以下简称“五大中心”）的社区办公服务用房。对新建住宅小区，尤其是农房集聚地的住宅小区，要按照国家有关要求，以每千人不低于600平方米的标准配套建设公共服务设施，工程的设计、施工及验收，应广泛征求镇政府及社区的意见。整合社区现有的基础设施，充分利用现有村办公楼和公共服务设施，采取新建、改扩建、置换、租用等方式，就近作为医疗卫生、居家养老、文体活动等各类社区服务设施。社区办公服务用房面积原则上按每百户20平方米的标准配置，一般不少于600平方米。社区标识、标志应规范统一。社区服务中心对外原则上只挂“社区党组织、社区居委会（管委会）、社区议事监督委员会”三块牌子及“社区服务中心”标识。

10、加快社区信息网络建设。借助政务信息系统，汇聚居民基础信息，整合综治、禁毒、调解、民政、社保、新居民等各部门现有的信息网络资源，建立统一调度、统一管理、统一平台的社会管理“一张网”，实现数据一次收集、资源多方共享。建立健全县、镇、社区三级网上审批平台，强化网上审批数据共享、网上下载资料、网上咨询、网上预审、网上审批等功能，实现县、镇、社区三级联网，逐步推行“同城办理”，更好地为居民提供全方位、多层次的公共信息服务。

（三）构建社区服务体系，提供便利快捷服务。

11、办事服务便捷化。社区便民服务中心内设“一站式”便民服务大厅，设置便民服务窗口，并按照“因事设岗、一人多岗、一专多能”的要求，配备专职工作人员，提供综合服务。编制社区办理事项指导目录，通过“上提下放”，明确社区代办或协办事项的权限、范围、流程和时限。涉及社区居民生产生活的所有事项，一律由社区服务中心办理，社区没有权限办理的事项，由社区专职工作人员代办。实行社区准入制度，镇各职能部门和有关单位进入社区的事务，除社区办理事项指导目录外，其它临时性项目需经镇纪委批准，按照“人随事转、费随事转、权随事转”的原则执行。具体由镇纪委（监察室）牵头实施。

12、社会管理有序化。抓好社会管理服务中心“一办两室一窗口”（综治办、警务室、人民调解室、综治接待窗口）建设。充分发挥全县综治网格化管理信息平台作用，开展综合治理、平安建设、帮教安置、纠纷化解、政策咨询、法律援助、普法教育等工作。具体由镇综治办牵头实施。

13、卫生计生服务优质化。通过调整基层服务网络的定位和功能，探索建立卫生+计生合作模式，建立卫生计生服务中心，实现优势互补，资源共享，构筑健全的卫生、计生服务网络体系，为社区群众提供基本公共卫生、基本医疗、老年人、残疾人康复服务、计生技术指导、咨询等服务。具体由镇计生局、公共事业服务中心牵头实施。

14、文体活动常态化。充分发挥镇文体活动中心、社区文化活动室、农家书屋等现有文化设施的功效，进一步完善全镇城乡公共文体服务设施网络，形成资源共享的良好态势。提倡“群众办文化”、“多元办文化”，提高公共文化产品供给和社区文体服务中心免费开放水平，让群众广泛享有基本公共文体服务。充分考虑老年人、残疾人等特殊群体对文化产品的特殊需求，为他们提供公共文化产品。加强社区文体队伍建设，精心培育特色鲜明、群众认可、效果突出的群众文体活动品牌，引领群众文化、体育活动健康发展。具体由镇公共事业服务中心、文化服务中心牵头实施。

15、居家养老实体化。整合社区现有的公共服务设施和为老服务资源，提升辖区内规模较大、功能设施齐全的星光老年之家功能，开展社区居家养老服务照料中心建设，结合开展重度残疾人托养工作，进一步满足老年人、残疾人等多种服务需求，推动社区居家养老服务事业的快速发展。具体由镇社会事务管理局牵头实施。

16、积极培育发展社会组织。建立县级社会组织服务中心+镇社会组织工作站+社区社会组织服务站的服务网络，为社会组织提供相互交流、孵化、登记和项目运作等全方位的服务。充分整合社会组织资源，为居民提供公益，满足居民群众多样化需求。推行政府购买公共服务机制，让社会组织和热心于公益事业的社会群众直接参与服务管理。具体由镇社工办、工、青、妇牵头实施。

17、完善市场主体提供的商业服务。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业和便民利民网点，实现社区服务与居民需求的对接。商贸系统要推进社区商业服务、便民超市、物业服务的发展，金融系统要在社区平台推进社区银行、金融超市发展，为居民生产生活提供便利。具体由镇经济发展局牵头实施。

（四）加强社区队伍专职化，推进社工人员专业化。

19、推进社区工作人员专业化。加强社区工作人员教育培训，有针对性地组织专业理论知识和政策法规的学习。鼓励社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，对取得社会工作助理工作师以上职称的，给予相应的职业资格津贴。积极推行社会工作者职业水平评价制度，推动社区工作者的职业化、专业化进程，逐步推行社区工作者持证上岗制度。

（五）加大经费投入，落实社区工作经费保障

20、落实社区建设经费。将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划，加大社区建设经费投入。对没有社区办公服务用房和居民公益设施的或者不能满足需要的，由镇政府负责建设，或从其他社区设施中调剂置换，也可采取购买、租借等方式解决，所需资金由镇人民政府统筹解决，报县财政给予适当的补助。

21、落实工作运行经费。要整合社区现有的工作运行经费，加大公共财政投入力度，建立运行经费自然增长机制，保证社区工作正常运转。采取基数加户数的方法，即财政每年给予每个社区拨款基数为10万元，按社区户数给予每户拨款60元（户数以常住户数×70%+户籍户数×30%计算）的标准核拨。

22、落实社区专职工作者工资福利待遇。社区专职工作者工资福利待遇包括基本工资和“五险一金”（基本医疗、养老保险、失业、工伤、生育保险和住房公积金）。基本工资按不低于上一年度全县职工平均工资水平落实，“五险一金”所需经费按照社保政策由财政和个人承担。

23、落实示范社区专项奖励资金。按照县委、县政府对幸福社区建设的要求，制定和完善示范幸福社区的考核达标奖励办法。2012年起，对达到示范幸福社区创建标准的，县财政通过以奖代补的形式，奖励每个示范幸福社区10万元建设经费。

（六）健全工作机制，规范长效管理

24、健全社区网格管理机制。建立健全以社区地域、人口全覆盖为基本要求的网格化管理机制，以整个社区为一个大网格，以社区所辖范围的村、自然村、住宅小区、楼宇地域特点，按200-300户的标准，划分若干个基础网格。由专（兼）职社工兼任组长，开展人口、计生、治安、普法、维权、残疾人等服务管理工作。

25、健全工作责任机制。健全社区班子成员分工负责制，细化工作目标，明确工作职责。建立首问负责、一次性告知、限时办结、AB岗工作等制度，推行社区约请部门现场办公制度。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休、印章管理等工作制度，方便群众办事。

26、健全民主管理机制。健全以社区党组织为领导核心、社区居民广泛参与、各类社会组织互动合作的民主管理机制。按照民主集中制原则，严格执行党组织会议、社区管委会会议、社区联席会议等制度。建立民主议事厅，推进重大事项社区听证、社区居民公共事务恳谈会和党务、居务公开。利用现有网络信息技术，开设社区网站、社区微博和居民QQ群，为居民提供探讨社区事务问题的平台，广泛听取居民的意见和建议，增强对社区的认同感、归属感，培育居民的社区精神。贯彻落实社区财务管理等规章制度，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。

27、健全应急处置机制。建立健全信息采集、快速反应、上下联动的社区突发事件应急响应机制，加强信息收集和舆情上报，畅通信息传输渠道。结合实际制定工作预案，从思想、组织、力量、装备上做好处理突发事件各项准备工作，提高应急处置能力。结合社区消防、防震、减灾、防疫等活动，开展经常性、群众性的安全知识与紧急避险、现场初级急救等知识和技能的普及性培训，增强社区居民风险防范应对的意识和能力。

三、强化组织领导，形成共建合力

1、加强领导协调。加大对社区建设工作的领导力度，成立鳌江镇城乡社区建设工作领导小组及其办公室，并成立3个指导组，负责协调指导、检查督促全镇城乡社区建设工作。镇纪委（监察室）、建设局、综治办、社会事务管理局、公共事业服务中心、文化服务中心、计生局、卫生院等部门要负责指导社区做好社区建设规划，抓好便民服务中心、社会管理服务中心、文体服务中心、卫生计生服务中心、居家养老服务中心建设。社区管委会要相应成立城乡社区建设领导小组，配强专职工作人员，落实具体职责，抓好社区建设管理相关工作。建立“幸福社区”建设领导、机关各单位挂钩联系制度，指导、督促社区各项任务的落实。建立健全社区建设工作例会制度，每月召开一次工作例会，研究、协调解决社区建设管理中遇到的重点、热点、难点问题。宣统办要大力宣传在社区建设管理工作中涌现出来的先进典型，充分发挥示范引导作用，形成以点带面，整体推进的良好局面。

2、强化统筹共建。整合镇机关部门、社区以及驻社区企事业单位力量，建立部门联动、资源共享、社会协同、各方参与的社区共建联建机制。镇机关部门要立足职能，发挥优势，帮助社区解决在发展中遇到的难题，助推社区建设管理创新。驻社区企事业单位要积极在党建、人才、教育培训、活动平台等方面与社区实现共驻共建、优势互补。社区内的社会事业（如学校、卫生、文化、体育）的服务设施，有计划的向社区居民开放。发挥驻社区学校师资队伍的作用，加大社区学校、健身场所的建设力度，加强对全民健身运动的组织和指导，推进全民教育和健身运动蓬勃开展。

3、加强考核激励。按照“统一考核、综合运用”的原则建立规范的社区工作考核体系。由镇城乡社区建设领导小组办公室牵头汇总各部门对社区的考核事项，在规定的时间对社区统一进行考核，财政补助经费与考核结果挂钩。建立健全社区工作人员管理的考核机制，从综合素质、工作业绩、社会评议、群众认可等方面制定考核实施细则，量化考评内容，考核结果与社区工作者的奖金挂钩。落实信息报送制度，每月28日前各社区上报本月工作情况、存在问题及下步意见建议。

本意见颁发之前有关文件与本意见内容不一致的，按本意见施行。

附：1、中共鳌江镇委社会工作委员会成员单位工作职责

2、鳌江镇城乡社区工作人员专职化实施方案

3、关于建立“幸福社区”建设领导、机关各单位挂钩联系社区制度的通知

3-1、“幸福社区”建设联系领导、联系单位和社区责任人一览表

4、鳌江镇幸福社区建设考核办法（试行）

4-1、鳌江镇幸福社区建设评定细则

5、鳌江镇2012年幸福社区建设任务分解表

5-1、鳌江镇幸福社区建设进度表

6、鳌江镇城乡社区干部绩效考核办法（试行）

7、县职能部门下放社区事项目录

8、平阳县城乡社区“五大服务中心”建设标准（试行）

9、平阳县社区社会组织备案管理暂行办法

10、平阳县幸福社区指标体系

中 共 鳌江镇 委

鳌 江 镇 人 民 政 府

2012年5月3日

中共鳌江镇委办公室 2012年5月3日印发

附1：

中共鳌江镇委社会工作委员会成员单位

工 作 职 责

为加快推进幸福社区建设，建立完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，进一步加强全镇社会工作，充分发挥各成员单位的职能作用，切实形成各司其职、协同配合、齐抓共管的工作格局，特制定中共鳌江镇委社会工作委员会成员单位工作职责。

一、社会工作委员会办公室（社会事务管理局）

1、贯彻落实中央和省、市、县关于加强社会工作的方针、政策和镇委、镇政府的政策措施、意见决定，承担镇委社会工作委员会的具体工作；

2、负责协调和指导全镇社会工作，研究提出全镇社会工作规划、政策措施和实施方案以及年度工作计划和阶段性工作意见；

3、牵头制订全镇社会工作相关制度，分解落实社会工作责任，协调相关职能部门制订社会管理的具体措施和实施办法；

4、拟定全镇社会工作的考评制度，组织开展相应的考评工作，并提出考核评价意见；

5、督促检查社区、镇委社工委成员单位以及镇属相关部门认真履行社会工作职责和镇委社会工作委员会确定的社会工作重大事项的贯彻落实情况；

6、承担全镇城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设的指导、协调、督促和综合管理工作；

7、完成镇委社工委交办的其他工作。

8、协助组织办制定社会人才队伍发展规划，加强社会工作人才队伍培养，会同有关部门开展社会工作岗位的设置、评价、聘任等工作；

9、研究制订全镇社会保障政策和困难群体就业政策，开展就业指导服务，千方百计扩大就业；

10、会同有关部门建立统一共享的社会工作人才数据库和信息网络，建立健全社会工作人才队伍激励机制；

二、纪委

1、牵头负责县机关部门单位向社区下放授权公共服务项目的落实工作；

2、负责指导全镇城乡社区便民服务中心的建设工作；

三、组织办

1、负责全镇农村、社区、非公有制经济组织和社会组织等领域党的基层组织建设；及时向镇委提出加强和改进基层党建工作的意见和建议，指导各社区和有关部门推进党的基层组织建设和党员队伍建设，坚持党建带工建、带团建、带妇建，同步推进党工团联建；

2、加强领导干部社会管理能力建设，组织开展教育培训，把社会管理工作实绩作为干部综合考核评价的重要内容，提高领导干部的社会管理能力和水平；

3、把社会工作人才队伍建设纳入全镇人才发展规划和年度人才工作计划，参与制定社会工作人才发展规划和加强社会工作人才队伍建设的相关政策措施。

四、宣统办

1、负责党和国家有关社会工作的方针、政策和镇社会工作的宣传教育和新闻报道，发挥新闻媒体作用，广泛宣传社会工作的专业理念、方法和作用，提高全社会对社会工作的知晓度和认同度；

2、负责协调新闻媒体，总结交流全镇社会工作的经验和做法，宣传展示社会工作丰富的职业内涵、社会价值及广大社工的职业风采，营造社会工作发展的良好舆论氛围。

3、加强对社会工作的广播电视宣传工作。

4、负责做好少数民族、宗教、港、澳、台、侨等有关社会工作方针政策的落实；

5、负责联系无党派人士、工商联，及时反映对社会工作的意见和建议。发挥其参政议政和民主监督的作用。

6、制定群众性精神文明创建活动的总体规划，指导、协调、检查、督促全镇群众性精神文明创建系列活动；

7、负责社区精神文明建设，加强居民思想道德建设，组织开展创建文明城镇、文明行业、文明服务示范点、文明单位、文明社区等群众性精神文明创建活动，总结推广先进典型和经验。

