残联领导工作计划范文
时间：2023-03-03 01:14:20
残联领导工作计划范文第1篇
一、党的十六大以来清新县残联贯彻落实科学发展观取得的成效
我会在十六大以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕县委、县政府的中心工作和任务，结合本单位实际，充分发挥职能作用。同时在我们全体干部职工的共同努力下，使我县的残疾人事业有了新的发展，上了一个新的台阶。我会切实加强领导班子的思想，领导党员干部精心组织，圆满完成了保持共产党员先进性教育活动的各项工作，班子的执政能力得以提高，班子团结、民主观念、求真务实得以增强，以此有力地推进了各项工作的开展，也取得显著的成效。主要体现在“四个加强”：
一是加强学习教育，促进干部职工素质的提高。认真制定学习计划，对本单位的干部职工分批进行业务知识考核，于每年的第三季度进行相关业务知识考核，并定期组织干部职工学习培训，重点学习马列主义、思想、邓小平理论、同志“三个代表”重要思想、学习党的路线方针政策。
二是加强联系群众，促进思想作风建设。多到基层残联了解工作情况及工作中存在的问题并及时给予解决。及时了解残疾人的民生问题，关心残疾人的热点难点问题，尽心尽力为残疾人多办好事实事。
三是加强单位纪律制度，促进党风廉政建设和机关作风规范化。切实加强对单位干部职工的法纪、法规和反腐保廉教育，增强纪律作风廉洁自律的意识观念。健全和完善单位的各项规章制度，干部职工的考勤制度、岗位责任制度、学习制度、财务管理制度、车辆管理制度等各项规章制度，对制度的执行情况定期检查，确保实施到位，促进机关工作的制度化、规范化建设。
四是加强各项业务工作任务的落实。残疾人康复、就业、教育培训、扶贫解困、无障碍设施建设等工作又有新的进展。在县残联康复中心设立社区残疾人康复训练站，并在飞来峡也设立了社区残疾人康复指导站。开办了弱智儿童康复训练站，加快向我县残疾人“人人享有康复服务”的目标迈进。多年来，我县开展的白内障扶贫复明工作取得可喜的成绩，一直走在市的前列。在20__、20__年我会被省残联评为中国“复明2号”流动眼科手术车白内障工作先进单位。不断加大力度采取有效措施促进残疾人就业，设来峡镇的“清新县残疾人扶贫就业培训基地”即将落成，
“基地”建成投入使用后，有效地扶持农村残疾人发展种养业，解决就业脱贫。贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步实施县委、县政府“十项民心工程”助残项目，实施扶残助学工程。组织实施农村残疾人危房改造。确保残疾人危房户改造工作顺利开展。落实我县整村推进残疾人脱贫工作，支持贫困残疾人家庭，，帮助他们发展种养殖业，并提前、产中、产后等服务，提高经济收入。做好残疾人的安抚、慰问工作。加强残疾人综合服务设施建设和改进，不断提高综合服务设施的利用率，为更多的残疾人提供切实有效的服务。
二、残联班子在学习调研阶段提出的要求和形成的共识
在开展深入学习实践科学发展观以来，我会全体党员干部通过深刻领悟科学发展观的内涵，充分认识到，要搞好我县的残疾人事业，首先要坚持立党为公、执政为民、求真务实、锐意进取的精神，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。在学习调研的基础上，紧密联系实际，提出了贯彻落实科学发展观的具体要求，使班子成员形成了共识。
1、对照科学发展观对残联班子成员提出了具体要求
通过学习、调研、促进思想大解放，观念大转变，为确保今后工作能贯彻
落实好科学发展观，提出了“四个要求”：
（1）要求政治立场坚定。班子成员要与中央、县委、党组织保持高度一致，做到立场坚定，坚信党的领导，坚持党的基本路线，深入贯彻落实科学发展观，并毫不动摇长期坚持下去。全面落实党的基本路线，全面执行党的基本纲领，在政治上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实。
（2）要求思想认识统一。班子成员要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、弘扬求真务实精神，积极探索，开拓创新，按照科学发展观要求，创造性开展工作，不断研究新的政策，总结新经验，解决新问题，以科学发展观指导实践工作。
（3）要求提高工作能力。班子成员要坚持以科学发展观为统领，把促进科学发展作为第一要务来履行职能。增强大局意识，围绕县委县政府开展各项工作，把学习实践科学发展观贯穿于工作信不过程。团结力量，促进残联工作的开展，力求取得最大成效。
（4）要求作风求真务实。班子成员要密切联系群众，深入基层，脚踏实地做好工作。勇于开展批评与自我批评，以求真务实的作风带领党员干部职工做好工作，取得实效。
2、残联班子通过学习调研形成了“四个坚持”：
（1）坚持科学发展。不用置疑经济工作的重要性，经济发展是一切发展的基础。但是，我们必须坚持在以经济建设为中心的同时，坚定不移地以科学发展观统揽经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调和可持续发展的轨道，让残疾人共享改革发展的成果，用新的发展观改革传统的发展模式。
（2）坚持政府主导。统筹协调是政府的一项重要职能，残联作为群团组织，在缺乏相应职权和权力的情况下尤为显得重要。政府统筹协调的重点应放在发挥部门的职能职责上，督促部门在履行职能职责中为残疾人多办实事好事。
（3）坚持社会化工作。县残联作为残疾人工作的专门部门，要加强与相关部门的协调、沟通，学会社会化工作方法，整合各种资源，借力推动残疾人事业又好又快发展。
（4）坚持标本兼治，治本为主。发展残疾人事业，要解决的问题很多，既要坚持标本兼治，更要突出以治本为主。要在解决残疾人目前所需所急问题的同时，更要在打基础、建平台，建立长效机制上狠下工夫，让更多残疾人长期受益。
三、分析存在问题和差距
通过开展调研，征求意见和专题民主生活会、评议团座谈会的基础上，我会召开班子成员会议，对调研和收集到的意见中有关残联班子集体的存在问题作总结，主要有“四个缺少”：
1、学习精力缺少，思想观念滞留不前。主要是班子成员对科学发展观的学习通读多，重点精读少，对科学发展观和重大意义、科学内涵、精神实质的学习不深入，理解不透彻，没有完整地加以领会，思想观念与科学发展观要求有差距。
（2）深入调研缺少，与基础联系不够。班子成员统筹兼顾水平不高，没有很好处理日常工作与深入基层开展调查研究的关系，本身工作计划性不强，忙于机关工作，而忽视调查研究，浮在上面多，缺乏艰苦深入的精神，对基层工作情况了解少，致使基础残联工作开展带来困难。
（3）各项制度缺少，执行欠力度。单位建立制度工作不完善，制度化建设未得于落实，有些常规工作出现制度空档，缺乏制度约束，如股室工作制度、单位财物管理制度等，都有待补充完善。对现行制度落实不够，执行制度力度不足，没有发挥制度规范工作、规范行为的作用。
（4）思想自身建设缺少，班子作用发挥不充分。按照科学发展观要求衡量，班子自身建设显得薄弱，领导班子的思想、作风、组织、廉政建设抓得不紧，抓得不实，以致出现思想水平不高、工作不实、管理能力不强、奉献精神不够的现象。
四、贯彻落实科学发展观存在问题的主客观原因
针对存在的问题，剖析主客原因，主要有“四个不足”
1、自学系统学习不足。政治理论素质不高的根源是领导班子成员对政治学习、理论学习、业务知识的确学习缺乏自觉性，缺乏深入学习、钻研的精神，没有形成系统化，工作效能不高。
2、统筹兼顾意识不足。单位工作停留于见步行步，顾此失彼，缺乏统筹兼顾理念。深入基层调研是一项基本工作，有利于了解基础工作开展，但由于忙于日常工作，忽视了深入调查研究。少接触基础，听不到底层的声音，掌握不到实质情况。
3、健全完善规章制度不足。领导班子对制度建设的重要性认识不足，未能根据新形势新任务新要求及时对制度进行修订完善。制度挂在墙上，制度人手一册，制度终归制度，重温制度、执行制度的意识不强，致使制度失去应有的效力。
4、班子建设力度不足。支部政治核心作用发挥不够充分，带头加强自身建设的作用不明显。有时认为残联是二线单位，支部建设、班子建设没有那么重要，平时缺少组织学习、组织党员开展活动；缺少实实在在的班子建设的具体措施。实现良性互动的整体效能未形成。
五、解决问题的对策措施
按照科学发展观要求，残联在今后的工作中着力做到“四个提高”：
1、加强思想政治学习，提高政治理论和业务水平。深入学习贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观统领各项工作。制定好党支部学习计划和单位学习计划，重点加强对科学发展观的学习，加深对科学发展观重要意义、丰富内涵、精神实质和根本要求的理解。此外还要加强学习思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想。坚持集中学习与个人自觉学习相结合，召开专题学习会和专题学习交流会，将学习科学发展观与残联工作结合起来，政治理论与学习残联业务紧密联系；通过学习，自觉把科学发展观贯彻落实到残联的各项工作中；切实提高机关班子的政治理论和业务水平。制定好党支部学习计划和单位学习计划，计划每月开展一次干部职工理论、业务知识培训，于每年的9月份进行一次业务知识考核。
2、深入调查研究，提高工作作风。班子成员要转变作风，多安排时间到基层了解、落实工作，掌握神情民意。要把树立和落实科学发展观作为党员作风建设的重要内容来抓，坚持求真务实、实事求是，一步一个脚印地做好工作，多做实事，多深入基层，在落实科学发展观中坚持求真务实，用求真务实的作风贯彻落实科学发展观，对符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，努力使单位各项工作都符合科学发展观要求。
3、加强制度建设，提高制度执行力。由各部门各工作都反映出制度建设对机关工作的重要性。结合学习实践科学发展观活动，根据新形势新任务，对原有的各项制度提出了新的要求，对不符合发展要求的规章制度要修订完善，以适应工作需求。促进科学发展观的贯彻落实。根据实际情况，7月底前修订完善和建立制度以下：
（1）清新县残联党支部会议制度；
（2）清新县残联党员干部学习制度；
（3）清新县残联 财务制度；
（4）清新县残联办公室工作职责；
（5）清新县残联康复部工作职责；
（6）清新县残疾人劳动服务所工作职责；
（7）清新县残联工作人员守则；
（8）清新县残联办事规则。
残联领导工作计划范文第2篇
民政工作
一、社会保障方面：
1、扶贫工作：根据惠民行动的具体要求，结合我街办实际情况落实帮扶户16户，并针对帮扶户的具体情况，通过帮扶养殖、推荐就业、帮扶创业的方式落实了个性化的帮扶措施。
2、安身工程建房：由于诸多政策限制，安身工程建房户正在落实过程中。
3、救灾工作：制定了我街办的救灾工作预案，督促财务划拨到位了10000元的救灾预备金。针对今年气候异常的特殊情况，对各村社区的民政工作人员进行了两次查灾、报灾业务培训。
4、五保工作：按时足额将五保供给金拨付到村上，村民政工作人员按月将供给金送到老人手中，每季度对五保户的住房及生活情况进行一次排查。在拆迁安置过程中，指导和协助村（社区）对被拆迁的五保户住房和生活进行了妥善安置。
