独立学院转设过程财务资产解决措施

摘要：目前为止，独立学院在转设过程中取得了一系列成效，其不仅逐步改善了办学条件，而且在专业设置上更具特色，形成了较为完善的行政管理体制，这对于促进独立学院的进一步发展来说非常重要。但是独立学院在转设过程中在财务资产方面存在一定的问题，如独立法人财产权落实不到位，财务管理制度不完善，学校董事会制度不健全等。文章通过分析独立学院在转设过程中取得的成效以及在财务资产方面存在的问题，探索其财务资产管理未来发展方向，以期完善独立学院在转设过程中的财务资产状况，并为以后的相关研究提供借鉴。

关键词：独立学院；转设；财务资产

独立学院属于我国民办高等教育的重要组成部分，具有很强的公益性。独立学院办学模式多样，其中由公办高校和地方政府共同组建合作办学，双方按股份比例享有权益较为常见。现根据教育部要求，独立学院转设，独立学院被其他公办学校合并，原组建双方退出。这种转设方式有利于促进独立学院的进一步发展，但是由于缺乏相关经验，独立学院在转设过程中出现了出现了一些财务资产问题。这些问题可以通过完善学校的财务管理制度、强化对学校的财务年检等方式得到解决。

一、独立学院转设过程中取得的成效

（一）逐步改善了办学条件

独立学院转设后成为了公办大学的重要组成部分，而公办大学无论在教学实力还是资金方面都优于原本的独立学院，这就使得独立学院在转设后有更多资本改善原本的办学条件。目前，独立学院的转设使其在改善办学条件方面取得了一定成效，这主要体现为实验设备的及时更新。进行实验操作是很多理工科学生都绕不开的内容，尤其是对于生物专业学生和化学专业学生来说，做实验尤其重要，这就要求学校必须及时更新实验设备或对实验室更新改造。但是在“独立学院”阶段，学校的资金来源较少，财产实力较低，难以支撑更新设备等方面的开支。随着独立学院的转设发展，其资金实力得到了增强，在更新实验设备方面投入了大量资金，为学生提供了更加科学的实验环境以及更加精密的实验设备。

（二）教学投入有保障

独立学院属于独立的教学系统，其经费来源以学生学费为主，这种单一的经济收入渠道使得其在日常经营过程中，面临着沉重的经济压力。虽然独立学院可以通过提高学费等方式增加其经济收入，但是提高学费也意味着生源减少，所以总的来说，提高学费并不是增加学校收入的明智选择。由于独立学院自身的经济基础薄弱，难以在校园建设、课程安排以及硬件设施等方面投入大量的资金，致使其各方面条件都落后于公办院校。以独立院校课程设置中的“新闻学”专业为例。独立院校在授课过程中仅会开设“新闻学”一个专业，在这个专业中囊括了出版学、广告学等课程，但是新闻学专业不属于一级学科。在公办院校中鲜少会出现这样的情况，多是在专业大类下开设二级学科甚至三级学科，出版学、广告学、新闻学等都是独立的专业学科。独立学院的这种发展模式在一定程度上降低了自身的教学水准，不利于提升自身的社会地位。但是随着其转设发展，这种情况得到了较大的改善，独立学院无论是在校园建设还是课程设置、硬件设施等方面都得到了一定的强化，这主要是因为独立学院转设发展后，其经费来源拓宽，由单一的依靠学费收入转变为学费+上级拨款。

（三）形成了较为完善的行政管理体制

独立学院转设发展的一大好处就是形成了较为完善的行政管理体制。在转设发展以前，由于社会影响较小，独立学院难以吸引专业管理人才就业，其管理多由内部行政人员进行，但是这些人员没有接受过专业的管理教育，仅是根据工作经验从事管理工作，使得独立学院内部管理存在很多漏洞，在一定程度上影响了独立学院的正常运转。独立学院转设发展后依托公办学校进行内部管理，公办学校无论是社会影响力还是管理经验等方面都远远优于独立学院，其安排专业管理人员进入原独立院校能够强化管理，同时，独立学院凭借公办院校的强大影响力也可以招聘一批专业的管理人才，这就可以在很大程度上提升独立学院的管理效率。目前，独立学院转设发展后经过一段时间的调整，已经形成了较为完善的行政规章制度。