六、综治办

1、负责对社会治安综合治理工作的部署及监督实施，健全社会治安防控体系；

2、将社会工作列入综合治理和平安建设考核，积极组织综治成员单位参与社会建设和管理工作。

七、建设局

1、编制全镇农村新社区建设规划；

2、为农村新社区提供村庄及农民建房方案和图例。

3、支持社会公益性和公共服务设施的建设，加快社会公共服务项目建设。

八、农发局

1、负责指导农村社会建设、农村公共服务体系建设相关工作，牵头协调相关部门“三分三改”工作；

2、负责组织、协调、指导全镇农村各项专项改革试点工作；参与农村新社区规划和建设工作；参与指导农村基层干部培训工作；

3、负责指导集体经济建设暨集体资产管理工作，指导全镇农村合作经济组织建设及经营管理，指导农村完善双层经营体制，负责农村集体经济建设及集体资产管理工作；

4、参与移民、劳力转移等工作。

九、农房办

协调、组织实施开展农房改造。

十、鳌江学区

1、建立和健全城乡一体的教育管理体制，制订相应的配套措施；

2、负责制定实施素质教育的相关政策，研究制定促进教育公平和教育资源共享的政策措施；

3、积极参与学生辅导、心理咨询、特殊教育等社会工作人才队伍建设、管理工作。

十一、鳌江派出所、边防所

1、负责对社区治安工作的指导和检查，加强出租房屋治安管理，切实维护社会治安秩序；

2、加强社区警务建设，依法防范和打击违法犯罪活动，深入开展基层安全创建和平安建设工作。

3、协助相关单位抓好治安联防，健全群防群治网络，提高安全防范设施覆盖率；

十二、司法所

1、负责居民群众法律、法规知识宣传教育，增强城乡居民的法律意识和法制观念，提高居民的法律意识；

2、积极组织开展法律援助、社区矫正、帮教安置、人民调解等工作，积极参与法律援助、社区矫正、人民调解等社会工作人才建设、管理工作；

3、会同有关部门指导各社区开展民主法治单位创建工作，推进基层民主法制建设。

十三、财政局

1、发挥财政资金对社会工作发展的主渠道地位和导向作用，健全公共财政体制，加大对社区建设、社会工作队伍建设等方面的公共财政投入；

2、制定对社会工作经费保障机制的指导意见，落实财政社会工作经费保障；

3、研究建立政府购买社会工作服务支持机制，按照“低起步、广覆盖、迈小步、保基本、不退步、可持续”的原则，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等多种形式，逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化；

4、加强对购买社会工作服务的监督评价和规范管理；

5、协助有关部门研究制定“费随事转”的实施办法，积极扶持社区服务业和社会组织发展，认真宣传和落实相关税收优惠政策。

十四、公共事业服务中心

1、负责全镇新型农村合作医疗工作的指导、组织、监督和管理，完善城乡居民合作医疗保险制度。

2、指导《全民健身条例》和《全民健身计划》的实施，指导和协调各部门、各行业、各社会团体积极开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质监测；

3、负责全镇体育社团的资格审查，依法管理健身气功；

4、制定扶持社区体育发展的政策措施，抓好体育指导员培训工作。

十五、文化服务中心

1、负责拟订全镇社会文化事业发展规划，制定和完善社会文化工作有关政策，提升公益性文化事业单位的服务能力；

2、加强城乡社区文化设施建设，指导开展健康有益的群众文化活动；

3、负责指导发展社区文化事业，建立具有社区特色的文化骨干队伍，积极开展“廉政文化进社区”和创建文化示范社区活动；

4、加强社会文化交流工作。

十六、卫生院

1、建立和健全城乡一体的医疗卫生管理体制，推进社区卫生服务中心（站）建设，组织实施社区卫生服务工作；

2、开展社区预防、保健、健康教育和一般疾病的诊治和康复工作；做好社区公共卫生的监督和管理。

十七、计生局

1、贯彻执行国家和省、市、县有关计划生育的方针、政策和法律法规；

2、参与制定和落实有利于人口与计划生育工作的相关经济社会发展政策和社会保障措施；

3、指导基层做好计划生育宣传教育、生殖健康优质服务等工作，控制人口数量，提高人口素质。

十八、工会

1、研究工会事业发展和工人阶级队伍建设，切实发挥职工在社会工作中的主体作用，维护职工的合法权益等重大问题，并提出意见和建议；

2、参加拟订涉及职工切身利益的有关政策，帮扶困难职工，动员职工参加志愿者服务队伍，开展志愿者服务；

3、负责指导基层工会参与社会工作。

十九、团委

1、参与制定涉及全镇青少年事业发展的相关政策，维护青少年的合法利益；

2、积极发挥志愿者协会作用，建立志愿者服务激励机制，指导全镇志愿者开展多种形式的志愿活动；

3、指导基层团组织、志愿者组织开展工作，组织动员广大团员青年、志愿者积极参与社区、社会建设和社会管理。

二十、妇联

1、研究妇女儿童事业发展的相关政策，维护妇女儿童的合法权益；

2、加强与社会各界的联系，协调推动全社会为妇女儿童办实事；

3、指导基层妇女组织发挥服务、教育、维权、宣传的作用，组织动员妇女参与社区社会事务民主管理和社会工作。

二十一、残联

1、沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、帮助残疾人；

2、负责为残疾人服务，开展残疾人康复、教育、劳动就业、宣传文体、社会保障等服务工作，维护残疾人合法权益，发展残疾人事业；

3、积极参与残疾人保障和服务等社会工作人才队伍建设、管理工作；

4、参与协调各部门开展服务中心及社区残疾人协会建设。

附2：

鳌江镇城乡社区工作人员专职化实施方案

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，结合社区建设的实际需要，采取机关干部下派任职、社工队伍考录聘用、现有村干部有效整合等形式，将农村新社区专职化要求落到实处，建立起系统科学的选拔任用、教育培训、考核管理和监督约束等制度，为推进统筹城乡综合配套改革提供坚强的组织保障。

二、主要目标

按照“农村新社区党组织书记专职化率100%，其他专职人员按需配备率80%以上”的要求，着力打造一支业务素质过硬，善于做群众工作的农村新社区工作人员队伍。

三、工作措施

（一）农村新社区专职工作人员的选拔配备

1、农村新社区专职化工作人员任职资格条件。农村新社区党组织书记和管委会主任的选拔配备一般年龄在45周岁以下，具有较为丰富的农村工作经验，高中以上文化程度，身体健康，有一定的组织协调能力和解决问题的能力，善于做群众工作，口碑较好，一般由副科级领导干部担任，也可由全镇优秀中层干部中选派，提倡社区“两委”班子成员交叉任职和书记、主任“一肩挑”。其他社区工作人员，可由行政事业人员、大学生村官、社区专职工作者等担任，结合全镇一般干部全员双向选择，按需配备。

（二）农村新社区专职化工作人员的管理和考核

农村新社区专职工作人员由镇统一管理，纳入镇党委书记年度目标责任制的重要内容，镇组织办要把社区干部队伍建设作为考核社区工作和考察干部工作的实绩内容。

1、岗位职责。社区党组织和管委会主要负责人要全面负责本社区的党建工作和政治、经济、文化、社会建设，认真贯彻落实党在农村的各项路线方针政策。其他班子成员按照集体领导、分工负责的原则，服从党领导，维护班子整体威信，并根据分工要求，认真履行工作职责。一般干部要认真履行岗位职责，完成社区中心工作，同时协助所驻村（居）做好农业农村、经济、计划生育、社会治安综合治理和党的建设工作，协调解决群众反映的热点难点问题。

3、绩效考核。推行社区专职工作人员年度工作目标考核制，签订目标责任书，公开承诺村社融合、三分三改、农房集聚、计划生育及其他重要工作年度目标。组织办参照有关要求，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对社区干部的工作实绩进行年度考核，并按照奖勤罚懒、奖优罚劣的原则，实行绩效挂钩。对评为优秀等级的社区干部，党委在学习培训、评先评优、提拔交流等方面给予优先考虑。对年度考核不称职的社区干部由镇党委对其谈话诫勉，限期改正，并取消当年度评先评优资格。对连续两年年度考核排名最后一位的社区干部，实行末位待岗，末位待岗时间一般为一年。

4、政治待遇。社区党组织书记、管委会主任在岗期间享受副科级待遇。任职满2年后，经考核优秀的可保留副科级待遇。任职满5年后，经考试和考核优秀的确定为副科长级领导干部预备人选。社区党组织书记、管委会主任原则上在社区任职满3年以上方可进行交流，任职不到3年进行交流的，交流前需报县委组织部同意。今后，在镇领导班子调整时，优先考虑工作表现突出的社区党组织书记或管委会主任进镇领导班子。

5、福利待遇。社区专职工作人员工资福利待遇包括基本工资和“五险一金”（基本医疗、养老保险、失业、工伤、生育保险和住房公积金）。基本工资按不低于上一年度全县职工平均工资水平落实，“五险一金”所需经费按照社保政策由财政和个人承担。基本工资和“五险一金”所需财政经费在每年年初由镇财政局填报，县社工办审核，县乡级财政按现行财政体制予以核拨。下派干部除享有关系所在单位应有的福利待遇之外，另给予一定的社区工作奖励金。

四、组织领导

1、加强组织领导。各社区要高度重视，把农村新社区工作人员专职化工作作为当前一项重要工作摆上议事日程，落实好工作措施，选优配强社区工作人员；镇里要成立农村新社区工作人员专职化指导组，切实加强工作指导，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。

2、健全工作机制。纪委（监察室）、组织办、社工办、农发局、财政局等相关职能部门要结合工作实际，建一步健全科学规范的农村新社区工作人员选拔使用、保障激励、跟踪管理和考核监督等一系列制度，做到优势互补、共同推进社区工作人员专职化建设。

3、营造舆论氛围。宣传部门和新闻媒体要通过多种途径对农村新社区工作人员专职化、三分三改、村社融合、农房集聚等工作先进典型进行宣传，要坚持教育引导在先，广泛开展宣传教育活动，做深做细思想政治工作，统一各方思想认识，消除畏难情绪和各种顾虑，为推进农村新社区工作人员专职化工作营造良好舆论氛围。

附3：

关于建立“幸福社区”建设镇领导、机关

各单位挂钩联系社区制度的通知

各社区党委、管委会，镇属各有关单位：

为深入开展“幸福社区”建设工作，加快我镇“幸福社区”建设进度，高标准、高质量、按时完成任务，镇委、镇政府决定，建立领导、机关各单位挂钩联系社区制度，加强对“幸福社区”建设任务的挂钩督导。挂钩联系工作内容如下：

一、开展调查研究。镇委、镇政府领导和挂钩单位要深系点，掌握联系社区的基本情况和急需解决的主要问题。

二、进行科学指导。指导联系按“幸福社区”建设要求，抓好组织建设体系化、服务阵地标准化、办一服务便捷化、卫生计生服务规范化、文化活动常态化、居家养老实体化、社会管理有序化、工作队伍专职化、考核管理制度化等9方面建设。

三、抓好督促检查。及时检查联系社区建设的进展情况，发现问题要督促制定整改落实方案，定期督促检查各项任务的落实。

四、帮助解决问题。帮助社区协调项目相关单位，着力解决一些政策层面的问题。解决问题要有针对性和实效性，使建设项目能按照预定计划顺利实施。

附3-1：

“幸福社区”建设联系领导、联系单位

和社区责任人一览表

社区联系领导联系单位社区责任人

古鳌社区陈伟 陈均眺

周德信综合办城管大队市政园林办旧城办林小敏

林祥龙

雁门社区陈先夏 陈集金

王强财政局安置房建设办经发局曹高尚

白洪国

下厂社区林宝宽 周庆龙

陈明璋 金扬汉建设局联合执法大队征地拆迁办

滨江片建设办建设项目前期办陈书全

陈开杰

墨城社区肖云格 吴孝通

林侠计生局工青妇交通建设办

工业园建设办李 耀

吴万明

务洋社区宋进胜 黄喜讯

黄向民组织办宣统办站前开发建设办陈乃初

陈万可

西塘社区林开杰 叶茂碧

余燕品村房两改办站前片开发建设办

生态创建办杨仲浩

叶长鸽

塘川社区陈世同 陈积好

陈圣雷人大办关工委滨江片开发建设办陈登清

林呈祥

钱仓社区许宏斌 项显星

余力军 潘美娟综治办人武部应急办

公共事业服务中心文化服务中心余力军

王应妙

南几社区马文平

刘日盛农业服务中心马文平

叶 磊

西湾社区陈积取 郭必武

周 强港口港区建设办 宣统办陈积取

苏苗纯

梅溪社区周高培 许益丰

陈孝静农发局 社会事务管理局

机关党工委许益丰

胡益生

梅源社区吴 刚 吴立斌

池方昆纪委 监察室吴立斌

薛 宏

附4：

鳌江镇幸福社区建设考核办法（试行）

为深化我镇城乡社区建设工作，建立健全科学规范、可操作的“幸福社区”考核体系，确保幸福社区建设各项任务顺利完成，特制定本考核办法。

一、考核对象

全镇12个社区

二、考核内容

全镇从2012年起，每年年终将考核评定一批“幸福社区”。“幸福社区”考核内容包括组织建设体系化、服务阵地标准化、办事服务便捷化、卫生计生服务规范化、文体活动常态化、居家养老实体化、社会管理有序化、工作队伍专职化、运行保障制度化等9方面的内容（鳌江镇幸福社区建设评定细则）。

考核工作由社区组织自评，城乡社区建设工作领导小组办公室组织相关职能部门通过听取汇报、访谈了解、审查资料、实地查看、问卷调查开展评估审核。

三、结果运用

考核标准采用1200分制，该标准既是“幸福社区”建设的评定标准，也是社区规范化建设的重要依据，所有扣分以子项目的分值为总数扣完为止。社区规划化建设达标分一类社区850分以上、二类社区800分以上、三类社区750分以上。其中达到一类社区标准的，上报县委、县政府授予“幸福社区”称号，满1000分以上的上报县社工办申报市级示范社区。对获得示范“幸福社区”称号的社区，上报县财政通过以奖代补的形式，给予10万元建设经费的奖励。同时，作为干部使用的重要依据，并给予一定的奖励。

本考核办法由镇城乡社区建设领导小组负责解释。

附：鳌江镇幸福社区建设评定细则

附4-1：

鳌江镇幸福社区建设评定细则

社区（盖章）

考核

项目考核

指标考 核 标 准自

评

分考

核

分备

注

组

织

建

设

体

系

化

(210分)社区党组织

建设

（30分）1、社区党组织注重自身建设，领导核心作用明显，班子团结，工作制度健全，党员干部没有发生违法违纪事件（10分）。社区党组织班子不团结，核心作用不明显的扣5分；工作制度不健全，扣3分；党员干部每发生一起违法违纪事件的扣5分；本项分数扣完为止。

2、通过上级选派、组织推选等形式实现社区党组织书记专职化；同时提倡社区党组织班子成员、社区管委会成员与议监会成员交叉任职（15分）。社区党组织书记没有专职化的，扣10分；社区党组织班子成员、社区管委会成员与议监会成员没有交叉任职的，扣5分；本项分数扣完为止。

3、推进党建社区化，社区社会组织中有党员3名以上的及时成立党组织（5分）。没有成立的不得分。

社区自治

组织建设

（110分）1、社区管委会、议事监督委员会等组织机构健全，运行有序（100分）。未建立议事监督委员会的不得分。

社区群团

组织建设

社区社会

组织建设

社区志愿

组织建设

（15分）1、健全社区志愿服务网络，社区志愿服务工作经常开展，每季度至少开展1次活动（10分）。社区志愿活动参与率达到90%以上，每下降5%的，扣1分。

2、普遍建立社区志愿者注册制度，城市社区志愿者注册率占社区居民人口10%以上，农村新社区愿者注册率占社区居民人口5%以上（5分）。社区志愿者注册率每下降0。5%的，扣1分。

管理服务

体制建设

（30分）发挥社区党组织的领导核心作用，明确居委会（管委会）、议事监督委员会、社区服务中心等组织机构职能和职责边界，建立社区党建、社区自治、社区服务中心“三位一体”的工作格局（10分）。组织机构职能和职责边界不清的或没有形成“三位一体”的工作格局的，不得分。