5、敬老院工作：制定了敬老院的各项工作制度，对敬老院的进行了规范化的管理，5月中旬对敬老院的内外环境进行了一次综合整治，为入院的五保老人提供了良好的生活条件；
6、低保工作方面：按照低保政策对低保对象实行动态管理，强化低保等民政对象的社会监督，对新增的低保对象进行了公示，广泛接受社会监督，农村、城镇低保均按月及时足额发放到位，足额发放了低保户的调标补差；
7、社会援助工作：今年我办积极开展了社会援助工作，在元月份共募集善款4.69388万元。救助5人次，救助金额8500元。
二、基层政权建设：
1、政务公开和村（居）务公开工作：我办按季度对对各村（居）务公开进行了督察。
2、建立健全了各项村（居）委会工作制度：将于近期安排各村（居）委会成员村民述职。
3、组织开展了和谐社区、和谐村的创建工作，在梓潼社区建立了自愿者服务站。
三、社区建设工作：
对村（居）委会干部、工作人员进行培训时间8小时以上、培训面100，参训率98以上的业务培训工作。社区居委会人员的干部待遇得以按时落实，现居委会干部、工作人员已经全部按月领取工资。各村（社区）都张贴了廉洁宣传海报，对廉政文化进行了宣传，廉政文化进村（社区）面达到了100。
四、社会管理工作：
1、殡改工作：搞好殡葬宣传工作，街办死亡人口火化率达100，没有在耕地和“两道两区”进行葬墓的情况发生。死亡证明做到了由街办出具，每月10日按时报送了死亡报表。
2、成立了流浪乞讨人员救助工作小组，在我街办政务服务大厅设立了救助点。
五、老龄工作：
老年文体活动开展的有声有色，多次到区上参加演出。老年协会会员已发展到2800余名。
空巢老人的居家养老工作全面开展，对辖区内的29名空巢老人安排了服务人员。
创建省敬老模范街道的各项工作正在积极开展中。
六、优抚工作：
按时足额发放了优抚对象的1-6月的定补，对优抚对象中存在的困难积极协助解决。在春节对生活有困难的优抚对象进行了慰问、“八一”建军节庆祝活动正在筹备。
七、社会救助平台建设工作
我街办的成都市社会救助信息平台低端建设已完成，对辖区内的低保户、五保户、优抚对象、各种临时救济对象的调查数据已全部录入，已用于网络办公。
残联工作
半年来,我办残联在街办党工委、办事处的领导下,在区残联的指导下,按照区残联年初下达的各项工作目标任务,结合我办实际，围绕街办中心工作，为率先实现城乡一体化的奋斗目标，扎实有效推进我办残疾人事业的发展，坚持“普惠加优待”的原则，着力推行“量体裁衣”式的个性化服务，大力实施惠民工程，完成了上半年的目标任务，现将半年来的工作总结如下：
一、组织建设和残疾人工作队伍建设明显加强
街办党委、办事处进一步加强了街办残联的组织领导工作，把村（社区）残协工作纳入街办总体目标管理，组织开展残协联络员业务培训，实行为民办事全程制，让残疾人足不出村，通过村级员受理登记、协办、报送便办到了低保，享受了特困残疾人专项补助，精神患者免费服药等个性化的优质服务。增强了为残疾人服务的能力，拓展为残疾人服务的内容，已为219名残疾人提供了“量体裁衣”式个性化服务，并建立了残疾人普查信息系统的三级平台。
二、就业工作进一步推进，
教育培训工作取得新进展（一）就业工作:天府街办高度重视残疾人的就业工作，及时全额上缴了本机关残疾人就业保障金12733元；通过联系福利企业，会同街办劳动保障所多渠道推荐安置残疾人在百利制药厂，中星电子厂，天基药厂就业6人。并大力扶持残疾人社区就业，帮助23名社区就业残疾人向街办劳保所申报灵活就业社保补贴，落实扶持“插花扶贫”8户，为鼓励和扶持残疾人自主创业，街办为在学府社区自主创业李德龙开设手机维修店，发放了800元创业扶持金。
（二）教育培训工作：上报7名残疾人参加市残联职业技能培训，组织2名残疾人参加区残联组织的养殖培训；联合街办成人校，组织残疾人参加职业技能及引导性培训，从而提高残疾人综合素质与就业能力；另外，为5名贫困残疾人家庭子女及残疾学生申报自强助学金。
（三）扶贫解困工作
落实发放了38户上半年特困残疾人家庭专项生活补助，通过民政落实了70户贫困残疾人家庭的低保救济。
三、大力实施惠民行动，开展康复进社区，服务到家庭
1、3月26日，在街办政务大厅组织了70多名眼病患者进行了免费白内障筛查活动，建立了创建白内障无障碍村（社区）的长效机制。街办安排专车由残联专干送白内障患者前往指定眼科医院做白内障复明手术，对贫困白内障患者实施全免费复明手术，非贫困患者落实优惠补贴，由区残联和街办实施两级补贴400元，做到发现一例，手术一例。至今，已实施白内障复明手术14例，落实发放补贴1400元。
2、成立社区残疾人康复服务站惠民。天府街道率先在全区成立学府社区康复服务站，为残疾人开放康复服务设施，由街办卫生服务中心和社区康复站医生为残疾人提供健康咨询、康复指导服务，在康复指导员的指导下进行康复训练。
3、细心服务，一卡惠民。天府街道精心设计和制作了了街办残疾康复医疗救助卡,为30名贫困残疾人提供残疾筛查、诊断；建立康复服务档案；康复治疗及训练指导；康复知识普及和转介服务，残疾人凭此卡在指定医疗点可享受全年100元医疗救助。
4、为一名贫困残疾人申报装配彩金大腿假肢；为14名贫困家庭精神病患者提供免费服药康复医疗服务，并已帮助在万春医院建档立卡，提供了免费服药。另外街办出资为全街办190名残疾人购买参加了农村新型合作医疗。
四、宣传文体工作
为营造扶残助残的浓厚氛围和良好的社会风尚，街办依托在街道的路牌，设立了固定的宣传标语；结合我街办举行一年一度的春季商品交易会，在会期设立了残联宣传点，宣传残疾人保障法,切实保障残疾人的合法权益。2月5日，街办在学府社区红泰美家饰广场开展“送温暖、送欢乐、送文化、惠民行动”走进天府大型活动。街办残联主席李泉为贫困残疾人现场发放了慰问金，区文广局演员精彩的表演，使广大残疾人欣赏到了一道丰富的文化大餐。5月17日下午在学府社区开展以“康复进社区、服务到家庭，保障残疾人权益，构建和谐新天府”为主题的“全国助残日”游园活动。举办适合残疾人参加的猜迷、投蓝、套圈、掷飞镖4项活动，现场发放奖品，设立残疾人参与奖。并在街道悬挂横幅布标，设立宣传点，散发资料，有力地引导社会公众关心、关注残疾人事业，营造良好的助残环境。街办领导并对特困残疾人家庭、福利院、福利企业就业的残疾人进行走访慰问。
五、维权工作
强化服务措施，落实各项优惠政策，保障残疾人的合法权益，为1名贫困残疾家庭提供“紧急救助”，为12名贫困残疾人免费发放了轮椅；在“元旦、春节、全国助残日”期间，走访、慰问贫困残疾人40户；免费为残疾人提供法律咨询服务，热情耐心接待残疾人来信来访、做好维护稳定工作，无侵犯残疾人合法权益事件发生；加强了对无障碍设施的建设管理工作。
六、及时向区残联报送了工作信息6条以及各类统计报表。
卫生工作
一、宣传教育和培训工作
1、3月初，街办制定了霍乱防治工作预案；对村（社区）以及各个居民小组层层签定目标责任书，将霍乱防治工作细化。由街办出资，印发霍乱防治和群宴管理宣传资料5000余份发放到辖区内每家每户。我街办居民对霍乱病情防治和群宴管理的知晓率达到98以上。
2、3月中旬，利用春台会时机组织科技文化卫生三下乡活动开展健康咨询活动，发放宣传资料共计3000余份；并将消毒药物免费发放给各经营摊主使用。
3、在4月中旬，对我辖区内流动厨师及帮厨人员进行集中培训，课时4次，辖区内进行农村群宴管理的村组干部和流厨全部参加培训，部分区外流厨也到会培训。培训内容有：霍乱等肠道传染病的防治基本知识、早期诊断要点、治疗要点、报告制度和意识、农村群宴申报制度、相关法律责任和制度。培训后，要求流动厨师及帮厨人员健康证及
时更换，做到全部持证上岗。4、在4月下旬，由街办出资20__余元，在我辖区内人口密集地区粉刷群宴管理的户外墙体标语9条，加强农村群宴管理的宣传，加深居民对农村群宴管理的认识，使我辖区内农村群宴申报率达100。
二、农村群宴的申报和现场督察工作
街办严格按区防病办的要求对农村群宴进行严格管理，专门落实管理经费，对村社区管理人员实行补贴（每起20元），对卫生服务中心每季度补贴20__元，调动工作人员的积极性。20__年截止6月中旬共申报群宴394起，现场监督群宴394起，经抽查无瞒报、漏报发生，半年无农村群宴引发的群体性卫生事件。
科技工作
街办认真贯彻了国家和地方知识产权的各项政策法规，积极主动的为辖区内各企业、单位提供科技、经济与知识产权的政策咨询服务。
不断加强知识产权宣传力度，利用春交会、逢场天、五五普法等机会多层次、多渠道、多形式的开展知识产权宣传活动，将科研部产权宣传作为科普活动的重要内容；在3月26日的科计大场活动中就散发科普宣传资料5000份，还利用“3.15世界消费者权益日”“4.26世界知识产权日”等重要时点开展了系列宣传活动，在梓潼社区设立了科普惠农宣传栏，定期维护和更换宣传资料4次。
文化体育工作
一、发掘辖区文化内涵，建立群众文化活动队伍
街办充分利用科技园区、大学城驻我辖区的有利条件将企业文化、校园文化、农民文化有机整合，力创天府的特设文化，在各社区成立20支的群众文化体育队伍。我街办现有龙灯、腰鼓、健身舞、农民铜管乐队、骑游队、秧歌等特色文化队伍14支，这些队伍常年活跃于城乡开展农民喜闻乐见的丰富的文化活动并积极参加区上举办的各类文化活动和比赛。
二、开展大型文化活动，带动文化水平的整体提高。
为推动城乡一体化进程，促进辖区居民尽快完成从农民向市民的转变，街办通过和村（社区）联动的方式，组织开展了多次大型文化活动，取得了良好的社会效果。这些文化活动分别为：
1、20__年2月5日，在学府社区红泰广场举办的惠民行动和科技文化三下乡活动。
2、20__年正月初二和正月十五，在天府街道梓潼社区举办的庆新春、闹“元宵节”文艺节目表演，上千群众兴高采烈观看了演出。
3、3月26日（二月初八），借天府街办一年一度的商品交易会，开展了丰富的文化、科技、卫生三下乡活动，散发科普知识、文化读物10000多份；并由梓潼社区老协承办了表演游行活动。
4、5月17日，由学府社区承办了以“康复进社区、服务到家庭—平等、参与、共享，构建和谐新天府”为主题的残疾人游园活动。
5、5月31日在天府小学、青泰寺小学分别举办了庆“六一”文艺汇演，为两校学生献上了一台精彩的儿童文化大餐。
三、加强培训，提高文化综合素质
联合街办成人校、劳保所、计生局、卫生院等单位，在各（村）社区开展文化、职业技能培训、健康知识等培训，共培训人员1000余名，提高了群众文化、综合素质，转变就业观念，增强工作适应能力。
旅游工作
对辖区内的小旅馆进行清查统计，协助区旅游局做好了五一黄金周的各项工作。
政务大厅工作
深入开展规范化服务型政府建设，继续抓好街道政务服务大厅、村（社区）全程站的建设和运行，适时调整了大厅工作人员，对办事流程、办理项目、工作人员进行公示。制定了政务大厅人员服务规范等相关制度。做到了机构、人员、经费三落实；充分发挥街道政务服务大厅、村（社区）全程站的作用，提高公共事务的服务水平和服务质量，服务对象满意率达100；根据政务服务大厅一年的运行，对服务大厅的窗口设置进行了调整，新增12项服务，并将群众服务需求最多的22项服务整理成规范的便民服务指南放置于大厅，此举受到群众广泛的欢迎。完善服务对象投诉机制，在服务大厅公开栏和便民服务指南上印制监督投诉电话，方便群众监督。政务大厅20__年1-5月办件2892件，未接到一起投诉；制定了内设机构和工作人员的绩效评估考核办法；开展了群众普及性宣传1次，散发宣传资料3000余份。
