残联儿童工作计划范文

残联儿童工作计划范文第1篇

一、加强学习，统一认识，及时安排部署全年工作

一是利用每周集体学习时间，认真学习和贯彻落实中央7号和省委省政府18号文件、市委二届十次全会、省残联五届二次工作会议、各级党政领导的相关重要讲话精神以及《党员干部廉洁自律若干准则》，使全会干部职工进一步统一思想，提高对加强新时期残疾人工作重要性和必要性的认识。一季度，共组织全会干部职工学习9次。二是组织召开了由11县区残联理事长、副理事长、办公室主任以及市残工委成员单位领导参加的市残联二届三次工作会议，全面总结XX年度工作，安排部署XX年度工作，进一步统一思想，提高认识，形成上下团结一心，合力干事的良好氛围。

二、加强制度建设，完善残疾人工作机制

我会把加强机关制度建设，完善残疾人工作机制摆在突出位置，力求从制度层面上保障残联机关工作规范化。在认真执行《责任政府四项制度》、《阳光政府四项制度》、《效能政府四项制度》的基础上，一是成立了《关于促进××市残疾人事业发展的实施意见》(以下简称《意见》)编制工作领导小组，制定编制工作方案，研究提出我市 《意见》的总体思路、目标要求。二是修订工作规则。及时修订市残联工作规则，明确各科室及相关工作人员职责任务。严格实行理事会会议制度，规定对残联的重要事项均要由理事会集体讨论决定。三是规范和执行机关内部管理制度，要求所有干部职工，必须严格按照相关规章制度开展工作，规范行为，切实树立良好的机关形象。四是制定和坚持政务公开。制定并公布相关残疾人工作业务指南和流程，将其文件依据、办事程序和时限要求等上网公开，把权力运行过程透明化，自觉接受群众的咨询与监督。一季度，我会全体干部职工没有任何违纪违法和被上级相关部门问责的现象发生。

三、职能工作有序开展

根据年初制定的工作计划，全市残联上下一心，全力以赴，各项工作得以有序开展。

(一)组织联络工作

一是充分发挥专门协会的代表服务、桥梁纽带、团结教育和监督作用。制定了年度协会工作计划并认真加以落实。2月5日组织召开市专门协会春节座谈会，安排部署协会下步工作，真正使残联工作重心下移。春节期间，各级残疾人专门协会还自发组织起来参与走访慰问活动，以送慰问金、慰问品、帮助困难残疾朋友打扫卫生、送节目下乡等多种形式，展示残疾人友爱互助、团结奋进精神。二是用以会代训的方式，对市县两级残联系统的40名干部进行了业务培训。三是根据《基层残联组织规范化建设验收标准(修订)》开展基层残联组织规范化建设自查工作，为今后全面加强我市县、乡、村三级残联组织规范化建设摸清家底，作好准备。四是认真开展第二代残疾人证审核工作，一季度，全市共审核第二代残疾人证3200余本。

(二)康复工作

残联儿童工作计划范文第2篇

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以保障妇女儿童身体健康为目标，紧紧围绕创建省妇幼卫生先进区各项目标任务，结合实际，进一步统一思想、开拓创新，加快全区妇幼卫生事业发展，提高妇女儿童健康水平，为经济社会更好更快发展提供保障。

二、内容和方法

（一）主要内容。组织实施妇女儿童发展规划，建立健全三级妇幼保健服务网络。完善妇幼卫生服务功能，严格妇幼卫生监督管理，强化相关部门的工作职责，提高妇女儿童健康水平。

（二）主要方法。建立区政府统一指挥、相关部门密切配合、卫生部门组织实施、妇幼保健机构具体承办、基层单位负责落实的工作机制。通过制定规划、落实政策、健全组织、明确职责、培训队伍、提供服务、加强督查、总结评估等步骤，使创建内容逐条逐项得以落实。

三、创建工作体系

（一）成立区创建省妇幼卫生先进区工作领导小组。由分管副区长任组长，卫生局局长任副组长，区发改局、教育局、民政局、财政局、人保局、建设局、卫生局、计生局、区妇联、残联及各镇、街道分管领导为成员。创建工作领导小组下设办公室，由卫生局副局长兼任办公室主任，办公室设在区卫生局。

（二）构建创建网络。区创建工作成员单位、妇幼保健所、各社区卫生服务中心成立相应的组织，明确专人负责创建工作。

（三）培训专业队伍。进一步充实妇幼保健专业队伍，培训专业人才，建立健全三级妇幼保健服务网络。

（四）建立保障机制。区政府和各镇、街道在确保创建指标中规定的妇幼保健资金足额到位的前提下，适当安排专项创建资金，确保创建工作有序进行。

（五）确立创建模式。鉴于本次创建活动涉及面广、工作量大、指标要求高、专业技术性强、持续时间长，建立各级、各部门既各司其职又密切配合的创建工作模式，在政策到位、保障有力、队伍健全、分工明确、措施有力的基础上，对照创建指标，逐条逐项加以落实，循序渐进地开展妇幼卫生各项工作。

四、各部门职责

（一）区卫生局:牵头制定妇幼卫生事业发展规划和年度工作计划，做好妇幼保健工作的督查考核。大力推进全区妇幼保健机构规范化建设，强化日常检查和监管，并积极提供技术指导。加强全区妇幼保健机构人员的继续教育和培训，切实提升妇幼保健工作水平。

（二）区发展和改革局:把妇幼卫生事业列入全区社会发展规划和年度工作计划，向上争取妇幼卫生扶持资金，对妇幼保健机构建设予以政策倾斜。

（三）区教育局:协助卫生行政部门检查、指导幼儿园（所）的卫生保健工作，在审批或复核托幼机构举办资格时将卫生行政部门出具的“卫生保健合格证明”作为必备的依据之一，查处取缔非法托幼机构。

（四）区民政局:把好婚姻登记关，做好免费婚检的宣传，配合做好免费婚检工作，对贫困妇女儿童实施救助。

（五）区财政局:把妇幼保健经费纳入年度预算，及时足额拨付妇幼卫生经费，确保用于18岁以上妇女及7岁以下儿童的卫生保健经费人均不低于3元，设立妇幼卫生事业发展专项资金、创建省妇幼卫生先进区专项资金。

（六）区人力资源和社会保障局:按照妇幼保健事业发展的基本需要，给予编制安排，做好妇幼保健机构编制服务工作。依法监督企事业单位，严禁非法使用童工。掌握企事业单位女工就业状况，按国家规定为职业妇女提供健康保障，督促企业定期组织职业妇女到妇幼保健机构进行妇女病普查。

（七）区建设局:在城乡规划和建设别是在居住区建设中，注重配建面向妇女儿童的卫生保健服务场所、托幼园所、中小学校和文化活动中心，为妇女儿童保健创造适宜的生存和发展环境。

（八）区人口和计划生育局:及时将掌握的孕产妇资料向卫生部门通报，配合卫生部门做好孕产妇系统管理。利用政府职能和网络优势，组织妇女进行妇女病普查。做好免费婚检及计划生育知识宣传，配合卫生部门做好优生优育和提高出生人口素质工作，最大限度降低出生婴儿缺陷率。按照部门职责做好“两禁止”监督管理。

（九）区妇联:制定切合我区实际的《妇女儿童发展规划》，协调相关部门之间的关系，共同配合做好妇幼卫生工作，为妇幼卫生事业的发展出谋划策，定期会办妇幼卫生工作。

（十）区残联:做好对残疾妇女儿童的扶助和康复救治工作。

（十一）各镇、街道:将妇幼卫生工作纳入区域经济社会发展总体规划，将妇幼保健纳入区域公共卫生体系。协助相关部门严厉打击非法接生行为，协助查处非法托幼机构，配合相关部门进行取缔。掌握企事业单位女工情况，做好免费婚检、妇女“两癌”检查、妇女病普查等妇幼卫生工作的组织宣传，及时足额安排妇幼卫生专项资金。

五、评价指标

（一）用于18岁以上妇女和7岁以下儿童的卫生保健经费年人均不低于3元。

（二）孕产妇保健管理率≥95%。

（三）7岁以下儿童管理率≥95%。

（四）儿童免疫接种率≥95%。

（五）新生儿3种疾病筛查率达90%。

（六）7岁以下儿童视力筛查率≥70%。

（七）孕产妇艾滋病筛查率≥70%。

（八）孕产妇住院分娩率≥99%。

（九）爱婴医院年度复审合格率达100%。

（十）托幼机构卫生保健合格率达100%。

（十一）妇女病普查普治率≥80%。

（十二）母婴保健技术执业人员持证上岗率100%。

（十三）孕产妇死亡率≤10/10万。

（十四）婴儿死亡率≤5‰。

（十五）新生儿出生缺陷发生率≤7‰。

（十六）婚前医学检查率≥85%

（十七）妇幼保健人员执业医师持证率100%。

（十八）妇幼卫生事业发展专项资金的落实情况。

（十九）妇幼保健人员业务培训。

六、实施步骤

（一）动员阶段（1—3月）：制定创建工作方案，成立创建领导组织，对创建目标任务进行分解，开展创建动员，与各有关部门、单位签订创建目标责任书，进行广泛宣传发动，营造创建氛围，同时做好创建申报工作。

（二）实施阶段（4—7月）：根据实施方案，各相关部门、单位制定创建工作计划，认真开展工作，完成各项目标任务，在创建实施过程中适时邀请省检查评估专家指导。

（三）自查整改阶段（8—10月）：根据《省妇幼卫生先进县（市、区）评估验收标准（试行）》、区政府成立专业组织进行2次综合检查，邀请市卫生局组织市级专家组进行预查评估，查找薄弱环节，认真组织整改。

（四）迎查阶段（11月）：进行资料汇总、归档，做好检查前的各项准备工作，申请省评估验收专家组检查验收。

残联儿童工作计划范文第3篇

为贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》及《中华人民共和国母婴保健法实施办法》，更好地实施《**省妇女发展规划（20**-20**年）》和《**省儿童发展规划（20**-20**年）》，进一步健全妇幼保健服务网络和监管体系，完善妇幼卫生服务功能，严格落实妇幼卫生监督管理，不断提高妇女儿童保健水平，特制定我区创建**省妇幼卫生先进区方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实卫生部《关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见》、《**省妇女发展规划（20**-20**年）》、《**省儿童发展规划（20**-20**年）》和《省卫生厅关于印发<**省妇幼卫生先进市评估标准>(试行)等2个评估标准的通知》（**卫社妇〔20**〕8号）等文件精神和工作要求，立足**实际，进一步统一思想、开拓创新，加快全区妇幼卫生事业发展，提高妇女儿童健康水平，满足广大人民群众不断增长的医疗保健需求，促进全区人与自然、人与社会、人与劳动的和谐、健康、持续发展。

二、创建内容和方法

（一）创建工作的主要内容

组织实施妇女儿童发展规划，建立健全三级妇幼保健服务网络。完善妇幼卫生服务功能，严格妇幼卫生监督管理，强化相关部门的工作职责，提高妇女儿童健康水平。

（二）方法步骤

建立区政府统一指挥、相关部门密切配合、卫生部门组织实施、妇幼保健机构具体承办、基层单位负责落实的工作机制。通过制定规划、落实政策、健全组织、明确职责、培训队伍、提供服务、加强督查、总结评估等步骤，使创建内容逐条逐项加以落实。

三、创建系统的建立

（一）成立区创建**省妇幼卫生先进区工作领导小组。由分管区长为组长，政府办分管主任和卫生局局长为副组长，政府办、宣传部、妇联、残联、公安分局、发改局、统计局、教育局、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、物价局、药监分局、卫生局、人口和计划生育局、各街道办事处分管领导为成员。下设办公室，地点设在卫生局，由卫生局副局长兼任办公室主任。

（二）构建创建网络。区各成员单位、妇幼保健所、各社区卫生服务中心成立相应的组织，明确专人负责。

（三）培训专业队伍。区卫生系统要充实专业队伍，培训专业人才，建立健全三级妇幼保健服务网络。

（四）建立保障机制。区政府和各街道在保证创建指标中规定的妇幼保健资金定额到位的前提下，将适当安排专项创建资金，保证创建工作的有序进行。

（五）确立创建模式。本次创建活动，涉及面广、工作量大、指标要求高、专业技术性强、持续时间长，必须坚持区政府统一领导，各部门密切配合，相关单位各司其职，在政策到位、保障有力、队伍健全、分工明确、措施有力的基础上，对照创建指标，逐条逐项加以落实，循序渐进地开展妇幼卫生各项工作。

（六）各部门职责

1、区委宣传部

宣传政府妇幼卫生工作政策方针，做好创建**省妇幼卫生先进区宣传工作。

2、妇联

制定切合我区实际的《妇女儿童发展规划》；协调相关部门之间的关系，共同配合做好妇幼卫生工作；为妇幼卫生事业的发展出谋划策；定期会办妇幼卫生工作。

3、残联

做好对残疾妇女儿童的扶助和康复救治工作。

4、公安分局

把好申报户口查验《出生医学证明》关，严厉打击非法发放出生医学证明等违法行为；配合卫生、人口与计生等部门做好“两禁止”，监督管理严厉打击查处非法接生。

5、发改局

将妇幼卫生事业列入全区社会发展规划和年度工作计划；向上争取妇幼卫生扶持资金，对妇幼保健机构建设予以政策倾斜。

6、统计局

完善孕产妇死亡率、妇女平均期望寿命、婴儿死亡率及出生缺陷发生率等各项统计指标。

7、教育局

协助卫生行政部门检查、指导幼儿园（所）的卫生保健工作，在审批或复核托幼机构举办资格时应将卫生行政部门出具的“卫生保健合格证明”作为必备的依据之一。

8、民政局

把好婚姻登记关，做好免费婚检的宣传；对贫困妇女儿童实行救助。

9、财政局

把妇幼保健经费纳入年度预算，及时足额拨付妇幼卫生经费；保证用于18岁以上妇女及7岁以下儿童的卫生保健经费人均不低于2元；建立妇幼卫生事业发展专项资金。

10、人事局

按照妇幼保健事业发展的基本需要，给予编制安排；做好妇幼保健机构编制服务工作。

11、劳动和社会保障局

依法监督企业单位，严禁非法使用童工；掌握企业单位女工就业状况，按国家规定为职业妇女提供健康保障；督促企业定期组织职业妇女到妇幼保健机构进行妇女病普查。

12、物价局

根据地方经济状况，合理调整妇幼保健服务价格；对妇幼保健服务性收费给予扶持照顾。

13、药监分局

配合卫生、公安、人口与计划生育等部门做好“两禁止”监督管理；加强米非司酮等计生药品的管理。

14、人口和计划生育局

及时将掌握的孕产妇资料向卫生部门通报；配合卫生部门做好孕产妇系统管理；利用政府职能和网络优势，组织妇女到卫生部门进行妇女病普查；做好免费婚检及计划生育知识宣传；配合卫生部门做好优生优育和提高出生人口素质工作，严格控制痴呆傻人生育，最大限度减少出生婴儿缺陷率；配合卫生、公安等部门做好“两禁止”监督管理。

15、卫生局

制定妇幼卫生事业发展规划和年度工作计划并定期考核；牵头制定加快发展妇幼卫生工作的政策措施；协助政府部门做好妇幼保健工作的督查；对妇幼保健工作给予行政支持；帮助妇幼保健机构解决实际问题；将妇幼保健纳入公共卫生体系；负责妇幼保健机构人员的继续教育和培训；组织妇幼保健相关工作的考核验收；负责区、街道、社区妇幼卫生网络建设。

16、各街道

将妇幼卫生工作纳入区域经济社会发展总体规划，将妇幼保健纳入区域公共卫生体系；协助相关部门严厉打击非法接生行为；查处非法托幼机构，协助相关部门进行取缔；掌握企事业单位女工情况，做好免费婚检、妇女病普查等妇幼卫生工作的宣传；安排妇幼卫生专项资金。