制定宣传教育计划，每月开展1次以上的宣传教育活动（10分）。没有年度宣传教育计划的，扣3分；每少开展1次活动，扣1分。

建立健全社区议事决策制度，社区每月坚持开展民主议事决策活动，意见和建议落实率高（10分）。没有建立议事决策制度的，扣3分；每少开展1次议事决策，扣1分。

服务

阵地

标准

化

（400分）社区工作服务

用房标准

整合基础设施

（200分）按照“服务设施最大化、办公用房最小化”的要求，对社区现有的基础设施进行整合，基本形成以社区“五大服务中心”，即社区便民服务中心、社区社会管理服务中心（含社区警务室）、社区文体服务中心、社区卫生计生服务中心、社区养老服务中心，社区标识规范统一。强化设施的服务功能，真正开展便民利民服务（200分）。每少建1个服务中心的，扣50分；每1个服务中心的整合不规范，没有达到建设标准的，扣30分。

社区服务信息

网络化

（100分）整合社区现有信息网络资源，建立集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络（100分）。没有整合资源，建立共建共享的社区信息服务网络的，不得分。

办事服务便捷化

(70分)服务事项

社区服务

（30分）1、社区服务中心要积极主动为社区居民提供生活、文化、体育、教育、医疗、卫生、计划生育、扶贫救助、社会保障、警务、法律咨询等公共服务。通过问卷调查，群众满意率达到90%以上（15分）。随机问卷调查15户社区居民，满意率每低1%，扣1分。

2、掌握社情民意，对社区低保对象、空巢老人、留守儿童、残疾人、重点优抚对象、涉毒对象、矫正对象等特殊群体实行分类建档动态管理，并开展定期走访慰问活动（15分）。没有实行分类建档动态管理的，扣10分；没有开展走访慰问活动的，扣5分。

政务协助

（5分）积极协助当地政府做好与居民利益有关的民政事务、治安保卫、公共卫生、人口计生、群众文化体育等公共事务工作（5分）。每少协助1项，扣1分。

民情表达

（5分）建立健全社区居民民情表达渠道（公告电话号、设置意见箱等），维护居民的合法权益，及时向政府反映居民的合理化诉求、意见和建议（5分）。没有建立社区居民民情表达渠道的，扣3分；未及时向政府反映居民的合理化诉求、意见和建议的，扣3分；出现越级上访的，不得分。

组织协调

（5分）发挥组织协调作用，正确处理政府、社区各类组织、社区居民之间的关系（5分）。没有发挥组织协调作用的，不得分。

监督评议

（5分）积极组织社区居民代表开展监督评议活动，对社区干部评议每半年进行一次，对政府工作部门以及公用部门、物业服务机构、社区社会组织工作每年进行一次评议（5分）。没有开展的不得分。每少一次评议扣2分。

事务准入

卫生

计生

服务

规范

化

（40分）社区卫生服务到位

计生公共服务创新

（20分）1、开展避孕节育、生殖保健、优生优育等方面的咨询和技术服务，对育龄群众进行妇科病普查和治疗、开展不孕症诊治或就诊指导、开展科普宣传教育咨询指导等活动（5分）。

2、按要求做好各项随访服务工作，建立已婚育龄妇女生殖健康档册，及时掌握育龄群众的需求（5分）。

3、负责免费避孕药具的发送，定期做好育龄妇女生殖健康检查（孕环检）工作，落实禁止“两非”监管制度（10分）。

环境卫生整治（5分）开展社区环境卫生整治，无乱搭建、乱张贴、乱设摊、乱涂画现象（2分）；社区公共卫生设施完善，清洁保洁专人负责，生活垃圾分类处理，无死角和暴露垃圾（2分）。社区绿化养护到位（1分）。

文体活动常态化

文体资源共享（5分）社区内社会事业（如学校、卫生、文化、体育）的服务设施，有计划的向社区居民开放。未向社区居民开放的不得分。

文体队伍健全（5分）建有文体活动队伍，经常开展活动。未建立文体活动队伍的，不得分

居家

养老

实体

化

（40分）社区福利

保障

（30分）完善以居家养老为基础、社区服务组织为依托、专业化服务队伍为依靠、志愿者服务为补充的社区养老服务网络，为社区老年人提供生活照料、紧急援助等服务（10分）。

根据社区老年人、重度残疾人的不同情况和需求，采取政府购买服务和个人购买服务相结合、日托照料和上门服务相结合，为社区老人提供无偿、低偿及有偿服务，满足不同层次的服务需求（10分）。

实施无障碍设施进社区，帮助改善残疾人日常生活和参与社会的条件，做好残疾人社区托养照料服务（10）。

救助体系

健全

（10分）广泛拓开展面向老年人、残疾人、弱势人群的关爱救助服务。全面实施临时生活救助制度，及时有效地解决城乡居民特殊生活困难。加强对社区最低生活保障对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。对患病困难群众，按规定提供及时有效的医疗救助。

社会

管理

工作

有序

化

（30分）网格管理

（5分）健全社区网格管理机制，按200-300户的标准，划分若干个基础网格，由专（兼）职社工任组长，开展服务管理工作。

治安良好

（10分）积极动员居民协助和参与社会治安维护，认真落实社区群防群治工作（10分）。每发生一起治安案件，扣1分；发生恶性案件的，不得分。

调解及时

普法帮教

工作

队伍

专职

化

（130分）人员配备

落实

福利待遇

（50分）社区专职工作者年收入不低于本县上一年职工平均工资水平，并落实社区专职工作者的“五险一金”（50分）。社区专职工作者年收入低于本县上一年的职工平均工资水平或没有落实社区专职工作者的“五险一金”的，不得分。

队伍专职化

及管理

2、建立健全社区干部的教育、培训、管理、监督、考核等制度（10分）。没有建立相关制度的，扣3分；没有对社区干部进行考核的，不得分；没有开展社区干部教育培训的，扣5分。

运行

保障

制度

化

1、按照“五议两公开”的要求，每季度至少公开一次社区党务、事务、财务和政务工作（20分）。没有建立“五议两公开”制度的，扣4分；每少公开1次或公开不规范的，扣4分。

2、社区主要规章制度上墙，其中社区基本情况、社区组织网络图、社区居民（成员）代表会议制度、议事监督制度、办理主要公共事务基本工作流程等必须上墙公布（20分）。社区主要规章制度每少上墙公布1项，扣5分，上墙制度公布不规范的，扣10分。

加强社区的印章管理，建立健全印章使用审批、登记、备案、管理制度（10分）。没有建立印章使用审批、登记、备案、管理制度的，扣5分；违规使用社区印章的，每次扣5分；造成严重后果的，不得分。

经费保障到位（110分）以镇（乡）为单位加大社区投入，落实社区建设经费，做到专款专用（50分）。没有落实经费的或没有做到专款专用的，不得分。

以镇（乡）为单位，落实社区工作运行经费，严格按标准核拨社区工作运行经费，运行经费要根据实际需要逐年增加（50分）。低于标准核拨经费的或没有建立运行经费增加机制的，不得分。

以镇（乡）为单位，落实社区党建工作经费（10分）。没有落实党建工作经费的，不得分。

资产管理有序（70分）

严格按照财务管理制度，实行“居（管委会）财镇管”的财务体制，专户管理，专款专用， 确保资金使用的公开、透明、有效（40分）。没有实行“居（管委会）财镇管”的财务体制，扣30分；发现社区财务管理混乱、职责不清的，不得分。

认真做好社区固定资产、物资登记备案工作（10分）。没有做好社区固定资产、物资登记备案工作的，不得分。

1、建立健全固定资产和物资登记、保管制度，明确管理责任，做到账、款、物相符，功能和用途相符，保证其安全和完整（5分）。制度不完善的，不得分。

2、落实社区资产、物资情况上报街道（镇乡）备案工作（5分）。没有上报备案的，不得分。

落实财务监督制度，自觉接受社区居民的监督（10分）。没有建立财务监督管理制度的，扣5分，工作没有落实的，不得分。

合 计

附5：

鳌江镇2012年幸福社区建设任务分解表

序号项 目内 容牵头人责任人实施单位

1落实组织

机构1、成立镇城乡新社区建设工作领导小组及其办公室（3月底前）。

2、制定镇城乡新社区建设工作领导小组成员单位工作职责（4月底前）。

3、成立社会工作组织机构，配备社工办副主任，专职从事“三社”建设工作（4月底）。宋进胜

周高培白皓

郑为都组织办

社工办

2城乡社区建设规划工作做好全镇城乡社区建设规划工作。力争6月底前完成务洋、墨城、梅溪三个示范社区建设规划，10底前全面完成城乡新社区建设规划，提出城乡新社区基础设施具体项目、建设标准和落实措施。林宝宽温正栋建设局

各社区党委、管委会

3社区议事监督委员会建设各社区成立议事监督委员会，对社区日常工作实施全方位、全过程监督（5月20日前）。吴刚陈倩纪委（监察室）

各社区党委、管委会

4社区便民服务中心5月底前完成吴刚陈倩纪委（监察局）

各社区党委、管委会

各社区党委、管委会

应小丹

徐盛荣鳌江学区

公共事业服务中心 文化服务中心

各社区党委、管委会

周兆仪

应小丹计生局

卫生院

公共事业服务中心

各社区党委、管委会

吴成龙社会事务管理局

老龄委

各社区党委、管委会

5构建社区服务体系。1、编制社区办理事项指导目录，明确社区代办或协办事项的权限、范围、流程和时限，并全部下放到位（4月底）。

2、合理划分社区网格，以村小格为单位落实专人负责，开展收集社情民意、宣传政策法规、开展平安巡逻、协助社会管理、调处矛盾纠纷、提供综治服务等六个方面的服务。整合各部门现有的信息网络资源，建设覆盖县、镇、社区三级，集行政管理和公共服务为一体的社区综合业务平台（10月底前）。

3、建设好便民超市、农资超市、金融超市，为农村居民生产生活提供便利（10月底前）。许宏斌

吴刚

王强余荣锡

陈倩

叶方汉纪委（监察室）

综治办

经发局

各社区党委、管委会

6社工队伍

建设1、按照“农村新社区党组织书记专职化率100%，其他专职人员按需配备率80%以上”的要求，通过从镇行政事业人员选派一批、村（居）两委优秀干部吸收一批、大学生村官转任一批，大中专毕业生招聘一批，社区各类协管员中培育一批的办法发展壮大社区专职工作者队伍。（10月底前）

2、加强农村新社区专职化工作人员的管理和考核，落实社区党组织书记、管委会主任的政治待遇。（10月底前）宋进胜

白皓

组织办

1、建立社会组织服务体系，形成县级社会组织服务中心、镇级社会组织工作站、社区社会组织服务站三级服务网络。（10月底前）

2、支持和鼓励社区居民成立慈善、文体、科普和法律、教育、养老、助残、为农等各种形式的社会组织，5月底前，每个社区要成立若干个社会组织，年底前实现社区每万人社会组织数达到5个以上。（5月底前、12月底前）

4、加强社区志愿者队伍建设，由共青团、妇联、老龄委等部门率先在全镇各社区开展青年志愿者、巾帼志愿者和老年志愿者注册登记，每个社区都要成立若干支志愿者队伍，其中示范社区要成立5支以上。（10月底前）

3、推进社区人才专业化。每个社区组织动员1-3名相关人员参与国家社区工作职称考试和专业资格认定，取得专业技术职称（10月底前）。肖云格

宋进胜

周高培

白皓

李其清

林小青

李西娅

郑为都

吴成龙

林型鲁组织办

总工会

共青团

妇联

社会事务管理局

老龄委

残联

各社区党委、管委会

附5-1：

幸福社区建设完成进度表（月份）

填表单位（盖章）： 截止日期： 年 月 日

单位新社区规划编制完成情况社区基层组织建设及管理社区服务功能事权下放情况社区队伍建设经费保障

办事处撤并情况社区居委

会建成情况网格化管理完成情况议事监督委员会完成情况党组织数社区群团组织总数社区社会组织、总数社区志愿者队伍总数组织及队伍开展活动次数综合信息平台建设情况便民服务中心完成情况管理服务中心完成情况文体服务中心完成情况卫计服务中心完成情况养老服务中心完成情况社区直接办理事项数社区开展“代办”事项数社区不能办理事项（含协办）数事权下放社区办理率现有社区工作 人员总数专职人员情况兼职人员数专业社工人员数落实社区户均运行经费（元）平均每社区建设经费（万元）社区聘任专职人员工资福利（万元/年）

专职人员数行政事业干部数聘任专职人员数

合计

古鳌社区

雁门社区

下厂社区

墨城社区

务洋社区

西塘社区

塘川社区

钱仓社区

南几社区

西湾社区

梅溪社区

梅源社区

社区建设中存在的问题及建议

负责人（签字）： 填表人（签字）： 联系电话：

注：本表由社区、实施单位分别填报于每月27日前上报到鳌江镇社工办。联系人：谢秉侯 619016

幸福社区建设完成情况表填报说明

1、“网格化完成情况”是指对社区的事务实行“定格、定人、定责”。

2、“综合信息平台建设数”是指已整合公安、综治、计生、教育等各条线上的信息资源，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络平台数。

3、“事权下放社区办理率”指群众能在社区办理的事项（包括直接办理和“代办”）占全部办理事项的比例，全部办理事项包括群众能在社区办理事项和需要协办以及在社区不能办理的事项（含社区“协办”事项）总和。

4、“平均每社区拥有组织数”指每个社区包含党组织、管委会（居委会）、议监会、群团、社会组织以及志愿者队伍数。

5、“专职人员数”指在社区全日制上班的行政事业干部数加上聘任的专职人员数。

6、“专业社工人员数”指具有社工专业职称的社区工作人员数。

附6：

鳌江镇城乡社区干部绩效考核办法（试行）

为建立合理科学的社区干部绩效考核体系，加强社区干部的管理，激发社区干部的工作积极性，特制定如下办法：

一、城乡社区干部的绩效考核工作由鳌江镇组织办负责组织实施。

二、考核对象为全镇城乡社区的行政事业人员和社工人员。

三、各社区要合理划分社区工作岗位，明确岗位职责。社区工作岗位主要包括专业岗、服务岗、网格岗，专业岗是指承担专业性、日常性工作的岗位，如计划生育、民政、综治、农业服务、综合内勤等；服务岗是指社区服务中心的服务岗位；网格岗是指根据社区网格划分，负责网格内各项工作的岗位。

四、实行一人多岗制，每位社区干部都要承担专业岗、服务岗和网格岗等三个岗位工作，做到专业岗接过去，服务岗坐进去，网格岗沉下去。可以根据实际需要，选聘安排社工人员担任服务岗、网格岗等工作。

五、社区干部和社工人员绩效考核的内容主要由社区考核情况、岗位工作完成情况、日常管理情况、综合评价情况和争先创优情况等部分组成。

六、采取量化赋分的办法进行考核，细化考核内容，合理设置分值权重，科学制定评分标准。实行分类管理，对不同类型社区，对社区班子成员、一般社区干部和社工人员，对专业岗、服务岗和网格岗，分值权重的设置要有所区别。