残联领导工作计划范文第3篇
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观、坚持“先行先试，加快转变、民生优先、党建科学”，切实把保障和改革民生放在优先位置，抓紧落实与人民群众生活最密切的就业和社会保障、医疗卫生、教育文化、强农惠农、便民生活、和谐平安、棚户区改造和保障性住房等七个方面的实事，集中力量、突出重点、全力以赴、务求实效，争取在年底前建成，不断推动民生的改善和提高，让全区人民共享改革发展成果。
二、目标任务
（一）就业和社会保障
牵头部门：区劳动和社会保障局、区民政局
责任单位：各乡镇人民政府、区计生局、区教育局、区残联、区妇联
1.妇女、残疾人、计生家庭创业就业培训（责任单位：区劳动和社会保障局、区计生局、区妇联、区残联）
目标任务：年对妇女、残疾人、计生家庭开展20人创业致富工作培训和100名职业技能培训。其中：配合农村富余劳动力职业技能培训每期安排妇女、残疾人、计生家庭就业培训20名；委托区定点职业培训学校开设两期妇女、残疾人、计生家庭创业培训。
2.开展新型农村社会养老保险（责任单位：区劳动和社会保障局）
目标任务：年开展新型农村社会养老保险，申报第三批新型农村社会养老保险试点单位，年10月份起对全区60周岁以上的农村老人发放基础养老金，并组织16～59周岁符合参保条件的农村居民参保缴费。预计投入资金2693.42万元，其中：省级财政补助1502.85万元,市级拨款438.49万元，区级配套752.08万元。
3.农村敬老院（责任单位：东峤镇人民政府、南日镇人民政府、区民政局）
目标任务：待省民政厅审批后再进一步分解细化。
4、特殊教育提升：（责任单位：区教育局）
目标任务：区特殊教育学校建设1幢三层教学楼，建筑面积1200㎡，投入资金142万元，月6月竣工，9月验收。
5.“光明行动”、残疾人托养、残疾儿童康复项目（责任单位：区残联）
目标任务：（1）“光明行动”：为贫困白内障患者实施复明手术，使其重见光明。（2）残疾人托养：采取居家托养、在福乐家园托养等方式，对符合条件、有托养需求的残疾人提供生活照料、康复训练、精神慰藉、娱乐和简单劳动技能训练等服务。（3）残疾儿童康复项目：采取在定点康复医疗机构集中训练的方式，为20名残疾儿童补助康复训练经费20万元。
（二）医疗卫生
牵头部门：区卫生局
责任单位：区民政局、区计生局
1.三级医疗机构建设（责任单位：区卫生局）
目标任务：（1）区医院外科卫技大楼工程：新建外科卫技大楼。总建筑面积约10000平方米，计划投资3660.2万元，计划6月动工，12月份完成土建三层。（2）笏石社区卫生服务中心迁建工程：建一座综合门诊楼，总建筑面积约5812平方米，完成征地、图纸设计等前期工作，年底全部完工；（3）东峤卫生院病房楼工程：病房楼一幢总建筑面积为2673平方米，现已动工，9月份全部完工；（4）南日、东庄卫生院危房改建工程：完成项目立项、图纸设计等前期工作，9月份全部完工。（5）区疾控中心综合楼工程：建筑面积3000平方米,总投资500万元，年进行项目筹备工作。
2.10项公共卫生免费服务（责任单位：区卫生局）
目标任务：待市卫生局具体任务指标下达后，再进一步分解细化。
3.农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断（责任单位：区卫生局）
目标任务：为农村孕妇、城市低保孕妇免费产前筛查诊断。（1）产前筛查：以血清生化三联筛查评估15-20周孕妇唐氏综合症（先天愚型）及神经管缺陷（无脑儿、脑膨出、脊柱裂等）的风险值；同时对18-24周孕妇进行产前超声筛查。（2）产前诊断：对血清筛查高风险的孕妇进行介入性产前诊断；对神经管缺陷高风险及产前超声筛查异常的孕妇进行彩色超声产前诊断确认。根据诊断结果给予医学指导，随访至分娩。
4.城乡低保等困难群众医疗救助（责任单位：区民政局）
目标任务：年完成城乡低保等困难群众医疗救助金160万元的发放。救助对象：我区城乡低保对象，重点优抚对象（含革命“五老”人员）、社会福利机构收养的“三无”人员、重度残疾人等困难家庭的群众。
5.新型农村合作医疗大病统筹补偿（责任单位：区卫生局）
目标任务：年完成新型农村合作医疗大病统筹补偿资金265万元的发放。补偿标准：（1）对年符合住院大病统筹补充补偿对象的人员，住院补偿费用保障年度内累计达到封顶线6万元的，剩余可补偿费用部分，再按在市内就医75%、在市外就医65%的比例给予补偿，封顶线为23万元；（2）年住院补偿费用保障年度内累计达到3万元以上，封顶线6万元以下的，剩余可补偿费用部分，再按在市内就医45%、在市外就医35%的比例给予补偿；3、符合恶性肿瘤化学治疗和放射治疗（含白血病）、重症尿毒症透析、系统性红斑狼疮、器官移植抗排异反应治疗、慢性心功能不全、再生障碍性贫血、血友病、苯丙酮尿症等8种的年门诊补偿费达到封顶线3万元，其以上的可补偿费用部分，再按70%的比例给予补偿，封顶线为10万。
6.免费孕前优生健康检查试点（责任单位：区计生局；协办单位：区卫生局）
目标任务：对符合生育政策、计划怀孕的夫妇，包括流动人口计划怀孕的夫妇提供健康教育、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导等孕前优生健康检查服务。其中医学检查内容有14项，包括实验室检查9项，病毒筛查4项，影像检查1项等项目免费产前筛查。每对夫妇免费孕前优生健康检查经费结算标准为240元。开展免费检查的定点服务机构按例定期向当地财政部门结算，其中：省级财政（含中央）负担80%，市、县（区）财政负担20%。
（三）教育文化
牵头部门：区教育局、区文体局
责任单位：各乡镇人民政府、区教育局、区文体局、区妇联
1.校安工程（责任单位：各乡镇人民政府、区教育局）
目标任务：年全区规划新建中小学校舍66幢，面积9.12万平方米,规划总投资10035万元，年7月前全部开工。2009-年已开工建设的项目要求在今年全面竣工投入使用。
2.家庭经济困难学生资助（责任单位：区教育局）
目标任务：普通高中助学金：城乡低保家庭普通高中学生发放标准每生每年2500元；一般经济困难学生每生每年补助1200元。受资助学生数控制在校生数的10%之内。
3.进城务工人员随迁子女就学（责任单位：区教育局）
目标任务：严格执行《关于进一步加强流动人口子女义务教育阶段就学工作的通知》（教[2009]27号），使流动人口子女100%接受义务教育并基本上做到就近入学。
4.幼儿园发展（责任单位：各乡镇人民政府、区教育局）
目标任务：全区新建、改扩建幼儿园8所。
5.中职免费教育（责任单位：区教育局）
目标任务：严格执行省财政厅、省教育厅、省人力资源和社会保障厅《关于做好中职学校年秋季入学新生免学费工作的通知》（财教[]15号）文件规定。年春季继续对在中等职业学校就读的一、二、三年级家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费；从年秋季起对中等职业学校注册学籍的一年级学生（包括非全日制学生）全部免收学费。二、三年级的涉农专业和家庭经济困难学生继续免除学费。补助资金情况：家庭经济困难学生补助标准全日制学生每生每学年为2100元，非全日制学生每生每学年为1000元；涉农专业学生补助标准每生每学年为2600元。
6.十中宿舍楼及配套工程建设（责任单位：区教育局）
目标任务：学生宿舍楼规划建筑面积6500㎡，六层框架结构，预计总投资1100万元。400米标准化田径场塑胶跑道建设，预计总投资400万元。
7.区图书馆（责任单位：区教育局）
目标任务：建设面积5000㎡，预计总投资1000万元。
8.东庄职业中专一期工程（责任单位：区教育局）
目标任务：新建教学楼1幢，建筑面积7628㎡，预计总投资1000万元。
9．区实验小学科技楼建设（责任单位：区教育局）
目标任务：建设面积3800㎡，预计总投资500万元。
10.农村书屋（责任单位：区文体局）
目标任务：全区新建农家书屋16家、改建17家，共投入资金66万元。
11.乡镇综合文化站（责任单位：区文体局）
目标任务：年内完成镇2家文化站施工建设，拟报笏石、镇文化站建设2家。
12、区青少年校外体育活动中心（责任单位：镇人民政府）
目标任务：用地6亩，新建三层框架结构的综合楼一幢，建筑面积1800㎡及篮球场2个，小型足球场1个。
（四）强农惠农
牵头部门：区委农办
责任单位：区林办、区农业局、区海洋与渔业局、区建设局、区民政局、区交通局、区水务局，各乡镇人民政府
1．森林综合保险（责任单位：区林办）
目标任务：协同保险公司开展保险动员和宣传工作。
2．水稻种植保险（责任单位：区农业局）
目标任务：做好水稻种植保险工作，按水稻季别开展保险。
3．渔船保险、渔工责任险（责任单位：区海洋与渔业局）
目标任务：根据去年我区小型渔船检验数据统计，结合我区未参加检验、毁损、卖出以及报废拆解（含检验不合格）渔船数目,今年预计总预算257.4326万元。
4．城乡绿化（绿色村庄）（责任单位：区农办、各乡镇人民政府）
目标任务：计划今年造林绿化11995亩，其中宜林荒山造林8750亩，非规划林地造林3245亩，重点抓好中央及省级预算内投资沿海防护林3310亩的造林绿化；创建绿色村庄16个。
5．家园清洁行动（责任单位：区建设局）
目标任务：新增设地埋式垃圾池35个；力争每1千人配备1个保洁员；争取3月底前新建的三个垃圾压缩站及两个垃圾转运站应投入使用。年内实现垃圾无害化处理达87%以上，做到各村镇垃圾日清日运。
6．村村通客车（责任单位：区交通局）
目标任务：年底全区行政村通客车率达100%。
7．新饮水安全工程（责任单位：区水务局）
目标任务：海岛村跨海供水工程，总投资6129万元，年计划投资4529万元，6月份完成埭头黄瓜、筶杯及南日4个海岛陆地段建设任务；10月份前完成6个海岛跨海段建设任务并实现通水。
8．造福工程（责任单位：区委农办）
目标任务：力争在年初将我区东庄镇村“整体搬迁工程”列入全省“造福工程”项目并报省政府批准。
9．实用技术远程培训（责任单位：区委农办）
目标任务：完成全年12个月培训任务。
（五）便民生活
牵头部门：区经贸局
责任单位：区经贸局、区食品安全委员会办公室、区农业局、区工商局、市质监局直属分局、区卫生局、区财政局、区供销社、中国移动通信集团有限公司分公司
1.城乡便民商业网点建设（责任单位：区财政局、区供销社）
目标任务：（1）全区建设“万村千乡市场工程”农家店38个。
（2）支持集贸市场进行升级改造1个。（3）推动零售企业以连锁经营等方式发展社区便利店、杂货店10个。总投入资金115多万元。
2.菜篮子基地（责任单位：区经贸局）
目标任务：
建设1个蔬菜基地、3个生猪基地
（六）和谐平安
牵头部门：区综治办
责任单位：各乡镇人民政府、区民政局、区地震局、公安分局、区防汛办等。
1.救灾避险点（责任单位：各乡镇人民政府、区地震办、区民政局、区防汛办）
目标任务：至年底前，全区要建成区镇村三级避灾点182个，其中区级4个、乡镇级24个、村级154个。
2.平安创建活动（责任单位：各乡镇人民政府、综治委各成员单位）