四、评价指标

（一）用于18岁以上妇女的卫生保健经费年人均不低于2元。

（二）“合格产科”评审通过率达100%。

（三）孕产妇保健管理率≥95%。

（四）7岁以下儿童管理率≥95%。

（五）两种疾病产前筛查率≥50%。

（六）孕产妇住院分娩率≥99%。

（七）母婴保健法律法规、妇幼保健、计划生育知识普及率达90%。

（八）爱婴医院年度复审合格率达100%。

（九）托幼机构卫生保健合格率达100%。

（十）妇女病普查普治率≥80%。

（十一）妇幼保健保偿率≥80%。

（十二）母婴保健技术执业人员持证上岗率100%。

（十三）孕产妇死亡率≤12/10万，其中产后出血死亡率≤10%。

（十四）婴儿死亡率≤8‰。

（十五）新生儿出生缺陷发生率≤8‰。

（十六）新生儿三种疾病筛查率≥90%。

（十七）孕产妇艾滋病筛查率≥70%。

（十八）婚前医学检查率≥80%

（十九）妇幼保健人员执业医师持证率100%。

（二十）妇幼保健人员继续医学教育覆盖率达100%。

（二十一）妇幼卫生事业发展专项资金的落实情况。

（二十二）妇幼保健人员业务培训。

五、实施步骤

（一）动员阶段（1—3月份）

制定创建工作方案，成立创建领导组织，对创建标准进行分解，开展创建动员，与各有关部门、单位签订创建目标责任书，进行广泛宣传发动，营造创建氛围，同时做好创建申报。

（二）实施阶段（4—7月份）

根据实施方案，各相关部门、单位制定创建工作计划，认真开展工作，完成各项目标任务，在创建实施中邀省检查评估专家指导。

（三）自查整改阶段（8—10月份）

根据《**省妇幼卫生先进县（市、区）评估验收标准（试行）》、区政府成立专业组织进行2次综合检查，邀市卫生局业务处室进行预查，认真查找薄弱环节，边查边改。

（四）迎查阶段（11月份）

进行资料汇总、归档，做好检查前的各项准备工作，邀请省评估验收专家来检查验收。

(五)总结阶段（12月份）

残联儿童工作计划范文第4篇

一、留守儿童――建立留守儿童活动中心和“”家长制度

针对农村留守儿童放学后，生活上无人照顾，学习上无人辅导等问题，该镇成人教育中心经过认真调查，做了两手努力：一是积极利用学校现有资源，利用节假日、放学后等空余时间，动员现有教师资源，以及聘请社会一些志愿者，开设了乒乓球、象棋、绘画等各种无偿辅导班。一方面让学生假期有了好去处，让成人教育中心填补学校、家庭的空缺，成为留守儿童的另一个“家”；另一方面也能让资源、设备不再闲置，发挥应有作用。

当然最为根本的还是建立“”家长制度。成人教育中心积极利用身边资源，发动有名望的社会“五老”做“”家长与留守儿童牵手。与此同时，成人教育中心与这些志愿者一一签订了协议，规定必须做到“五个一”：每周与留守儿童联系交流、辅导作业一次；每月与留守儿童父母、任课教师、托管人联系一次；每两个月到留守儿童家走访一次；每学期初制定一份帮扶留守儿童工作计划书；每学期末撰写一份帮扶工作情况总结或留守儿童教育经验文章。“”家长制度实施几年来，针对留守儿童取得了很好的效果，以前经常在外游荡，夜不归宿，逃学的孩子成了“乖”宝宝，重新回到了课堂。

二、留守妇女、无业人员――联系单位，建立职业培训制度

很多时候，留守妇女、无业人员无事可做，表面上看是由于自身原因，更多的却是受限于知识水平层次，缺乏技能，导致无事可做。要脱贫，真正帮助他们，首先必须加强教育，授人以鱼不如授人以渔。一方面积极对农村弱势群体无业人员、留守妇女登记造册，积极动员做思想工作，安排一些知识学习；另一方面，也积极联系企业，有针对性开展各种技能培训，积极为留守妇女在家就业，无业人员重新就业创造条件。一年多来，丰利镇成人教育中心共组织几十轮次技能培训以及再就业职业培训，有效帮助上百位无业人员、留守妇女等在家门口找到了岗位。这在一定程度上帮扶了弱势群体。

记得曾有一个无业人员，以前也曾做过很多工作，但由于自身条件的限制，工作下来，不是嫌苦，就是嫌累，后来索性窝在家里，甘心做啃老族。后来结了婚，他有了孩子，感觉压力越来越大，只好重新出去找工作，但苦于没有一技之长，一连碰了很多钉子，自己就感到自卑心灰意冷了。我们了解到这一情况后，就主动联系他了解其面临的困难以及心理需求，与各大帮扶共建单位多方联系，安排他进入一个短期数控车床培训班，培训结束后，他很快就找到了工作，从此，生活的热情又高涨起来。近来，他每次回来，都要到我们这里转转，感谢让他重新找到了人生目标。

三、“空巢”老人――开展娱乐活动，增加亲情交流

针对“空巢”老人精神空虚等问题，成人教育中心制定了对策。一方面对这些“空巢”老人进行信息采集，与其子女详细交流，另外，还利用春节期间，组织他们培训；平时积极与他们电话、QQ联系，鼓励他们积极与老人沟通，要求他们路远的每个季度回来一次，路近的每周回来一次，让老人心里有盼头，有希望，不感到空虚与寂寞。去年重阳节，成人教育中心积极牵头，组织一些“空巢”老人赴子女那里过节，取得了良好的社会效果。这是其一。

其二，为了让“空巢”老人有事做，不寂寞，成人教育中心开设老人辅导班，开设书法、绘画、太极、种花养鸟等课程，让“空巢”老人有事做，有精神寄托，平时也有奔头。与此同时，成人教育中心积极组织这些“空巢”老人组建社会志愿服务队，成立扭秧歌、剑舞、扇舞等各种小组，平时没事他们集合在一起，一边聊天，一边锻炼身体；一旦有了事，也可以组织他们出去进行义演，亮亮相。这样的活动，我们使之常态化，每月都会组织几次，老人们都很高兴，感觉自己没有被社会遗忘。很多老头子、老太太在活动中重新感受到生命的意义，找回了年轻时的活力。

四、残疾人――加大社会照顾力度，协助做好服务工作

相对而言，残疾人由于身体等原因，成为农村弱势群体最底层，也是生活最困难的弱势群体。针对他们，成人教育中心重点是做好帮扶，解决生活困难等。一方面联系社区医院，定期给残疾人检查身体，对特殊困难，行走不便的残疾人，中心专门安排人接送，以便把温暖送给他们。另一方面针对他们实际情况，积极联系残联和社保部门，给他们残疾定级，给他们争取社保，以便解决他们最基本的生活困难。

针对一些劳动无大碍的残疾人，成人教育中心进行技术帮扶。一方面，建立技术骨干培训力量，把他们纳入无业人员培训班，对他们一视同仁，平等相待；另一方面根据他们家庭状况，联系周边企业，积极安排他们就近工作。比如我区的帮扶对象严某出了车祸，右腿走路有点不便，他当时曾心灰意冷，后来成人教育中心上门做思想工作，积极动员他利用地利在家开了一个便民小店。这期间，成人教育中心忙前忙后，帮他办理手续，直到进货开张，时刻关注其营业情况，做到帮扶帮到底。严某事后感激道：“成人教育中心的老师真是好人！”

五、社会矫正人员――以心换心，真诚相待

社会矫正人员有心理障碍。一方面社会对矫正人员有看法，有偏见，总带着一种歧视、提防的眼光去看待；另一方面社会矫正人员相对冷漠，对一切都表示无所谓。对此，成人教育中心采取各种措施。一方面多搞活动，让社会矫正人员参与其中，同时开展一些心理健康讲座，有针对性地开展心理疏导；另一方面背后多做工作，让周边居民改变观念，争取早日把社会矫正人员改造过来，只有早日让他们融入社会，社会才会早日多一分安全。

开始工作时，社会矫正人员对我们很敌视，找出各种理由拒绝出场，有人情愿在家睡觉，也不与人交流。对此，成人教育中心老师宁可多费口舌，也不放弃一个，多次上门做思想工作。比如社会矫正人员张某开始不太愿意，后来碍于情面，才半推半就地加入，感受到了成人教育中心的真心关怀。一次生日，工作人员亲自给他送来生日蛋糕，张某感动得流下眼泪，说：“我如果再不学好，就不是人！”以心换心，真诚相待。成人教育中心以自己的努力赢得了社会矫正人员的信任。

残联儿童工作计划范文第5篇

这就引出一个话题：“传统”可以“被发明”吗？那与抽水马桶不就是一路货吗？

没错。许多今天看上去庄严肃穆、貌似悠久的“千年传统”，其“被发明”的历史都不过百八十年，比如英国的王室盛典：“英国君主制在公共仪式中的盛观显得是如此古老，并仿佛与无法追忆的往昔紧密相联，在此方面没有任何事物能与之匹敌……（但历史学家的研究证明）现代形式的这种盛典事实上是19世纪末和20世纪初的产物”。（埃里克・霍布斯鲍姆：《传统的发明》之《导论》，凤凰传媒出版集团/译林出版社，2008）英国王室盛典成型的真实背景，乃是随着大英帝国实力的衰落，需要一个精神象征将宗主国与殖民地的各路势力团结在一起，以应对日渐崛起的德国等欧洲国家的挑战。于是19世纪70年代仍然笨拙可笑、连王室成员本身都兴味索然的那些“盛典”（登基仪式、游行、婚丧礼等），一步一步地被精心包装成了今日的肃穆俨然。更搞笑的是，现在被视为苏格兰独特的高地传统之象征的格子呢褶裙―英国王储查尔斯每年总有几次要穿着它在电视上出现，也是“被发明”出来的：“古代苏格兰人暨不穿褶裙，也不穿束腰披风；（在苏格兰）格子呢是在现代早期才引进的；褶裙则更为晚近”。（休・特雷弗-罗铂：《传统的发明：苏格兰的高地传统》，见埃里克・霍布斯鲍姆：《传统的发明》，第31页）历史学家的研究证明，苏格兰裙其实与苏格兰传统无关，其从概念到布料，都是英格兰商人为赚钱而为苏格兰量体打造。

传统就是这样不断“被”发明、“被”发现、“被”丰富的，摄影的传统也是如此。

以今日作为纪实摄影之正宗的FSA（美国农业安全管理局）纪实摄影而言，其作为范例的历史不过四十几年。1940年代之后，FSA的影响陷入沉寂（那些照片被公众认为是政府的宣传品乃原因之一），直到1960年代被纽约现代艺术馆摄影部主任约翰・萨考斯基重新整理、展览、诠释；否则，如美国影像学者米歇尔・博格蕊（Michelle Bogre）所言，多若茜・兰格、沃克・伊文斯等的名作，也不过是美国国会图书馆的一堆资料而已。同样的例子，还有雅各布・里斯的作品；如果不是亚历山大・阿兰德（Alexander Alland）在1950年代收藏、整理了里斯的那些玻璃版，现在我们就无从讨论这位纪实摄影的先驱人物。

今天，摄影中一个新的传统正处于“被发明”的前夜，这就是行动主义摄影（photography as activism，也译“摄影行动主义”）。

行动主义摄影与社会纪实摄影有密切关系，被称为“行动主义摄影师”（activist photographers）的那些人也多是纪实摄影师。美国影像学者米歇尔・博格蕊在其新著《行动主义摄影：为变革社会而拍摄的影像》（Photography as Activism：Images for Social Change，2012）中，将二者的区别作了这样的界定：行动主义摄影指向的是问题的解决方案（solution-orientated），而传统纪实摄影指向的是揭露问题（issue-orientated）。举例来说，面对同一群贫困失学儿童，传统纪实摄影师在拍摄、向社会展示完这群苦孩子的状况后，就完成了自己的工作；他们认为采取行动是社会相关责任人（比如政府）的事情。但对于行动主义摄影师而言，那只是第一步，接下来，他会自己成立一个机构，为孩子们募捐，给孩子们安排志愿教师、职业培训、帮孩子们交学费、甚至盖教室……比如法国摄影师费尔南多・莫莱瑞斯（Fernando Moleres）在南非采访时，发现少年犯和成年犯关在同一间牢房，常遭暴打，午餐常被夺走，于是他与一家非政府组织合作，在欧洲募捐逾百万欧元，帮非洲国家建设独立的少年犯监狱。美国摄影师乔纳森・托尔戈夫尼克（Jonathan Torgovnik）在卢旺达采访时，了解到在1994年的种族大屠杀中，有几十万图茨族妇女遭胡图族士兵，后来因此有大约2万名孩子出生，这些孩子在家里和社会上遭到复杂对待。而今，这些孩子到了读中学的时候，托尔戈夫尼克募集到数百万美元帮这些孩子付学费。美国女摄影师多娜・费拉多（Donna Ferrato）20多年致力于拍摄美国家庭暴力，并建立“家庭暴力觉醒旅馆”，为家暴受害妇女提供食宿，引起社会广泛关注，2008年纽约市设立“多娜・费拉多感谢日”对她予以表彰……米歇尔・博格蕊在书中对“行动主义摄影”的历史源流和当代表现做了细致研究，并采访了这一群体的代表人物；“行动主义摄影”这一概念，正是她在自己的书中首次提出。同时，博格蕊还从英国哲学家约翰・洛克（John Locke，1632-1704）那儿为行动主义摄影找到了理论支撑：洛克认为每个人都有权利制止犯罪，以避免罪行再次发生，此乃自然法赋予人的基本权利，也是一种公民责任。博格蕊认为，行动主义摄影师就好比是摄影人中勇于社会担当的“公民责任信托人”（citizen trust），他们承担那种困难、危险的工作，拍摄各种战争和地区冲突，不是一种自我牺牲，而是一种公民责任。加拿大摄影师莱瑞・托维尔（Larry Towell）有言：“既然我们活在这个世界上，我们就得有所作为，此乃我们的道德责任”；用托尔戈夫尼克的话说就是：“世界是可以改变的，犯罪应该被制止”。

可以说，“行动主义摄影”这一概念，比传统的“社会纪实摄影”更准确地描述了托尔戈夫尼克们的摄影实践特征，已在美国、英国逐渐获得认可并进入高校课堂。就像上世纪二三十年代社会纪实摄影的兴起，有着欧美社会经济危机的背景一样，今天的欧美社会正经历着进入后现代社会以来最严重的经济危机和多方面的社会挑战，社会赋予摄影师与NGO组织的巨大合作空间，互联网时代摄影传播的无限性，都为行动主义摄影师的成长提供了潜能。有理由认为，随着社会认可度的进一步提高，行动主义摄影会成为未来摄影的一种重要形态，这也是笔者说行动主义摄影的传统处于“被发明之前夜”的原因所在。

与发达国家相比，行动主义摄影在中国的实践则困难得多。1980年代就投身于野生动物保护摄影的奚志农，是中国行动主义摄影师的卓越代表；而1992年解海龙的“希望工程”，则是中国特色行动主义摄影的一个范例。令人深感遗憾的是，此后20年，摄影触及的严重程度可与失学儿童相提并论的社会问题并非一个，而可以彰显“摄影之巨大力量”的案例却只有“希望工程”，奇迹何以没有再次发生？其中原因令人深思。即便如此，中国仍然出现了一批充满行动主义气质的摄影师，卢广坚韧不拔地追踪报道艾滋病问题和环境污染问题所做出的贡献，正在逐步得到社会的公正评价；年轻摄影师中，张立洁完成的《“非典”后遗症患者》专题，对企业与北京市残联联合建立“非典后遗症基金”起到了促进作用，现在她又投入《中国罕见病患者》专题的拍摄。广州日报摄影记者骆昌威在拍摄《最后的麻风岛》专题过程中，了解到中国大陆唯一的海岛麻风病院―广东大衾岛麻风病院预定好的搬迁遇到问题，多方奔走并积极致信省领导，为促进该院的顺利搬迁而努力。业余摄影师、北京大学研究生程新皓，在昆明滇池东岸进行田野调查时，其作为学术调查点和拍摄点的滇池东岸宏仁村新村面临野蛮拆迁，程新皓―包括他的同学和老师―与村民们站在一起，“为保卫他们的家园而努力，从联系各种媒体，到通过关系给局递材料，再到以北大社会学系的名义给国务院写信”，最终宏仁村新村得以保存（程新皓作品见本刊第三期―编辑）―承负社会担当，勇为弱者代言，正是行动主义摄影师的本质特征。摄影师焦波，则通过认领汶川地震孤儿并教授他们学习摄影，帮孩子们走出阴影……像焦波这样实践着“摄影之小善”的摄影人，在中国摄影界还有不少。

当然，以历史源流而论，纪实摄影史上早有“行动主义摄影”的实践，从雅各布・里斯的“另一半人的生活”，到刘易斯・海因的童工，再到菲利普・琼斯・格里菲斯的越战照片，都堪称范例，乔纳森・托尔戈夫尼克等新一代的崛起，可谓是这一流派的再次敲门―令我们高兴的是，在这次敲门声中，我们能辨析到清晰的中国声音。

微访谈之解海龙

《中国摄影》：你的《“大眼睛”（苏明娟）》是中国最近30年知名度最高的照片之一，与之相似，美国纪实摄影师多若茜・兰格的《流民母亲》是20世纪美国最著名的照片之一。同样是报道处于困境中的人，但照片主人公后来的遭遇却有天壤之别：苏明娟成为“希望工程”的明星，当选为团中央委员，其个人成长得益甚多。而《流民母亲》弗洛伦斯・汤姆森曾说过那张照片没有给她带来任何帮助。设想一下，如果有一个场合，兰格和你坐在一起，谈起两位著名主人公极为悬殊的生活遭遇，你会如何给兰格解释？