七、建立“双述双评双公开”制度，召开由镇领导、社区干部和社区党员、居民代表参加的述职述廉大会，组织开展民主测评。考核结果在镇和社区同时公开，接受群众监督。

八、绩效考核的结果分“优秀”、“合格”、“较差”和“差”四个等次，以考绩得分为主要依据。

九、考核结果与社区干部和社工人员的提拔使用、评先评优和经济待遇结合起来。考核结果定为“优秀”的，同等条件下优先考虑提拔任用；考核结果为“较差”的，由镇党委负责对其进行诫勉谈话；考核结果连续两年为“差”的社区干部，予以待岗处理，社工人员予以解聘。

附7：

县职能部门下放社区事项目录

（直接办理32项、代办36项，共68项）

序号放权部门放权事项名称办理方式

1 组织部流动党员活动证办理代办

2 司法局申请法律援助代办

3 人民调解直接办理

4 民政局殡仪服务受理、发放服务资料、签订《文明办丧承诺书》直接办理

5 申请生态葬补助

6 地址证明

7 重点优扶对象医疗补助代办

8 申请60周岁退役士兵生活补助

9 医疗救助

10 农村五保办理

11 申请城镇三无人员办理

12 孤儿基本生活费补助办理

13 城乡低保及低保边缘户办理

14 最低生活保障证办理

15 城乡居民临时困难救助

16 “三老”人员定期定量补助发放

17 申请自然灾害救助

18 门牌证办理

19 社区社会组织备案

20 残联重度残疾人基本生活保障办理代办

21 残疾人证办理

22 免费白内障复明术服务办理

23 免费助听器、助视器验配及安装下肢假肢服务办理

24 免费辅助器具（腋杖、肋视器、助听器、轮椅等）发放

25 0-6周岁残疾儿童聋儿语训、智力康复训练、脑瘫康复训练、孤独症康复服务办理

26 残疾人托养（居家安养）办理

27 残疾人就学补助办理

28 残联残疾人就业创业和贴息补助办理代办

29 残疾人个体工商户养老保险补助办理

30 县委农办

（县农业局）农村土地承包经营纠纷调解直接办理

31 农情统计调查

32 养蜂证发放

33 农民信箱管理

34 人口计生局流动人口婚育证明直接办理

35 生殖健康服务证办理

36 独生子女父母光荣证办理

37 独生子女及农村二女户就业考试加分办理

38 双农独女户中考加分办理

39 农村部分计划生育家庭奖励扶助办理代办

40 农村部分计划生育家庭社会养老保险办理

41 计划生育家庭特别抚助办理

42 申请病残儿童鉴定办理

43 申请再生育、特殊情况生育办理

44 人力社保局城镇居民医疗保险参保登记初审录入、证卡发放直接办理

45 未成年人医疗保险参保登记初审录入、证卡发放

46 城镇职工医保体检登记录入

47 居民医保体检登记录入

48 未成年人医保体检登记录入

49 城乡居民医疗报销办理

50 城乡居民医疗信息系统参合信息修改

51 城乡居民医疗卡挂失补卡办理

52 城乡居民社会养老保险补缴办理

53 城乡居民社会养老保险待遇申请办理

54 城乡居民社会养老保险参保办理

55 城乡居民社会养老保险变更办理

56 就业失业登记证办理

57 劳动就业信息咨询服务

58 公安局出租房登记代办

59 浙江省居住证办理

60 公安局浙江省临时居住证办理代办

61 慈善总会慈善助学办理代办

62 慈善助困办理

63 红十字会社区居民捐款捐物受理登记直接办理

64 志愿者服务证（卡）办理

65 造血干细胞采样志愿捐献受理、健康征询

66 遗体（器官）捐献登记受理、健康征询

67 申请适时开展的人道救助项目办理

68 老龄办老年人优待证办理代办

附8：

平阳县城乡社区“五大服务中心”建设标准（试行）

为规范有序地开展城乡社区建设，提高城乡社区规范化建设水平，更好地发挥社区管理服务作用，特制定城乡社区“五大服务中心”建设标准，现将建设标准公布如下。

便民服务中心建设标准

一、硬件设施：

1、标识：××社区便民服务中心。

2、选址：社区便民服务中心应设在社区主要场所的一楼，服务大厅面积在80平方米左右。

3、办公设施：电子触摸屏、显示屏、服务评价器、电脑、电话机、打印机、传真机、复印机、档案柜等；

4、窗口设置：服务大厅内要建立一站式服务平台，一般应设立民政事务、劳动保障、综合治理（新居民服务）、计生卫生、党员服务、农业和综合咨询等窗口。

5、便民设施：沙发、茶几、饮水机、雨伞、老花镜、签字笔、服务卡、办事须知等。

二、软件设施

1、服务人员：社区便民服务中心主任一般由社区管委会主任兼任，服务岗位人员为社区工作人员，实行坐班制，配备专、兼职工作人员5名以上，按照“因事设岗、一人多岗、一专多能”的要求，提供综合服务。

2、服务事项：服务事项要涵盖县职能部门下放社区办理事项规定的所有内容，并结合当地群众的服务需求，适时增加自选服务事项。实行代办、协办事项和服务承诺公开制，接受群众监督。

3、服务制度。主要有以下制度：

（1）工作人员服务规范；

（2）工作岗位职责；

（3）首问负责制度；

（4）一次性告知制度；

（5）AB岗工作制度；

（6）廉政建设管理制度。

4、印章管理。建立印章使用审批、登记、备案、管理制度。

三、大厅布局

社区便民服务中心设置“一站式”服务大厅，实行“一站式”服务。

1、背景墙：上面为红、蓝两只紧握的手图形构成的一个心形图案（红色代表提供服务的一方，蓝色代表接受服务的一方），下面为黑字服务标语：“一切为了群众”。

2、墙上布置内容：服务大厅四周墙上需张挂以下几项内容：

（1）各项工作制度

（2）工作人员形象公开栏；

（3）服务流程图

（4）办事事项流程图

（5）电子显示屏

3、厅内布置：服务大厅内要放置电子触摸屏、休息桌椅、饮水机等便民服务设施。

社会管理服务中心建设标准

一、硬件标准：

（一）场所

1、标识：按照省里的统一标识。

2、挂牌：××社区社会管理服务中心，内设办公室挂牌：社区综治办、人民调解室、社区警务室

4、布局布置：社区服务中心窗口要有独立的社会管理综合治理接待窗口，挂“综合治理”的牌子。综治办按照温馨、简洁原则，将综治工作组成人员亮相牌、综治工作职责等上墙。调委会组成人员亮相牌、调委会职责、工作原则和任务、工作纪律及纠纷受理范围、调委会工作纪律、当事人权利和义务、调解流程等按照市司法局统一制定的范本上墙；调解室统一悬挂人民调解徽章和“公平、公正、公开、合情、合理、合法”等标语；调解室内设有调解员、记录员、纠纷当事人等桌牌，摆放规范。警务室对社区民警亮相牌及有关制度职责上墙。

（二）设施配套

1、基本设备：“一办二室一窗口”内要确保必要的办公设备，社区综治办要配置能够接入互联网的电脑，确保综治“网格化管理”工作信息平台正常运转。

2、专门设备：调解室要配有调解桌，社区要配置巡防设备。

二、软件标准：

（一）人员

社区综治办要配备2—3名专兼职综治干部，其中1名专职综治干部专门负责综治“网格化管理”工作信息平台；社区警务室要有1名民警专人负责；人民调解室要建立若干名调解员的人才库；按上级有关规定配备禁毒社工；社区协警按照新居民每500人增配1名的标准配置。整合社区原所辖各村综治人员，组建“平安和谐服务队”、社区巡防队伍等社区综治组织。建立一支专群结合、群防群治、素质过硬的综治队伍，提升社区安全防范能力。禁毒社工按辖区实有吸毒人数的5%的比例配备到位。

（二）服务内容

1、服务项目：组织开展综治“网格化”管理，排查化解矛盾纠纷、治安安全隐患和不稳定因素；加强归正人员安置帮教和社区矫正对象、吸毒人员等重点人员的帮教管控；加强对社区闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理；大力推进各类平安创建和宣传活动，提高群众平安建设知晓率、群众安全感满意度、平安建设群众参与度；协同做好法制宣传教育、反宣传教育、国家安全宣传教育、法律援助、新居民服务管理、安全生产监管等平安建设相关工作。

2、服务要求：推进综治“网格化管理”工作：建立社会管理动态“数据库”，按照“以综治工作为主题、以掌握信息为重点、以化解矛盾为目的、以服务群众为宗旨”的工作要求，通过“定格、定人、定则”，依托综治“网格化管理”工作信息平台，着力提高综治管理服务水平。

加强社区调解机制建设：整合社区所辖各村调解力量，及时有效地化解社区各类矛盾，消除治安安全隐患。要进一步抓好社区调解组织建设，以社区书记或主任为第一责任人、调委会主任为直接责任人，经推选吸纳本地有威望、热心人士组成社区人民调委会，承担对民间纠纷等矛盾纠纷的调解职责。

社区警务工作机制：各社区和公安派出所要按照上级有关社区警务工作规定，积极抓好警务室建设，实行警务公开，整合建立社区巡防队伍，开展治安巡防，抓好流动人口服务管理、治安重点人员教育管控等工作，维护社区和谐稳定。

社区文体服务中心建设标准

一、硬件标准

（一）场所

1、挂牌：“社区文体服务中心”

2、标识：社区服务中心统一标识

3、选址：应选在居民相对集中、交通便利，社区的中心位置，与社区其他四个中心的建设相结合，有条件的可以将中心建在一幢楼内，方便居民的参与。

面积：文体活动中心室内活动场所面积要求不少于400平方米，其中多功能室面积不少于120平方米，图书阅览室（农家书屋）面积不少于100平方米，电子阅览室面积不少于30平方米，文体活动室总面积不少于150平方米。

4、布局、布置：多功能室一般设社区学校、人口学校、法制学校、老年大学、党员远程教育等多媒体教育培训机构；文体活动室根据实际设置书画室、排练厅、健身室、乒乓球室、室、台球室、表演室等。为照顾社区内老年人的活动方便，文体活动室要设在大楼的低楼层内。室外文体活动场所一般要建篮球场、健身苑点、门球场等，有条件的社区还要建有网球场、羽毛球场、游泳池、文体休闲公园等文体活动场所，为社区居民提供更多的文体活动场所和设施。

5、其他要求：为丰富社区居民的文体生活，各地可以结合实际情况，整合社会资源，为社区居民开展文体活动服务。

（二）设施配套

1、室内：

多功能室要配置教育培训、文体娱乐、影视播放等所需的电脑、投影、音响、桌椅等基本设备、器材。

图书阅览室（农家书屋）配置不少于2000册图书，品种不少于1200种（含必备书目），报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张），特别要注重配备一定数量的残疾人读物，提供盲人等电脑辅助软件，并具备满足出版物陈列、借阅、管理的基本条件。图书、报纸期刊的内容要满足妇女、儿童、青少年、老人、残疾人等多种人群的需求，公共电子阅览室电脑不少3台。

文体活动室内应配备的器材有：书画用的笔、墨、砚、纸不少于5套，乒乓球桌、球拍、乒乓球不少于2套，台球设备不少于1套、各类乐器、器材不少于4套，室内体育活动器材不少于15种。

2、室外：

文体休闲活动广场（社区全民健身广场）面积3000平方米，应建有以下设施：

（1）一片标准的塑胶（或水泥）灯光篮球场；（可与学校篮球场建设相结合）

（2）一片标准的塑胶网球场（或门球场）

（3）一个400平米以上的水泥（或大理石）健身广场；

（5） 20件以上的健身器材（可安置在绿地中）；

（6）室外乒乓台2副；

（7）小型儿童娱乐设施；（可与社区幼儿园娱乐设施健身相结合）

（8）一个长10米以上的宣传长廊，包括居委公开栏、宣传栏、黑板报等，定期更换宣传内容。

可用当地特色体育项目的活动场地来代替上述1-6项的某一场地。

二、软件标准

（一）人员队伍

配备1名以上专职文体管理员或活动指导员，组织、指导社区居民开展各类文体活动。由县、镇两级安排专项经费用于社区文化管理员工作报酬，切实保障社区文化管理员相应待遇。图书阅览室（农村书屋）和电子阅览室至少各配1名管理员，以上人员可以根据工作的需要进行兼职使用；建有5支以上业余文体团队，打造1支有特色的团队，经常性开展活动，在活跃社区文化生活中作用明显。有条件的社区可聘用有文体专长并具备一定管理能力的大中专毕业生担任文体工作指导（辅导）员、助理员。培育和发展志愿者队伍，动员、鼓励各方面人才特别是有文体专长的人员成为文体志愿者。

（二）服务内容

活动中心内设社区学校、农家书屋、体育俱乐部、人口学校、志愿者学堂、市民学校、法制学校、老年大学、科普学校、党员之家、妇女之家、青少年活动中心、民兵青年之家、志愿者服务站、党员远程教育、家长学校、残疾人活动室、再就业培训基地等内容。充分利用活动中心的文体设施，定期开展各类文体活动。在多功能室开展党的基本理论、基本路线、形势任务教育、公民道德、法制、科普、卫生、环保、交通法规等方面的宣传教育活动，每年不少于6次；经常组织有社区特色、群众乐于参与的丰富多彩的文体活动，结合节庆每年组织6次以上文化体育活动；开放室内文体活动场所每周不少于48小时；文体工作情况及开展活动的图片、文字材料都要记录在案，艺术档案健全规范。

（三）制度

进一步完善健全文体服务中心管理和服务制度，明确工作职责，做到制度上墙，确保活动中心的正常运行，主要制度有：

1、社区文体服务中心免费开放制度；

2、文体活动室设备器材管理制度；

3、文体管理人员岗位责任制；

4、图书阅览室（农家书屋）管理制度；

5、文化信息资源共享工程基层服务点工作规则；

6、其他各活动场所的管理制度等。

卫生计生服务中心建设标准

一、硬件设施：

1、场地面积：200平方米以上。

2、标识：××社区卫生计生服务中心 （按照卫生部门的建设标准设置，配有绿色人口和计划生育标志）

3、选址：已设镇（乡）卫生院、计生服务站所在地的城乡社区原则上不再重复设立社区卫生服务中心，对其进行资源的整合，增加食品药品监督信息宣传采集职责。但在社区服务中心建立计卫联络制度。

4、科室设置：全科诊室、治疗室、处置室、药房（药具发放室）、计划生育技术指导室、B超妇检室、健康信息管理室（信息管理办公室、宣传教育健康咨询室食品药品监督信息室）、开展输液还应单独设输液室。

二、软件设施

（一）人员：配备3名以上具有职业资格的卫技人员，必须有1名执业医师、1名执业助理医师（女）、1名护士以上。

（二）人员聘用方式：由卫生、计生部门以及镇（乡）负责。

（三）服务内容：

1、卫生防病

（1）负责辖区内传染病的防治管理工作，建立传染病报告卡，及时登记并按时上报。

（2）负责辖区内计划免疫工作，建立规范化的接种门诊室，加强安全接种的宣传，保证及时预防接种。

（3）负责辖区内慢性病、肿瘤的管理工作。

（4）指导辖区内居民委员会除四害、讲卫生、净化居住环境。

（5）开展精神疾病的预防和管治工作。

（6）完成上级疾病控制中心布置的工作任务。

2、妇幼保健

（1）开展妇女保健和优生咨询服务，积极防治妇女、儿童常见病、多发病。

（2）掌握辖区内的孕情（包括流动人口），按孕产妇系统管理要求，负责或协助做好孕产妇的产前检查，对围产期妇女进行定期家访和随访。对高危孕产妇应建立专案管理，努力降低孕产妇和围产儿死亡率。