目标任务：一是在系列平安创建活动中，建立健全行业平安创建工作标准和考评体系，使全区90%以上家庭、学校、企业、道路、医院、市场、文化市场、边界、海域等分别达到系列平安标准和要求，创建覆盖率达100%，且争取年内创建1-2家能在全市叫得响的“品牌”；二是坚持整体协同，全面排查化解矛盾纠纷，调解率要求达到100%，调解成功率要求达到96%以上；三是全面提升社会治安打防控工作能力，规范推进乡镇综治维稳中心、维稳“五支队伍”基层综治组织网络建设，有效维护社会大局稳定；四是加大综治宣传力度，落实综治责任制，不断提高党委政府重视率、平安建设知晓率和治安巡逻率，使群众对社会治安满意率保持在95%以上并持续提升；五是更新、续租治安视频探头，具体方案在研讨之中。
（七）棚户区改造和保障性住房等
牵头部门：区建设局
责任单位：区建设局下属单位
棚户区改造（责任单位：区城市建设有限公司）
目标任务：笏石后井片区改造项目，用地面积约150亩，拆迁面积约7.8万m2，拆迁户数约165户，计划年年初完成签约、6月份安置房动工建设，计划总投资10000万元，年内完成投资5000万元。
三、保障措施
（一）组织领导保障。做好民生工程战役，涉及面广、时间紧、任务重，各牵头单位要从全局出发，统一思想，提高认识，把做好民生工程作为今年重要工作，加大力度，切实把民生工程抓实抓好。为保障工作的顺利推进，区政府成立由副区长陈芳林兼任民生工程建设战役分指挥长，区直各相关部门主要领导为成员的领导小组。各牵头部门要设立相应的民生工程协调小组，负责推动有关工作的落实。
（二）落实责任保障。各牵头部门要切实发挥牵头部门的作用，组织制定实施方案和年度计划，督促检查工作落实情况，协调各责任单位与配合单位确保完成民生工程各项任务。区直各相关责任部门要各负其责，密切配合，把民生工作纳入重点工作，主要领导负总责，分管领导具体抓，精心制定实施方案，明确目标任务和工作计划，层层分解落实工作责任，确保责任到位，工作到位。
（三）建设资金保障。项目建设，资金是关键。区直各相关单位要加大对上争取资金力度，力争尽可能多的省级以上资金补助，及时落实下拨各项补助资金。要研究制定相应的措施，积极鼓励多元化投入，引导、动员社会资金参与民生工程建设。
（四）加强信息报送。各项目牵头单位务必按规定时间（每月25日）将民生工程战役实施情况报送分指挥部办公室，由民生工程战役分指挥部办公室统一汇总报送区府办。各项目牵头单位对当月开工、竣工项目及其它需要反映的相关情况于每月13日报；每月25日报送当月投资、开工、竣工、前期突破及其它需要反映相关情况。
要认真做好信息和简报编制工作，总结实施民生工程战役的好经验好做法，报道挂钩领导工作动态和项目攻坚情况，并及时报送分指挥部办公室，便于及时总结推广和编写简报。
（五）加强督查保障。各牵头单位要加强对负责项目的检查督促，对工作不力、进度滞后的要约谈相关负责人。区监察局、纠风办要组织专项检查（督查）。要加强对民生工程建设涉及的工程质量、资金使用等的监督管理，落实各项管理制度，确保高标准、高质量打好民生工程战役，取得惠民实效。区政府对工作开展好、成绩突出的单位和部门将给予表彰，对工作不力、效果较差的单位和部门将通报批评并问责。
残联领导工作计划范文第4篇
但是，在改革开放、发展社会主义市场经济和大力推进现代化建设的新形势下，如何采取切实有效的措施，搞好县局级领导班子和一把手队伍建设，使县局级领导干部特别是一把手更好地履行区域范围内的两个文明建设的核心领导责任，更好地团结带领人民群众进行艰苦创业和现代化建设。这是当前领导班子和一把手队伍建设中需要认真研究的问题，也是今年中组部和省、市党建工作领导小组确定的一项重点调研课题。鉴于一把手岗位的特殊重要性和加强一把手队伍建设任务的紧迫性，本课题由市委书记黄兴国同志牵头，市委组织部、市纪委有关领导负责，市委组织部承担课题的具体调研、撰写任务。为了完成课题任务，从今年7月起，我们会同市纪委，先后派出4个调查组，由市委常委、组织部部长郁义康同志亲自带队进行了为期三个多月的认真调研。整个调研活动主要采取六种方法：一是实地调研。先后到余姚、慈溪、鄞县及市交通委、城乡建委等地区和部门进行调研，听取各级各部门领导的意见；二是召开座谈会。分别召开了有11个县（市）区党群副书记、组织部长和部分市直机关局级一把手、负责政工的副书记参加的座谈会；三是个别访谈。听取了市有关部门的领导、县（市）区党群副书记、纪委书记、组织部长等同志的意见；四是结合“三讲”教育回头看和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》执行情况的检查，了解“三讲”教育整改措施落实和干部选拔任用情况；五是发放干部监督工作调查问卷，共发出调查问卷350份，回收315份，回收率90％。六是案例剖析。查阅了部分犯错误领导干部的案卷，分析这些干部犯错误的思想动因，同时充分吸收了我市及各省、市干部管理监督工作的研究成果，在深入调查研究的基础上。初步形成调研报告如下：
（一）
近年来，市委根据中央和省委的要求，不断加大对县局级党政一把手教育、管理和监督的力度，使一把手队伍的整本素质有了提高，据这次“您认为您所在单位（地区）一把手的思想政治素质能不能适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要”的问卷调查，有87．9％的人认为能够适应，11．5％的人认为基本能够适应。这一调查说明。我市县局级党政一把手的总体素质是好的，是能够承担起改革、发展、稳定和两个文明建设任务的。市委在加强一把手队伍建设方面，主要采取了以下几方面措施：
——坚持不懈地抓好思想政治教育，着力提高一把手的政治水平和党性观念。*年以来，我市每举行一次较大规模的党性党风教育活动，先后开展了“奉献于事业，服务于人民”、“职业道德建设大讨论”、“艰苦创业，勤政为民”等主题教育活动。去年以来，我们紧紧抓住省委把宁波作为“三讲”教育试点市的有利之机，由市领导带头搞“三讲”，按照中央和省委“三讲”教育的要求，深刻剖析自身在党性党风方面存在的问题，广泛征求干部群众的意见，认真搞好整改工作，为全市各级领导班子和领导干部作出了榜样。全市各级领导干部根据市委的统一部署，开展了大规模的“三讲”教育活动，通过开门整风、民主评议，公开接受群众的监督。“三讲”期间，党政一把手作为第一责任人，带头搞自我剖析，带头在民主生活会上亮思想、揭问题，开展批评与自我批评，基本做到了“讲真理不讲面子，讲原则不讲关系，讲党性不讲私情”。通过“三讲，教育，市委对48名干部进行重点谈话，6名干部进行诫勉，3名干部进行函询，4名干部进行职务调整，其中1名局级一把手进行立案审查并作降职处理。使领导干部的“三讲”教育得到广大群众的好评，也使一把手经受了一次严格的党性锻炼。“三讲”教育基本告一段落后，又开展了反腐倡廉工作。今年，市委专门举行了局级领导干部“廉内助”教育活动，请优秀“廉内助”给全市局级领导干部家属作报告，力度在领导干部家庭内部筑起一道反腐防变的“内墙”，同时根据省委统一部署，结合宁波实际，在全市范围开展了、、等违法犯罪案件反面典型警示教育，通过一系列的正反两方面的教育活动，加强对一把手的思想政治教育，提高一把手的思想政治素质。
——选准用好党政一把手，充分发挥改革开放和发展社会会义市场经济中的领导核心和勤政廉政的表率作用。近年来，市委在一把手的选拔任用上严格按《条例》规定办事，认真抓好民主推荐、组织考察和集体讨论决定三个主要环节工作，并且从干部工作制度创新上下功夫，建立和完善了“双推双考”公开选拔领导干部制度、局级领导干部试用制、领导干部任前公示制、领导干部考核公告制试点等，从制度上保证一把手选拔任用工作。各地各部门也从实际出发作了积极探索，如鄞县、象山、宁海等地实行了干部考察预告制，奉化进行了常委会讨论决定干部问题无记名投票表决制。通过加强干部选拔任用制度改革，扩大干部工作透明度，使群众对干部工作拥有更多的知情权、参与权和监督权，真正把群众满意不满意、拥护不拥护、放心不放心作为干部选拔任用的重要依据，严格把好干部选拔任用关。同时为了充分发挥一把手的领导作用，市委对全市11个县（市）区党政、纪委、组织部、公安、检察、法院七个岗位的77名一把手实行易地或轮岗交流，激励一把手的工作热情，增强工作活力，消除了一把手长期在一个地区一个部门工作受各种人情关系制约，难以有效开展工作的被动现象。去年，市委领导还带头将个人廉政情况在一定范围向干部公布，目前这项活动已扩大到局级领导干部，要求局级领导干部定期将贯彻执行党的路线方针政策和上级指示精神、个人执行廉政准则，以及家庭的基本情况，向当地或单位的干部群众公布，要求一把手在勤政廉洁方面起好表率作用。
——加强民主集中制建设，完善党委会工作制度，提高一把手的民主意识和决策水平。去年以来，市委结合“三讲”教育，认真总结执行民主集中制的经验教训，深刻反思原市委书记违反民主集中制原则，在重大问题的决定上独断专横，搞个人说了算，使党内政治生活处于不正常状态，严重影响我市党的建设和经济发展的问题，制定和完善了《市委议事规则》，严格规定了重大事项决策程序、规则。对各级党委（党组）执行党委会工作条例和民主集中制情况，定期或不定期地派检查组进行检查督促。同时结合“三讲”教育，对个别县局级领导干部民主意识差，内部闹不团结的班子，进行了必要的调整。在全市县局级领导班子中召开了以“加强廉政建设，加快经济发展”为主题的民主生活会，对12个存在一定问题的市级机关局级领导班子召开了专题民主生活会，市分管领导和市纪委、组织部派专人参加，进行指导和督促。通过加强民主集中制建设，使县局级党政一把手的民主意识和决策水平得到了提高，按规定程序办事的自觉性有了增强。
——加强党风廉政建设，不断完善管理监督制度，抓好一把手执行党风廉政建设责任制的落实。去年市委、市政府专门出台了《党风廉政建设责任制实施细则》，对党风廉政责任主体范围、责任内容、责任监督、责任追究等作了具体规定，明确市委书记、市长为第一责任人，将全市200多名县局级党政一把手的廉政责任按分管范围落实到每个市委、市政府领导身上，同时还制定了《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，将领导干部廉洁自律、查办案件、纠风治本等分成若干项目，落实工作职责。通过加强整治，去年全市共立案查处各类违法违纪案件938件，其中地厅级干部2人，县局级干部8人。对1名一把手因没有管理好副职，给予了党内警告处分。为了提高政府办事透明度，市委、市政府还加强了审批制度改革，将审批、核准事项从1289项减少为667项，减幅达48．2％，并将60个政府职能部门的政务进行公开。为了提高领导干部廉洁自律意识，抓好预防性教育，今年以来，市委组织部还建立了组织部长双休日约谈制，每月约请一定数量的局级领导干部就思想、工作和家庭生活等方面存在的矛盾和问题进行谈话，发现有苗头性、倾向性问题及时给予提醒教育。同时通过建立干部工作监督员队伍，加强对、举报情况的核查，督促一把手认真履行党风廉政建设责任制。