解海龙：我想这有不少原因，比如我们俩与被摄者的关系，特别是拍摄之后的关系，很不一样。兰格拍完《流民母亲》后，她就走了，与这位母亲再没任何联系，恐怕社会上也不知道这位母亲在哪儿。但我跟她不一样，我是持续地关注那些孩子，利用各种场合，到处宣讲他们的故事，有时候我讲得比拍得还好，感动了很多人献爱心，“大眼睛”得到多方关爱只是其中一个例子。讲一个最新的，2011年7月在内蒙古，我拍了一组一个女大学生放羊的片子，是内蒙古科技大学大一学生。她说家里经济状况不好，贷款上大学，四年学费17600元；她在假期帮家里干活，但很想早点开学，这样就可以用同学的电脑上网，因为她自己买不起电脑。晚上放幻灯时我讲了这个故事，俩影友找到我，一个愿意捐助这个孩子四年学费，一个愿意捐一台电脑，后来是20000元学费加一台电脑都由一个人捐助。第二天一早，电脑和学费就送到女大学生家里，她就蒙了：为啥给我这么大帮助？捐助人就说，你解叔叔昨天讲了你的故事，我们都很感动，愿意帮你读完大学；解叔叔帮助过不少人，他背后有很多乐于助人的人，他讲到的，大家都乐于伸出援助之手。我当然也把他们的爱心故事到处宣讲，带动更多人献出爱心。

微访谈之奚志农

《中国摄影》：野外工作30年，你成为中国野生动物保护摄影的第一人，从当初的单打独斗到今天的野生动物摄影训练营、野性中国工作室、中国濒危物种影像计划，你的工作一直在开拓前进，社会影响也越来越大。2013年是否又有新的工作计划？

奚志农：2013年，将是我重归野外的一年，我们准备增加中国野生动物摄影训练营的举办次数，以往每年办一次，今年准备办2-3次；而且还准备举办野生动物纪录片的训练营。2004年我们举办了首届中国野生动物摄影训练营，至今已办了12期，每期30-50人，从保护理念、摄影技巧等方面培训有志于野生动物摄影的年轻摄影师和志愿者。2011年，我们推出了“中国濒危物种影像计划”，组织中国一流的自然摄影师对中国濒危物种进行系统拍摄，同时为有此志向的人士提供拍摄资金、技术指导等方面的支持，今年将延续这一项目。近十年来，中国的摄影爱好者开始涉足自然摄影，特别是鸟类摄影，推动了鸟类的保护与研究，还实现了很多中国野生鸟类影像零的突破，但同时也出现了干扰、控制甚至伤害鸟类的现象。为此我致信中国摄协领导，建议成立“中国摄协自然摄影专业委员会”，想通过中国摄协这个官方平台，进一步扩大自然摄影的影响，倡导负责任的拍摄，最终使自然摄影在中国成为一个行当。

残联儿童工作计划范文第6篇

一、团结动员广大妇女参与和谐珠海建设，争创全国文明城市

表彰和宣传“巾帼建功”先进集体和个人，发挥模范带头作用。“三八”国际劳动妇女节市妇联隆重表彰95个先进集体和45名先进个人，编印500册《巾帼之歌—2006年珠海市先进妇女集体·个人事迹汇编》，激励妇女为构建和谐珠海再立新功。继续在巾帼文明岗中开展“岗校手牵手，共建新农村”结对帮扶活动，发动文明岗为农村妇女学校开展多帮一、一帮一活动，共有186个各级巾帼文明岗与58间农村妇女学校结成帮扶对子。

指导加强文明岗管理，提高建岗水平。召开市“巾帼建功”协调小组成员工作会议，总结了我市开展巾帼文明岗创建活动10年来和2006年开展创建工作的情况，修改并完善了现行《珠海市巾帼文明岗管理办法》。举办创岗负责人培训班，提高创建质量与水平。组织“巾帼建功”协调小组对今年新申报的省、市级“巾帼文明岗”实地检查验收。举办以“创文明城市做文明表率”为主题的巾帼文明岗文艺汇演，展示巾帼文明岗创建成果。三八节期间，4个岗位被命名为全国岗、22个岗位被命名为省级岗，41个岗位命名为市级岗，激励了广大城乡妇女岗位建功成才。

不断深化“双学双比”，号召更多的农村妇女参与社会主义新农村建设。召开全市农业女能手、女科技示范户现场经验交流会。加强与市农业局的合作，在调查摸底的基础上，又有50名女能手成为第二批女科技示范户，有1300名妇女参加了“绿色证书”培训。联合市卫生局在斗门区乾西村、香洲区横琴镇、金湾区海澄村、高栏港区举办科技、卫生、法律“三下乡”活动，免费为近千名妇女提供妇检、乳腺、B超等医疗服务,为770名种养殖妇女举办3场种养殖知识讲座。命名金湾区鱼月村、海澄村、斗门区坭湾村、黄家村、湾口村及高新区会同村6个村为“巾帼示范村”，推动妇女参与新农村建设。举办第五届“快乐家园”农村妇女学校文艺汇演，活跃农村妇女文化生活。

二、重视解决妇女群众切身利益问题，切实维护妇女合法权益

做好《珠海市妇女权益保障条例》立法起草工作，配合市人大做好《妇女法》的执法检查。我会积极促成《珠海市妇女权益保障条例》列入市人大2007年度地方性法规立法计划。与市法制局到各区开展调研、解决妇女权益问题的对策、建议，起草《珠海市妇女权益保障条例》草案。积极配合市人大对《妇女法》在全市的执法情况进行为期3天的执法检查，重点围绕我市女职工劳动权益、家庭暴力、出嫁女权益等维权难点、重点问题开展检查，对侵害妇女儿童合法权益的苗头性、倾向性问题及时干预和制止。

有力推动出嫁女权益保障工作。积极承担全市农村出嫁女权益保障协调工作，市、区两级成立领导小组，召开全市出嫁女权益保障工作会议，各区进行全面的调查摸底，建立台帐。市委将解决出嫁女权益问题纳入各级重点、综治工作范围，推动出嫁女权益保障问题的解决。市、区领导和妇联深入部分区、镇、村调研指导。举办村（居）妇干培训班，大力宣传省市有关法规文件精神。至年底，我市出嫁女权益问题全部或部分解决已达90%。

推动普法宣传活动进厂进村进家庭。市妇联以“反对家庭暴力”为三八维权周主题，与市维稳及综治办、市公安局、市民政局、市司法局联合举办“珠海市‘三八’妇女维权周启动仪式暨‘反对家庭暴力，共建和谐家园’签名承诺活动”，向广大家庭发出“反对家庭暴力，共建平安和谐家园”的倡议；现场提供法律、医疗、健康等方面咨询服务；近千名群众郑重签名承诺“反对家庭暴力，共建和谐家园”。制作了以“反对家庭暴力，共建和谐家园”为主题的公益广告，3月、9月在珠海电视台各播放1个月；在《珠江晚报》刊发反对家庭暴力的专题报道，宣传团结平等、互相尊重的生活理念。与市总工会增创外来女工流动学校8间，目前全市共建校50间，全年共举办讲座120场次。与市总工会、市禁毒办在工业园区举办“健康生活，远离”--第二届“青春风采”外来女工流动学校健身操比赛。通过多次“三下乡”、广场文化等活动穿插宣传《妇女法》等法律，不断扩大普法宣传教育面。

加强维权队伍建设，扩大维权工作面，建立健全妇联维权长效机制。市妇联领导多次带队调研，听取群众意见，积极探索社会化服务妇女儿童工作新机制，整合资源，创建市妇联服务妇女儿童维权、心理健康、家庭教育、文体活动、社区工作等5支志愿者队伍，建立工作机制，规范活动运作，扩大妇联为群众服务的领域和项目。召开市“平安和谐家庭”暨社区妇女维权工作站创建座谈会，推动社区妇女维权工作站的创建进度，目前已建站168个，创建率达100%。建立健全妇女儿童维权应急反应工作机制和危机干预机制，制定了《珠海市妇联系统处理重大侵害妇女儿童合法权益事件应急预案》、《珠海市妇联关于开展妇女儿童权益保护问题专项治理工作方案》。

做好工作，实行典型和重大案件领导包案制。我会加强对典型和重大侵权个案的跟踪处理，实行领导包案制，组织律师、专业心理咨询为群众提供维权及心理咨询服务。1—11月份，市区妇联窗口共接待群众来信来访来电1442宗，心理咨询窗口接来电1272个；共为受侵害的困难妇女提供法律援助25宗，依法维护她们的合法权益；办理了拱北小学代课老师求助、伍元芳、韦莲翠求助案等重点案件，在省市两会期间，密切关注妇女维权动向，积极配合有关部门做好维稳工作。

三、创新机制，实施妇女儿童发展规划工作取得新突破

认真贯彻落实广东省第四次妇女儿童工作会议精神。采取有效措施，加快解决实施妇女儿童发展规划重点难点问题，妇女儿童工作纳入市政府重要工作部署，实施两纲继续发挥示范作用。

加大预防出生缺陷的宣传力度，积极推动免费婚检孕检政策出台。与市卫生局、市残联联合开展“健康宝宝、幸福家庭”——预防出生缺陷系列宣传活动，发放有关宣传资料和500份知识竞赛答题卡，将出生缺陷防治知识普及到农村和社区，使公众了解认识出生缺陷的危害性。市妇儿工委和有关部门开展调研，推动市政府颁布《珠海市开展免费婚前和孕期医学保健服务实施意见》，从今年10月1日起在全市试行免费婚检孕检，2008年1月1日全面实施。珠海成为全国第二个开展免费孕检的地级市，5次免费孕检并扩大到流动妇女的做法开全国先河。珠海市为市民提供免费婚检和孕检的公共卫生服务对提高出生人口素质将起到重要推动作用。

积极落实流动妇女儿童权益保障政策。省流动妇女儿童权益保障专项政策落实情况调研督查组对我市妇女儿童权益保障专项政策落实情况进行检查，听取了市政府关于全市流动妇女儿童权益保障专项工作的汇报，考察了佳能珠海公司的外来女工劳动保障情况、富华社区卫生服务站对流动妇女儿童卫生保健工作及香洲第十五小学的流动儿童接受义务教育情况，对我市妇女儿童权益保障专项政策落实情况给予肯定。

开展全市2006年度妇女儿童发展规划监测评估工作。举办全市妇儿工委联络员和各区妇儿工委办公室主任培训，部署全市2006年度妇女儿童监测评估工作任务。完成2006年度珠海市妇女儿童监测统计年报表及妇女儿童发展规划监测评估报告，指导香洲、金湾、斗门区完成了2006年度妇女儿童监测统计报表和妇女、儿童发展规划监测评估报告。

举办大学生演讲比赛，推动国策宣传进校园。为了把“男女平等”基本国策宣传引向校园，与市大学园区工作委员会联合举办了“珠海高校大学生‘男女平等、共建和谐’演讲比赛”。来自珠海地区9所高校的18名选手参加了激烈角逐，400名各高校学生代表参加了演讲活动。

四、关心未成年人的健康成长，营造良好的社会环境

继续精心打造妇联家庭教育品牌。今年，市妇联以“关爱孩子”为主题每月举办1期家庭教育公益讲座，先后聘请了北京师范大学、中山大学的教授和我市家庭教育经验丰富的教师讲课，内容丰富，针对性强。同时还将公益讲座推广到农村，先后到金湾区平沙镇、斗门区井岸镇为农村普及家庭教育知识。今年5月开始，市家庭教育研究会与珠海广播电视台“市民热线”栏目合作，每月举办1小时“走进孩子心灵”家庭教育专题节目，与市民一起探讨家教问题，每次节目播出都得到听众的积极反响，市民参与率高。积极搭建平台，组织大学生志愿者开展关爱困境儿童家教服务行动。承办广东省家庭教育讲师团骨干培训班，举办全市家庭教育骨干培训班。香洲区妇联获“全国家庭教育工作先进集体”光荣称号。

开展丰富多彩的“六一”儿童节庆祝活动。把市委市政府的关怀带给外来工子弟。市委书记、市人大常委会主任邓维龙，市委副书记、市长钟世坚率领由市委、市人大、市政府、市政协领导及市妇儿工委成员单位领导组成的“六一”慰问团，慰问外来工子弟、流动儿童占一半以上的香洲区第十五小学。加强亲子沟通，开展“心理嘉年华”——大型情感体验式亲子娱乐活动。100多位社区的儿童与家长共同参与，体验了亲情，加深了感情。展示儿童精神风貌。全市15间幼儿园的300多名幼儿参加了六一节文艺演出，1060名儿童参加了绘画书法比赛，选送了227幅作品赴北京参加比赛。推动儿童饮食健康。市妇联与市学前教育协会联合举办了“有滋有味又健康”——珠海市托幼园所厨艺比赛，全市19间托幼园所的厨师、点心师参加了比赛。各区举办了丰富的庆祝活动。香洲区243名来自各镇、街道的困境儿童及其家长共聚一堂，领取节日礼品和慰问金、观看电影，感受到社会的温暖和关心；金湾区、斗门区四套班子领导慰问了部份困难家庭儿童、留守儿童、单亲家庭儿童，送去了党和政府及社会各界的爱心。

五、加强妇联基层组织建设，开展女干部素质培训，提高妇女参政议政水平

开展理论研究，提高理论研究对指导工作意义的认识。开展“构建和谐社会与珠海女性发展”理论研讨征文评选活动，共征集论文54篇，评选出一批优秀论文，召开理论研讨会，探讨交流在和谐社会建设中如何更好地发挥女性的积极作用。开展党建带妇建工作调研，撰写了《两新思路及措施》、《发挥外来女工流动学校在党群工作一体化中作用的实践探索》、《市妇联系统社会工作人才队伍建设情况的调研报告》等文章。

建立健全妇女组织。根据珠海市高新区、高栏港区“区镇合一”的实际，指导两区及时成立妇女组织，在市新经济组织工委和九三学社、台盟、民盟、民革四个党派成立妇女组织，规范了横向妇女社团的管理，与多个专业协会建立了工作联系扩大妇女组织覆盖面，促进妇女工作的开展。

完成属下五个单位领导班子的聘任工作和机关托儿所的改造工程。市妇联属下五间托幼园（所）领导班子的聘任期已满，市妇联组织对属下单位领导班子进行考察和聘任工作，保障了属下各幼儿园（所）的工作正常有序地开展。在市妇联的积极争取下，市政府投资400万元对市机关托儿所整体改造，优化了为妇女儿童服务的实体阵地建设。

做好市党代会、人大女代表、政协女委员换届推荐工作，推进妇女参政议政。我会及时与市人大、政协沟通联系，跟进换届工作，以确保人大代表、政协委员中女性的比例不低于22%。推荐了6名妇联系统干部为市人大女代表、政协女委员，2名市人大旁听代表。召开部分党代会女代表、人大女代表和政协女委员座谈会，进一步加强妇联与各界妇女的联系与交流，增强人大女代表、政协女委员的性别意识，共同关注妇女儿童事业的进步和发展。我市本届党代会女代表148名、人大女代表80名、政协女委员67名，分别占代表、委员总数的33.7%、30.3%、25.38%。市、区党政领导班子换届后，我市市、区党委、人大、政府、政协领导班子女干部配备率均为100%；镇（街）党政领导班子女干部配备率为100%。

开展低学历妇女学历培训工作。继续利用社会资源，走合作办学之路，共同开展农村低学历妇女培训工作。与市电大合作制定方案，精心选择课程，建立学员档案，建立奖学金制度，激励学员奋发学习。2005年入学的低学历妇女中已有40名妇女通过学习，取得了大专毕业证书。2007年招生中，又有472名妇女参加了妇联与电大联合举办的学历培训。斗门区党政后备干部培训班按教学计划顺利进行。

加强妇联工作业务培训，提高基层妇干服务妇女的意识和水平。举办市妇联维权干部培训班，邀请专家、学者讲授《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《依法依规做好农村出嫁女权益保障工作》等专题讲座，提高妇女干部的维权水平。组织市、区妇联干部参加2期省妇联举办的“广东女干部学习讲堂”讲座。举办全市村居妇女干部培训班，来自镇（街）、村（居）妇代会的妇女干部共320多人参加了为期二天半的培训，学习了法律知识、婚姻家庭、家庭教育、两个规划实施、矛盾调解技巧等方面的课程。举办农村女后备干部培训班，80名农村女干部参加了培训。全国妇联副主席赵少华率调研组到珠海调研妇女教育培训工作，对珠海市突出妇字特色、挖掘联字潜力的培训模式给予肯定和好评。

六、真抓实干，以基层为重心，努力为妇女儿童办实事，办好事

送岗位、送技能培训，为困难妇女排忧解难。市及各区妇联共举办失业妇女专场招聘会8场，提供13000多个就业岗位，吸引12800多名失业妇女进场应聘，其中，5200多人达成就业意向，1200多人被现场录用。香洲区家政培训学校开办月嫂、厨嫂、老人护理等培训，参加人数180人，斗门区举办“制衣培训班”、“家政培训班”，参加妇女120人。开展单亲特困母亲慰问活动，市、区妇联共慰问单亲特困母亲432名，合计金额11.5万余元。

开展“和谐珠海·关爱儿童——千名‘爱心父母’牵手困境儿童志愿行动”。今年5月，市妇联、市直属机关工委联合开展“和谐珠海·关爱儿童——千名‘爱心父母’牵手困境儿童志愿行动”，首批重点对贫困家庭中的单亲家庭子女、在押服刑人员未成年子女、孤儿、留守儿童进行助学、助困、助教帮扶。珠海市市委书记、市人大常委会主任邓维龙，市委副书记、市长钟世坚，市委常委、组织部部长钱芳莉，副市长、市妇儿工委主任邓群芳带头参与，每人结对帮扶10名儿童。全市各界人士积极响应，掀起了帮扶困境儿童行动的热潮，各单位结合党日活动，开展了一系列活动。到目前为止，有2980名个人和助教大学生加入到“爱心父母”志愿行动中，助学助困捐款124万余元，3429名困境儿童得到助困、助学或助教帮扶。