（3）掌握辖区内儿童的出生与死亡情况，按儿童保健系统管理要求，对0—6周岁儿童进行定期的健康检查和生长发育监测与评价，做好体弱儿童和残疾儿童的专案管埋工作。

（4）积极开展儿童口腔、眼、耳保健工作。

（5）开展孕产妇死亡、儿童死亡、出生缺陷监测工作。

3、康复服务

（1）与残联系统共同开展残疾人康复服务，建立残疾人档案，定期为社区内需要康复训练的残疾人制定康复训练计划，记录康复训练情况。

（2）负责社区康复员及残疾人亲属的康复技术培训，普及康复知识。

（3）做好恢复期病人康复服务。

（4）做好慢病康复服务。

4、健康教育

（1）针对老年人、妇女、儿童、残疾人、慢性病人或其它疾病患者不同阶段或生理状况下的特殊需要，开展相应的健康教育。

（2）根据社区内常见健康问题制订健康教育规划，遵循系统性、连续性、科学性和实用性。

（3）开设社区居民健康教育学校，开展社区人群生理和心理健康的宣传教育，并注意季节性疾病预防。

（4）设置固定的健康教育宣传橱（柜），定期更换（至少每月一次）。

（5）健康教育资料入户。

5、计划生育技术指导

（1）开展辖区内计划生育和生殖保健宣传、咨询服务。

（2）开展计划生育适宜技术服务。

（3）协助有关部门做好流动人口计划生育管理。

6、医疗服务

（1）运用适宜的中西医技术，开展一般常见病、多发病的诊治。

（2）提供院前急救和急诊服务。

（3）开展上门医疗、家庭护理、设立家庭病床等服务。

（4）对疑难、重危病人或特需病人开展会诊、转诊服务。

（5）提供口腔、精神卫生和心理咨询服务。

（6）开展临终关怀服务。

（7）与家庭签定保健合同，建立个人和家庭健康档案，为个人和家庭提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导等服务。

（8）开展家访和随访服务。

（9）开通医疗求助热线电话和开展医疗预约服务。

7、卫生信息

（1）掌握辖区内0—6周岁儿童、育龄妇女基础资料，建立60周岁以上辖区内人群的健康档案。

（2）建立社区人群疾病、死亡、人口统计、儿童健康、妇女保健的资料分析，加强对资料的管理使用。

（3）做好辖区内社区卫生信息资料的收集、整理、统计、分析与上报工作

8、食品药品监督信息宣传采集。

（四）设备：

1、计生设备：

（1）基本设备：B超、电脑、检查床、避孕药具柜等。

（2）各室要用规范标牌标示，室内桌椅等办公用品整洁摆放有序。

2、卫生设备：

基本设备：诊断床、听诊器、血压计、体温计、心电图机、观片灯、体重身高计、血糖仪、出诊箱、治疗推车、急救箱、供氧设备、电冰箱、脉枕、针灸器具、火罐、残疾人康复器材、必要的消毒灭菌设施、药品柜、档案柜、计算机及打印设备、电话等通讯设备、健康教育影像设备。

（五）制度建设

1、各类人员岗位责任制；

2、技术人员培训、管理、考核制度；

3、预防、保健、康复、医疗、健康教育及计划生育等各项技术服务操作规程；

4、家庭卫生服务技术规范；

5、科室工作制度；

6、服务差错、事故防范制度及投诉调查处理制度；

7、会诊、转诊制度；

8、财务、药品、设备管理制度；

9、档案、信息管理制度；

10、全面质量管理、监督、考核、评价制度；

11、社会民主监督与评价制度；

12、传染病管理制度；

13、慢性病管理制度；

14、妇女保健、儿童保健管理制度；

15、收费标准。

（六）社区卫生服务上墙资料

1、社区平面示意图；

2、社区组织机构图；

3、社区区域概况图；

4、计划生育基本情况图或表；

5、妇女、儿童保健基本情况图或表；

6、慢性病管理、重点人群健康管理基本情况图或表；

7、社区疾病谱或死因谱构成图；

8、便民措施或服务公约。

养老服务中心建设标准

一 、硬件建设标准

（一）场所

1、标识：参照星光老年之家标识

2、挂牌：主要位置悬挂：社区养老服务中心

集中增挂：星光老年之家，居家养老，日间照料、残疾人托养服务中心

2、选址要求：

（1）服务对象相对集中，交通便利，供电，给排水，通信等市政条件较好的地方。

（2）临近医疗机构等公共服务设施。

（3）环境安静，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定。

在符合选址要求的前提规定下，社区养老服务中心宜在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口。二层以上应设置电梯或无障碍坡道。

3、面积：不少于400平方米（老年人文体活动用房可与文体服务中心结合共用）

4、场所布局布置要求：

社区养老服务中心建筑外观应做到色调温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识；室内装修应符合无障碍、卫生、环保和温馨的要求，并根据老年人建筑设计规范的相关规定。同时，根据网络服务和信息化管理的需要，覆设线路，预留接口。

社区养老服务中心房屋建筑应根据实际需要，合理设置老年人的生活服务、保健康复、娱乐及辅助用房。其中：

老年人生活服务用房可包括休息室、沐浴间（含理发室）和餐厅（含配餐间）；

老年人保健康复用房可包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室；

老年人娱乐用房可包括阅览室（含书画室），网络室和多功能活动室；

辅助用房（包括办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间）和其他用房（含库房等）。

（二）设施

1、基本设备：办公桌、椅、电脑、电视机、电冰箱、洗衣机，档案柜、计算机及打印设备、电话等通讯设备。

2、专门设备：轮椅、床铺、食堂用具等。

二、软件

（一）人员

1、人数：不少于10人。

（2）餐饮管理2人；

（3）居家养老服务人员不少于6人。

2、职称或技能：从事餐饮工作的人员，须持有健康证，具有一定的餐饮技术。护理员应当接受岗前培训，掌握一定的护理知识和技巧。

3、人员采用合同聘用制和义工招募制。

（二）服务内容

1、社区养老服务中心服务内容：

（1）健身服务（同文体服务中心共建共享）：设健身房、门球场等体育设施，老人根据自身情况或遵医嘱在规定时间内进行健身体能锻炼。

（2）文化服务（同文体服务中心共建共享）：图书馆、阅览室、多功能厅在工作日内对入住老人开放，有专人指导并适当组织活动，老年大学自愿报名参加，根据所设课程进行学习（建议有条件的地方单设，没有条件的地方和社区文体服务中心设施合并使用）

（3）生活服务：为老人打水、备餐、分餐（特殊情况如老人生病，可送餐入室），整理床上用品、桌面、窗台、地面、卫生间，日常为老人清洗衣服（不含内衣），洗涮碗筷，床单每周清洗一次。

（4）亲情服务：倡导精神赡养，经常与老人沟通，了解老人的喜怒哀乐、脾气秉性、生活习惯，了解老人的内心世界，视老人为亲人，尽最大可能让老人保持心情舒畅，生活愉快、晚年幸福。

2、居家养老服务内容：

（1）助餐服务：基本内容包括协助进食；集中用餐；上门送（做）餐。服务必须符合国家、省有关食品安全法律法规的规定；尊重服务对象的饮食生活习惯；注意营养，合理配餐，每周有食谱；助餐点应配置符合服务对象的无障碍设施，助餐工具应保持清洁卫生，餐具做到每餐消毒；送餐上门应及时，要实行有必要的保温、保鲜措施。

（2）起居服务：协助穿脱衣服和入厕，做到方法得当、服务对象无不适现象，衣物整理放置有序；定时为卧床服务对象翻身，确保无褥疮。

（3）助浴服务：包括上门助浴和外出助浴；服务必须做到助浴前应进行安全提示，助浴过程应有家属或其他监护人在场；助浴时应根据四季气候情况和服务对象的居住条件，注意防寒保暖、防暑降温和浴室内通风。

（4）个人卫生服务：协助刷牙、洗脸、洗脚、按摩动作适当，服务对象无不适现象，做到服务对象容貌整洁、衣着适度、指（趾）甲整洁、无异味；定期清洗、更换床单和衣物，无脏污；定时打扫室内外卫生，做到清洁、干净。

（5）代办服务：包括代购物品、代办各种手续、代缴各种费用等，应按照服务对象的要求及时办理，做到当面清点钱物、证件、单据等。

3、服务要求：有高度的工作责任心、敬业精神以及团队协作精神。

（三）制度建设

1、工作职责：

（1）服务热情周到，为社区老年人提供良好活动环境，定期进行活动用品、水电、卫生、安全情况检查。

（2）认真做好报刊、杂志、书籍、文体娱乐用品及桌椅的整理、保管工作。

（3）按时开门，不迟到、不早退，确保老年人活动正常开展。

（4）及时打扫活动室及室内外卫生，确保环境整洁。

（5）及时阻止活动场所内各种不文明行为。

（6）禁止在活动室内进行、打架、斗殴，保证活动内容的科学、健康文明，弘扬社会主义正气。

（7）设立台账，做好相关内容的登记和资料收集、归档工作。

2、工作制度：

（1）贯彻执行上级有关精神，根据辖区的实际情况开展工作。

（2）对辖区内需求老年人调查摸底，并适时为服务对象建档。

（3）及时受理需求服务老人、重度残疾人提出的申请，按照申请程序进行审批，入户服务。

（4）做好《服务记录本》、《补助资金额度登记卡》填写、管理和《补助资金代金券》的发放、使用工作。

（5）根据对象需求，及时调整或更新服务项目，创造出具有特色的养老服务工作。

（6）每周对服务对象进行一次回访。

（7）协调服务人员与服务对象的关系，抓好日常工作，根据服务对象反映的情况进行核实，有责任监督核查或调整服务人员。

（8）对老人服务中心进行全方评估。

（9）对工作进行总结、考核及奖励。

3、管理制度：社区养老服务中心根据服务内容和场所制定相应的管理制度。

服务对象必须服从本中心的一切管理制度。对行动不便或其它原因来本中心活动时，应有监护人陪同，如出现意外，本中心不负责。

附9：

平阳县社区社会组织备案管理暂行办法

第一条 为保障社区社会组织合法权益，规范社区社会组织备案管理，推动社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织在统筹城乡发展和构建和谐社会中的积极作用，根据民政部《关于进一步推进和谐社区建设工作的意见》和中共温州市委、温州市人民政府《关于加强和创新社会管理的意见》精神，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称社区社会组织，是指在镇（乡）或社区辖区为活动范围，不以营利为目的，开展公益服务性、文体娱乐性和参与社区协同管理等活动，不具备登记件条，具有社会团体或民办非企业单位性质的组织。

第三条 社区社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得违反宪法的基本原则，不得危害国家统一、国家安全和民族团结，社会稳定，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和个人的合法权益，不得违背社会公德，不得从事营利性经营活动。

第四条 镇（乡）人民政府是辖区内社会组织的备案管理机关，负责辖区内社会组织的备案、变更、注销工作；社区居（管）委会是辖区内社会组织的主管单位，负责辖区内社区社会组织的日常管理和备案的指导、服务工作；县民政部门负责辖区内社会组织备案管理工作的指导和综合协调。

第五条 在本县范围内，对社区社会组织进行备案，在实施备案管理时，适用本办法。

第六条 申请备案的社区社会组织，要有规范的名称、章程、相对固定的活动场所、合法的活动资金和经费来源。社团类社区社会组织，发起人应不少于3个，会员应不少于10个。

第七条 社区社会组织负责人应当具有完全民事行为能力，并对社区社会组织的行为承担相应的法律责任。

第八条 社区社会组织备案内容：

（一）名称；

（二）章程；

（三）活动场所；

（四）负责人；

（五）会员名册（从业人员名册）；

（六）活动资金和活动地域。

第九条 申请备案的社区社会组织需提供下列材料：

（一）《社区社会组织备案申请表》；

（二）章程；

（三）场所使用权证明；

（四）会员名册（从业人员名册）。

特殊行业的还须提供相关部门的许可文件。

第十条 社团类社会组织名称，由“平阳县+镇（乡）名称+社区名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”组成；民办非企业单位类社区社会组织名称，由“平阳县+镇（乡）名称+社区名称+字号+行（事）业或业务领域+组织形成”组成。

第十一条 有下列情形之一的，备案管理机关不予备案：

（一）拟设立的社区社会组织的宗旨、业务范围等不符合本办法第二条、第三条规定的；

（二）从事营利性经营活动的；

（三）申请备案时弄虚作假的；

（四）法律、法规禁止的其他情形。

第十二条 社区社会组织备案（变更或注销）程序：

（一）申请人填写相应的备案（变更或注销）申请表，持规定的全部有效材料（一式三份），报社区居（管）委会初审；

（二）社区居（管）委会自收到规定的全部有效材料（一式三份）起2个工作日内完成初审，不符合条件的，向申请人说明理由；符合条件的，填写初审意见，报镇（乡）人民政府审查；

（三）镇（乡）人民政府自收到规定的全部有效材料（一式三份）起10个工作日内完成审查，不符合条件的，不予办理，向申请人说明理由；符合条件的，作出准予备案（变更或注销）的决定，同时颁发（换发或收回）《社区社会组织备案证书》。

（四）社区社会组织备案事项发生变更的，负责人应自变更之日起10日内申请办理变更手续；需要解散、终止的，应按章程规定的程序解散、终止，负责人应于解散、终止之日起30日内申请办理注销手续。

社区社会组织注销的，剩余财产应在镇（乡）人民政府和社区居（管）委会的指导下，用于社区社会组织所在区域的相关事业。

第十三条 镇（乡）人民政府应将辖区内社区社会组织备案情况统计报表按季度定期报送县民政部门，县民政部门汇总后按季度定期报送市民政部门。

第十四条 社区社会组织不得设立分支（代表）机构。

第十五条 社区社会组织财产必须用于章程规定的业务活动，社区社会组织的财产和合法权益受法律保护，任何人不得侵占、私分、挪用。

第十六条 社区社会组织开展重大活动，必须提前3日向社区居（管）委会进行报告；社区社会组织跨社区开展重大活动的，须同时向所在社区和活动举办地社区居（管）委会进行报告；每年年底前向社区居（管）委会报告本年度工作总结和下一年度工作计划。

第十七条 社区社会组织有下列情形之一的，镇（乡）人民政府和社区居（管）委会应当责令改正，拒不改正的，由镇（乡）人民政府撤销备案，并按有关法律规定处理。

（一）从事非法活动或者不按章程开展活动的；

（二）涂改、出租、出借备案证书的；

（三）不按照规定办理变更手续的；

（四）非法取得收入以及侵占、私分、挪用社区社会组织资产或者接受的捐赠、资助的；

（五）拒不接受监督管理的；

（六）有其他违法违规行为的。

第十八条 社区居（管）委会履行下列职责：

（一）负责辖区内社区社会组织备案申请的指导和服务工作；

（二）对辖区内社区社会组织备案申请进行初审、公示和提出初审意见；

（三）对辖区内社区社会组织的日常生活进行监督管理。及时劝阻并报告辖区内社区社会组织违法违规行为；协助镇（乡）人民政府和其他有关部门查处辖区内社区社会组织违法违规行为。