——加强对一把手思想作风和工作业绩的考核，激励和督促一把手认真履行岗位职责。近年来，市委在年度、届中和届未之间，通过个人述职、民主评议、民主测评、个别谈话，以及经济责任审计等方式，对县局级一把手的政治思想、工作实绩、民主作风、廉政建设等10余项内容，进行定性定量考核，全面了解一把手的思想作风和工作实绩。同时还借鉴市人大对行政一把手述职评议和行政执法评议，考核一把手履行岗位职责情况。通过加强对领导干部思想、工作、作风等情况的考核，抓好干部的调整、配备和充实工作，搞好优秀年轻干部的培养、选拔和使用，不断优化领导班子结构。*年以来，全市共提拔任用县局级一把手101名，目前县局级党政一把手的文化素质和知识结构都有较大改进，*年至*年，市级机关局级一把手大专以上文化人数由82．76％提高到85．26％；县（市）区党政一把手由85％提高到95．45％，平均年龄由45．4岁下降到来41．1岁。通过考核评议，激励和督促一把手更好地履行岗位职责。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到随着“四个”多样化的出现，领导干部的思想行为在复杂的社会环境中也正处于多变状态，在法律法规和各种制度还不是很健全的状况下，如何加强对一把手的教育、管理和监督，提高一把手的思想政治素质，督促一把手严格遵守党纪国法，正确行使手中的权力，仍有许多矛盾和问题需要认真研究和解决。当前比较突出的有这样四个方面：
一、县局级党政一把手承担着一个地区、一个部门党的建设和经济发展的重要职能，势必要求一把手具有坚定的理想信念、较高的思想政治素质和强烈的事业心、责任感。但部分一把手由于不注重理论学习和党性修养，宗旨观念淡薄，政治素质低下，经受不住改革开放和社会主义市场经济的考验，走上了违纪违法甚至犯罪道路。
据统计，*至*年，我市共有77名县局级以上领导干部犯错误，其中副省级干部1名，地厅级干部16人，县局级干部60人。县局级干部中有13名为党政一把手，其中被判刑10人，受党纪处分3人。这13名犯错误一把手的基本情况如下：
范文浩，市人大原副主任、鄞县原县委书记。*年任市委常委，*年由鄞县县委书记调任市人大副主任，*年因被判处有期徒刑14年，、公职；
马行元，市城乡建委原主任，*年因被判处有期徒刑11年，、公职；
吕光耀，市财政局原局长，*年因被判处有期徒刑3年，、公职；
胡福昌，市财办原主任，*年因被判处有期徒刑1年缓刑1年；
潘姜成，鄞县原县长，*年调任市农经委主任，*年因被判处有期徒刑10年，、公职；
金培德，市规划局原局长、党委书记，*年因被判处有期徒刑12年，、公职；
孙茂本，中国人民银行宁波市分行原行长，*年因被判处死缓，、公职；
庄天闻，中国银行宁波市分行原行长，*年因被判处有期徒刑14年，、公职；
劳加威，宁波市商业银行原行长，*年因被判处有期徒刑3年，、公职；
陈英均，市旅游局原局长，*年因被判处有期徒刑5年，、公职。
张传炎，市乡镇企业局原局长，*年因违反财政纪律，被撤销党内职务，作行政降职处理；
黄孟涛，市外经贸委原主任，*年因违反财政纪律，被二年；
易小春，市残联原理事长，在工程承包中搞权钱交易，。*年1月被，作行政降职处理。
这些领导干部的违法违纪行为主要表现在七个方面：一是互相利用，大肆受贿，形成串案窝案。从我市近几年发生的两起经济大案看。涉及违法违纪干部共达127名，其中我市的就有100名。而且干部级别不断上升，两起大案涉及副省级1人，正厅级4人，副厅级11人，县局级13人。包括原浙江省副省长、宁波市委书记、原市委常委、常务副市长谢建邦、原副市长孙炎彪、原市人大副主任范文浩等一批领导干部。这些干部违法犯罪，给党和国家在政治、经济等各方面都造成了恶劣影响，严重败坏了党和干部队伍的形象，这两起大案给我们教训是非常深刻的；二是利用职权，通过家属、子女曲线敛财。如、孙炎彪等都是通过家属收受钱物；三是贪敛钱财“傍大款”，建立人身依附和权钱关系。如孙炎彪与吴彪（宁波国际信托投资公司江东营业部总经理，已判死刑）、范文浩与陈银儿（宁波引发集团公司总经理，已判刑6年），都有密切的权钱关系，领导干部与这些“大款”们抱成一团，相互利用，形成了低级趣味的哥儿们关系，最终被这些“大款”们的糖衣炮弹所击倒。四是利用干部提拔之际，搞买官卖官。如范文浩在鄞县任县委书记期间，多次受收他人钱物，违的干部政策，提拔任用政治素质较差的干部。五是不讲党性讲义气，与个私老板称兄道弟，结帮营私。如潘姜成在鄞县任县长期间，利用权力拉帮结派，大搞团团伙伙，形成了所谓的“十兄弟”，被称为“林家铺子的掌柜”，为小兄弟之事可以任意违反原则，践踏法律。六是利用工程承包、项目审批、资金借贷等，收受贿赂。七是利用出国考察、子女升学、婚嫁、逢年过节等，借机敛财。
造成这些干部犯错误的主观原因，从这次问卷调查情况看，有66．7％的人认为是理想信念动摇，有10．9％的人认为是权力欲望极度膨胀，有7．9％的人认为是追求个人生活享受，有6％的人认为是为了离职后的生活谋求后路。这一调查结果说明，坚定共产主义理想信念，加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，是领导干部拒腐防变的根本保证。然而，坚定的共产主义理想信念和良好的党性修养，并不是一朝一夕可以形成的，关键是平时要加强马克思主义理论的学习，要不断加强世界观的改造。作为党政领导干部尤其是拥有相当权力的党政一把手，如果没有较深的马列主义理论功底，没有正确的理论为自己的思想行为作指导，就不可能有坚强的党性，就不能确立正确的人生坐标，就必然会在市场经济的新形势下迷失方向。范文浩、潘姜成之所以蜕化变节，从根本上讲就是不重视政治理论学习。范文浩只有高中文化程度，潘姜成原本只有高小文化程度，后来到党校学习两年终于有了一张大专文凭。这两入实际上并不具备领导干部的政治理论素质，范文浩在慈溪市任市委书记时，干部群众对他的评价是：“文化水平低”，“理论功底欠缺”；潘姜成在鄞县工作时，当地干部对他的评价是：“农民习气重”，“文化基础差”。范文浩平时作报告经常发生读错句、离主题现象，潘姜成整天沉溺于吃喝之中，与素质不高的人称兄道弟，久而久之，就使自己的思想行为背离了党的根本宗旨，最终陷入违法犯罪泥坑，难以自拔。因此，作为党政一把手要提高政治感敏性，增强抵御资产阶级腐朽思想侵袭的能力，就必须加强政治理论学习，必须加强世界观的改造。
二、选准用好一把手，加强对一把手后备力量的培养，是促进一个地区一个部门政治经济和社会事业全面发展，确保党的事业后继有人的关键。目前我们在一把手的选拔使用和后备干部的培养方面，还存在着认识上的偏差和工作方法上的局限，一把手队伍建设尚处于滞后状态。
（一）对县局级党政一把手所要具备的政治、业务素质要求缺乏足够的认识。县局级党政一把手应具备什么样的素质，《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》有6项基本条件，《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中对高级干部也有五项要求。应该说这些条件和要求都是衡量领导干部的基本标准，也是我们选拔任用一把手的基本依据。正确理解和把握这些条件和标准，是选准用好领导干部的重要保证。然而，前一时期，我们在干部选拔用上对德才标准的把握存在畸重畸轻现象，片面强调了才的重要性，而忽视了对思想政治素质和个人道德品质的全面把握，造成用人导向失误。如对原市乡镇企业局局长张传炎的使用，就存在重才轻德，抑或考察不细，素质把关不严的问题。他是*年经“双推双考”公开选拔后进入一把手岗位的，在此之前是慈溪市二轻总公司总经理，在慈溪任职期间就存在违反财经纪律的问题，提任不久原有问题就暴露出来了，结果被撤销党内职务。德才标准把握不严的另一个突出问题，是对一把手的特殊素质要求，缺乏深刻分析，往往简单地把资格较老、胆魄较大、有一定政绩的干部作为一把手入选，缺乏对领导干部基本素质的全面分析和个人政绩的科学考核。甚至把有一定政治素质缺陷的干部提拔到一把手岗位，这些干部担任主要领导后，由于缺乏自律意识和必要的监督管理，原有的政治素质缺陷就逐步显现出来。如范文浩、潘姜成就是典型的例子，这二人本身就存在政治品质和理论素养的缺陷，走上一把手岗位后又不自重自警，最后就走上了犯罪道路。
（二）干部选拔任用工作的机制还不够完善。据初步统计，*至*年，我市有70多名县局级以上领导干部犯错误，而犯错误后未被发现受提拔使用的，占一定比例，其中有一部分是一把手，包括上述提到的金培德、张传炎等。造成这些干部选拔使用失误的原因是多方面的，从调查分析看，主要有三点：
一是个别领导干部违反《条例》规定，搞个人授意，强制执行。如对市规划局原局长金培德的使用，市人大第一次讨论未通过，金在任市规划局副局长时曾因、弄虚作假受党纪、政纪处分，当时他处分期末满，考察中群众也有较多反映，但因为金是大学的同学，仍主张将他提拔为局长。当时经授意提任的还有他的两任秘书，任职前后也都存在一定问题。
二是干部工作的民主化程度不够高，透明度不够强，干部考察方法不够有效。*年以前，我们在干部考察中还没有现在这种考察预告制、任前公示制、考核公告制等有效方法，基本上是依靠传统的谈话方式了解干部的思想作风和工作状况，干部考察的范围不够广，层次不够深，对现有生活状态下的干部思想、工作和廉洁情况，很难全面准确把握。
三是干部违法违纪行为的隐蔽性、蒙蔽性、保护性，以及群众发现举报的滞后性。从目前查处的领导干部案件看，多数都有经济问题，这些案件都是在一对一情况下发生的，具有很大的隐蔽性，如果一方不出问题另一方很难发现。另外，由于领导干部身上所具有的特殊的形象光圈和良好的自我保护意识，使得这些干部的违法违纪行为具有蒙蔽性和保护性，群众很难发现干部违纪行为，组织上也很难及时了解干部的真实情况。
（三）对一把手的培养教育和关心爱护不够。从调查情况看，有些领导干部进入一把手岗位后存在着三种情况：
一是理论修养和业务水平难以适应现职岗位。领导干部进入一把手岗位后需要在更高层次上用科学理论来指导实际工作，需要对下属干部进行理论辅导、教育培训，但有的一把手由于理论水平不够高。还达不到这个要求，因此迫切需要通过学习培训，提高政治理论和业务水平。从调查情况看，有些一把手非常需要上级组织给予定期进修，加强政治经济、领导科学、法律法规等内容的学习，听取权威人士有关国际国内政治经济形势和现代科技发展状况的报告，不断充实知识，提高领导水平。二是一把手之间的政治水平和领导能力存在着不平衡性。有些一把手驾驭能力较强，在班子中威信较高，班子内部也比较团结。有些一把手缺乏组织协调能力，班子内部很不团结，要想开展工作困难重重。从这次“三讲”教育情况看，有的班子涣散软弱，实际上与一把手的政治水平、领导能力和人格修养有很大关系。三是一把手思想、工作和家庭生活中产生的矛盾和问题，难以得到上级关心。据反映，有的领导干部走上一把手岗位10多年，除了任职谈话外，还没有一位上级领导专门跟他谈心谈话，许多矛盾和问题都是通过自我消化的办法来解决，一旦自我消化能力减退就很容易出问题。从一把手队伍建设状况看，由于我们对这部分干部缺乏专项性的培养教育，而且生活上关心爱护不够，使得有些领导干部进入了一把手岗位后，因能力水平和工作环境的差异，不能很好适应现职岗位需要，有的则因身心疲惫，难以有效开展工作。
（四）一把手后备力量的选拔标准不够明确，培养措施不够有效
首先是后备对象的选拔标准不够明确。选拔什么样的对象作为一把手后备人选，是确保一把手素质的关键。目前我们对领导干部后备对象的选拔，仅限于所在地区或单位工作比较出色，能力相对较强的干部，缺乏对这些干部是否具备一把手政治素质、知识结构、实际能力、性格气质等综合素质的全面分析研究。在后备干部推荐中，对一把手与副职的标准不够具体、明确，使得推荐人员往往凭感觉推荐干部，缺乏理性分析。有些后备干部虽然工作比较出色，但发展潜力不大；有的虽然业务比较熟悉，但政治素质不够高；有的从事单项性工作比较顺手，但知识结构不够全面，难以胜任全面领导工作。对这些干部的选拔就要从根本上考虑能否承担一把手岗位工作。