捐建儿童游乐设施，丰富农村儿童文体生活。市妇联联合市儿童福利会多次深入农村选点，共出资24万元为斗门区乾务镇乾西村、香洲区横琴镇、金湾区三灶镇、万山区万山镇等8个镇村分别购置了一套大型儿童游乐设施，尽力为农村儿童改善成长环境。筹集22万元向广西贵港市开展捐资助学帮扶活动。

继续做好对斗门区乾务镇乾西村结对帮扶工作。市妇联共投入7.5万元建设青少年体育活动设施，改造下水道，优化村容村貌；举办“妇女卫生健康行”，为村民提供医疗义诊服务；开展“建党86周年暨香港回归十周年文化活动”和公益家教讲座，丰富村民文化生活；改善民生，发动机关干部和社会热心人士慰问143户（次）困难家庭、困难老党员和困难学生，为他们送上近5万元的慰问金和慰问品。

七、争创全国文明城市，推进珠海精神文明建设

举办第六届珠海家庭文化节，以家庭文明促社会文明。与市纪委、市委宣传部等6部门联合举办以“争当文明礼仪之家，共建全国文明城市”为主题的第六届珠海家庭文化节。举办“文明礼仪进万家”暨第六届珠海家庭文化节开幕式文艺晚会，向全市广大家庭发出了“倡文明、讲礼仪、争当文明礼仪之家”，评选表彰了珠海市百户文明礼仪之家、开展“讲文明，倡廉洁”有奖知识竞赛、举办“巾帼文明颂”——珠海市巾帼文明岗文艺汇演暨第六届家庭文化节闭幕式文艺晚会。香洲、金湾、斗门区妇联分别开展了“家庭厨艺大比拼”、“廉政文化进家庭”、“创健康文明家庭建富裕和谐村居”等活动。通过这些活动，引导家庭成员树立社会主义荣辱观，为珠海创建全国文明城市贡献力量。

继续深入开展广场文化活动，展现妇女良好素质，丰富百姓的业余生活。市妇联连续第8年组织开展群众性广场文化活动，为城乡群众服务。全年深入社区、企业、农村、军营共举办活动80场，参与群众近4.5万人，精心编排的节目丰富了广大市民与外来劳动者的业余文化生活。举办“庆三八妇女太极拳汇演”，来自我市各级妇女组织、澳门长者体育总会共14支队伍1500多人参加，钱芳莉、邓群芳、刘佳等市领导观看了汇演。举办第三八女子门球赛，有包括澳门队在内的16支队伍参加了比赛。举办第五届庆“三八”老年书画展，共展出市老年书画研究会女会员作品50幅，展示了老年人老有所求、老有所学、老有所乐的幸福生活。香洲区妇联举办第三届“漂亮妈妈风采大赛”活动，金湾区妇联了举办“企业文化节”活动，斗门区妇联举办“巾帼艺苑”摄影作品展，各区妇女文化生活多姿多彩。

八、横向社团会务活跃，对外交流联谊广泛

加强对各横向社团的管理。市妇联大力扶持各横向妇女社团健康发展。市妇女联谊总会新设立服务妇女儿童志愿者分会。珠海海外妇女联谊会举行成立十周年暨第四届理事会就职典礼，来自香港、澳门、台湾、珠海的会员及友好社团100多人出席活动。市儿童福利会积极发动会员开展帮扶活动，六一儿童节慰问市福利院的特殊儿童，为珠海8个贫困村捐资兴建儿童游乐设施，全年捐款捐物合计24.5万元。市女企业家协会、市家庭教育研究会升格为独立民间社团，召开会员大会，组织开展培训、交流等主题活动，发动会员及会员企业为“三下乡”活动捐资捐物。举办珠海市妇女发展研究会换届大会，充实壮大了我市妇女发展研究队伍。市妇女联谊总会、女知联、同乐会、义工队等横向社团分别召开了年会，认真做好年度总结和新一年工作计划。

积极促进对外交流。市妇联与香港荃湾葵青区妇女会联合举办庆祝“三八”妇女节、香港回归十周年暨珠港妇女构建和谐家庭研讨交流活动及联欢活动。组织珠海市义工与香港元朗区杰出义工交流团、澳门妇女联合会义工进行座谈交流。与珠海市台湾事务局共同为台商家眷举办“母亲节”庆祝活动。接待新西兰华人妇女会名誉会长冼锦燕伉俪、香港广东社团总会妇委会参观市青少年妇女儿童活动中心，开展对外友好交流。

九、自身建设不断加强，干部队伍素质不断提高

市妇联机关大力倡导真抓实干、争先创优、团结奉献精神，通过开展机关作风建设和纪律教育月学习活动、党务活动、工会活动和业务培训，提高全体机关干部的思想素质和业务素质，增强开展社会工作的能力，全年市妇联机关有46人次参加全国、省妇联及市内各类业务培训。今年市妇联系统干部职工积极响应“爱心父母手牵手”、“卫生强镇万人行募捐”和“送温暖、献爱心”捐款捐物等活动，累计捐款捐物价值达8万多元，较好地发挥了妇联组织作为党联系群众的桥梁和纽带作用，树立了良好社会形象。

2008年工作重点

2008年，是贯彻党的十七大精神，推动经济社会又好又快发展的重要一年。我们要继续紧紧围绕市委市政府的中心工作，根据上级妇联的工作部署，积极发挥妇联联系、服务、教育、维护职能，进一步创新理念，努力开创妇女工作新局面。2008年妇联工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，带领和组织广大城乡妇女积极投身和谐社会建设，发挥妇女在坚持科学发展，促进社会和谐中的重要作用；宣传贯彻《妇女权益保障法》，切实维护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童发展规划实施；拓宽妇联群众工作渠道，提高妇女素质，提高妇联干部做好新时期群众工作的能力和本领，促进妇女儿童事业健康发展，为珠海的和谐稳定贡献力量。

一、大力宣传贯彻党的十七大精神，振奋人心，凝聚力量

党的十七大胜利召开，描绘了未来五年发展的美好前景，学习、宣传、贯彻十七大精神，掀起学习高潮是各级妇联的重要任务。一是通过各级妇女组织、妇女学校、家长学校和妇联的宣传阵地广泛宣传十七大精神，解读十七大提出的各项工作任务，使十七大精神深入人心，转化为推动工作、促进发展的巨大动力。二是市区妇联要举办学习十七大精神理论学习培训班，把学习十七大精神作为提高妇联干部工作能力的重要内容。三是通过广场文化活动等妇联特色品牌活动把十七大精神宣传到广大妇女群众中去，发挥妇联党联系群众的桥梁纽带作用。

二、团结动员广大城乡妇女为构建和谐珠海贡献力量

以巾帼文明岗为载体，组织动员城镇妇女参与经济建设。继续深化“巾帼建功”活动，以“争创巾帼文明岗、优质服务创佳绩”为主题，进一步发挥“巾帼文明岗”的示范作用，推动“巾帼文明岗”创建活动向新经济和新社会组织拓展。表彰一批在各行各业涌现出的妇女先进集体和个人，激励广大妇女以昂扬的精神状态投身我市的改革开放和现代化建设，动员广大妇女积极参与各种精神文明创建活动。继续开展“岗校手牵手，共建新农村”活动，发挥资源、智力优势，引导巾帼文明岗扶持我市西部50间农村妇女学校，为新农村建设服务。继续联合劳动部门在“三八”节期间，举办失业妇女专场招聘会。以创业带动就业为导向，转变妇女就业观念，发挥市妇女就业培训基地的作用，开展巾帼创业培训，帮助妇女和零就业家庭提高就业能力。

以提高农村女性素质为重点，引导广大妇女在建设新农村中促发展。围绕农村妇女增收致富这一目标，继续深入开展“双学双比”竞赛活动，加强与农业部门的合作，加大帮扶农村女科技示范户的工作力度，加快新型女农民的培养，更好地发挥她们示范带动作用，在新农村建设中创佳绩。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”、“科技直通车”等活动，帮助农村妇女科技致富；继续在各区指导创建5个“巾帼示范村”，推动新农村建设取得新成效。继续做好市妇联结对帮扶村的帮扶工作。

开展各种形式的素质培训，提高妇女自身素质。继续做好我市村（居）低学历妇女学历教育工作，连续第4年做好扶持200名以上的妇女参加各种形式的大中专学历教育，加强与市电大、斗门电大的合作，做好学员的档案管理，为2008年毕业的学生发放奖励补贴。抓住珠海大力发展职业技术教育的契机，联合珠海城市职业技术学院，办好低学历妇女培训班，促进农村和进城务工女青年积极学习专业技能，提高就业和自我发展的能力。继续发挥各类妇女学校的积极作用，规范农村妇女学校、外来女工流动学校的教学管理，提高办学质量，丰富办学内容和形式。在非公企业继续创建10间外来女工流动学校，切实提高妇女自身素质。

深化家庭美德教育创建活动。组织动员广大妇女积极参与家庭美德实践活动，在全市开展“平安和谐家庭”创建活动，讲文明、树新风，为争创全国文明城市做贡献。以妇女健康为主题举办第七届珠海家庭文化节，打造家庭文化工作品牌。

三、加大维权工作力度，切实维护妇女儿童合法权益

开展法制宣传，贯彻实施妇女法和广东省实施妇女法办法。各级妇联要结合“五五”普法宣传，加大法制宣传力度，提高法制宣传的实效。以宣传实施新修订《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》（以下简称为“实施办法”）为契机，以“法制宣传与依法维权”为主题开展“三八维权周”宣传活动，加大妇女权益保障法和实施办法的宣传力度，扩大覆盖面。加大源头维权力度，推动《珠海市妇女权益保障条例》出台。充分发挥妇联组织在社会治安综合治理和维护社会稳定中的作用，继续开展“不让黄赌毒进我家”活动，创建“平安和谐家庭”示范区，年底对优秀示范区进行表彰。充分发挥外来女工流动学校和农村妇女学校作用，开展法律法规、卫生保健宣传和心理咨询，增强广大妇女的自我保护和保健意识。

加大社会化维权力度，重点解决妇女被侵权的热点、难点问题。充分发挥市维护妇女儿童合法权益联席会议制度等议事机构作用，积极争取资源，从切实解决妇女群众最关心、最直接、最现实的问题入手，加大维权力度。继续做好出嫁女权益保障工作，加大预防和制止家庭暴力的宣传力度。进一步加强工作，落实包案制度，及时把握和预警妇女儿童权益保障工作中带有苗头性或倾向性问题。

壮大维权志愿者队伍建设。大力倡扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，拓展志愿者服务项目，规范志愿者管理。继续办好法律援助处妇联工作站、12338妇女维权热线、2258399心理服务热线等阵地，更好地为妇女儿童办好事、实事。

四、继续完善妇女儿童两个规划监测评估机制，提高年度监测评估水平

继续深入宣传妇女儿童规划。以两个规划中期评估督导为规范，做好2008年监测评估工作，做到统计部门与部门统计并重，确保数据的准确性。调整两个规划的部分指标，完善下5年的目标体系。举办年度监测统计培训班，提高监测统计人员业务水平。开展2008年两个规划的监测评估工作，完成两个报告撰写和报表填报工作。以香洲区为省示范点带动一批市级示范点，在三个行政区选取一批条件成熟的镇（街）作为市级示范点，推动妇女儿童规划的实施。大力宣传实施规划的先进典型，总结推广实施规划的有效措施和工作机制，宣传《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》，营造男女平等、儿童优先的社会氛围。

深入调研，关注热点，抓好难点。根据两个规划的重点难点，拟开展金湾、斗门农村学前教育状况调研、社区非在岗妇女状况调研、农村留守儿童状况调研。跟踪流动儿童的入学和卫生保健情况，为部门领导解决存在问题提供决策依据。协调做好珠海西区学前教育硬件改造和软件完善工作。继续关注农村和流动人口妇女就业、儿童受教育和卫生保健水平等薄弱问题。协助做好免费婚检孕检试点工作，与卫生部门开展宣传免费婚检和孕检系列活动，提高外来人口自觉婚检孕检的自觉性，积极推动该项工作全面铺开。

五、推动家庭教育创新发展，提高妇联家庭教育水平

继续开展家庭教育宣传工作，形成全社会共同关注儿童的良好氛围。以珠海市家长学校为阵地，继续办好每月一课家庭教育公益讲座，同时在社区、农村举办流动课堂，扩大家长受教育面。加强对家庭教育讲师团、家庭教育志愿者等家教骨干队伍的培训，不断吸收热心家教事业的社会人士加入，构建社会化、专业化工作体系。办好“社区儿童德育中心”和“小脚印”家庭养护支持中心项目，全方位推进家庭教育进社区、进家庭。继续搭建平台，依托大学园区的资源优势，组织大学生志愿者开展关爱困境儿童家教服务行动。召开珠海市家庭教育工作研讨交流会，推动提高珠海市家庭教育的整体水平。

加大社会帮扶力度，改善困境妇女儿童生存环境。继续开展“爱心父母”牵手困境儿童行动，与电视合举办电视表彰晚会，激励、发动更多社会各界人士参与；督促落实帮扶资金到位，做到工作更深入细致，服务更人性化。做好“单亲特困母亲帮扶工程”工作，改善住房条件。发挥妇联所属公办幼儿园的示范带动作用和对外交流的窗口作用，与斗门区、金湾区镇村幼儿园结对帮扶，推动珠海幼教事业的协调、均衡发展；增进与港澳台地区的幼教交流，推进学前教育现代化。加快机关托儿所的整体装修改造，精心打造0-3婴幼儿早期教育实验示范基地。加强指导，发挥市青少年妇女儿童活动中心校外教育阵地的作用，促进青少年健康成长。

开展丰富多彩的庆“六一”活动。组织市妇儿工委成员单位领导、儿童福利会部分成员到学校、幼儿园、福利院等儿童机构开展“六一”慰问活动。举行系列庆“六一”活动，举办庆祝“六一”国际儿童节文艺晚会和第十三届全国中小学生绘画书法作品比赛珠海选拔赛。

六、进一步加强妇女组织建设，提高妇联工作的影响力和覆盖面

坚持党建带妇建，实现妇女组织和妇女工作的有效覆盖。推进妇联基层组织建设。创新组织体制和工作机制，增强基层组织活力，探索在行业协会中成立妇女组织；充分发挥高校女教职工、女学生的智力优势，通过开展活动，努力实现妇女工作的有效覆盖。在已建立妇女组织的高栏港区、高新区，以“党群工作一体化”的工作模式推进新经济组织妇女工作的覆盖。推动还没有建立妇委会的各派建立妇女组织。积极主动联系各类民间妇女社团和组织，加强引导和发挥作用。完善市妇联各团体会员的挂靠管理，指导其开展活动。

努力提高妇女的综合素质，进一步推动妇女参政议政。继续积极协助组织部门做好女干部的培养推荐工作。落实省、市妇女教育培训规划。举办女领导干部、基层妇女干部社会工作培训班以及妇联横向社团骨干培训班。继续对斗门“两委”后备干部大专班的跟踪培训，促成香洲、金湾区开班。建立健全妇女人才库，与有关部门多协调、多沟通，畅通妇女人才举荐渠道，开展针对性培训，使更多优秀妇女人才脱颖而出。加强组织建设，做好村换届直选中女干部进两委工作，各级妇联要提前介入，做好调查摸底工作，积极物色、宣传、推荐村妇代会主任候选人，配齐配强村妇代会主任。

加强市妇联执委工作制度和代表联系制度。强化执委和代表的责任感，发挥执委和代表广泛联系妇女群众的优势，把代表和维护妇女儿童利益的思路转为政策和立法，拓宽表达渠道。及时反映妇女群众的呼声，为市妇联把握工作方向提供依据。

残联儿童工作计划范文第7篇

一、高度重视，开拓进取，20*年我县社会事业各项工作取得新成绩

20*年，是我县实施“十一五”规划的良好开局之年，也是我县各项事业持续、健康、快速发展的一年。全县社会事业作为政府工作的重要组成部分，与全县经济建设同步推进，实现了平稳、有序、和谐发展。为建设活力*、构建和谐*作出了积极贡献。

(一)以教育改革为契机，努力办人民满意教育。20*年，我县教育工作紧紧围绕县委工作思路，全面深化教育管理体制改革，巩固“两基”成果，努力办好让人民满意的教育，全县教育事业又有了新的发展。一是认真做好农村义务教育经费保障体制改革工作，强化政府义务教育的保障责任，认真落实“两免一补”政策。二是进一步加强了学校勤工俭学工作，认真抓好“三个一”工程。三是进一步加强特困学生救助资金的管理，深入开展寒窗助学、领导干部结对救助贫困活动，建立了救助贫困学生的长效机制。四是进一步加强“两基”巩固提高工作。五是积极稳妥地推进教育改革，不断提高办学效益和质量。五是加快普通高中和职业高中的改革步伐，扩大办学规模和提高办学效益。六是加强教师队伍建设，通过开展教育科研活动和培训，培养骨干教师和学科带头人，努力提高教师的业务素质，不断提高教学质量。七是切实加强和改进学校德育工作，狠抓师德师风建设，健全德育管理机构，完善德育管理网络，努力提高了德育工作质量。