（四）宣传社区社会组织备案管理工作的政策和有关知识；

（五）指导辖区内社区社会组织开展活动；

第十九条 镇（乡）人民政府履行下列职责：

（一）负责辖区内社区社会组织备案、变更、注销工作；

（二）对辖区内社区居（管）委会的日常管理工作进行指导；

（三）建立辖区内社区社会组织备案情况统计台账，按季度定期报送县民政部门备案；

（四）对辖区内的社区社会组织进行监督检查，查处（或协助有关部门查处）辖区内社区社会组织违法违规行为；

（五）结合本地经济社会发展目标，制定辖区内社区社会组织发展规划。

第二十条 民政部门履行下列职责：

（一）掌握辖区内社区社会组织的发展情况，指导镇（乡）人民政府制定辖区内社区社会组织发展规划；

（二）积极培育扶持，协助相关部门建立健全公共财政对社区社会组织资助和奖励机制，以及政府购买服务制度；

（三）探索社区社会组织参与社区协同管理和提供社区公共服务的职能定位，协助相关部门研究制定社区社会组织承接政府转移职能和委托事务的具体办法；

（四）负责辖区内社区社会组织备案管理工作的指导和综合协调。对辖区内社区社会组织备案管理工作相关人员进行业务培训；对辖区内社区社会组织备案管理工作开展监督检查；

（五）及时统计汇总辖区内社区社会组织备案情况，按季度定期报送市民政部门备案。

第二十四条 《平阳县社区社会组织备案申请表》、《平阳县社区社会组织变更申请表》、《平阳县社区社会组织注销申请表》、《平阳县社区社会组织主要负责人情况表》式样由平阳县民政局统一制定。

第二十五条 本办法由平阳县民政局负责解释。

残联书画协会工作计划范文第9篇

社区教育即在一定区域内利用各种教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量，服务区域经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是实现终身教育的重要形式和建立学习型社会的基础，发展社区教育成为现代教育发展的重要方向和目标，也成为推动社会发展的重要途径和手段。

为进一步推动我区社区教育工作，加快构建终身教育体系，促进学习型社区、学习型社会的形成，根据区委、区政府关于加快发展社区教育及组建XX区社区教育学院的决定，XX区委党校、XX区社区教育学院一院组织了以本校教师为主体的课题组，于2xxx年11月初至12月中，在全区范围开展了社区教育(成人终身教育)的专题调查，对目前国内外社区教育的做法特点进行研究分析，全面了解我区各街道、职能部门开展社区教育的主要做法、基本经验、居民的培训需求和存在的问题，在此基础上提出明年我区提出推动社区教育发展的对策和建议。现将调研结果汇报如下：

一、国内外社区教育概述

(一)国外发达国家社区教育经验

1、政府给予强有力的政策支持，社区教育相关法律法规较为健全

从发达国家社区教育的情况来看，其成功的一个重要因素是政府对社区教育的重视支持。各国政府都非常重视社区教育这种教育形式，为保证社区教育机构的设置和运营，有效地开展社区教育活动，各国提供了政策法规上的可靠保障。美国出台了一系列的政策法规，对社区大学的职业技术教育、补偿教育、非学历教育，大学转学教育和普通教育五大职能及其经费来源都有明确的规定，以保障社区教育的发展与繁荣。而在日本，1947年的《教育基本法》和1949年的《社会教育法》中的有关规定，均为社区教育的主要形式公民馆制度的建立及其活动的展开提供了法律依据。

2、社区教育以人为本，受众面广

发达国家重视社会教育的全员、全程、全方位化。一方面提升市民的人文素养，使全体国民的教养和素质普遍提高，另一方面注重提高劳动者的素质，培养适应社会经济发展需要的专门人才，推动社会经济发展。西方国家的公民把参与社会教育的志愿者活动视作教学相通(通过教育他人，同时提高自己)、个性展现、自我价值实现的一种途径，有力地促进了社区发展和进步。

3、开放办学，灵活运作

社区教育面向所有的求学者,为其提供多样的选择和服务。社区院校是没有围墙的学校，学生可以随时随地注册学习，学校制定的规章制度始终是以学习者为中心,以方便学习者为主要目的。课程建设也始终考虑到学习者的需求，在设计新的课程或培训项目时，社区学院非常注重市场调研，随时根据实际需要调整课程的内容,使其适应各类学习群体。

4、以政府投入为主，经费来源的广泛化

从美国、日本、加拿大等发达国家的社区教育的资金来源来看，各国政府都为社区教育给予了很大力度的支持，尤其是在社区教育学院起步阶段经费投入巨大，有力的支持了社区教育的发展，随着社区学院办学逐渐走上正轨，在政府的宏观监督下，社区学院积极吸纳社会资金参与社区学院办学，逐渐实现办学经费来源的广泛化。以美国社区学院为例，社区学院的经费来源主要有3个方面：州政府和联邦政府的拨款、学生学费以及当地税收(地方政府拨款)。与其他类型的大学相比，社区学院的经费大都由地方税收和拨款而得，学生交纳的学费收入较少。以1986年为例，美国社区学院资金来源的比例分别是：学生学费占总经费的16%，州政府的拨款占经费总额的48%，地方政府占23%，联邦政府拨款占7%，还有5%的资金来自私人和社会团体的捐赠。社区学院经费来源的多渠道化，可以使社区学院的发展得到有力的资金保证。

5、有效整合社区教育现有资源，推进社区教育快速发展

社区教育属公益性、福利性事业，它无疑要占用相当数量教育资源。国外社区教育无需过多的额外投入，只是对现有教育资源进行重组、改造与再分配，以实现社区教育低成本扩张与发展。发达国家借助于较为完善的社工和志愿者招募体系，在社会上招集各行业的教师志愿者。大量的兼职教师赋予社区教育的不仅是办学效益的提高，更为重要的是赋予了强大的适应力和灵活的办学机制。

(二)国内社区教育发展经验

相对于西方发达国家，我国社区教育起步较晚，我国的社区教育在20世纪80年代兴起，至今越来越受到了人们的关注。经过三十年的发展，各地也具有自己发展特色。

1、形成较为完善的社区教育管理体制

社区教育发展较快的地区有京、沪、杭、宁、琴等城市，各地均成立了由教育、财政、民政、人事、劳动等相关部门领导成员组成的社区教育工作委员会来统一领导和协调社区教育工作。建立了政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主管理、群众广泛参与的社区教育管理体制和运行机制。通过制定有关政策文件，进一步理顺社区教育管理体制、明确和完善各类社区教育培训机构的职能。

2、形成以社区学院为龙头的三级网络建设

各地充分利用、拓展和开发社区内各类教育资源，建立形成以社区学院为龙头，街道社区学校为骨干，居委会学习点为基础的三级社区教育培训网络。社区学院具有对社区教育的示范、指导、服务和辐射功能，指导街道社区学校及居委学习点开展教学工作，指导各类学习型组织的创建工作，培训和管理社区教育工作者，指导社区开展社区教育实验，各个社区教育实验区有50%以上的中小学向社区开放上了一个台阶。

3、发展目标多元化，主体多样化

各地根据本地区社会发展的重点问题制定社区教育发展目标，形成特色。有公民道德建设、青少年教育、弱势群体发展(如下岗职工再就业职业技能培训、保护妇女儿童的法制教育等)、成人继续教育与培训、老年人教育等不同的社区教育目标。在培训竞争机制的整合上，利用各部门、各行业、专业协会的资源，建立针对社区居民发展需求的专业性社区教育基地，形成社区教育的不同主体。通过队伍建设，锻造整合优化社区教育资源的生力军，整合优化社区教育资源平台。

4、广泛开展创建学习型组织活动

各地根据创建学习型组织的基本要求,制订了学习型社区、学习型楼组、学习型家庭等标准，社区教育各个实验区普遍开展了创建学习型家庭、学习型楼组、学习型机关的活动，取得明显成效。通过组织社区教育论坛、社区教育研讨会、社区教育专题讲座、终身教育节、学习超市、社区教育宣传周、学习型家庭展示会等多种形式,展示社区教育成果。这些活动有利于形成创建学习型组织的舆论环境和政策环境。

5、建立保障社区教育发展的经费投入制度

各区级政府均把发展社区教育纳入当地经济社会发展的总体规划及政府公共财政预算中，按照国家教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)提出的国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。规定，在各单位原有培训经费投入渠道及投入数量保持不变的基础上，增设社区教育专项经费(如XX区每年按常住人口人均3元标准拨款，XX区每年按常住人口人均2.5元标准拨款)。

6、更新教育理念，促进社区教育的内涵发展

各地区社区教育理念主要有：终身学习理念让学习融入生活;教育管理理念多元催生发展;课程研发理念社区一切活动皆课程;教育培训理念面向大众，弱势优先;教育活动理念每天进步一点点等。各地开发的社区教育特色项目有邻居节、市民读书节、百姓论坛、社区教育职业技能观摩展示会、社区教育大集、社区名家工作室、学习人生奖、社区大讲堂等。各地在课程开发上，主要是三个基于：基于奥运(世博)愿景目标的奥运(世博)课程;基于社会需求研发的课程居民职业发展和提高生活素质课程、社会工作者和社区教育工作者发展需求课程;基于本土特色研发的课程人文历史地理特色课程、区域特色课程、区情和政务沟通课程;使社区教育具有深厚的内涵和生命力。

7、建设数字化社区教育网络

各市各区都建设了信息化平台，开通了社区学习网。XX市徐汇、长宁、静安等区在信息化建设中已经先行一步，取得一定成效，建设了XX市终身学习网，能够提供学习门户、课件制作、课件学习、互动答疑、在线作业和学习档案等学习功能，XX市学习型社会服务指导中心开发了终身学习资源目录涵盖了人文与素养、生活与休闲、职业与技能等1407门，3000多小时的视频、音频等多媒体课件资源，在各区按社区居民的一定比例发放了市民终身学习卡，作为区政府实事(民生)项目、市民参加社区网络学习的凭据，也是记录市民参加社区学习情况的电子档案和未来建立学分银行的基础。通过终身学习网和各区的社区教育网，建成学员个人信息库、课程管理信息库、科教文体资源信息库和师资管理信息库，XX市实现了建设数字化学习社区的初步目标。

(三)广州城区社区教育发展经验

XX市社区教育比较早的城区是XX区。XX区依托广州开发区的雄厚经济实力，借助区内岭南职业技术学院教育资源，按照政府支持、市场运作、规范管理、追求社会效益的要求，以岭南职业技术学院为依托开办XX区社区学院。以社区学院为龙头，目前已建成6所社区学校和30多个社区教育分教点，200多人的社区教育队伍。去年各街道共举办各类课程教育班和技能培训班共110多个，6000多社区居民接受了培训。

萝岗社区教育主要体现在为辖区企业、居民和机关干部提供所需的职业教育。课程按需要灵活设置，分为高等学历教育和非学历教育，学历教育定位在高等职业教育，把培养区域内职业岗位急需的实用性应用性人才作为办学的出发点和办学的目标之所在，非学历教育课程主要分为三大类：一是普及适应性课程;二是素质提高型课程;三是职业技能型课程。一般定位在岗前、岗中、岗后和转岗培训上，满足产业结构调整和高新技术发展对人才素质更新的要求。社区学院开展的各级各类职业技能培训，具有熟悉区情、了解区域社会经济发展需求、与企业和社区联系紧密等优势，体现了全面、快速、高效、实用的培训特点，拓宽了居民就业的渠道，增强了企业技术人员的业务能力，提高了机关干部的管理水平，是区域职业教育的主体和重要基地。

(四)社区教育的趋势和基本特征

进入21世纪，国内社区教育正在不断发展并逐步走向成熟。为应对国内城市存在的老龄化社会、窘迫的生存环境、人际关系的隔阂与淡化等社会问题。仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及传统学校教育来解决上述社会问题已经远远不够。

国际国内社区教育实践经验已清楚地表明，只有实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的社区教育，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。因此，21世纪社区教育概念中的教育已不是狭义的教育。它是指政府对社区居民实施的一种服务，以及居民个人发展的一种学习型活动的结合，把社会问题都纳入自己的工作范畴。具备以下5个基本特征：

一是推进公民教育。社区公民教育的内容广泛，涵盖了科学、道德、法制、信仰以及其他与社会主流价值观相符的教育活动。通过各种形式的社区教育，提升社区内居民的公民政治、道德与法律等素养。

二是支持社区的可持续发展。社区教育可以为社区发展提供精神动力和技术支持。个人、家庭、企业和政府共同参与到社区教育中，共同关心社区的各种问题，加强对话、理解和沟通，有利于共同推进社区的进步和发展。

三是构建学习型社会。社区教育使学习的场所不再局限在传统的学校内，家庭、企业、社区同样扮演着重要的角色。社区是人们生活的主要空间，未来的社区不仅是居民的社区，而且成为一种学习的社区，居民通过持续不变的学习更新自己的知识，得以适应社会生活的迅速变迁，提高个人生活和生存能力，良好的社区教育将是社区居民的一种隐利。

四是发展社会文化。作为居民生活空间，社区有丰富文化底蕴构成，它赋予居民的精神世界以更多的色彩。社区教育一方面通过文化影响人，另一方面又在居民的对话、沟通和交流中发展起新的文化氛围，创设出激发人上进的学习型文化，提高居民对社区归属感，荣誉感 。

五是实现人性化教学目标。社区教育在目标上更加接近人文精神关怀，通过社区教育不同形式的活动如邻居关系调节，社区居民精神文化互动交流，家庭和社会教育、心理健康咨询等，贯穿一种人文关怀，促进社区人文环境的和谐进步。

六是学习时限终身化。社区教育面向所有年龄阶段的成员，由于与居住联系在一起，在某种意义上说，社区教育的对象，从胎儿期间起，直至临终关怀，几乎与人的一生联系在一起。它可以比较好的利用社区资源，或在社区网络的基础上，实现学习的终身化，即一方面通过网络上的虚拟文化，接受理论指导，另一方面，通过社区实体，使谋求合作者和参与者建立面对面的关系，在社区中实现知识与技能结合。

社区教育所形成的寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育趋势，回应了社会经济发展过程中传统的学校教育所面临的四个挑战：一是难以适应终身教育的大目标;二是没有开发全体国民的人力资源;三是无法应对部分民众经济富裕后精神健康的恶化;四是缺乏网络条件下个人继续学习的机理。是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。

二、我区现有社区教育基本情况

(一)XX区社区教育区位能级分析

调研组参照经济分析中的区位商计算方式，从调研样本中选取了居民知晓率(活动动员率)、教育活动开展频率、教育资源利用度、特色学校(平台)和课程等4项客观性指标，测算出我区社区教育的区位能级如下表一。

社区教育区位能级高的地理区域主要包括华乐街、北京街、大塘街、广卫街、大新街和光塔街，XX区的社区教育初步形成了区位能级集中，梯度扩散发展位的现状，空间分布主要表现为特色双核心分布，即在华乐、大塘街形成了特色文化教育的品位态势，而在广卫、大新和光塔街形成了社区知晓和动员的参与态势。这一分析结果与我区前期有关教育现代服务业的调研结果不谋而合，即在双核心区域的发展定位建议是，以信息服务和教育培训为主，发展教育传播、咨询服务、社区教育三大辅助产业，构建XX市乃至全省教育现代服务业信息服务中心。

据调研分析，我区的社区教育具有五个特点：

1、社区教育与盈利性教育现代服务业的相关性不强。盈利性教育现代服务业发达的地域内并非社区教育就一定好，目前社区教育发展与盈利性教育现代服务业发展存在阶梯差别(参见图一)。这反映出以居民群众为主体的社区教育，其教育项目、消费能力等需求明显有别于以盈利性教育现代服务业的产品供给。