其次是选拔方法不够科学。目前我们对后备干部的选拔，主要是通过组织推荐、群众推荐和个人自荐方法进行，其中组织意图占主导地位。在推荐与选拔过程中，缺乏有效的竞争机制，难以相互比较。看不到谁高谁低，容易使后备干部产生依赖性，不利于优秀人才脱颖而出。
第三是培养目标不够明确，措施不够有效。从干部理论培训的内容与形式看，一把手后备人选与其他副职后备干部的培训，没有严格区别，对受训期间的干部思想状况、学习内容，难以用一把手后备干部的要求去衡量，仅仅局限于《条例》规定的提拔任用前必须经过党校或行政学院三个月理论培训，至于培训效果如何，难以保证。另外，对后备干部实践锻炼的效果缺乏分析和研究。*年，我市曾经选拔15名市直机关处级干部到乡镇进行培养锻炼，这种靠“临时移植”培养干部的方法，实际效果并不好。被选派干部大多有临时观念，当地干部群众也以客人相待，实际工作中往往留有一手，难以达到预期目的。因此，从现有的后备干部选拔培养的方法和途径看，还难以适应实际需要。
三、加强民主集中制建设，提高一把手的民主意识和全局观念，是搞好领导班子建设，保证党的路线方针政策贯彻实施和重大事项科学决策的重要途径。然而有些一把手民主意识不强，组织观念淡薄，随意支配权力的现象仍十分突出。
从调查情况看，目前有些部门的一把手对民主集中制执行不力，没有正确处理好民主与集中，班长与成员，集体领导与个人分工负责的关系，这些问题突出表现在三个方面：
一是重大问题个人说了算。有的一把手名义上将重大问题提交党委会讨论，实际上以个人为中心，搞个人说了算，这种现象在一些资格较老、作风专横的一把手身上表现得尤其突出。如范文浩、马行元都存在这方面的问题。范文浩在鄞县任县委书记期间可以说是大权独揽，一手遮天，在干部任免调动，大额奖金安排使用、重大工程项目的决策投放等方面，都由他说了算，一旦班子成员有不同意见，他就排挤打击。有时不顾班子成员的反对就通过人事调整方案，有的重大经济决策连书记办公会议都未通过就与少数几个亲近的人商量决定。党委会成了范文浩一人布置大家执行。马行元在担任城乡建委主任时，对有些重大城建项目的安排，也由他一人说了算。*年，马行元在接受宁波引发集团公司原总经理陈银儿15万贿赂款后，就将陈银儿开发的“引发太阳城”项目列入宁波市城乡建委小康住宅示范村。使陈银儿公司违规获得政策优惠。这种独断专行，在重要人事、重大工程项目等问题决定上，搞个人算了说的现象，严重违反了党纪国法和民主集中制原则，坏败了党风和领导干部形象。
二是缺乏原则性，不敢开展批评。从去年“三讲”教育民主评议情况看，市直机关92个局级领导班子中，好的6个，占6．5％，较好的64个，占69．6％，一般的18个，占19．6％，差的4个，占4．3％。经对一般和差的班子情况分析，普遍存在民主生活会质量不高，班子内部不团结，一把手原则性不强的问题。如市轻工业公司班子，民主评议为一般，存在的问题主要是一把手原则性不强，不敢大胆开展批评与自我批评，造成班子内部不合拍，班子成员各有各的想法，互不沟通，而且形成小圈子，在人事问题上搞亲亲疏疏。又如市旅游公司党委，党内组织生活不正常，班子涣散软弱，缺乏战斗力。主要问题也是一把手不重视思想工作，不敢开展批评教育，对受组织诫勉的班子成员，不按规定程序在党委会上通报，违反干部诫勉程序，致使受诫勉的干部不能正确对待自身存在的问题，甚至产生抵触情绪。
三是班子内部职责不明，对一把手缺乏监督制约。从调查情况看，有些班子对一把手行政行为没有严格的监督管理制度，在一些重大问题的处理上，一把手可以不经集体讨论任意行使权力。班子成员对一把手在思想作风、廉政建设方面存在的问题不敢批评，而且往往采取顺其自然的态度，有的甚至对一把手产生人身依附，不按党性办事，不敢坚持原则，不敢对一把手的思想行为进行监督，什么事情都顺着一把手，致使一把手为所欲为，滥用权力。如中国银行宁波市分行原行长庄天闻，手中拥有几百万乃至上千万元贷款的审批权，同级班子对庄的权力行为没有一套严格的防范、监督措施，使得庄可以随意批准贷款，大搞权钱交易，使国家财产造成严重损失。
造成这些单位民主生活会质量不高，党委会对重大问题决策不规范，班子内部对一把手思想行为难以监督的原因，从这次问卷调查看，有29．1％的人认为是上级部门抓得不够紧；有14．5％的人认为是一把手缺乏民主意识；有35．2％的人认为是班子成员不敢开展批评。除上述几个原因以外，我们认为还存在这样三点：1、民主生活会针对性不够强。召开民主生活会的目的，是为了解决班子内部存在的各种矛盾和问题，提高党员领导干部的党性观念，增强班子的凝聚力和战斗力。每个单位应根据班子实际情况确定会议主题，有针对性地召开民主生活会。然而，目前每年一次民主生活会都由上级统一命题、统一安排，缺乏针对性，不符合各单位实际，也不利于班子解决具体问题。2、对民主集中制执行情况缺乏有效监督。目前，有的单位领导班子的民主生活会都是在封闭状况下进行，没有像“三讲”教育那样有透明度，难以开展民主监督。上级党组织虽然每年一次派人参加下级党委的民主生活会，但对会议提出的问题是否切中要害，整改措施是否落实，特别是日常执行民主集中制情况，并不十分了解，因而也难以进行有效监督。3、重大问题的具体内容不够明确。从对执行党委会工作条例的检查情况看，各级党委（党组）按照条例规定，虽然对重大问题集体讨论决定的程序作了规定，但对重大问题的具体内容没有明确界定。有些一把手往往利用这一空隙，将一些重大项目由个人拍板决定，使集体讨论决定的规定名存实亡；有的则事无巨细地拿到党委会讨论，削弱了党委会的议事决策功能。
四、一把手权力集中，一旦失去监督就会产生现象，必须加强对一把手行使权力的过程进行全面监督。但目前监督机制还不完善，部分一把手的权力得不到有效的制约，领导干部的行为仍有较大活动空间。
从调查情况看，一把手权力得不到有效制约的问题，集中表现在三个方面：
一是权力过分集中，制约机制严重弱化，使得一把手权力监督失控。一把手在党委班子中处于关键地位，在行政领导班子中处于统帅地位，在决策过程中处于指挥地位。这些特殊的地位，决定了一把手必须拥有较大的权力。但是，凡事都要有个“度”，一旦超越了“度”，造成赋权过重，权力监督失控，就会产生权力腐败。从前几年我市领导干部任职情况看，就存在权力过分集中的问题。如原市委常委、常务副市长谢建邦*至*年，先后兼任宁波经济技术开发区管委会主任、宁波联合集团股份有限公司董事长等职务；孙炎彪在担任宁波市市长助理、北仑区委书记、区长的同时，还兼任宁波经济技术开发区管委会副主任；范文浩担任市委常委后仍兼任鄞县县委书记。这些领导干部一身兼数职，而且都是以上级领导身份兼任下级部门主要领导职务，客观上造成了同级班子成员无法监督，上级党委对他们具体行政行为不清楚，也难以监督的局面，使得这些领导干部的权力不受任何制约，完全处于放任状态，极易产生腐败行为。因此，从客观上讲，领导干部违法违纪与赋权过重，赋责过虚，干部管理体制不正，监督制约措施没有及时跟上有很大关系。
二是政府职能转变滞后，政企不分现象严重，党政一把手可以直接干预微观经济活动，存在着权钱交易的土壤和条件。当前一把手在经济方面的违法违纪，主要涉及立项、投资、贷款、工程承包发包、原始股发行上市、土地批租出租、减免税收、企业转制、证照办理等。这与现阶段市场经济体制不完善、不健全，政企没有完全分开，政府职能转变滞后有密切关系。党的十五届五中全会指出，这些问题是当前影响生产力发展需要重点突破的“体制”，正因为有这些障碍，使得市场在资源配置中所起的基础性作用得不到充分发挥。有些政府职能部门掌握着许多重要的生产要素和稀缺资源，政府干预、管制而造成的资源“短缺”现象还十分严重，政府职能部门对经济的管理范围和调控职责不够明确，行使权力的透明度不高，随意性非常大。党政一把手可以直接干预企业经济活动，甚至可以代替个人和企业进行市场交易。有些企业经营者为了取得工程项目、银行贷款、减免税收等，往往采取请客送礼、回扣、行贿甚至利用女色等手段，向党政领导干部进攻，搞不正当竞争。这些问题在金融、城建、土地批租方面表现得尤为突出。如原市人行行长孙茂本利用职务之便，在*年，指使宁波融资中心鄞县处拆借资金500万给一家设备投资公司，该公司又将这笔款转借另一家公司，事后，孙茂本一次就捞取“利差”35万元。据统计，*年以来，我市13名犯错误的县局级一把手，都是党政机关、金融系统的重要权力部门，如城乡建委、财税局、财办、外经贸委、规划局等。这些部门的一把手都拥有操作微观经济的实权，在当前市场经济体制还不健全，政企没有严格区分的情况下，一旦插手企业经营活动，就很容易产生权钱交易的腐败行为。
三是权力行为透明度不够高，监督管理制度不够严密，领导干部搞有较大的活动空间。当前比较明显的反映在两个方面：1、政务公开不够彻底，有些项目审批存在“暗箱”操作现象。如原市政府副秘书长戴瑞祥在审批企业股票发行上市过程中，没有明确的标准和条件，整个审批过程只有由他一手操作，外界无法对审批情况进行监督，而且审批的自由裁量权非常大，一些急于将股票发行上市的企业往往倾其所能，千方百计地巴结他，以获得较多的优惠和照顾。戴瑞祥利用市政府管理股份有限公司股票发行上市审批的权力，多次收受股票上市公司老总的贿赂，最后被判处12年徒刑。另外，一些土地审批部门在批租土地过程中，也往往利用级差地租和上下幅之间的裁量权，随心所欲地附加一些不正当的条件，要求承包商提供各种好处。这些缺乏透明度的行政行为，为有些权力部门搞提供了有利条件。2、干部工作民主化程度不高，利用干部任免搞权钱交易的现象还不同程度地存在。根据现行的干部人事管理制度，一把手在干部任免上有很大的发言权和决定权，可以随意认定干部的素质，指定提拔某个人担任重要职务。如*年10月，鄞县乡镇干部徐某因不愿到乡镇工作，要求范文浩帮助安排，范仅与县长潘姜成打个招呼就把他安排到某饭店当总经理，可以说是一手定乾坤，徐某遂了心愿后，随即送给范1．3万元。
一把手违法违纪现象以及产生这些问题的原因是多方面的，在新形势下要防止领导干部犯错误，提高一把手的自律意识，必须采取切实有效的措施，加强对一把手的教育、管理和监督。
（二）
针对部分县局级党政一把手思想政治素质不高，难以适应改革开放和发展社会主义市场经济需要，以及由此暴露出来的各种违法违纪问题，要加强对一把手的培养教育和管理监督，搞好一把手队伍建设，需要着重抓好以下四个方面工作：
一、要从建设一支高素质领导干部队伍需要出发，立足于保证党的执政地位，推进改革开放社会主义市场经济的发展，认真抓好一把手的理论学习和思想政治教育工作
（一）要以提高思想政治素质为重点，着力抓好一把手的政治理论学习。思想政治素质是政治方向、政治立场、政治观点及世界观、人生观、价值观的集中体现。提高思想政治素质，最根本的是要加强马克思主义理论学习。同志指出“能否掌握思想政治领域的领导权和主动权，首先要看党委自身的马克思主义理论水平及其运用能力，各级党政领导班子的第一把手，尤其要努力加强自己的马克思主义理论功底。”县局级党政一把手要在实际工作中保持清醒的头脑，要能够统揽全局，驾驭复杂局面，就必须加强理论学习，必须拥有丰富扎实的理论功底。但是，从这次调查情况看，有些一把手对马列主义理论学习并不是很重视，尤其对马列原著学得很少。据“您所在单位（地区）的一把手对马列原著学习情况”的问卷调查，只有6．1％的人认为能系统学习，有41．2％的人认为能经常学习，有32．1％的人认为偶而能学习，有1．2％的人认为从来不学，有17．6％的人认为不清楚。这一调查结果说明，真正能够静下心来，认真研读马列原著的一把手还不多。