(二)低生育水平进一步稳定，人口与计划生育工作取得了显著成绩。一是全面实施农业人口独生子女奖优免补政策，通过建立利益导向机制，实现我县计划生育工作方法根本性转变。二是抓计划生育法律法规宣传工作，努力提高计生工作依法行政水平。三是抓好计划生育目标责任的检查落实工作。四是努力抓好计划生育上访案件的处理工作，确保社会的稳定。通过重点抓好以上几个方面的工作，全县的计生工作呈现出稳步推进的良好态势。

(三)卫生工作成效明显。一是新型农村合作医疗工作顺利实施。20*年全县参合农民7.94万人，参合率87.39%。一年来，全县共对10.14万人次的参合农民进行了减免，减免金额217.3万元。二是卫生服务体系建设进一步加强。除永定镇以外，其他乡镇卫生院都实现了两轮以上建设，业务用房全部焕然一新。组织实施了32个村卫生室建设，并积极向省、州争取了53万元的医疗设备，改善了村医疗机构技术装备，全县卫生基础进一步夯实。三是重大疾病防治、妇幼卫生工作成效明显。四是科教兴医成绩斐然。年内共选派69人到省、州医疗机构进修培训，人才引进力度也进一步加大。五是卫生行风建设抓出成效，人民群众满意度不断提高。六是我县中医药、卫生监督、爱国卫生等各项工作也都取得了新的成绩。我县的卫生工作在20*年州人民政府目标责任考核中获一等奖。

(四)科技对经济社会发展的支撑能力增强。适用科技广泛推广应用，全民科技意识明显增强，一是农业科技得到进一步加强。20*年共组织开展各种实用技术培训1*场次28*0人次，其中：三天以上培训45场次3150人次，通过培训学习，使广大人民群众科技意识不断增强，推动了产业结构的调整。二是知识产权工作有了新的突破。

(五)以人为本、贴近群众，文化体育、旅游工作有声有色。20*年借着*二次开发的有利契机，进一步盘活*旅游资源，全力打造“*”、“彝绣”、“苴却砚”和“彝族赛装节”等文化旅游品牌，彝绣馆、苴却砚馆得到进一步提升，成功举办了直苴彝族赛装节。民族文化保护和挖掘工作取得新突破，直苴彝族赛装节已列为省级非物质文化遗产保护。群众性文艺活动和全民健身运动深入开展，竞技体育取得优异成绩，社会文化、节日文化、城乡文化活力增强，基础设施建设不断改善，文化市场繁荣有序，新闻出版(版权)管理工作健康发展，“扫黄打非”工作卓有成效。营造了良好的文化旅游产业发展氛围。

(六)关注民生，民政工作成效明显。一是抓好救灾救济工作。通过抓好农村特困户定期定量救助和农村五保户供养，城市流浪乞讨生活无着落人员救助，救济粮和寒衣寒被发放，看望慰问困难群众，察看灾情、调查灾情，组织发动群众开展生产自救等工作，妥善解决困难群众的生产生活问题。二是认真落实优抚、安置政策，加大优抚政策的落实力度，巩固安置改革成果，促进双拥工作的不断发展。三是积极做好婚姻集中登记的管理服务工作;加强老龄工作的领导;加强对社会团体、民间组织、民办非企业的管理登记;抓好公墓建设与管理，推进殡葬改革。

(七)服务大局，广播电视网络、无线电工作稳步发展。一是广播电视紧紧围绕全县中心工作，积极引导社会舆论，采取新闻、专题、公益广告等宣传形式，弘扬主旋律，打好主动仗，为加快*发展创造了良好舆论氛围。二是以事业发展为基础巩固和提高广播电视人口覆盖率。对已建成的177座“村村通”工程做好维护管理，确保“村村通”天天通、长期通。三是全面完成转星调整工作，数字电视稳步推进，确保了广大人民群众的正常收听收视。

除以上工作外，我县地震、档案、县志、外事侨务、人民防空、残联、科协、人民武装、妇女儿童工作都完成了年度的各项目标任务，取得了很好的成绩，迈上了新的台阶。借此机会，我代表县人民政府，对县级社会事业各部门、各乡镇党委政府以及全县社会事业战线上的广大干部职工一年来在抓工作落实的过程中所付出的辛勤努力表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县社会事业发展水平仍然很低，与落实科学发展观、构建和谐*的要求还有很大差距，主要表现在：一是认识上有差距，认为社会事业工作投入大，周期长，成效不明显，抓社会事业工作没有成就感;二是各级各部门对社会事业工作重视不够，存在“说时重要，做时次要，忙时不要”的现象;三是社会事业的投入不足，与经济社会发展不相协调，存在“一条腿长，一条腿短”的现象，与人民群众的实际需求不相适应;四是协调、配合、服务有差距，各部门单打独拼，未形成合力。教育方面，全社会重视教育、尊师重教氛围有差距;校长培训、骨干教师培养有差距;教育观念和培养模式有差距。人口计生方面，进一步降低生育水平的任务十分艰巨，人口结构性矛盾突出，流动人口计划生育的管理和服务形势不容乐观。卫生方面，投入与发展的实际需求矛盾突出，城乡之间、区域之间卫生事业发展不平衡，农村和社区卫生工作基础仍然薄弱，还不能满足人民群众医疗保健服务需求，一些重大疾病防治任务仍然十分繁重，突发公共卫生事件处置能力亟待提高;科技方面，科技人才紧缺、科技创新能力不强的问题仍然突出，科技对经济社会发展的支撑作用还比较薄弱;文化方面，基础设施薄弱，不能满足群众文化需求，缺乏专业的文艺演出队伍，优秀文艺人才，艺术创作水平难以提高，文艺精品的打造后继乏力。旅游方面，产品单一、结构不合理的状况仍无法根本改变，景区景点影响力小，缺乏对游客的吸引力。另外，农村文化、体育、广播电视等基础设施建设比较薄弱，大部分农村农民群众“看书难，看戏难，看电影难，体育活动开展难”等问题还普遍存在，精神生活仍然十分匮乏。这些差距和问题，如不抓紧缩小和解决，势必影响我县和谐社会的构建和社会主义新农村建设的进程。因此，我们一定要从思想上引起高度重视，切实增强责任感和紧迫感，站在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的高度，立足本职，把教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业摆在更加突出的战略位置，实现又好又快发展，加快和谐*建设步伐。

二、认清形势，统一思想，进一步增强加快发展社会事业的责任感和紧迫感

加快发展社会事业、全面改善人民生活是实现经济社会协调发展的必然要求，也是人民对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会新的期待。党的十七大报告在提出全面建设小康社会新的更高要求时，从广大人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，针对我国社会发展滞后于经济发展的情况，按照需要和可能相结合的原则，对加快发展社会事业、全面改善人民生活提出了五个方面的新要求。一是强化教育的要求，把优先发展教育放在加快发展社会事业的首位。二是充分就业和扩大社会保障的要求，使覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。三是收入分配合理有序的要求，要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。四是强化公共卫生服务的要求，使人人享有基本医疗卫生服务。五是加强社会管理的目标，使社会管理体系更加健全。

这五个方面的新要求，以及对这些新要求顺序的排列和实现程度的界定，是在深入分析各族人民的新期待、充分考虑当前我国发展新的阶段性特征和广泛借鉴国际经验的基础上提出的，体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，体现了对全面建设小康社会在社会发展领域认识的深化，代表了中国最广大人民的根本利益和现实利益。我们要按照这些新的要求，认清形势，努力开拓社会发展新局面，使人民的生活得到全面改善。

三、明确目标，突出重点，努力实现我县社会事业又好又快发展

20*年我县社会事业工作的总体思路是：认真贯彻全州社会事业会议精神，围绕县委、县政府的总体部署，以科学发展观统领社会事业工作，坚持经济与社会协调发展，使社会事业真正成为把改革开放的成果惠及百姓的载体。进一步增强社会事业自我发展能力，促进社会事业又好又快发展，为建设活力*、构建和谐*作出新贡献。

(一)教育工作。一是要把抓教学质量放在工作的首位。以小学为起点，初中为基础，高中为突破口，全力抓好全县各级学校教学质量的提高。要加强对教学质量的监督、检查和研究，局机关教研室要有针对性地制定出台教育教学奖励办法，分学科地对全县教学质量好的老师进行奖励。二是要抓好育人环境建设。(1)抓校园环境建设;每个乡镇每年要突出抓好1至2所学校的校园环境建设;(2)抓社会环境建设。在加强学校周边环境整治的基础上，要加大对教师先进事迹的宣传报道力度，树立全社会尊师重教的氛围;(3)抓家庭环境建设。加强学校与家长的联系，定期不定期地召开家长会，让家长切实履行起教育主体责任。三是要抓好骨干教师的培养。要制定出骨干教师的培养方案，有计划、有目的地选送教师到教育教学质量好的学校培训，多渠道培养学科骨干教师。四是要抓好项目争取。重点抓好*一中建设项目、县职业中学建设项目、城关中学建设项目和各级学校危房改造项目的上报争取工作。五是要抓好教师队伍的管理。采取多种方式，合理优化配置教师资源。

(二)人口计生工作。一是要加大人口和计生基础工作力度，认真研究新形势下计生工作新情况、新问题，不断增强解决新情况、新问题的能力和水平。二是要切实做好计划生育服务工作，特别是要加强对育龄妇女宣传教育服务工作，对特困家庭给予一定的指导和帮抚。三是要加大各项工作的管理力度。切实加强村民委员会人口和计生工作台帐管理，完善统计台账的改革，20*年县级主管部门对村级台帐抽查率必需达到50%以上。四是要严肃工作纪律，认真执行黄牌警告制度，同时要加大对违法生育的责任追究力度。五是要积极争取项目建设，改善服务条件。六是加强专业技术队伍建设，积极开展科技大练兵，锻炼队伍，提高素质。七是继续开展优质服务县创建工作，争取全县达标。

(三)卫生工作。一是要抓好新型农村合作医疗工作。要强化村级医疗管理措施，不断添置新设备和改善基层医疗条件;结合新农合工作的开展，加强对村级卫生室的检查和业务指导，提高村级医疗队伍素质，对不具备在村级卫生室从业条件的人员要坚决更换。二是要抓好医疗业务骨干人才的培养。县卫生局要制定出可行的医疗业务骨干人才培养计划，有计划、有针对性地培养一批行风踏实、热爱医研、医术精湛的医疗机构学科带头人。三是要继续加强公共卫生服务体系建设，提高疾病控制和医疗救治能力。四是要抓好项目的争取申报工作，加大社区卫生服务中心建设，争取6月30日开诊。五是要抓好行业管理。加强行业行风建设，强化乡村医生的管理，有效防范医疗纠纷，全县各级医院要制定出医疗纠纷处置预案。六是要抓好医疗机构药品集中竞限价采购，统一配送工作的落实。

(四)科技工作。围绕农业产业化和新型工业化建设要求，做好新时期科技创新工作。一是要抓好科技试验示范工作。20*年重点办好一个冬春蚕桑与蔬菜套种试验示范点、一个夏秋板栗与蔬菜套种试验示范点。二是要抓好一个综合性的科技示范村。围绕新农村建设，把永定镇大坝村打造成全县典型的科技示范村。三是要积极向省、州申报争取项目。

(五)文体工作。一是要抓好群众文体活动的开展。认真开展文体人才调查工作，摸清县内文体人才资源，发现和储备一批具有一定功底的业余文体人才;注重企业文体活动，加强与企业联合，积极协助企业开展好企业文体活动。二是要抓好文化产业培育。首先要加大苴却砚的开发力度。采取招商引资形式，积极引进县外加工企业，对苴却砚进行精深加工和包装，提高苴却砚的知名度和影响力。其次努力挖掘彝族刺绣文化。着力在刺绣图案、设计包装上下功夫，以悠久的历史和丰富的内涵提升彝族刺绣文化品味。三是要抓好项目申报和争取工作。20*年要确保宜就文化站建设项目、6个村级文化室建设项目开工、县城文化广场和县影剧院改造建设项目完工，同时要抓好体育馆建设工程缺口资金的争取工作。四是要抓好文化市场的管理。加大文化市场执法监管力度，强化经营性网吧的监管。

(六)旅游工作。一是要抓规划。编制完成全县旅游开发总体规划，整合旅游资源，力争列进省、州旅游规划。二是要抓宣传。要广泛利用网络、新闻、广告、资料等宣传媒介，多形式、多角度、多渠道加大对*的宣传力度。三是要抓建设。重点开展建设好静德寺，利用*空闲地种植一些能吸引游客观赏的花草、树木。四是要抓管理。进一步完善相关制度，切实加强*景区马帮、卫生、门票、寺庙、治安管理。五是要抓项目。认真分析省、州对旅游业的投资动向，选准项目申报重点，积极向省、州争取*诸葛村开发建设和旅游厕所建设等项目。六是要抓招商。加强*旅游招商项目推介工作，以招商引资盘活现有宾馆及其它服务设施，推动*整体开发。

(七)民政工作。一是要抓好关系民生的两项低保和两项救助，全面推进城镇居民最低生活保障、农村特困居民最低生活保障及困难群体生产生活救助、医疗救助等相关工作深入开展。二是要抓好重点项目的申报争取。做好烈士陵园的维修改造、社会福利院建设、中心敬老院和村委会老年活动室建设项目的申报工作。三是要抓好优抚优待工作。四是要抓好殡葬改革和经营性公墓建设。

(八)广播电视网络工作。一是进一步加强宣传。健全完善宣传监管制度，确保正确的舆论导向。二是继续加强农村广播电视事业建设。推进全县农村人口20户以上已通电的广播电视盲点自然村的“村村通”工程建设，建立完善村村通广播电视技术维护管理体系。三是加快广播电视制作、播出系统数字化建设改造，稳步实施全县有线电视数字化整体转换工作。四是围绕我县重点产业建设的重大决策部署，为加快*发展营造浓厚的舆论氛围。

(九)其它工作。继续抓好档案、县志、地震、人民防空、外事侨务、人民武装工作。

四、转变作风，狠抓落实，确保完成各项目标任务

(一)高度重视社会事业工作，进一步深化改革促进发展

各级各部门要高度重视社会事业，关注社会事业，支持社会事业，切实把社会事业工作摆上重要议事日程，放在更加突出的位置，认真解决社会事业工作中的突出问题和实际困难，为社会事业发展提供强有力的政治、组织、人才保障和资金、政策支持。当前，全县教育、卫生、文化、体育、广电等社会事业部门都面临深化改革的问题。各部门要及时总结近年来改革的经验与教训，选准改革的切入点，以深化干部人事制度、绩效分配制度等改革为重点，以搞活机制、创新工作方法、提高服务水平为目标，制定配套政策，通过搞活内部分配，形成激励机制，推动体制、机制创新，增强加快事业发展的动力和活力。

全县社会事业各部门的工作重点和难点都在农村。我县仍然属于少数民族贫困地区，农村社会事业发展同城镇相比相对滞后。落实科学发展观要求我们必须统筹城乡经济社会协调发展，因此我们一定要高度重视农村各项社会事业的发展问题，切实解决好农村存在的迫切需要解决的问题，维护和保障广大农民群众的利益。

(二)坚持抓项目不放松，继续加大争取、协调力度

近年来，中央、省、州加大了对社会事业发展的投入，我们一定要强化机遇意识，项目意识，牢固树立“大合作促进大发展，大项目促进大发展”的意识，及时掌握项目方面的信息，积极主动向上多反映、多争取，加强同省、州主管部门的沟通协调，争取更多的社会事业建设项目。要按照今年向上争取的项目资金要高于上年水平，向下支持扶持的项目资金也要高于上年水平的要求来制定目标任务。抓好项目工作要注意三个问题。一是要有一个科学合理的规划，按规划争取、分步实施，避免先建后拆，重复建设，造成浪费。二是认真研究把握省州投资导向，研究政策扶持投向，及时与省州沟通协调，争取项目能早日实施;三是严把在建项目质量关，加强监管，确保项目按规划和设计顺利实施，尽快发挥效益。四是既要抓政策性项目，更要抓招商引资，运用市场机制运作，多方融资筹资，加强项目建设。

(三)加强督促检查，提高工作推进力度

开展督促检查是一个重要的工作环节和工作方法。督促检查，从根本上说，是对各级各部门工作作风的监督和检查，是决策落实的重要推动力。各职能部门作为抓决策落实的主体，从工作计划开展到组织实施，都要责无旁贷地抓好督促检查。决不能只满足于开会、发文件、作指示，而要看究竟落实了多少，效果如何，这样才能使决策、任务和要求真正落到实处。在督促检查工作上，要力戒不从实际出发，不深入基层，坐在家里想点子，跑到下面找例子，靠打电话报材料、听取汇报搞督查的飘浮作风，必须深入实际，深入群众，扎实工作，一抓到底，务求落实。今年，县委、县人民政府督查室也要进一步加大对社会事业各项工作的督查力度，对一些工作开展不力、落实不到位的单位和个人以《永情通报》、《政务督查》的方式进行通报。

