基层农业技术推广问题及对策

摘要：我国的基层农业推广存在较多问题，如职能管理不完善，应完善推广机构的职能定位；人力资源管理不完善，应加强绩效考核与激励机制；推广人员的综合素质偏低，应加强基层农业人才队伍的建设；推广经费缺失，应加大这部分投资。通过以上四方面解决基层农业技术推广问题。

关键词：基层；农业技术推广；问题；对策

1基层农业技术推广中存在的问题

1.1推广职能管理不完善

目前我国在基层农业技术推广工作方面存在较多的质量问题，而最明显的问题是职能管理不完善，因为基层的行政管理机构以及推广技术机构在具体的责任确定机制方面存在模糊不清的情况，职能划分也不清晰，所以，部门与部门之间很难高效地开展管理工作，经常出现职能交叉以及混乱的行为，这将直接导致管理效益率低下管理成本提高，有部分农业推广机构甚至还身兼数职，在负责行政职能的同时，原本的职能属性却越来越偏离。虽然最近几年政府针对机构改革的内容比较关注并且精简职能机构，使得整体管理的效率得到提高和改善，但是部分基层的农业推广机构却仍然存在职能划分不清晰，管理越界的行为。除此之外，基层的农业推广技术仍然存在管理缺乏有效性监督，缺乏合理性的问题。

1.2人力资源管理不完善

从四个角度针对人力资源管理不完善的内容进行综合性分析。首先，是绩效考核方面存在机制不规范、不科学的情况，考核评价的主体在指标设计方面极其不合理，群众分析也不够明确，甚至在服务对象的综合性指标评价方面，具体的占比相对较低。据了解有一半以上的考核分数都是由上层管理机构决定的，这种考核方法不合理。其次，在考核方面存在标准缺乏标准，客观性较强等情况，无法进行可量化的管理工作主观评价的对象模糊不清，考核的评价标准也过于单一。再次，考核的最终评分是领导比较关注的内容，而这无法保证考核过程的激励性。第四，激励机制的不健全导致薪酬制度缺乏既定效果，基层人员的个人能力与表现也难以形成，无法调动他们工作的积极性和工作参与。

1.3推广人员综合素质较低

首先，基层农业基础的推广人员学历普遍较低，他们并没有针对专业性的理论知识进行深入了解，在无法掌握熟练专业理论知识的情况下，就无法提高农业技术服务的推广水平。其次，基层农业的技术推广人员年龄相对较大，因为没有及时地输入年轻群体，导致人员的综合素质能力不能满足新时展需求，也无法提高整体的服务质量，特别是在科学技术快速发展的背景之下，年龄较大的技术推广人员，其往往会表现出余力不足的情况，专业素质以及专业水平，甚至是素质水平都无法达标。

1.4推广经费不足

在21世纪发达国家，对于基层农业推广的关注度相对较高，进行了大量的业力投资和物力投资，但是，我国的推广数值相较于发达国家还是较低。因此，农业推广技术的经费不足严重阻碍了我国农业技术推广的效果。政府拨款和自主创收是基层农业推广技术的主要资金组成，其中推广经费一般都是由政府拨款提供，自主创收是当地的旅游特色文化特点，投资建设项目的主要资金，但是因为整体的收入比较小，所以，农业推广技术经费存在短缺的问题。

2基层农业技术推广发展的对策建议

2.1明确推广机构职能定位

第一，因为职位数量较多，需要进行明确的分工，明确每个推广机构的职责所在，以此进一步细化其中的公益性职责，以此落实。第二，以职能的划分作为基础，通过分工的方式保证每个地区的农业推广技术方案具有针对性的特点，在这个过程中严格遵守农业部门的相关管理工作以及相关的部署工作，积极主动地对推广方案进行组织，具有很高的必要性。第三，所有的农业推广机构都应该加强联系，通过一些服务协作，齐心协力促进农业技术推广工作的有效开展，特别是一些县级以上的农业技术推广机构，应合理地对各镇各乡的农业推广工作进行组织，保证推广计划形成产业化和现代化的模式，并且通过引进先进农业生产技术的方法，提高农业技术推广的效率。

2.2完善绩效考核以及鼓励体制

秉承着重点性、全面性、可量化性的理念完善绩效考核。首先，选择出可以最大程度反映推广工作人员责任形式指标的内容，对工作人员的工作过程以及工作表现进行合理且客观的评价，而且指标的筛选关键应该是质量而不是数量。其次，在核心的指标在被确定之后，应该全面地映射到推广工作中去，使其成为推广效果的目标，选择出可以整体提高推广效果的内容，并且将考核的指标、考核评价的对象进行拓宽。再次，绩效考核的关键应是可量化的标准，通过对考核指标进行量化，降低主观评价的内容，也可以保证评价的过程更加客观。在进行实践操作期间，可以将指标的选择放在工作人员的自身素质以及推广效果中，包括工作人员的专业性，工作人员的工作能力，解决问题的能力等，推广的效果则是由农民的反映程度、推广程度展现出来。不断对激励机制进行完善。第一，因为推广的服务人员是农民，因此，需要找到农民的满意度以及推广人员的满意度进行平衡，在提升农户的满意程度的同时，可以大幅提升农民的积极性，以此可以促进推广工作的开展，还可以建设一支具有专业素质和技能的职业农民队伍。第二，通过规章制度进行约束，规章制度是农业推广技术的保障，科学的规章制度可以起到激励的作用。第三，需要保障激励制度的公平，激励制度是公平公正的，需要通过透明的晋升制度和结果公开，才能提升制度的信誉度。第四，坚持物质激励与精神激励相结合，短期的激励制度具有时效性，能够在较短的时间对人员进行激励的效果。但是，必须要抓住时间点，否则短期激励的效果就会大幅减弱，长期的激励制度会使员工对于组织有归属感，这是需要长期的坚持才能实现的效果，物质的激励是对员工工作认可的途径，是不能缺少的有效途径。因此，需要物质与精神的激励相结合，才能将激励的效果最大化。

2.3加强人才队伍建设

首先，可以向各大高校进行招聘和选择，满足基层农业技术推广中的人才需求，在一定程度上改善团队老年化的现状，人才的引进应当是多方面的，这样才能提升推广服务的质量。其次，完善培训制度，通过入职前的岗位培训，可以提高推广人员的综合素质，通过道德的培训，建设一支高素质高水平的团队。在宣传中，将农户作为中心，为农业贡献自己的力量，通过定期的讲座报告等活动，鼓励员工积极自主地学习，通过互联网技术及时补充和更新理论知识，进一步提升创新能力以及专业能力。

2.4加大推广经费投入

第一，加大财政拨款力度，不断对政策进行改革，加大对农业的支持力度，第二，严格监督经费去向，确保经费全部用于农业建设之中。与此同时，为了整体提高经费使用的效率，还应该制定相应的奖惩制度，提高经费管理的效果，加大税收政策的支持，也具有很高的必要性，更加符合社会现状的发展。基层农业技术的推广工作需要各方面因素的支持，相关机构应当不断地完善制度，保证推广服务的质量，推广的机制也需要迎合时代，与当地情况相结合，因地制宜，保证农户的收益，同时促进我国农业的长期稳定发展。

作者：付振起 单位：山东省菏泽市牡丹区吴店镇农业农村服务中心