当前要抓好一把手政治理论学习，必须根据中央《关于加强和改进党委中心组学习的意见》、《关于建立县以上党政领导干部理论学习考核制度若干意见》的规定，坚持从以下三方面抓好理论学习：
一是要借鉴“三讲“教育的成功经验，运用民主监督的方法，提高一把手理论学习的自觉性。“三讲”教育理论学习的成功经验，就是将理论学习的时间、内容、进度、效果等公之于众，要求领导干部将理论学习与寻找个人在党性党风方面存在的问题紧密结合起来，在学习中找差距，在剖析中找原因，在整改中找对策，通过大会述学等形式，公开接受群众监督，由群众对领导干部就同一内容学习情况的分析比较，评议领导干部思想认识水平、理论学习效果。同时要求一把手带头学、带头讲、带头用，起好表率作用，从而对一把手形成一定的压力，使理论学习入心入脑，避免陷入为学而学形式主义的窠穴。当前，借鉴和运用”三讲“教育理论学习办法，重点是要抓好经常性的理论学习，同时把这一办法运用到中心组理论学习之中，通过检查读书笔记、理论测试、大会述学等形式，督促一把手学好政治理论，并且每隔一段时间将学习和运用理论的情况向群众公布，接受干部群众的监督。
二是要充分发挥党校培训基地的优势，将理论培训与党性教育有机结合起来。党校是干部接受马克思主义理论培训的主要基地，也是进行党性教育，提高党性修养的重要场所。党校在对一把手进行理论培训的同时，要采取讲学、评学、作风整顿、实践锻炼等形式，加强马克思主义党性教育，提高一把手的党性修养。要避免党校学习是“养养神、认认人、结结关系”的现象。要坚决防止象孙炎彪那样在中央党校学习期间还大搞权钱交易，大肆受贿的行为。在培训方式上，要研究如何把理论培训与党性锤炼有机结合起来。特别是三个月以上的理论培训班，一定要安排党性锻炼和民主评议活动，通过学员之间的共同学习生活，相互交流理论学习和党性锻炼的体会，提高领导干部的理论水平和党性修养；通过学员、教师、组织部门的共同参与，分析评议学期内学员的思想、学业情况，抓好领导干部理论学习和党性教育。
三是要切实解决好对马克思主义理论真学、真信、真用的问题。首先，要督足一把手树立良好的学风。要求一把手必须以认真求学的态度、勤奋刻苦的精神、科学严谨的方法来学习马克思主义理论，避免应付其事，浅尝辄止，满足于一知半解。要防止有的领导干部只武装嘴巴不武装头脑现象。其次，要提倡读马列原著。要指导一把手根据中央要求和当前形势，结合自己工作实际，有针对性地学习马列著作，力求做到学以致用，深刻理解和把握原著的精神实质。第三，要突出重点，全面准确地理解和把握新时期邓小平、同志关于党的建设、经济建设和干部队伍建设的重要论述。
通过理论学习，要着重解决好三个问题：第一要坚定理想信念。要引导一把手树立共产主义理想和社会主义信念，把握社会历史发展方向，确立为人民服务的宗旨观念；第二要提高政治敏感性。要善于辨析各种社会现象，敢于同反马克思主义的思潮作斗争，要坚持真理，反对迷信，在复杂的环境下站稳脚根。第三要坚持理论联系实际。要用马克思主义理论解决改革开放和现代化建设中碰到的实际问题。注意在实践中发展理论，防止教条主义，当理论与实践相矛盾时，要服从实践，加强对实际问题的理性思考，着眼于新的实践和新的发展，在实践中提高自己。
（二）要根据一把手队伍的思想实际，紧密结合当前的形势，采取切实有效措施，积极开展主题明确、内容集中、针对性强的思想教育活动。
一是要选准载体，搞好思想教育活动。开展主题明确，针对性强的思想教育活动，有利于提高领导干部的党性修养。从我市77名县局级领导干部犯错误情况看，首次犯错误时间大多在*至*年，这段时间主要是我们片面地强调了发展经济的重要性，对干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，使得一些领导干部放松思想警惕，淡化法律意识，从而犯了错误。*年以后，我们认真吸取教训，每年举行一次较大规模的党性教育活动，包括去年以来的“三讲“教育、反面典型案例警示教育，以及市委领导亲自上党课等，使一把手的党性观念和法律意识有了增强，违法违纪现象明显减少。这次问卷调查，有26．7％和70．9％的人为当前这些教育活动对提高领导干部党性修养很有帮助和有些帮助。事实说明，开展一定形式的思想教育活动，对提高领导干部党性观念和廉洁自律意识，是有较大促进作用的。今后，我们要根据国际国内形势和干部思想状况，适当选择载体，每年开展一些主题教育活动，加强对领导干部的思想政治教育。
二是要做到关口前移，搞好预防性教育。要通过召开组纪联席会议的形式，定期分析领导班子和一把手队伍的思想状况，建立上级党组织和组织部门负责同志与下级一把手定期谈话制度，对一把手思想上、工作中出现的苗头性、倾向性问题，以及群众举报反映的情况，有针对性地进行思想教育，做到早打招呼，及时提醒，从源头抓教育，使一把手在思想上真正筑起党纪国法防线和思想道德防线，提高廉洁自律意识。同时要与干部诫勉制度、函询回复制度等结合起来，把教育、管理、监督融为一体，使预防性教育形成制度化、规范化。
三是要注重人格形象的塑造，抓好道德规范教育。同志指出：“各级领导干部要在‘立行’和‘立言’上下功夫，努力把真理的力量和人格力量统一起来。”古人认为：为政以德，唯德是辅。当前要提高一把手自身素质，塑造良好的人格形象，必须抓好道德规范教育。据问卷调查，“您认为当前要提高领导干部廉洁自律意识，应着重抓好哪几方面工作，”有66．9％的人认为首先要加强党性和道德规范教育。人格是德性的集中体现，德性是党性的重要基础。要使一把手能够依靠权力以外的人格力量去教育和引导干部群众同心同德地进行社会主义现代化建设，就要增强一把手人格的亲和力、感召力和凝聚力，就要通过社会舆论、内心信念、传统习惯的力量，教育和督促一把手严格遵循道德规范，并且在实践中让一把手经受苦与乐、公与私、是与非、荣与辱的考验，培养道德责任感，铸造良好的人格品质，使人民群众从领导干部身上看到党的力量和党组织的先进性。
二、要抓住选人用人的关键，通过扩大干部工作民主，完善干部选拔任用监督机制，严格执行《条例》规定，切实把好干部选拔任用关。
（一）要坚持德才兼备的标准的原则，做到好中选优，确保一把手的素质。首先，在选拔标准上，除了遵循《条例》规定的基本条件外，还必须根据一把手的特殊要求，注意把好五方面的素质关：一是把好政治关。要求一把手入选必须是政治坚定，立党为公，忠诚党的事业，具有强烈的事业心和责任感，富有自我牺牲精神；二是把好能力关。要求具有驾驭全局和处理复杂问题的能力，有比较扎实的马克思主义理论功底，能够胜任改革开放和现代化建设的重任。三是把好作风关。要求作风民主，坚持原则，敢于开展批评和自我批评。能够严于律已，宽容大度，团结同志，顾全大局；四是把好品质关。要求具有良好的道德情操，能够做到“慎独、慎微、慎权、慎行”，为人诚恳，谦虚谨慎，言行一致；五是要把好廉政关。要求淡泊名利，勤政为民，模范执行党的廉政准则，有效履行一把手的岗位职责。其次，在选拔途径上，要坚持从工作比较出色的单位、经济发展较快的部门、条件较差但面貌变化较大的地方，从重要台阶和关键岗位上发现和选拔一把手。第三，在选拔的对象上，既要注意从同级优秀副职和下一级有发展潜力的正职中选拔，也要从工作实绩明显，群众公认度较高的下级其他干部中选拔。要通过严格有效的选拔工作，切实把好一把手的素质关。
（二）要在干部工作制度创新上下功夫，通过提高干部工作的透明度，扩大群众在干部工作中的知情权、参与权、选拔权和监督权，提高干部选拔任用工作的有效性。
一是要加大“双推双考”公开选拔领导干部工作的力度。*年以来，我市通过运用“双推双考”方法，已进行了20余批280多名领导干部的公开选拔，积累了一定经验，取得了较好成效，实践证明，“双推双考”公开选拔领导干部方法，对拓宽知入选人渠道，提高干部的竞争意识，扩大干部工作的民主，有着积极的促进作用。我们要充分运用这一改革成果，总结经验，扬长避短，避免高成本低产出，注意选拔职位的可行性，不断改进选拔方式和考试内容，合理确定选拔范围，加大考察力度，进一步提高公开选拔领导干部的实效性。同时要采取市、县联动的方式，每年腾出一定职位，定期进行公开选拔，逐步做到公开选拔的领导干部的比例达到新提拔的同级干部总数的三分之一以上。要把公开选拔领导干部作为一项经常性的工作制度，同干部竞争上岗、年轻干部的培养选拔和后备干部推荐工作有机结合起来，通过综合运用“公选”方法，最大限度地发挥“双推双考”公开选拔领导干部的效用。
二是要推行干部考察预告制、考核公告制，扩大干部任前公示的对象和范围。最近，我市在宁海县搞了干部考核公告制试点，将考核对象、内容、要求、程序等公布于众，接受干部群众的监督。在考核公告中，共收到各种、电话举报54件（次），其中署名举报的16件。有些知情人还专程将材料送至我部，以表示对这项工作的关心和支持。部分县（市）区通过实行干部考察预告制，将考察范围扩大到干部家属所在单位，加强对干部工作圈以外的考察，进一步拓宽了知情渠道。实践证明，这些方法有利于提高干部工作的透明度，扩大群众对干部工作的知情权、参与权和监督权，加强对领导干部和干部选拔任用工作的民主监督，也有利于选准用好领导干部。但是，在扩大干部工作民主的同时，要注意做好后续性衔接工作。当前比较突出的是要正确分析、处理好群众举报反映的各类问题。在核查这些问题时，要本着实事求是的原则，采取积极慎重的态度，妥善处理。对一时难以查实的问题，要采取备案、挂帐等方式，结合干部考察、考核进行深入了解，也可直接找本人谈话，要求本人如实回答群众反映的问题，及时将问题搞清楚。
同时要扩大领导干部任前公示的对象和范围，不断改进公示的方法，让群众对公示对象有更多的知情权。从去年6月开始，我市对市县两级机关的领导干部实行了任前公示制，至今已推出59批333人，群众反映问题的署名率达48．7％。经过公示有4人暂缓使月，4人取消任用。从实施情况看，群众对这项工作总体上是满意的，但也有反映知情度不够大的问题。目前，我们对领导干部任前公示，仅限于县级中层和市级副局职层面，公示内容比较简单，任用结果没有公示，因此社会影响面不够大。今后，应将公示对象扩大到一把手，而且要公布公示结果，使群众对公示对象有更加完整的了解。
三是要进一步完善于部试用制、聘任制和聘用制，建立一把手任职考核体系。我市实行干部工作“三制”后，对推进领导干部能上能下起到了一定作用，但实际操作仍存在一定难度，主要是配套性措施没有跟上，对一把手试用期表现的考核缺乏一套科学规范的衡量标准。今后，要在完善干部“三制”的基础上，建立科学有效的任职考核体系，将一把手的工作职责、工作目标、工作实绩等公之于众，接受干部群众的监督，不能搞模糊政绩。要通过量化考核、民主评议、民意测验等方法，将组织考核与群众评议有机结合起来，全面准确地评价一把手任职情况，对有些群众信任度不高的干部，要根据调整不称职和不胜任现职领导干部的有关规定，确定是否继续担任同一职位的领导职务。
（三）要加强对《条例》贯彻执行情况的监督，进一步规范干部选拔任用工作。