(四)要充分发挥部门职能作用

各级社会事业部门是促进事业发展的核心力量，在推进社会事业发展中发挥着不可替代的重要作用。我分管社会事业一年多来，总的感觉是很忙碌，基本上没有什么双休日和节假日，即使这样，很多业务工作我还得依靠部门领导给我提供参考意见。我分管的部门当中，还是有少数单位职能作用发挥不够理想，主要表现在三个方面：一是安于现状，缺乏主动性。只要安排任务，就讲困难、讲条件。二是缺乏信心，责任心不强。有些部门人员少、工作量小，就认为不被重视，缺乏自信，甘为人后，工作无起色。三是摆不正位置。遇到困难问题往上推，交给上级处置，不能正常发挥上级所赋予的职能作用。这些现象的存在已经影响到部门工作的独立性、主动性和积极性。各乡镇、各部门都应对近年来各自职能作用发挥的情况进行认真反思，有则改之，无则加勉。办法总比困难多，有些工作不花钱或少花钱，是可以完成的，关键在于责任心和主动性。要树立有为才有位的意识，每个部门、每个工作人员都应认清自己的工作职责，增强责任感和主动性，担负起应有的职责，共同推动社会事业发展。

(五)要强化勤政廉政意识，切实改进行风建设

要认真贯彻省、州和县廉政工作会议精神，加强社会事业各部门的廉政建设，深入推进反腐倡廉工作。一是要完善各项管理制度。特别涉及项目建设和收费行业的部门单位，一定要把加强制度建设放在首要位置，用制度管人、用制度管物、用制度管资金。二是重大项目的招投标等工作一律实行阳光操作。严格执行国家有关工程建设方面的各项制度、规定，严格执行财务、审计制度。三是深入治理乱收费，切实解决好损害群众利益的突出问题。要严格规范各类学校的收费行为，大力推进医德医风建设，维护好人民群众的合法权益。

残联儿童工作计划范文第8篇

《**市四方区国民经济和社会发展**规划纲要》（以下简称《纲要》）是党的**以来我区编制的第一个中长期规划，是编制专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。

《纲要》根据《中华人民共和国宪法》等有关法律法规规定和市委、市政府统一部署要求，按照规划编制程序组织编写。规划内容经过广泛调研和征求意见，充分体现党的**和**精神，对接**市**规划，立足我区实际，阐述政府关于经济和社会发展的战略思路，引导市场主体行为方向。

科学编制和有效实施好《纲要》，对于树立科学发展观，构建和谐社会，全面落实区委十届二次（扩大）会议确定的奋斗目标和战略部署，实现我区经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

规划期为**年到2010年。

第一章**发展回顾

过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的**和**精神，团结奋斗，开拓进取，大力建设“繁荣四方、平安四方、文明四方”，经济建设和社会发展取得了显著成绩，城区文明程度和居民生活水平普遍提高，**计划顺利实施，为**时期的发展奠定了坚实基础。

一、主要发展成就

（一）经济实力明显增强。**期间，全区上下大力实施“工业强区、三产兴区”和“科教兴区”发展战略，积极构建“一带两线三园五中心”经济发展布局，国民经济持续快速健康协调发展，经济综合实力和城区核心竞争力明显增强。**末，实现全区生产总值79.22亿元，年均增长超过16%；实现全社会规模以上固定资产投资37.01亿元，年均增长超过75%；实现区级财政收入3.5亿元，年均增长超过16%。

（二）都市工业快速发展。华电**发电有限公司、捷能汽轮机股份公司等一批优势骨干工业企业不断发展壮大，对区域经济拉动作用日益明显。十五末，完成规模以上工业增加值42.84亿元，规划建设了15个都市工业园区，入园企业229个，注册资金3.43亿元。加快科技创新步伐，实施了“一个园区、三个创新体系”建设，启动了**科技大学都市科技园等科技园区建设，高新技术企业达到45家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到37%。

（三）第三产业更加繁荣。建设了粮油批发市场、灯具市场、果品批发市场、温州路机电贸易街、**市汽车贸易大道等大型专业市场，引进了勇丽商务酒店、锦江之星经济型宾馆等餐饮服务项目和国美电器、东方家园、麦德龙等大型商贸流通企业。物流、信息咨询等现代服务业进一步发展。2005年完成三产增加值31.56亿元，社会消费品零售总额52.23亿元。

（四）对外开放不断扩大。外商投资企业总数达到300余家，其中世界500强企业8家。**期间累计完成实际利用外资1.26亿美元，累计完成外贸出口总额9.5亿美元，分别是“九五”期间的3倍、8.3倍。五年累计利用内资42.8亿元，年均增长超过50%。四方港区被纳入**市港口经济发展总体框架和全市重点建设项目，港区建设进展顺利，完成了港区一期吹填和二期围堰工程，招商工作取得积极进展。

（五）各项改革持续深化。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，推进区属企业改制。**末，全区245家企业完成改制，企业改制面达到88%。民营经济发展加快，2005年全区个体工商户达到11088户，私营企业达到4616家，分别是“九五”末的1.2倍、2倍。政府职能加快转变，全面贯彻实施《行政许可法》，依法取消了131项行政审批事项；扎实推进“五项工程”和“四型机关”建设，完成了政府新一轮机构改革，政府效能进一步提高。

（六）城区面貌明显改观。**期间，完成了全区5个片区的控制性详细规划，启动了水清沟、河西等村庄改造项目，实施了长沙路以北60万平方米经济适用房建设工程，近两年累计开工建设住宅206万平方米，竣工104万平方米；五年累计投入2.5亿元，整治改造了308国道等79条道路，打通了长沙路等4条道路，道路硬化率100%。完成了张村河四方段河道整治截污工程及89条道路和部分广场的亮化工程，综合治理了杭州路河、郑州路河。综合整治小街小巷287条，对海琴广场周边环境进行了综合整治改造。实施了北岭山森林公园建设和双山山体恢复工程，建设了周口路、张村河两岸近20万平方米城市生态林。**期间累计新建公共绿地64.4万平方米，绿化覆盖率达到29%。噪声达标区面积覆盖率达到69.6%。适应**市城市管理体制改革要求，进一步完善城市管理长效机制，提高城市管理水平，城区环境优美洁净有序。

（七）社会事业全面发展。教育投入不断加大，69%的小学达到了省、市级规范化学校标准。深入开展了群众文化艺术节等一系列群众性文化活动，极大丰富了市民的业余文化生活。医疗卫生工作成效明显，突发卫生事件应急处理能力进一步增强，抗击非典取得重大胜利，禽流感防治工作取得阶段性成果。成功承办了全国青少年武术散打锦标赛等多项重大体育赛事，全民健身活动蓬勃发展。海云庵糖球会被评为“中国十大民俗节”，“少儿自绘文化衫大赛”被评为“山东省社会文化活动知名品牌”。大力开展了和谐社区建设，建立了康乐为老服务协会等社区服务机构，完成了31处社区文化中心改扩建工程，开展了家政服务等十大系列社区服务活动，社区建设继续保持全国领先地位。先后荣获全国社区建设示范区、全国托幼工作先进区、全国老龄工作先进区、全国社区残疾人工作示范区、全国社区卫生服务示范区、“全国婚育新风进万家”示范区等多项荣誉称号。

（八）人民生活水平稳步提高。城市居民收入持续较快增长，职工平均工资达到17226元，是“九五”末的1.9倍，居民人均可支配收入达到11211元。**期间实现就业10.6万人次，2005年登记失业人员就业率达到78.3%。建立了较为完善的社会保障体系，社会救助、灾害救援体系基本形成。居民消费方式发生新的转变，休闲型、享受型消费逐渐兴起，居民生活质量显著提高。

二、存在的矛盾和问题

四方区处于城区功能提升、发展模式转换、增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的重要阶段，在加快发展的同时还存在一些矛盾和问题。主要有：经济总量偏低，经济发展的效率和质量不高；经济结构不合理，三产比重偏低，现代服务业发展较慢；民营经济规模较小，缺少竞争力强的民营企业集团；自主创新能力不强，科技成果转化率较低，缺乏核心竞争力强的高科技企业；经济发展内在动力不足的问题较为突出；土地资源紧缺，土地利用率和产出率不高；城市基础设施建设历史欠帐较大，旧城旧村改造任务繁重。

第二章发展环境、条件和机遇

一、发展环境

从全球来看，国际政治总体格局和发展方向不会改变，和平、发展、合作成为时代的潮流，协调、磋商、合作是国际关系的主基调，国际形势不会发生显著变化；经济全球化仍然是大趋势，区域经贸合作进一步加强，国际间产业梯度转移明显加快；人民币汇率制度改革继续深化，升值压力依然存在；国际贸易摩擦增加，外贸出口难度加大。

从全国来看，中国经济将保持平稳较快增长，国际影响力日益增强，国家综合竞争力显著提高。国家将持续实施差别化宏观调控政策，严格控制限制类项目和产业的发展；受需求不断增长的影响，重要原材料价格将持续上涨。

从**市来看，省委、省政府将**作为山东省经济发展的龙头，全力打造胶东半岛制造业基地和半岛城市群，将加速**“五个中心”的形成，并切实提高**集聚资源、提品和服务、产生辐射三大功能。**大工业框架体系已经初步建立，四大产业基地、六大产业集群亦已初步形成，港口、海洋、旅游三大特色经济将实现规模、质量双升级，一批大项目建设将对全市经济产生巨大的带动和促进作用。同时，2008年奥帆赛以及“全国重点中心城市”、“世界知名特色城市”建设，都为**市**期间经济社会实现跨越式发展创造了难得的机遇。

二、发展条件

（一）区域交通四通八达。四方区西距**港不到2公里，北距流亭机场也仅10公里，青黄高速、重庆路、308国道、胶济铁路贯穿全区。同时，四方火车站、沙岭庄火车站两处客货混合站和**长途汽车站也坐落区内。

（二）第二产业基础坚实。四方区是**老工业区，区内工业企业众多，工业门类齐全，拥有规模以上工业企业132家，销售收入过亿元企业20多家。**捷能汽轮机股份有限公司、**海晶化工集团、四方机车车辆有限责任公司等知名工业企业及华电集团**发电有限公司、**泰能燃气集团、李村河污水处理厂等大型配套企业坐落区内。

（三）港口经济潜力巨大。四方港区已正式纳入全市港区建设规划，是**市“以港兴市”战略的重要组成部分，港口集装箱设计年吞吐量超过400万TEU。港区建成运营后，将对四方区乃至**市的经济发展起到极大的推动作用。

（四）科技研发实力雄厚。**科技大学、**理工大学、**大学四方分校等高等院校坐落区内，有高新技术企业45家，市级民营科技企业100多家，省、市级科研及综合技术服务单位100多家，省、部级重点实验室10个，国家、省、市级技术中心19个。

（五）社会环境和谐稳定。综合治理、人民、安全生产等各项工作扎实有效，各种社会矛盾得到有效化解，探索出了一条适应形势发展需要、符合人民群众根本利益的和谐城区建设新路子，全区上下形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。

三、发展机遇

（一）装备制造业引领新型工业化道路的机遇。**是装备制造业发展的“黄金时期”，装备制造业在我区具有较好的发展基础，具备较强的竞争优势，已具集群化雏形。可顺势而发，集中打造，以此为突破口，推动我区装备制造业进一步发展壮大。

（二）旧城旧村改造盘活城区发展空间的机遇。**期间，**市继续实施缩小“南北差距”、基础设施建设重点北移战略，旧城旧村改造将成为四方盘活城区发展空间、优化产业结构、打破财政困难瓶颈，继而推动整个区域经济发展的强有力“引擎”。

（三）都市科技发展带动产学研结合的机遇。随着都市科技园区的建成，**期间，辖区高校、科研院所将发挥科技创新排头兵作用，进一步提高科研能力和成果转化率；区内企业特别是中小企业将坚持走与高校、科研院所相结合之路，技术支撑、成果吸收、风险承受能力不断提高，自主创新能力、核心竞争力和可持续发展能力不断增强，区域产学研结合将实现新的跨越。

第三章指导方针、发展战略与发展目标

一、指导方针

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的**和十六届五中全会精神，以提高人民群众的生活水平和质量、促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，大力实施“三大经济发展战略”和“六大城市发展战略”，重点打造“七大板块”，着力调整产业结构，努力转变经济增长方式，深化改革、扩大开放，创新发展模式，建设资源节约型、环境友好型城区，推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。

在工作中坚持以下原则：

——坚持以发展为第一要务。以经济建设为中心，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，解放思想，干事创业，努力实现经济社会更高水平、更高质量、更高效益的发展。

——坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全区人民。

——坚持转变经济增长方式。调整优化产业结构，推进科技进步，发展循环经济，建设节约型社会，实现高效率的资源转换和高密度的经济产出。

——坚持深化改革、扩大开放。以增强区域经济发展活力为目的全面推进各个领域的改革，不断完善社会主义市场经济体制。进一步树立全球视野，适应WTO后过渡期要求，更加积极地利用国内、国外资源，切实提高对外开放的质量、层次和水平。

——坚持物质文明、政治文明、精神文明和社会文明协调发展。在抓好物质文明建设的同时，不断加强民主法治建设，大力繁荣区域文化，积极推进和谐社区建设，促进社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。

二、发展战略

1、经济发展战略。实施“工业立区、三产强区、科教兴区”发展战略。即：立足现有工业基础，构建以支柱产业为基础、都市型工业为特色、高新技术产业为导向的新型工业体系；在发展传统商贸服务业的基础上，大力发展以现代物流业、职业培训等为重点的现代服务业，加快提升三产在区域经济中的比重；发挥高校、科研院所相对集中的优势，全面推进科技进步，创建科技创新区。

2、城市发展战略。实施“东建、西聚、南兴、北新、中优、外拓”的发展战略。东建即：在重庆南路以东、308国道以西、张村河以南、清江路以北区域建设功能完善、居住舒适的现代化新城区（面积约4.82平方公里）；西聚即：依托港口建设，在胶州湾以东，四流南路、杭州路以西，李村河以南，海泊河以北区域，形成项目集聚、企业集聚、产业集聚的态势，将西部区域打造成都市工业和临港产业的聚集带（包括港区码头在内面积约19.0平方公里）；南兴即：在杭州路以东，清江路以西，瑞昌路以南，鞍山路以北区域内（面积约4.83平方公里），依托旧城改造，繁荣发展商贸服务业；北新即：以**科技大学都市科技园为中心，在四流南路以东，重庆南路以西，长沙路以北，李村河以南区域，建设科技研发基地（面积约5.1平方公里）；中优即：以北岭山森林公园为中心，逐步延伸到四流南路、人民路以东，重庆南路以西、长沙路以南、瑞昌路以北区域范围内，打造集居住、休闲、度假功能于一体的城市“绿肺”（面积约4.7平方公里）；外拓即：积极争取市委、市政府的政策支持，探讨兴建异地装备制造业基地，承接区内企业外迁，拓展经济发展空间。

三、主要经济和社会发展目标

（一）总体目标

区域综合经济实力明显增强，主要经济指标位次前移；产业结构调整取得较大成效，经济增长方式取得较大转变；城建开发进一步加快，城市管理水平进一步提高，城区环境进一步优化；社会事业繁荣发展，保障体系日益完善，人民生活水平和质量明显提高；民主法制建设不断加强，居民素质不断提高，社会更加和谐稳定。基本建成都市工业特色鲜明、商贸居住功能健全、科技创新体系完善、文明程度显著提高的现代化城区。

（二）具体目标

1、经济指标。全区生产总值年均增长15%左右，2010年达到159亿元左右；规模以上工业增加值年均增长13%左右；三产增加值年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长15%左右；区级财政收入年均增长15%左右；规模以上固定资产投资年均增长30%左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%左右。

2、人文指标。城区居民人均可支配收入年均增长11%左右，城区人口登记失业率低于4%，人口自然增长率控制在2‰以内，出生缺陷发生率控制在6‰以内。

3、生态指标。万元生产总值综合能耗不超过0.72吨标准煤，环境空气质量达到功能区标准，人均公共绿化面积达到12平方米以上，市政设施完好率达到98%以上，市政道路硬化率达到100%。

**期间经济社会发展主要指标[1]

类别

名称

**预测

属性

经

济

类

生产总值

159亿元左右

导向性

全区生产总值年均增长

15%左右

导向性

规模以上工业增加值年均增长

13%左右

导向性

三产增加值年均增长

17%左右

导向性

社会消费品零售总额年均增长

15%左右

导向性

区级财政收入年均增长

15%左右

导向性

规模以上固定资产投资年均增长

30%左右

导向性

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重

45%左右

预期性

人

文

类

城区居民人均可支配收入年均增长

11%左右

预期性

城区人口登记失业率

低于4%

约束性

人口自然增长率

2‰以内

约束性

出生缺陷发生率

6‰以内

约束性

生

态

类

万元生产总值综合能耗

不超过0.72吨标准煤

约束性

环境空气质量

功能区标准

约束性

人均公共绿化面积

12平方米以上

预期性

市政设施完好率

98%以上

预期性

市政道路硬化率

100%

预期性

--------------------------------------------------------------------------------

[1]导向性指标是指政府希望发展的方向，主要依靠市场主体行为实现。预期性指标是凝聚了人民意愿的政府战略意图，是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。约束性指标是政府向人民做出的承诺，是区政府对各部门和街道提出的工作要求，是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。