2、社区教育与基础教育的相关性不强。基础教育好的地域内并非社区教育就一定好。例如黄花岗、梅花村和东湖等街的基础教育密度很高(参见图二)，但社区教育密度和活跃程度却不如大塘、大东、北京等街。我区是广东省第一批教育强区和教育名区，积淀了独特的地域文化和深厚的人文底蕴，拥有一批百年名校、高层次的文化、艺术机构和优秀的教育科研资源，形成了以基础教育为主体的区域品牌优势。历年来我区在公共教育上投入充足，区财政性教育经费占生产总值的比例、预算内教育经费占财政总支出的比例均逐年提高，其中教育经费占财政支出的比重，更是大大超出全国15%左右的水平，平均达到30%以上。2008年我区教育经费占财政支出的比重为33.22%，区级财政性教育经费支出数125443万元。经过长期累积，我区已奠定了其他城区不可比拟的优质教育资源基础。这反映出一个问题，就是目前我区社区教育发展与基础教育(教育现代服务业)发展存在两张皮问题，既存在基础教育资源存量大却开放利用不足，社区教育资源短缺现象;也存在基础教育教育强区品牌深入人心，居民群众要求得到更多更好社区教育的愿望仍未能充分满足的现象。

3、社区教育状况与居民密度有较强的相关性。在常住人口较多且是传统街坊型社区中，社区教育的需求较为迫切，推动社区教育发展的动力和参与度较高。据统计，核心区域与城区边缘的户籍人口结构比为78.59：21.41,户籍人口分布趋势呈现由中心城区向城区边缘逐步递减的特征，从而，社区教育的密度和活跃程度也随着户籍(常住)人口的递减而递减。

4、社区教育与社区传统性人文状况相关度大。社区内文化历史传统深厚，文化人士众多，形成较强的社区人力教育资源。

5、社区教育与街道社区基层建设状况相关度大。街道与社区重视基层政权建设，居民组织工作的，社区教育状况就较好。也就是说，目前我区推进社区教育必须依靠街道和社区组织来完成。

(二)街道开展社区教育主要特色和效果

目前，各街道在不断拓展社区教育内容和形式、打造学习型社区的实践中，取得了较好的成效。

1、健全机构，初步呈现社区教育大氛围

一是加强领导，健全规范组织结构。如农林街把社区教育作为一把手工程，由街党政一把手担任正副校长，聘请辖区内学校以及机团单位领导共17人组成了农林街社区学校校务委员会，由教学经验、社会经验丰富的高级教师担任教务处主任。社区学校在校务委员会的直接领导下，由教务处负责日常组织和各类课程的设置，并落实到街道以及辖区内的机团单位，负责进行各类培训工作的具体实施。在各社区成立以社区党支部书记为组长的社区教育指导中心，在社区家庭中以单位宿舍楼群为基础设立家庭教育点，建立起社区教育三级网络。大东街社区教育由社区教育委员会统筹，街道领导重视，专人专管，投入资源多。

二是强化宣传，营造社区教育的良好氛围。各街道突出运用社区文化建设来宣传社区教育的重要性，把社区教育融合到文体活动之中，基本上做到寓教于乐。积极利用召开地区党建联席会、机团单位座谈会等机会，向辖区机团单位宣传社区教育的重要作用，争取机团单位开放自身的教育资源，支持社区教育建设。

2、面线互促，初步构建社区教育大网络

一是建好用好各类社区教育学校。各街道已挂牌且具有共性的社区教育项目有街道党员服务站、社区党员之家、社区学校、社区党校、社区团校、市民学校、科普学校、婚育学校、儿童家长学校、绿色网园等10项之多，其中依托街道文化站(职业技术学校)为社区教育培训基地的较多，北京、华乐等街则较多依托街道党员服务站开展社区培训工作，大塘街挂牌举办了社区教育中心，大东街举办了金雁学校等特色社区教育机构。各街道把党员教育、社会工作者培训、青少年教育、就业和再就业培训、技能和继续教育、妇女权益保护、普法、科普、婚育知识、老年人保健、居民文体等工作的宣传、教育和培训工作列入到各类社区教育学校培训中去。

二是依托社区居委会发动和组织居民参与社区教育。各街道凡是有教育培训项目的均由社区居委会进行宣传，发动居民群众报名参加。根据各部门、各时期的宣教要求和社区特点开展有针对性的居民教育和文体活动。如农林街每年举办劳动就业、青少年补习、英语教育、婚育知识、婴幼儿知识、集邮知识、办公软件应用、平面设计、老年人太极拳、跆拳道、歌咏舞蹈、党员教育等各类教育培训讲座1200多场次。大塘街通过社区教育中心等教学点向不同人群提供内容丰富的社区教育培训。2009年对1900人次失业人员开设了职业指导和技能培训课程，有针对性地组织失业下岗人员根据自己所需和企业要求参加各种职业技能培训。同时，街道文教、计生、妇联、司法各部门均利用市民学校、学习小组等组织，积极开展学习计生政策、法律、保健等各类教育活动。2009年，大新街组织了1751名失业人员参加了职业指导课程，其中有144人通过了技能培训考试，有3人自主创业成功。

3、民生为本，初步打造社区教育特色品牌

各街道根据辖区居民的特点和需要开展社区教育与文体活动，打造社区教育特色品牌。大东街为加强外来人员的教育管理，创新了开展外来工融入社区的金雁学校等社区教育特色品牌系列，被广东省社会治安综合治理工作现场会评为全省优秀榜样。广卫街结合社区邻居节，把社区培训的相关知识融入活动中(如近期邻居节的迎亚运和创文明的知识活动)，使学习形式更丰富，市民更容易接受。大塘街利用辖区红色史迹资源、文化街区的历史传承，打造红色讲堂、社区国学院、社区书吧、秉正文化广场等特色教育和文化项目。大新街逐步形成独具特色的社区文化活动品牌：一是开设大新古坛，由XX市粤语说书老艺人颜志图先生每年讲古15场50多段故事;二是开设大新影坛，每月底在社区露天广场免费为群众放电影，为大新居民提供了丰富的精神食粮;三是开展妇女读书班活动，参加妇女读书班人数近150人， 2005年，大新街妇女读书班被评为全国读书先进集体;四是举办老少皆宜的社区文化开放活动日，街文化站坚持每个星期日全天安排街道的歌舞团、粤剧团、合唱团在文化站免费为群众演出，进行龙狮、书画、摄影、漫画、灯谜等展示。洪桥街打造的鲜明区域特色街坊文化、客家文化社区文化系列。

4、整合社区资源，初步形成社区教育大格局。

各街充分发挥辖区资源优势，与辖区相关机团单位结成社区教育共建关系，利用他们在场地、师资等方面的有利条件，把社区教育网络拓展到社区各个层面。如北京街发挥青年文化宫电影院作用定期为老年人举办专场免费电影，并联系辖区内机团单位的场地以弥补街道文化站场地不足。华乐街也积极利用辖区内市财校、21中和中星小学等场地作为社区教育阵地，开发辖区教育人才资源，挖掘出屈干臣等有一定社会名气和教学能力的社区师资，一些社区居委会主任还能够亲自为居民讲授民政、卫生等课程。大东街以40中教师为主体，建设社区教育讲师团，形成社区教育合力。农林街发挥辖区内名校多、名师多、名人多的优势，定期专门聘请中山大学北校区的专家教授，为社区群众开展疾病预防、中老年人保健、生殖健康知识等培训讲座，聘请辖区内老干部、老战士、老专家、老教师、老模范为社区青少年开展青少年心理辅导讲座、组成社区帮教小组等。广卫街发挥辖区内名医院、学校的优势，定期为社区群众开展卫生保健知识和社区迎亚运英语100句等培训讲座。

有些街积极与社会教育机构合作，利用自身社区学校阵地，推动政府主导与社会参与相结合，创新社区教育办学路子。华乐街挂牌中山大学继续教育培训基地农林街与中大星城职业计算机培训学校合作，建立农林地区计算机培训中心，在教学设备、师资力量、教学计划等方面展开合作，并利用社区劳动保障服务中心等提供的用人、求职信息为学员提供长期培训，形成培训、考核、就业一条龙特色服务;与晨风学校合作，开展再就业培训、学历深造等教育项目;与灵格风等教育机构合作，开展全民学英语教育活动等。

(三)区属职能部门和群团单位开展社区教育的情况

1、由区属职能部门和群团单位牵头主办或者资助，形成全区多渠道，线面结合办学的社区教育结构体系。街道建成挂牌的各类社区教育学校大多数由区属职能部门和群团单位牵头主办或者是进行业务指导。如区文化局着力实现了全区265个社区一社区一文化室全覆盖，并建成以XX区图书馆为中心，辐射到93所学校、288个基层服务点的文化共享工程服务网络(含绿色网园);由区民政局牵头主办社区学校;由科协牵头主办社区科普学校(教务管理由街道文化站站长负责);由区计生局牵头主办婚育学校;由区妇联(区家庭教育促进委员会)牵头主办儿童家长学校等，构成了各街道社区教育的主体力量。

2、区职能部门(人民团体)自办社区教育培训机构，与街道的社区教育学校项目有所区别，错位发展。部分区属职能部门(人民团体)已经开办了各类培训机构,形成培训品牌。 如区劳动与社保局主办就业训练中心，今年已经开设种类技能培训班242期，培训人数8358人;区民政局主办的XX区老人学校,由区残联主办的残疾人康复训练中心、青少年特殊教育，黄花岗科技园主办黄花岗科技园党校和大学堂，区文化局下属区图书馆、区文化馆、区博物馆常年开设的文化艺术教育培训项目课程及越秀小讲堂，团区委主办区青少年事业发展中心及街道青少年社区服务中心、青年志愿者服务站、社区团校和知心家庭学校等，都在本市和全区有较大影响，成为全区社区教育的重要力量，与街道文化宣传式、任务培训式和社区共建式的社区教育项目形成错位发展，互为补充。

(四)我区社区教育主要特色课程

目前我区社区教育主要是非学历教育、公益性教育为主，主要有四大块：一是与职能部门的社区工作密切相关的社区业务类课程;二是社区居民再就业所需的转岗职业技能课程;三是社区生活所需的普及适应性课程;四是居民个人能力增值所需的素质提高型课程。第一和第二类在社区教育课程数量上占了绝大部分，但培训面却十分有限，且第二类课程需要一定的门槛。而对满足社区居民发展需求的相关培训内容，尤其是对外来人员融入社区所需的知识和素质培训，尚未能够满足要求。根据对部分街道和职能部门、群团组织的调查，我区社区教育主要特色课程如下：

三、我区社区教育存在的主要问题和教育需求分析

为深入摸清XX区我区社区教育存在的主要问题和居民的培训需求，XX区社区教育学院一院专门组织了调研组到若干街道进行重点调研。相关街道对于这次社区教育工作调研很重视，在组织人员、选择与会人员类别和准备相关资料等方面比较细致全面，基本保证了调研取得第一手资料和资料科学性。

本次调查受访对象包括街道机关干部、专职社工、热心社区公益事业的居民骨干、下岗失业居民代表，受访人数共193人，共发放问卷193份，回收193份，其中有效问卷193份，有效率为100%。

(一)我区社区教育存在的主要问题

1、对社区教育认识不足。通过对调查问卷数据分析，在193名受访者当中，虽然大专以上学历的占72%(见下图三)，但有64%的被访者(见下图5和图7，其中包括部分的党政机关干部和企事业职工)对社区教育了解程度是一般的。

调查发现,各街道居民对于社区教育的认识不一致，主要有：一是对社区教育内容不了解。社区工作者和居民往往把社区教育等同于民政、计生宣传、文体活动等。座谈中以登峰街反映较为显著，部分老年人代表也认为社区教育更多是社区文娱活动如老年人交谊舞、歌咏活动、棋琴书画等。二是对社区教育工作与社区政务工作相混淆。街道社工反映这方面意见较多，特别是认为当前社区工作者的工作强度大，应付性任务多，对社区教育工作往往是被动应付，想办法凑足学习人数了事。三是对为社区教育认识片面。把社区教育视作传统学校教育的延伸和补充，或当作青少年的校外教育，或当作成人教育、职业教育等正规学历和非学历教育的补充，没有认识到社区教育深刻内涵。

2、社区教育工作的应急性、随意性大，未有总体规划。现行的社区教育管理体制和运行机制还很不完善，参与的部门多但具体实施的部门少。作为社区教育的直接组织者和实施者，街道的主观随意性较大，缺乏必要的科学性指导。如登峰街居民反映，街道的社区教育主管部门不明，方向和计划不清楚，往往一些培训项目是来自有关职能部门的临时性布置，社区只能被动应付，难以真正发动有需要的居民参加，直接影响社区教育活动的实施效果。同时，在目前教育资源条块分割、部门所有的体制下，利用、拓展辖区内教育资源时，需要做大量的协调组织工作，缺乏相应制度保障。街道大部分代表反映目前的社区教育主要是党政机关宣传职能的延伸，真正针对居民群众需求的教育培训项目，如电脑和网络教学、家居技能、老年人文化和保健等还较少，而且未能形成长效机制。

3、社区教育层次和组织程度较低。目前，社区教育的学员以中老年者居多，民政救济对象多，固定参加培训者多。其他市民对社区教育的知晓率比较低，因此实际参与面较窄小。另外，XX区街道不少社区空挂户超过50%，人户分离问题严重，比较难以做到社区教育全面组织和广泛普及。社区教育大多数以保健、休闲、生活娱乐等项目为主，无法吸引更多高素质的居民参与。如何不断提高社区教育的办学水平和办班质量，不断引导居民提高自己的文化需求和学习需要，吸引居民积极主动参与，是社区教育面临的现实问题，也是社区教育未来发展亟需解决的重大课题。

4、场地、师资、管理人员、课程和经费等资源配置严重不足。一是社区教育的场地不足。特别是登峰街等区域面积较大的街道反映比较强烈，要求社区教育点基本上在家门口，步行数分钟的路程。二是街道目前没有专门负责社区教育的专职人员来承担具体管理工作。三是由于师资的供给方和需求方信息的不对称，社区师资队伍缺乏和社会闲置师资并存。如北京街等老龄化程度超过30%的街道反映社区教育的师资不足的比较强烈，很多社区难以寻找到适合社区教育的教师。四是社区教育课程设置不讲究。往往凭街道的主观热情和政治任务设置，社区教育基本被定位在组织居民群众说说唱唱、蹦蹦跳跳，不太重视社区文化向纵深发展和社区人文精神的营造。五是社区教育的经费不足。各街道没有专项的社区教育经费，特别是作为社区教育主要基地的街道文化站的经费不足，难以承担社区教育的重任，即使承担了职能发挥也不充分。社区教育虽然以公益性为主，一些培训项目也会向居民适当收取费用。但从调查问卷数据分析看，社区居民对自费接收教育的程度还不是很广(见图14)，而且愿意付出的费用也不高(见图15)，推广社区教育初期政府投入更显重要。

(二)我区社区居民的教育需求

1、社区教育面向的层次。

从调查结果看，社区教育主要面向两个层次：在职的社区居民、退休或没工作的社区居民(见下图4)。社区教育要满足不同层次的对象的教育需求，要加强社区培训课程的针对性和实用性。要做到几个结合:将群体的共性需求与个体的个性需求有效结合;将长期性的需求和短期的应急需求相结合;将提高居民生活质量和促进就业相结合。