一是要提高对执行《条例》监督的有效性。首先要加强预防性监督。要建立干部选拔任用工作审核制度，将拟提任干部的基本情况、考察过程、初步形成的干部考察材料等，先提交干部监督部门审议，然后再交部务会议讨论。其次要建立执行《条例》情况经常性检查制度。要采取上级检查与单位自查相结合、重点抽查与一般检查相结合的方法，搞好《条例》执行情况的检查。各地各部门要每年一次进行自查，上级党委、组织部门要两年一次对下级组织部门进行检查。在检查过程中，要通过听意见、查资料、看会议记录、干部档案、实地考察、走访了解，以及表式调查等方式，加强对干部选拔任用工作的检查，第三要加大对违反《条例》行为的查处力度。对检查中发现的一般性问题，要进行指导帮助，督促纠正；对问题严重的，要采取“情况通报”的办法，限期改正，并追究责任人的责任。通过对执行《条例》情况的监督检查，确保党的干部路线的贯彻执行，提高干部工作的严肃性。
二是要改进和规范干部选拔任用工作。当前重点要解决民主推荐、干部考察、集体讨论三个主要环节的问题。首先，要规范民主推荐工作。民主推荐是干部选拔任用的首要环节，也是干部考察之前必经的程序。目前民主推荐存在的问题主要是，推荐范围过小、推荐职位条件限制过多、以票取人或不尊重民意等，有的甚至还存在不经民主推荐，提拔任用干部的现象。要改变这些不规范做法，必须加强对民主推荐方法的研究，建立一套严格规范的民主推荐制度，着力解决好领导干部署名推荐和跨地区、跨部门提拔任用干部的民主推荐问题。同时要规范民主推荐结果的运用，凡提拔任用干部必须是民主推荐得票较高的入选，得票数处于推荐对象中下游的，不能作为提拔人选，避免领导干部在用人上的随意性，以保证被提拔入选具有较高的群众公认度。其次，要加强和改进干部考察工作。据这次“您认为考察干部有时了解不到真实情况，主要原因有哪些”的问卷调查，有43．6％的人认为是考察范围大小，时间太短；有32．1％的人认为是谈话对象怕跑风漏气，打击报复；有5．5％的人认为是考察人员水平不够高，不能有效把握情况；有11．5％的人认为提拔意图太明，考察工作有图形式现象。根据这些调查情况，我们认为当前要提高干部考察质量，关键是要扩大干部考察范围，增强考察工作透明度，建立和完善干部考察责任制，在考察过程中做到“五公开一反馈”，即公开考察组成人员名单、公开被考察对象和测评内容、公开考察时间和地0点、公开考察纪律、公开征求社会各界对被考察对象的意见和建议，将考察情况向被考察人反馈。在反馈考察情况时，对有些未经调查核实，难以把握的问题，可以参照“三讲’教育的办法，将群众意见原汁原味地向本人反馈，以警示和教育干部。第三，要研究和改进集体讨论决定干部任免工作。讨论决定干部必须按照《条例》规定进行，每个干部任免事项，须经参加会议的领导成员充分讨论，在讨论决定干部前，组织部门要详细介绍拟提任干部的学习、工作、生活等考察情况，有条件的可以采用录像、幻灯等设备，播放干部工作、生活情景，使会议成员对干部人选有更直接的了解。对公开选拔的对象，要就同一职位提交二个以上比较入选，使领导成员有一定的选择余地。讨论决定干部要实行无记名投票表决制，以充分体现干部任免决定的民主性。防止一把手或少数人说了算。
三、要建立和完善干部管理机制，不断改进监督方法，规范一把手行使权力的行为，对一把手的思想行为实行全方位监督。
当前，随着改革开放和市场经济的发展，所有制结构发生了很大变化，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式日益多样化。一把手行使权力范围、活动空间也越来越大，党组织必须建立健全监督管理机制，从全方位对一把手的思想状况和权力行为进行监督。
（一）要建立和完善监督责任制，加大监督的力度。今年3月，我市出台的《党风廉政建设责任制实施细则》，明确了市委、市政府的主要领导为县局级党政一把手监督管理的第一责任人，对全市县局级党政一把手党风廉政建设负有主要责任。同时出台的《党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，进一步明确了监督职责。这两个制度的实施，对加强县局级党政一把手的监督管理起到了较好作用。根据监督责任分工，上级一把手要加强对下级一把手的监督，副职要加强对自己分管部门党政一把手的监督，上级党委要加强对下级党政一把手的日常考核，随时了解和掌握一把手的表现，对他们工作中存在的问题和群众反映，及时反馈给他们，并经常进行提醒谈话。
但是，根据干部管理权限，目前我市县（市）区党政一把手的任免权限仍在省里，省委对县市区党政一把手的监督管理仍负有重要的责任。作为地方党委、政府要充分利用距离近、信息灵，便于管理的优势，加强对县局级党政一把手日常性监督管理，协助省委搞好管理工作，切实履行好监督管理的职责。
（二）要形成监督网络，扩大监督范围，提高监督效果。一是要形成监督网络，增强监督合力。要建立以纪检监察机关为主体，组织、政法、审计、财政、等部门负责同志参加的一把手监督工作联席会议制度，对所属部门和下级党政一把手的从政情况进行调查了解，定期或不定期地通报各自发现和了解情况，提出加强监督管理的意见。同时要充分发挥人大对一把手述职评议和行政执法评议、政协参政议政、检察机关法律监督等作用，建立一套对一把手现实表现情况信息收集、处理、运用的网络体系，使干部监督工作做到底数清、信息灵，搞好同步监督和超前监督。二是要拓宽监督渠道，减少监督盲区。当前重点要做好对一把手工作时间以外活动情况的监督，要通过将领导干部身份在生活小区公示、建立定期的领导干部社区活动或服务情况反馈制度、实行上级党组织定期家访制、建立领导干部公费出入酒家、娱乐场所登记制度，以及公安部门及时向纪委、组织部门提供违法违规人员名单等办法，加强对一把手工作时间以外活动情况的监督。三是要运用经济责任审计手段，对一把手行使事权、财权以及个人遵守财经纪律情况的监督。要把经济责任审计作为一把手提拔使用的基本程序，对未经经济责任审计的一把手不作提拔使用，不搞任职交流。
（三）要改变一把手权力高度集中的局面。当前一把手权力过于集中，责任过于重大，给监督、管理带来了很大困难，产生了一些消极影响。这种高度集中的权力配置方式不符合党的民主集中制原则，不符合党的集体领导和个人分工负责相结合的原则，也不符合政治体制改革的要求，必须采取切实有力措施，解决权力过分集中于一把手的状况，做到赋权适当，权责一致。首先，要改变对一把手赋权过重现象，防止不恰当地把权力集中到一把手身上。要避免上级一把手只找下级一把手了解情况，下级一把手只向上级一把手汇报情况“单线联系”的做法，以保证上级党委对下级党委的领导是真正的组织领导，而非个人行为。其次，要规范一把手行使权力的行为。要健全和完善党委会议事规则和运作机制，几属重大事项，干部任免、大额度资金使用等，必须由党委会集体讨论决定，不能由一把手个人说了算。同时，各地各部门要根据实际情况确定重大事项的具体内容、大额资金的限度，以及其他必须提交党委会讨论的事项，避免出现随意性。对讨论内容和党委成员的意见必须作详细的记录，以便落实个人对重大事项决策的责任和上级部门的检查。第三，要增加一把手权力运作的透明度。领导班子制定的工作计划、决策程序、办事规则等凡适宜公开的内容，都应以适当方式公开。重大决策实施过程，要定期将进展情况向群众公布，重大决策的实施结果，要向群众通报。特别是政府部门的一些政务项目，审批的条件、范围、程序、结果等都要向社会公开。做到凡是与公民、法人以及人民群众利益关系密切的事项都予以公布，接受人民群众和社会各界的监督。第四，要减少决策层次。改变有的地方由书记办公会议变相取代常委会的状况。书记办公会议作为一种议事方式，不能对酝酿、讨论的事项作出决定，也不能给常委会定调子、打框子，重大问题应由常委会讨论决定，要防止以书记办公会议代替常委会的决策作用。第五，要适当扩大班子成员交流范围。要加大班子成员交流力度，减少副职因任职时间过长，对一把手产生依附性，提高班子成员对一把手权力行为的警觉性和监督作用。同时在舆论宣传上也要适当地摆正位置，不要过多地不恰当地突出一把手地位和作用，应多强调集体领导的力量。
（四）要明确规定党政一把手在经济工作方面的纪律，严格限制党政一把手参与企业经济活动。在建立社会主义市场经济体制的初期，党政领导干部积极帮助和支持企业解决困难，与厂长、经理形成一定的工作关系是正常的，也是必要的。但是，有的一把手却把这种关系逐步演变成私人关系、哥们关系，甚至变成了经济关系，这就完全改变了党政领导干部在微观经济工作中的地位和作用，将党和政府的组织行为变成了个人的私利行为。如范文浩、潘姜成、马行元、孙茂本等，都是利用职权为厂长、经理和个私老板批工程、批贷款、批项目，谋取不正当的非法利益，有的还千方百计傍大款，热衷于企业经济活动，名义上为支持、帮助企业工作，实际上为个人捞好处。有些个私老板，则利用金钱、美色等各种手段拉拢、腐蚀党政领导干部，一些警惕性不高的领导就由此被拉下了水。当前，在深化改革和发展社会主义市场经济的新形势下，对党政一把手参与经济工作必须作出严格规定，要实行“三不、五禁止”，即不准介绍工程、不准参与经营活动、不准干预项目审批；要严禁党政一把手傍大款、严禁违反规定干预和插手土地批租、严禁超越职权规定插手和干预拨款贷款、严禁违反规定干预和插手工程发包承包、严禁为外商和个体私营企业主的经济诉讼案说情。党政机关要转变管理职能，要通过制定政策，健全法制，加强宏观经济管理，为企业创造一个良好的外部环境。
（五）要通过廉情公布，加强对一把手廉洁从政情况的民主监督。要定期召开廉政情况通报大会，由一把手向大会报告个人贯彻执行党的路线方针政策，中央和省、市委关于加强党风廉政建设的各项规定、履行廉政建设责任制，以及公务活动、配偶子女从业等情况。通过发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈等形式，对一把手执行廉政制度情况进行民主监督。同时与领导班子民主生活会结合起来，通过谈心交心、开展批评与自我批评，督促一把手自觉遵守廉洁从政准则。
四、要以加强民主集中制建设为重点，规范党内工作制度，在班子内部形成相互信任、相互支持、相互制约，相互监督的工作氛围。
坚持和完善民主集中制，是提高党政一把手民主意识，防止个人专断、滥用权力的重要保证。当前对一把手执行民主集中制情况的监督，需要着重抓好三方面工作：
一是要建立和完善重大决策集体研究决定制度。要认真实行集体领导与个人分工负责相结合制度，坚持重大问题集中研究、讨论决定。凡是涉及贯彻党的路线、方针、政策的大事，重要工作任务的布置，干部的任免、调动和处理，大额资金的安排和使用，重大工程项目的确定，以及有关群众利益的其他重大问题，都必须坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，在党委（党组）会议集体讨论后，按少数服从多数的原则做出决定。各级党委都要建立和完善党委（党组）议事规则。党委（党组）研究重大问题，一把手应带头执行民主集中制，充分发扬民主，善于集中正确意见，领导班子成员应畅所欲言，认真提出意见和建议，上级党委要定期对下级党委（党组）执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》的情况进行检查，对违反《条例》的行为要视情作出处理。
二是要充分发挥班子内部对一把手的监督作用。同志指出：“加强对领导干部的监督，最重要的是加强班子内部监督。”班子成员既要尊重、支持一把手，又要对一把手执行民主集中制情况进行监督。要敢于在党内开展批评与自我批评，积极开展思想斗争，在班子内部形成互相监督、互相制约的局面。