第四章功能定位与发展布局

为保证**经济社会发展目标的实现，按照**期间发展战略，确定功能定位和发展布局如下。

一、功能定位

（一）以装备制造业为龙头的新型都市工业区。发挥辖区装备制造龙头企业的带动作用，坚持促优扶强，走集群化发展道路，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型都市工业。

（二）以旧城旧村改造为突破的商贸居住区。依托旧城改造，培育承载现代商贸服务业发展的空间和载体，建设商务楼宇，发展“楼宇经济”，打造现代商贸服务区。根据居民生活水平和城区发展的需要，合理规划建设新型居住小区，进一步完善城区居住功能。

（三）以都市科技园建设为依托的科技创新区。依靠驻区院校、科研院所和大中型企业研发、转化、制造优势，以整合区域科技资源为突破口，以实施产学研结合为手段，打造都市型科技园区，建设科技创新体系，提升区域科技创新能力，拉动区域产业升级。

（四）以和谐社区建设为载体的现代文明城区。持续深入开展和谐社区与文明城区创建工作，着眼长远,立足当前,扎扎实实做好各项基础工作，把四方建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的现代文明城区。

二、发展布局

**期间，要以进一步优化区域产业布局为目标，依托大项目建设，在整合提升西部临港产业带的基础上，重点打造“七大板块”。

（一）临港产业带

抢抓**市建设环胶州湾工业走廊的机遇，进一步完善杭州路、四流南路以西，四方港区以东近10平方公里区域的工业配套，优化整合区域内现有都市工业，加快实现与**市四大产业基地、六大产业集群的对接，围绕四方港区建设，大力发展港口机械制造、修理、维护等配套产业。

（二）七大板块

1、四方港区板块。按照**港总体规划要求，在胶州湾四方段内5.8公里的海岸线上，规划建设3.9平方公里的集装箱码头，**期间争取建成4—6个泊位。同时，在青黄高速以东、海泊河以北、李村河以南、胶济铁路两侧区域内规划建设2.3平方公里的物流园区。

2、海云庵民俗文化街区板块。结合旧城改造和企业搬迁，对海云庵及其周边2平方公里区域进行整体规划改造，大力发展民俗工艺、民俗艺术、民俗旅游和民俗餐饮等民俗文化产业，将海云庵周边打造成为**市特色民俗文化街区。

3、人民路商贸中心板块。依托人民路周边近1平方公里区域的拆迁改造，积极引进大型商贸流通企业，形成一处集现代化大型商业设施、商贸办公和休闲广场为一体的商贸休闲服务区。

4、郑州路都市科技板块。以**科技大学为中心，以郑州路为轴线，在郑州路两侧1.8平方公里区域，实施一街、二园、三区建设，沿李村河滨河生态区向高科园扩展，与高科园相互辐射，在北部城区建成具备研发、孵化等功能的高新技术产业带。

5、重庆南路汽车贸易板块。按照汽车零配件、汽车销售、汽车服务和汽车文化博览四个主要功能区域的划分，加快汽车贸易大道二期规划建设，完善配套服务项目，高标准规划建设汽车综合博览中心和汽车销售后服务项目，将重庆南路及周边近2平方公里区域打造成省内一流、在中国北方地区具有较高知名度、在全国具有一定影响的汽车销售服务聚集带。

6、北岭山休闲娱乐板块。依托北岭山的自然风貌，规划建设钓鱼场、植物园等旅游休闲娱乐设施及风情酒吧、特色餐饮等项目，将北岭山及其周边约1.5平方公里的区域打造成集旅游、娱乐为一体的休闲娱乐旅游区。

7、双山现代商务板块。高起点高标准成片规划、整体开发，在双山及周边近1平方公里区域建设行政办公区、高档商务区等，大力发展信息咨询等经营业态，形成以行政商务功能为主，兼有高档生活居住功能的现代商务区。

第五章发展重点与主要措施

一、经济结构调整

对接**市**发展规划，加快调整优化经济结构，大力发展都市工业，优先发展现代服务业，切实增强自主创新能力，不断提高经济运行质量，力争到2010年，将二、三次产业结构比例由**末的60：40调整到50：50左右。

（一）大力实施“工业立区”战略

立足产业比较优势和区域经济长远发展，按照“有所为、有所不为”的原则，以高技术含量、高附加值和高市场占有率为目标，以品牌化、规模化为导向，重点打造装备制造业集群，创新发展特色都市工业园区。

1、装备制造业集群。以现有大型装备制造企业为主体，积极引导相关中小企业进行配套，不断完善产业链条，把装备制造业培植成在国际、国内市场具有较强竞争力的集群化产业。重点发展以汽轮机为龙头的中小型电站成套装备，主要包括大功率拖动式汽轮机组、联合循环机组及控制系统、电站锅炉和阀门等；以纺织成套设备为龙头的纺织机械装备，主要包括各类纺织梳理设备以及自动络纱设备；以重型专用车为龙头的交通运输装备，主要包括重型专用车、改装车、橡胶机械成套设备及各种机车汽车零部件。

2、都市工业园区。完善制度，规范管理，注重引导，促进园区由粗放型向集约型转变。加强产业政策导向，科学规划园区产业布局，明确园区功能定位，加大招商引资力度，重点引进符合生产力空间布局和产业链条长、产业集聚度高、科技含量高、税收贡献大、资源节约型、生态环保型的项目、企业和产业，提高园区投资强度和产出效益，增强园区财税贡献能力。完善长效服务机制，优化园区软硬环境，加强园区基础设施建设，提高园区承载能力，促进园区的科学发展，形成具有四方特色的都市工业园区发展模式，打造一批特色精品园区。

（二）大力实施“三产强区”战略

按照“扩大总量、优化结构、形成特色”的要求，在繁荣发展商贸流通、餐饮、生活服务等传统服务业的基础上，大力发展现代物流、职业培训、信息咨询、房地产开发、旅游等现代服务业，拓宽领域、提高层次，增加比重，逐步建立功能完备的三产发展体系。

1、传统服务业。

按照建立大市场、发展大商贸、搞活大流通的要求，加快发展商贸、餐饮及生活服务业。着力打造一个大型商贸中心。依托小村庄和人民路周边区域现有商业设施，大力引进大型超市、购物广场以及专业店、专卖店、折扣店、生鲜品超市等新型商业业态，力争打造具备市级规模的商贸中心。重点建设六条特色商业街。依托现有产业优势和特色，规划建设重庆南路、温州路、人民路、人民一路、嘉禾路、杭州路等六条特色街。规范发展各类专业市场。按照“扩大总量、调整布局、整合资源、完善功能”的发展思路，在扩展现有粮油、灯具、果品等专业市场规模的基础上，统筹考虑专业市场布局与居民消费需求，引进一批市场前景好、财税贡献高的新型专业市场。逐步提升餐饮服务业的档次和水平。引进一批中高档餐饮服务企业，培育一批餐饮服务品牌，推动全区餐饮服务业发展。引导发展生活服务业。加强社区商业网点建设，发展洗染保洁、美容健身、家政服务、电话购物等便民服务业。

2、现代服务业

现代物流以四方港区物流园区建设为突破口，大力发展第三方物流。积极引进世界知名物流服务企业，发挥其规模优势和管理优势，对区内现有从事运输、仓储、包装、搬运、流通、配送等分散业务的企业进行有效整合和改造重组，实施一体化运作，努力培育一批市场竞争力强的专业物流企业。积极推进物流信息化建设，与**市物流信息平台相对接，建立信息共享的物流信息系统。

职业培训整合区内现有职业培训资源，培育职业培训集团机构；依托区内大型培训机构，引进国外先进职业培训设备，打造“高级蓝领培训基地”。加强行业管理，进一步规范职业培训行为。

信息咨询大力发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、会计咨询、法律咨询、工业设计咨询等信息咨询业，使其成为结构合理、手段先进、有一定规模的独立产业；完善信息交流制度，实现信息资源共享；加快信息咨询业的人才培养，引进国内外知名信息咨询机构，引导和鼓励信息咨询企业向网络化方向发展。

房地产开发以旧城旧村改造为契机，高起点、高标准制定规划，着力引进国内外知名房地产开发企业，进一步活跃房地产开发市场，提升我区房地产开发的规模、档次和水平。同时，加大行业监管力度，切实维护市场秩序和居民利益。

旅游业积极推进北岭山森林公园、海云庵民俗文化街区以及汽车贸易大道二期建设，充分挖掘区内老牌工业企业的历史内涵和文化底蕴，对旅游资源进行有效整合和梯次开发，开辟吸引力强的旅游项目，发展民俗旅游、工业旅游等特色旅游产业。

（三）大力实施“科教兴区”战略

加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级和经济增长方式的转变。强化教育的基础地位，加快各类人才的培养和聚集。

1、推进区域创新体系建设，不断增强自主创新能力

遵循经济和科技发展规律，围绕经济社会发展目标，以市场为导向、以产业化为目标、以企业为主体、以效益为中心，形成特色突出、功能完善、运转协调、充满活力的区域创新体系。

建立“三个体系”建立知识创新体系。以企业为主体，科研机构、高等院校为依托，围绕新材料技术、先进装备制造技术、信息技术等重点领域，集中力量对集成度高、综合性强、产业渗透和辐射作用显著的高技术和关键共性技术进行科技攻关和应用推广，形成一批自主知识产权。建立技术创新体系。发挥政府的引导和推动作用，加强高校、科研院所及企业之间的联系，大力推进产学研结合，促进高新技术向传统产业的渗透和转化。到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%左右，60%左右规模以上企业与高校、科研院所建立起稳定的合作关系。建立科技中介服务体系。加快建设科技中介服务网络，大力发展一批生产力促进机构、科技评估机构、科技咨询服务机构，为企业提供技术、信息、人才、经营管理、市场营销、法律等方面服务。到2010年，建成以共享为核心的科技基础条件平台2－3个。

打造“三类园区”发挥高校、科研院所相对集中和驻区大中型骨干企业研发、转化的优势，完善以政府投入为引导、企业投入为主体，多层次、多元化、多渠道的科技投入体系，积极推进高等院校都市型科技园、高新技术企业都市型科技园、科研院所都市型科技园三类园区的建设。

2、大力发展教育事业，全面提高公民素质

深化教育体制改革，调整学校规划布局，加大教育投入，创新育人模式，全面提高教育教学质量。在搞好义务教育的同时，大力推进职业教育和社区教育，注重构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型城区。

切实抓好义务教育将学校建设纳入全区城市建设总体规划，加强对小区配套小学和幼儿园的管理，做好初中属地化管理工作。进一步深化学校内部管理体制改革，逐步建立竞争激励机制和教师合理流动机制，全面提高教育质量和办学效益。加快办学体制改革，制定优惠政策，鼓励社会各界和个人投资办学，逐步形成多元化的教育投资机制。强化校长培训，举办三年一期的“校长高级研修班”和短期校长培训班，到2010年，培养一批在**市、山东省乃至全国有一定影响的专家型校长。建立教师培训、教研和科研中心，举办中长期骨干教师培训班和青年教师培训班，提高全体教师的综合素质。到2010年，建成市级示范幼儿园9所，省级示范幼儿园8所，市级以上规范化学校20所，省级规范化学校8所，打造3-5所名牌幼儿园、名牌小学。

加快构建国民教育体系以提高居民素质为最终目标，加快推进素质教育，把素质教育贯穿于各级各类教育的整个过程，积极构建全方位、多层次的国民教育体系。积极发展特殊教育。实施特殊教育“爱心康复工程”，不断增加特教经费投入，提高特殊教育的质量。全面发展职业教育。以现有职业教育机构为依托，鼓励多渠道投资兴办职业教育，着力提高职业教育的规模和水平。创新发展社区教育。以整合社区教育资源为重点，努力促进四方社区学院做大做强，不断提升社区教育的覆盖面和纵深度，进一步完善“社区教育大课堂”，建立信息畅通、有所侧重、选择自由的“教育超市”,促进家庭教育、学校教育、社会教育的一体化、系统化。

3、加大人才资源开发力度，建设人才支撑体系

坚持党管人才的原则，牢固确立人才资源是第一资源的观念，把吸引、培养和用好人才作为实现现代化的战略任务。加快制度创新和政策调整，造就一支素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍，人才资源基本满足区域经济社会发展的需求。

积极引进人才强化企业吸纳人才的主体地位，开辟人才引进“绿色通道”。加强对急需人才的预测和规划，重点围绕产业结构调整和高新技术产业发展，大力引进具有大学本科以上学历和中级以上职称的各类人才，特别是各类高级专业技术人才、企业经营管理人才、海外人才，到2010年，力争引进各类人才总数超过6000名，全区人才总量达到9万人。

大力培育人才注重人才能力建设，建立完善的人才培养体系。发挥我区教育资源密集的优势，采取联合办学、委托培养等方式培养人才，激励优秀人才脱颖而出。

充分使用人才建立健全人才宏观管理体制，坚持分类指导的原则，建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。创新并完善人才市场服务体系，形成人才结构调整和经济机构调整相协调的动态机制。建立并完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、收入分配、激励保障和不称职人才退出机制，增加人才工作投入，为人才的发展营造良好的创业环境。

二、对外开放

抢抓机遇，突出创新，加强国内国际合作与交流，大力发展外向型经济。实际利用市外内资、实际利用外资、外贸出口总额均保持稳定增长。

（一）强化招商手段、拓宽引资领域

突出企业主体作用。积极搭建辖区企业与国内外大公司之间的战略联盟平台，积极推进企业资产重组和对外合资合作，加快跨国并购步伐。发挥政府引导作用。抓住机遇，掌握信息，加强宣传推介力度，帮助企业通过引进外资，引进先进的技术和管理，提升产品档次和水平，提高适应国内、国际市场的能力。推出一批优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目参与并购，使众多国内外知名企业通过收购兼并以及参股、控股等方式，参与我区国有企业改组改造，降低国有股比重，实现股权多元化。创新招商引资方式。在项目上突出高端制造业、现代服务业，在区域上突出民营资本充裕活跃的长三角、珠三角，在国别上突出在上述产业中居于领先水平的德国、日本和韩国，通过我区招商大使、招商代表的联系，借助省市外经贸专业部门和中介机构及外国驻华办事处的作用，引导相关企业的专业洽谈，加强沟通，进行交流与合作，达到双赢的目的。提高招商引资质量。大力吸引国内外大企业把高技术水平、高增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我区，切实提升引进项目的区域经济贡献能力，使我区在提升半岛制造业的水平和地位中发挥更大作用。

（二）加大工作力度，促进出口增长

调整出口产品结构。充分利用我区作为老工业基地的优势，引进国外资金技术改造传统产业，增强产品的竞争能力，发展机电产品出口，扩大国际市场占有量，提高机电产品出口比重。引进出口型企业。积极引进自营出口企业以及加工贸易型企业到我区生产经营，努力扩大出口规模。调整出口队伍结构。积极推进经营主体多元化，提高民营企业出口比重，对新开工和出口额较大的企业实行跟踪服务，及时帮助协调解决企业在生产和出口过程中遇到的问题。实施“走出去”战略。引导鼓励辖区企业“走出去”开拓国际市场，加大对俄罗斯、中东、中亚等新兴市场开拓力度，提高对新兴市场出口比重。进一步密切与跨国采购中心及其他相关机构的联系，拓宽信息沟通渠道，积极向企业提供各类经贸活动、展会及采购信息，为企业开拓国际市场提供便利和支持。

三、民营经济

进一步解放思想，放开手脚，促进民营经济持续健康快速发展。**期间，形成一批技术先进、经营规范、管理有序、经济社会效益良好的民营企业，民营经济增加值年均增长20%以上，民营经济上缴税收增幅高于全区税收增长水平。优化民营经济发展环境。建立多种经济成分平等竞争、各类企业一视同仁的公平竞争机制。放宽市场准入，凡是对外商开放的投资领域，都向民营资本开放，注重支持引导民营企业参与基础设施的建设经营，以及教育、卫生等公共服务的发展。进一步优化法制和政务环境，建立健全为民营企业服务的工作机制，吸引国内知名民营大企业和集团到我区设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心。加大扶持民营经济发展力度。鼓励民营企业创品牌、开展技术创新和开发新产品，支持民营企业积极参与经济结构优化升级、经济国际化和城市化；引导民营企业进行体制创新，建立现代企业制度，转换企业内部经营管理机制，提高生产技术水平和产品质量档次，培植一批大型民营企业集团。进一步健全民营及中小企业人才引进与培训、信息咨询、信用评价等服务体系，加强民营企业的人才队伍建设，不断提高民营企业经营者素质。实施扶持民营经济“520工程”。重点扶持20家科技型民营企业、20家外向型民营企业、20家社会效益型民营企业、20家潜力型民营企业和20家优秀个体工商户。引导民营经济走外向型、科研型道路，鼓励民营企业争创品牌，实现总量上规模、结构上层次、质量上水平、实力上台阶，逐步建立起以高新技术密集型、外贸出口创汇型、城市社会服务型为主体的民营经济发展新格局。