2、社区居民喜欢的教育方式。

从调研结果来看，社区居民希望采取的教育形式包括：到社区教育点举办的居民生产生活所需要的知识讲座及短期相关内容培训班、一些现代科技知识和应用性技能的讲座、利用业余时间到成人学校以及利用网络在家学习(见下图9)。

通过调研，社区居民反映当前社区教育的形式不够多样化。50%以上的社区居民表示最喜欢的教育方式为专题知识讲座和文体活动，其它如参观、观看录像、主题研讨会和网络远程教学等也较受群众欢迎。

3、社区居民的培训需求。

从调研情况来看，居民群众对再就业技能培训和大学生求职知识培训的需求最强烈，并希望培训后能得到相关的社会承认的资格证书。其次对社会公德教育和修身养性情趣培养的需求较多。我们了解到目前社区居民希望开设的课程主要包括以下几类：①卫生保健;②家庭安全知识;③家庭理财;④家政服务;⑤电脑操作及互联网使用;⑥法律常识;⑦流动人口和外来人员第二代的素质教育、公德教育;⑧下岗就业技能培训;⑨大学生就业指导;⑩家庭教育，包括如何教育小孩、家庭成员如何相处、婚姻继承法律知识等。(见图11)

4、社区居民对学习教材的需求。

大部分社区居民认为在接受社区教育的同时，应该配套发放社区教育的课程材料，包括图文并茂的小册子和一些根据课程需要编写的教材。

5、社区居民对学制方面的需求

表6反映出，在成人教育方式上，居民希望不占用工作时间来参加一些讲座或培训。据调查显示,居民认为社区学院能学制灵活，可利用业余时间进行学习，不影响工作是其最吸引人的特点，有73%人次的居民持这样的观点;而把社区学院能就近学习学费低廉居其次，说明随着人民的生活水平提高，人们具备一定的经济承受能力利用业余时间进行充电，培养兴趣爱好等精神方面的需求成为人们迫切需求，

(三)分析结论

1、我区社区教育现有优势条件

(1)各街道已具备开展社区教育的良好基础。已经挂牌成立社区学校(包括社区党校、市民学校、科普党校、婚育学校、儿童家长学校、绿色网园等)，依托街道文化站、街道党员服务站、辖区学校和机团建立社区教育培训基地。

(2)组织机构较为健全，管理较为规范。普遍成立指导机构，发动辖区内社会人才资源组建师资队伍(社区教育教师团、专家师资库、社区帮教小组等)。

(3)建立社区教育组织宣传发动网络。依托居委会、社工网络、社区宣传网络等对相关教育培训项目作组织发动、宣传，居民对社区教育已具备一定知晓度

(4)涌现一批课程资源。党员教育、社会工作者技能培训、青少年教育、就业和再就业培训、劳动技能和继续教育、妇女权益保护、普法、科普、老年人保健、居民文娱体育等十个大类课程已成为各社区普遍开展的通用课程，发展较为成熟。

(5)有一批人文历史特色和人脉资源形成的社区教育品牌。如金雁学校、 社区邻居节、红色讲堂、 社区国学院、社区书吧、文化广场、大新古坛、 妇女读书班等

(6)有一批基团单位和教育培训机构合作的合作者。如辖区中小学、驻区单位、中山大学、中大星城职业计算机培训学校、晨风学校、灵格风等合作单位，为政府主导与社会各方共同参与的大教育打下良好基础。

2、我区社区教育制约因素

(1)内部因素：

一是课程结构不尽合理。主要集中为任务性培训、临时性培训、应景性培训，能够长期发展的特色品牌不多。

二是发展动力不足。主要是行政部门一头热，居民参与热情及社区民间教育组织参与动力不足。

三是规划引导不足。对社区教育缺少全区性的规划指引和鼓励措施，缺乏教育成果展示宣传平台,一些街道和部门的优势得不到充分发挥。

四是思想认识局限。相当多的部门和居民对社区教育的内涵和作用没有充分认识，社区工作者对社区教育仍视作临时性工作，被动应付,居民对社区教育的期望仍然不高。

(2)外部因素

一是政策法律上的障碍。社区教育学院尚未得到国家教育部的正式认可，社区教育也没有具体政策，导致其经费、编制、身份不能落实，工作开展面临较多困惑。

二是社会知晓率较低。许多人不知晓社区教育学院，现有社区教育项目对社区群众覆盖率较低，造成社区群众对社区教育参与率、认同率偏低，社会认可度比较低。

三是未形成鲜明区域性品牌。与已成为鲜明区域性品牌的我区基础教育相比，社区教育虽是遍地珍珠，但层次不高、缺少亮点，特色不鲜明，社区教育影响力有限。

3、我区社区教育项目构想

按照注重建设，打牢基础，突出重点，培植特色，整体发展、扩大影响的原则，社区教育项目的侧重点应放在社区居民急需的而正规学校教育还覆盖不到，或不能很好解决的技术技能教育培训项目上，放在支持社区建设学习型社会所需的精神文化产品上，努力开拓社区教育新的空间。

根据调查，目前社区居民需要提供的课程主要包括以下几类：(1)卫生保健;(2)家庭安全知识;(3)家庭理财;(4)家政服务;(5)电脑操作及互联网使用;(6)法律常识;(7)流动人口和外来人员第二代的素质教育、公德教育;(8)再就业技能培训;(9)大学生就业和职业设计指导;(10)家庭教育，包括孩子成长、家庭成员相处、家庭伦理、婚姻继承法律知识等。同时，我区社区工作者也急需提供有关心理压力调适、社会工作技能培训(电脑技能方面、物业管理方面、档案管理方面、突发事件处理方面等)方面的培训项目。对于上述社区培训需求，可以大体分为：

1、条件成熟的项目。主要是各街道已有的成熟项目，如就业培训项目、老年保健项目、生态文明与绿色行动教育、环保教育、外来务工人员及其子女教育、婚育知识等，可以马上在全区普遍开展。

2、需要完善的近期计划项目。主要是目前在部分街道和部门正在试点，需要制定计划，招募师资队伍，形成系列，由点到面开展并在近期内完善。如迎亚运培训系列，法律维权，家政服务，家庭理财，网络应用，摄影，书法艺术等项目

3、有发展前景的项目。主要是一些创建文明城市的长期性的项目，帮助和引导青年创业和职业发展的项目，如满足市民精神层面需求文化艺术项目，充实自我、实现自我价值的职业发展项目，面向未来引导市民消费理念转变的教育，低碳型城市建设和消费的教育项目，保护城市生态教育项目等，要组织人力进行课程的开发和研究。

四、发展XX区社区教育(成人终身教育)的路径选择

(一)进一步明确推进社区教育工作的指导思想、原则和目标

1.指导思想

从区域经济社会发展的实际出发，以社区教育学院建设为龙头,以街道分院和辖区培训机构为网络,以促进居民人力资源增值为目的,统筹整合我区基础教育和成人教育培训资源，利用和发挥教育知识资本资源,形成教育合力;以加强管理和提供服务为手段，建立适应社区建设和居民学习需求的社区教育管理服务体制、运行机制，促进社区终身教育体系的建立和学习型城区建设。

2.促进社区教育发展的原则

(1)社区教育内容的本土化原则。要以贴近社区、贴近群众、贴近生活为社区教育培训活动理念。结合区域资源实情，联系居民实际，秉承让学习融入生活的发展理念，从国家中心城市核心区的实际出发，以社区居民的人文素质和成长需求作为培训内容，开发越秀特色的菜单式课程和教育项目，满足居民提高素质、转换职业、陶冶情操的多样性需要。

(2)社区教育运作模式的服务型原则。要树立服务意识，秉承面向大众，弱势优先的理念，根据居民需求，为XX区居民提供全员、全程、全面的教育服务。进一步规范管理机制，理顺关系，探索适应本区居民需求的社区教育运行模式、评估体系和考核方式，让社区教育的培训服务网络真正运行起来。开展具有区域特色、灵活开放、满足人民群众多样化教育需求的各种活动，起好示范引领作用。

(3)社区教育活动的发展性原则。要以促进社区和谐发展、促进社区居民整体素质和生活质量提高为宗旨，秉承社区一切活动皆课程和 每天进步一点点的理念， 不断丰富教育培训的内容、手段、方式与途径，增强社区教育的针对性与实效性，不断探索大众化、生活化、个性化的教育体系和教育方式，提高社区教育的吸引力和自我发展能力。。

(4)社区教育推进的参与性原则。要以自治、参与、协调的理念推进社区教育，在教育对象上，从以户籍管理为主，转变为以居住社区服务为主;在培训措施上，从以条块结合、条条(职能部门的任务培训)为主，转变为条块结合，块块(街道分院对本社区统一规划教育项目、行政组织、自治组织、民间组织、中介组织广泛参与)为主;在推进工作上，从以行政手段推进为主，转变为社区组织和居民依法自治，主动参与、社会监督为主。

3、社区教育发展的目标

(1)近期发展目标

按照全国社区教育实验区的要求，构建具有数字平台、全员参与、自主选择、多样服务特色的社区教育模式，打造越秀社区教育特色品牌;完成社区教育建章立制工作(包括社区居民终身学习制度、社区教育课程开发与建设制度、社区教育科研制度、社区教育志愿者管理办法、社区教育经费管理办法等)，开展社区教育志愿者招募工作，启动XX区社区教育十二五发展规划的编制工作;力争越秀社区教育的整体水平和综合实力位于全省同类城区的前列。

2、中期发展目标

通过社区教育实验，面向社区居民广泛开展内容丰富、形式多样的教育培训活动，使社区居民年培训率逐步达到80%以上，基本满足社区居民多样化教育需求;建立起完善的社区教育网络，广泛开展创建学习型组织的活动;社区各类教育资源得到有效整合，基本上向社区居民开放，社区教育的质量和办学效益显著提高;形成具有教育文化核心区特色，有利于促进社区教育发展的管理模式和运行机制，力争在全市率先建成学习型城区，实现创建全国社区教育示范区的目标。

3、远期发展目标

构建终身教育网络，创建具有区域特色的终身学习、全员学习、全过程学习和团体学习的学习型社区。借助我区教育现代服务业优势整合全区教育资源，公办、民办、社团、外资等培训机构共同参与，实行政策资源、项目资源和师资资源共享，为社区居民提供广泛多样的终身学习社会教育系统，使社区成员素质得到整体提高、生活质量得到显著改善。

(二)办好XX区社区教育学院

组建社区教育学院是发展社区教育、构筑终身教育体系和学习化社会的重要载体，也是全面提高社区居民素质、促进经济发展、建设和谐社会的有效途径。北京、上海等地的成功经验说明，在经济发达地区，通过组建社区学院来提升社区教育质量，是切实可行也行之有效的。

1、社区教育学院的办学宗旨

以适应社会需求为导向，以整合教育资源为手段，以提高社区成员的综合素质和生活质量为目的，以构建学习型社会和终身教育体系为目标，积极为社区全体成员提供全面、全程、全方位的教育服务，为促进社会经济发展和建设国家中心城市文化教育核心区提供智力支持。

2、XX区社区教育学院的功能定位

(1)协助政府统筹规划本区社区教育职能。制定全区性的社区教育年度计划;组织、指导和评价各社区教育学院分院及社区教育培训机构的社区教育实施工作;协助教育行政部门开展社区教育工作;负责社区教育的理论探讨、政策研究、计划制定、任务分解、业务指导、进度督察、效果评估、经验总结、成果推广等。

(2)社区成人学历教育功能(由社区教育学院二院负责)。开展多层次的文化培训和继续教育工作，以满足社区成员提高学历层次的多样化要求。一是独立开展成人中等学历教育;二是通过与各类高等院校合作，举办高等教育学历班、自学考试或远程教育辅导班。

(3)社区成人非学历教育与培训功能。一是依托社区内的各类教育培训机构和职业院校，与劳动、企业和其他有关部门合作开展非学历的职业资格教育和技能培训，为社区成员提高各种在岗、上岗及转岗职业技能培训，提高在职人员的专业技术水平，提升社区成员的创业、就业能力。二是培育、整合区内民间社区教育组织，形成社区教育网络，开展青少年教育、老人教育、公民道德教育、文化艺术教育、家园文化教育等社区精神文明教育，把社区教育开发成为社区居民的公共客厅、 公共课堂、公共乐园。

(4)社区的远程网络教育中心功能。在各街道分院建设网络远程教育基地和信息站，建立功能强大、技术先进的学习型城市的网络信息平台，辐射社区内的各种教育机构、工厂和居民家庭，随时为社区居民提供通畅的获取学习资源的场所和渠道。

(5)社区的教育服务功能。一是为社区专兼职教师队伍和社区教育志愿者提供多种形式和内容的再教育培训，加强学习交流，提高其工作能力。二是拓展社区的教育服务范围，开展外联和协调工作，建立社区教育学院与区域内的各类教育机构的沟通渠道，形成社区教育中介服务体系，将各类教育信息集中到社区教育学院，面向社区提供信息登记、、咨询等服务。三是协调区属单位各类培训中心、培训点承担相关的社区教育职责，建立资源共享、优势互补的合作关系。四是建章立制，形成工作汇报、考核、评估、奖励工作机制，使社区教育工作逐步规范化、制度化。五是挖掘、开发社区内的教材资源。以辖区内的文物古迹、历史事件、优秀人物为题材，编写乡土教材，为社区教育提供更多精神产品。

(三)加强社区教育的保障措施

1、加大宣传力度，扩大社区教育影响

一是与区委宣传部合作利用各种宣传媒体，及时公布各街道、各部门培训信息;二是由街道和社区工作者在面对居民的日常工作中进行广泛宣传;三是利用社区宣传阵地对社区教育学院及各街道分院的培训计划、内容进行广泛的传播，提高居民的知晓率;四是对本区社区教育先进单位和个人、学习积极分子进行评选，授予荣誉，扩大社会影响。

2、形成工作机制，规范社区教育管理

各街道分院街道社区教育工作机构，有专人负责，每季度一次全区街道分院的工作例会，汇报工作，沟通信息，安排培训任务。社区教育年度工作计划纳入街道社会事业发展计划，做到年初有计划、年末有总结、平时有活动，进一步规范社区教育管理体制。

3、落实经费保障，满足社区教育需要

除各职能部门的任务培训经费仍按原有渠道不变，专项用于社区培训外，社区教育学院运作的基本费用由区政府列入区财政预算，社区教育学院一院对各分院项目运作成效作评估和实施质量管理，根据其项目实际成效提供经费资助。对于可以完全按照市场化运作的项目，社区教育学院可根据教学内容及相关收费标准，适度收取费用。通过三个方面筹集经费，满足居民的各种教育需求，形成社区学院发展的良性循环机制。

4、整合各类资源，提升社区教育合力

建立区社区教育工作委员会和社区教育学院两级协调机制，协调整合各部门各条线下达的宣传教育学习任务，形成XX区年度社区教育计划，下达到各街道分院和行业培训机构，进一步有效发挥社区教育的功能，形成合力。

5、形成制度保障，完善社区教育管理

通过建立《XX区社区教育工作实施办法》、《XX区社区教育课程开发与建设制度》、《XX区社区教育科研制度》、《XX区社区教育志愿者管理办法》、《XX区社区教育经费管理办法》、《2010年XX区社区教育街道分院管理办法》《XX区社区教育档案管理制度》等各项社区教育管理规章，完善社区教育的宣传教育、队伍管理、目标责任、工作督查、、管理台帐、考核奖惩等制度，规范社区办学行为，以制度保障促进组织资源、物质资源和人力资源的整合。

6、建设三支队伍，打造高素质多层次社区教育师资体系