四、体制改革

继续坚定不移地推进改革，突破影响生产力发展的体制，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。加快企业改制。鼓励民营等各种资本形式参与区属企业和农工商公司改制，确保所有区属企业和农工商公司改制成功；支持国内外法人对驻区企业进行嫁接改造，参与产权受让与转让。推进行政管理体制改革。以改革政府审批制度为重点，逐步完善高效、廉洁、协调、规范的行政管理体制，实现政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的转变。按照“小政府、大社会”的管理模式，进一步优化公务员队伍结构，多形式对公务员进行培训，加强公务员能力建设，树立务实高效、廉洁勤政的公务员队伍形象，建立起相互配合、协调运作的管理机制，逐步通过行政服务系统ISO9000系列管理体系认证。

五、城市建设与管理

**期间，在加快经济发展和经济结构调整步伐的同时，按照“东建、西聚、南兴、北新、中优、外拓”城市发展战略和“七大板块”的发展布局，加大基础设施建设力度，加快城市建设进程，提高城市化水平。

（一）加快城中村和旧城改造，推进城市化进程

按照可持续发展的总体要求，坚持“政府主导、市场运作、统一规划、分片开发、逐步实施”的原则，进一步加大改造力度，不断提高城市化水平。加快城中村改造。分步改造双山、大山、河西、保儿、小水清沟、华光、河崖、闫家山、香里、盐滩、水清沟、湖岛、孤山等13个村庄，合理布局各类公共服务和基础配套设施，力争用5年左右的时间把东部基本建成现代化新城区。加快旧城改造。贯彻实施《**市房屋拆迁条例》，积极探索新的改造方式，用足、用好、用活现有政策，采取就地或就近安置拆迁居民的方式，逐步对区内46片破危陋房实施拆迁改造，力争改出一片新居、带动一批产业、形成一片景观。

（二）加强城区基础设施建设，提升城区形象

以道路交通为重点，争取市财力支持，积极构筑城区现代化基础设施骨架。加强城区道路建设。综合整治超期服役主干路，提高道路建设标准，建设高标准的示范路，使整个城区道路纵横有序，布局合理，交通便利。加强河道设施建设。逐步整治海岸路河、郑州路河、水清沟河、李村河、海泊河等区内河道，实施河道清淤、护岸砌筑和截污干管的铺设等项目，切实改变河道脏乱差的现状，建成一批景观河道。加强城区绿化建设。以“人在树下、楼在树间、城在林中”为远景目标，组织完成全区绿地系统规划的编制工作，大力开展义务植树活动，广泛推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化，搞好山头公园、绿化带、片林、草坪的建设与养护，努力营造人与自然和谐相处的绿色人文环境。加强亮化设施建设。根据商业街、主干道及重要景点等不同地域的不同功能，发展高效、节能的照明设施，搞好“夜景工程”，改善城区面貌。

（三）加强城市管理，改善人居环境质量

以改善人居环境质量、建设清洁优美城区为目标，加强城市环境综合整治和市容管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，逐步推广生活垃圾分类收集工作，使生活垃圾逐步达到减量化、资源化、无害化处理的目的。大力开展爱国卫生运动，彻底清除区内卫生死角。努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作水平。充分发挥城管指挥联动中心的总调度作用，继续深入开展城市环境综合整治；搞好城管监督检查工作，严格执行城市管理各项规章制度，加强市容市貌和基础设施的管理，依法从严快查各类违法行为，把市容环境管理工作推向一个新阶段。积极开展创建“城管示范路”活动，严厉查处占路经营、乱贴乱画等违章行为。全面推行住宅小区物业管理，新建居民小区全部实现物业管理。进一步深化城管体制改革，理顺关系，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，建立全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城管运行机制，促进城市管理的规范化，提高城区管理水平。

六、社会事业发展与文明城区建设

坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，大力发展社会各项事业，进一步深化文明城区建设，不断提高居民生活水平和质量。

（一）社会各项事业

1、文化事业。努力构建公共文化服务体系和文化市场体系，推动文化事业和文化产业全面繁荣。加强社区文化设施网络建设，开展先进文化街道、先进文化社区、特色文化社区和特色文化家庭创建活动。完善区文化馆、图书馆结构和功能，到2010年，图书馆藏书达到15万册。繁荣文化艺术，大力开展丰富多彩的文化活动，满足居民多层面、多样化的文化需求。组织好**海云庵糖球会、“四方欢歌”群众文化艺术节、少儿自绘文化衫大赛、同唱一首歌社区文化交流月等品牌文化活动，扩大活动规模，提高活动档次，在此基础上，新培育2-3项具有一定影响力的品牌活动，提升我区文化活动的影响力和覆盖面。加大财政扶持力度，鼓励、支持和引导民营资本及外资向文化产业领域流动，形成多元化的资金筹措机制，引导全区文化产业上规模、上水平，鼓励和扶持文化中小经营业户实现连锁经营，促进文化消费。

2、体育事业。认真贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，推进体育事业全面发展。完善三级体育健身服务网络，定期组织国民体质检测，广泛开展全民健身活动，充分调动广大居民群众参加科学健身的积极性。抓好校园体育，深化课堂教学改革，提高教练员的综合素质和专业能力水平,使学生普遍掌握相关的基本技能。提高竞技体育水平，完善业余训练网络，拓宽业余训练布局项目。加强体育基础设施建设，搞好社区体育健身广场的配套建设，到2010年，居民健身设施基本满足辖区居民的体育健身需求，率先建成**市全民健身中心。

3、医疗卫生事业。改革和完善公共卫生体系。强化政府对公共卫生的管理职责，完善上下联动的疾病预防与控制体系，完善和巩固区、街、居疾病预防控制三级网络，加强艾滋病等重点传染病、地方病的监测和预防。不断完善卫生监督执法体系和妇幼卫生体系，增强对食品消费环节的卫生监督和对医疗机构的监管，扩大对妇女、儿童的保健范围，确保各项指标达到《两纲》规定。整合区内卫生资源，发挥驻区医疗集团的技术优势，扩大医疗卫生覆盖面。发挥区疾控、区妇幼、区计生、区残联等部门的作用，构建新的城市预防保健三级网底。大力发展社区卫生服务。按照社区卫生建设规划的要求，支持和鼓励医疗机构向社区卫生服务机构转型，在现有社区卫生服务机构的基础上，使每个街道都达到2-3个社区卫生服务中心和3-4个社区卫生服务站，并使其达到规范化建设的目标，提高机构质量和人员素质，为社区居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的基本卫生服务。加强社区卫生服务机构的功能建设，拓展社区卫生服务新内容，在继续将老人、儿童、孕产妇和低保人群等作为重点服务对象的同时，尝试家庭化、合同式管理的健康服务模式。

4、劳动和社会保障事业。进一步完善劳动与社会保障制度，提高居民生活水平和质量。促进就业与再就业。把扩大就业摆在我区经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的服务业，落实再就业政策，提升企业吸纳就业能力。鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，促进多种形式就业与再就业。健全困难群体的就业援助制度，建立促进就业的有效机制。健全社会保障体系。重视保障妇女儿童权益，切实贯彻实施《两纲》，做好新时期妇女儿童工作。积极发展残疾人事业，加强残疾人就业、康复和社会保障工作，大力倡导并开展社会化扶残助残活动，为残疾人平等参与社会生活创造条件。结合新时期老龄工作特点，创新老龄工作机制，建立“政府主导、全民关怀、社会共办”的以“六个老有”为主要内容的社会养老服务保障体系。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持“红十字”会协助政府依法开展人道主义募捐救助工作，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。营造和谐稳定的劳动关系。逐步完善以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，着力推进集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。建立健全网格化和网络化监管体系，实现对用人单位的网格化、动态化、信息化监管。完善劳动保障维权机制，建立劳动保障监察预警、应急、联动机制，推进劳动保障监察工作法制化，维护劳动者合法权益。

（二）精神文明建设

1、加强思想道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,进一步提高市民践行公民道德规范的自觉性。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强爱国主义教育基地建设。结合**市建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的目标，大力培育以“诚信、和谐、博大、卓越”为核心理念的城市精神。举办好每年的“邻居节”和“市民读书节”，不断提高居民群众的综合素质和道德水平。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动。大力推进未成年人思想道德教育和素质教育，构建学校、社会、家庭各负其责、密切配合的未成年人思想道德教育网络和工作机制。

2、开展精神文明创建活动。探索和建立长效机制、巩固创建全国文明城市成果，继续开展创建文明城区、学习型城区、文明行业和服务名牌活动，提高全区文明行业创建水平。深入开展“文明单位”、“文明示范街”、“文明社区”和“道德、法律、科普、文体、卫生五进社区”等精神文明创建活动，努力提高居民文明素质和城区文明程度。深入开展军警民共建精神文明活动，进一步增强军政军民团结。

（三）民主与法制

1、发扬社会主义民主。支持和保证人大依法履行监督职能,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展爱国统一战线；建立完善向人大、政协和派、工商联定期通报工作和征求意见制度；充分发挥工、青、妇等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用；加强基层民主建设，发挥职工代表大会、居民委员会的作用；切实做好人民来信来访工作。

2、坚持依法行政。深入开展“文明执法”品牌创建活动，全面规范行政执法行为。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，严格落实执法责任制、行政公示制、评议考核制和责任过错追究等制度，加强行政复议、应诉工作，强化行政执法监督，健全重大事务法律论证制度，不断提高依法行政和执法水平。深入开展“民主法治示范社区”创建活动，全面推动社区、企业和学校的基层依法治理工作。加快电子政务建设，扩大网上办公范围，推行网上并联审批和网上行政许可。深入开展法制宣传教育，提高广大居民群众的法制意识。整合各类档案资源，加快实现档案工作数字化，提高档案管理水平，创建省一级档案馆。

（四）和谐社区建设

进一步完善“党委领导、政府负责、社会协调、居民参与”的工作机制和“社区自治、政社分离”的社区管理体制。加强社区组织建设，充分发扬社区党组织、社区居委会、社区民间组织和职业社区工作者、社区志愿者队伍的作用。加强社区设施建设，使社区办公及服务配套用房面积达到300平方米以上，其中社区办公用房不低于60平方米。加强社区规范化建设，建立部门工作进社区准入制度，切实解决社区居委会负担过重问题。努力创建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，力争用三年时间完成全区所有社区的软件升级和硬件改造，使全区所有社区基本达到和谐社区标准。继续打造“12319热线连四方”、“康乐”等服务品牌，为社区居民提供快捷、优质、高效的社区服务。

（五）社会治安综合治理

深入推进平安四方建设，切实维护全区政治安全、社会安全、安全和生产安全。高度重视和正确处理人民内部矛盾，畅通社情民意反映渠道,引导人民群众依法表达自己的利益诉求，建立健全社会矛盾纠纷调处机制和工作责任制,深入细致地做好群众的思想政治工作。完善群体性突发事件应急处置预案,提高保障公共安全的能力。大力实施“情系未来”预防青少年违法犯罪工作，夯实稳定基础。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强打防控一体化建设,健全动态环境下多层次、全方位的基层治安动态防控体系,构建社会治安安全防线，依法严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。到2010年,全区所有社区全部达到平安创建标准。

七、可持续发展

全面贯彻可持续发展的战略思想，正确处理经济建设与资源、环境人口的关系，合理利用现有资源，努力改善生态环境，严格控制人口规模，实现经济、社会、资源与人口的协调及可持续发展。

（一）推动循环经济发展，建设节约型城区

实施以节地、节能、节水、节材为重点的全面资源节约战略，合理开发、节约使用和综合利用各种资源，大幅度提高资源利用效率和资源生产率，全面创建节约型城区。创建节约型机关。加强对机关节能和后勤服务工作的管理，精简各种文件、会议，勤俭办理各种事务，切实降低政府运作成本。创建节约型社区。充分发挥社区志愿者和职业社工队伍的作用，在全区所有社区积极开展“争创节约型社区”活动，及时发掘典型，总结经验，适时表彰和宣传先进典型。创建节约型家庭。加大宣传教育力度，引导居民从身边小事做起，发扬“节约光荣、浪费可耻”优良传统，逐渐养成节约习惯，普遍形成“人人讲节约、家家争节约”的良好氛围。创建节约型企业。在全区企业中大力推广中水回用、海水利用、垃圾发电等资源综合利用技术，鼓励企业开发生产节能产品，提高资源利用率，引导企业以城市污水处理为重点，建立“污水—中水—绿化用水、冲厕用水—排放污水再处理”产业链条，以煤炭、电石为重点，建立“煤炭、电石—粉煤灰、电石泥—新型墙体材料”产业链条，大力发展循环经济。

（二）加大环境保护工作力度，建设环境友好型城区

到2010年基本解决结构性污染问题，城区环境质量明显改善，生态城区建设初见成效。开展环保宣传教育。搭建各种平台，采取各种形式，积极开展环保宣传教育，普及环保知识，提高公众素养，在全社会形成“人人关注环保、人人参与环保”的良好氛围。加强工业污染防治。以新一轮的工业布局和产业结构调整为契机，改造升级传统工业，积极引进绿色工业，大力发展环保产品，全面推进工业清洁生产；加强对新、扩、改项目的“三同时”管理，严格控制新增污染源；建立污染源全过程控制机制，保障职工和居民的身体健康，加快实现工业生产与环境保护的协调发展。建立环保长效机制。建立主要污染源重点监控、定期普查制度，实施清洁生产审核，开展环境管理体系认证，加快环境信息化步伐。

（三）稳定低生育水平，提高人口综合素质

逐步建立起适应社会主义市场经济体制发展要求的人口和计划生育管理体制和工作机制，巩固“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作格局，完善人口综合调控体系。建立健全有利于计划生育的利益导向机制，形成既与市场经济相协调、又能保护群众自觉实行计划生育积极性的社会保障体系。坚持以人为本，全面推行计划生育技术服务，不断提高育龄人群生殖健康水平；推进优生优育，实施“出生缺陷干预工程”，降低婴儿缺陷发生率。深入开展婚育新风进万家活动，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质，到2010年末，全区总人口控制在50万人左右。

第六章项目支撑

**期间，要通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，不断拓宽投资渠道，大力推进港通、旧城旧村改造、商贸流通、都市工业、基础设施建设、都市科技、生态环境等七类共36个重大项目建设，确保各项战略目标的实现。项目规划总投资约218亿元，**期间预计完成建设投资约118亿元。政府财力集中用于教育、文化、卫生、科技、社保、城市安全等社会各项事业支出及各项需政府投资的建设项目。

一、规划重点建设项目

（一）港通项目。主要是**港四方港区项目，预计总投资100亿元，已纳入**市**重点建设项目。预计**期间完成建设投资30亿元。

（二）旧城旧村改造项目。主要包括城中村改造、破旧小区改造等7个项目，预计**期间完成全部投资58亿元。

（三）商贸流通项目。主要包括特色街区、商业中心等10个项目，全部投资16亿元，预计**期间完成投资约9亿元。

（四）都市工业项目。主要包括传统工业技改、新型工业等9个项目，全部投资28亿元，预计**期间完成投资约6亿元。

（五）基础设施建设项目。主要包括道路整治、河道整治、楼院整治、基础设施建设等4个项目，预计**期间完成全部投资约10亿元。

（六）都市科技项目。主要包括高等院校都市型科技园、高新技术企业都市型科技园、科研机构都市型科技园等3个项目，总投资4亿元，预计**期间完成投资约3亿元。

（七）生态环境项目。主要是森林公园、公共绿地建设2个项目，预计**期间完成全部投资约2亿元。

二、重点项目运转机制

（一）责任机制。健全大项目区级领导包干责任制，明确目标责任，加强综合协调，形成梯次推进、滚动发展的项目运作格局。

（二）生成机制。立足四方产业基础，围绕全市规划布局，突出专业招商和企业主体招商，大力引进对全区发展带动强的大项目。

（三）推进机制。对全区重点建设项目进行科学统筹，分类排队，实施全程动态跟踪调控，确保港通、旧城旧村改造等重点项目的有效推进。

（四）保障机制。实施“重点项目直通车”服务，在政策扶持、产业引导、资金投入等方面向重点项目倾斜。

第七章组织实施与保障措施

强化**规划纲要实施的保障措施，创新组织实施机制，对于确保本规划中各项任务和目标的完成，杜绝规划和实施之间出现脱节具有重要的作用。

一、编制和实施专项规划和年度计划，促进总体规划落实

各单位要紧密围绕本规划中提出的目标和任务，根据具体要求，从本系统、本部门的实际出发，修改完善各自专项规划和科学制定年度工作计划，使之切实成为本规划的细化和延伸，确保本规划的有效实施。

二、制定政策性实施意见，明确和落实部门责任

对于本规划中提出的政策性内容，要求相关责任部门研究制定具体的实施意见加以落实，确保规划的可操作性。

三、开展规划中期评估，调整充实规划内容

为确保本规划的顺利实施，在本规划的实施过程中，要建立规范的中期评估机制，由专家决策咨询委员会委员组成规划中期评估小组，对规划进展情况进行及时总结，并针对规划实施过程中存在的问题提出最佳解决方案，同时，根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。

四、加强规划实施的监督检查，促进规划全面完成