二、独立学院转设过程中财务资产存在的问题

（一）独立法人财产权落实不到位

独立法人财产权落实不到位是独立学院转设过程中财务资产存在的问题之一，这主要体现在以下两方面。首先，很多独立院校在转设发展过程中尚未落实校园土地产权。校园土地产权是独立学院在转设发展前需要解决的重要法律问题，但是目前很多独立院校在转设发展过程中没有解决这一法律问题，甚至部分独立学院名下并没有属于自己的校园土地产权，这容易带来一定的法律纠纷。其次，很多独立学院在转设发展过程中虚增学校资产。独立学院拥有较多的资产有助于其在转设发展后争取更多的自，但是现阶段很多独立学院在转设发展过程中虚报设备价值以及学校市场估值等，不仅会给公办学校造成了一定的损失，而且在很大程度上也会影响独立学院的声誉。

（二）财务管理制度不完善

独立学院的财务资产在转设过程中存在管理制度不完善的问题。首先，独立学院没有属于自己统一的财务预决算制度。设置科学的财务预决算制度可以将独立学院的预算、支出设置在合理范围内，提升其资产运行安全性，但是很多独立学院在发展过程中没有充分认识到财务预决算机制的重要性，不注重建立相应的预决算机制，仅是根据学校账面资产进行校园建设，从而增加了独立学院在运行过程中的资金风险。其次，独立学院的会计基础工作不规范。独立学院在发展过程中与投资人等有较多的资金往来，而且这些资金数目较大，会计在工作时应当对这些资金流转情况进行备注，以方便后期进行资产核验，但是很多独立学院的会计并没有这一意识，在日常工作中不注重对重大变动进行备注说明。

（三）资产核定入账程序不透明

资产核定入账程序不透明是独立学院转设过程中财务资产存在的问题之一。首先，独立学院在转设过程中缺乏固定的资产核定入账程序。独立学院在自身发展阶段并没有形成完善的财务资产管理意识，他们在转设过程中进行财务资产管理时存在较大的随意性，没有将相应的流程以文字的形式固定下来，增加了其中的人为可操作性。其次，独立学院在转设过程中进行资产核定入账时，没有做到程序透明化。即使缺乏固定的入账程序，也可以在转设过程中由公办院校介入进行资产核定，这可以在一定程度上降低公办院校在接收独立院校转设过程中的资金风险，但实际情况是独立院校在转设过程中自主核查了资产，而且没有对公办院校公布任何核查流程以及程序，没有做到资产核定入账程序的公开、透明。

三、独立学院转设过程中财务资产问题的解决措施

（一）完善学校的财务管理制度

首先，独立学院要设置科学的财务预决算机制。虽然独立学院在具体运营过程中不需要面向市场，参与市场竞争，一定程度上增加了其财务安全性，但是独立学院需要对学校内部的一切额外开支负责，如基础设施建设、后勤维修、更新实验设备等。如果独立学院没有科学的预决算机制，仅是根据账面资产进行运营，就容易造成赤字现象，所以独立学院应当充分重视财务预决算机制的重要作用，在尊重科学规律的前提下设置科学的财务预决算机制。其次，规范独立学院的会计工作。独立学院在自身发展过程中要将会计工作以制度形式确定下来，并对需要备注、解释的内容进行明确规定，以此提升会计工作的效率。

（二）落实独立法人的财产权

首先，落实校园土地产权。独立院校在转设发展过程中落实校园土地产权，可以在很大程度上提升转设发展的效率，减少独立学院与公办院校之间的纠纷、矛盾。因此，独立学院应当在法律允许范围内落实自己的校园土地产权，提前准备好转设过程中需要的所有法律资料，并通过“公证”等方式确保提供信息的真实可靠。其次，独立学院在转设发展过程中核定校内资产时，要坚持真实原则。真实是有效转设的前提，也是双方互相尊重的前提，如果独立学院在转设过程中对校内资产弄虚作假，会在很大程度上影响转设发展进程，所以独立学院在坚持真实原则下核定校内资产，以“有一说一”的态度提交资产核定报告。同时，独立学院为了强化资产核定的真实性，可以由独立的且具有相应资质的审计机构介入核定，以此提升转设发展过程中的资产核定准确率和效率。

（三）将资产核定入账程序透明化

首先，独立学院在转设过程中要制定属于自己的资产核定入账程序。制定属于自己的资产核定入账程序不仅有利于提升核定入账的效率，而且可以做到在工作过程中有据可依，减少独立学院在资产核定入账过程中的人为操作性，进而提升核定结果的科学性以及准确性。因此，独立学院在转设过程中，应当在仔细研究自身情况的前提下，制定科学的资产核定入账流程，并通过完善相应的奖惩制度保证实施。其次，做到资产核定过程的公开、透明。独立学院只有做到资产核定过程的公开、透明，才能提升公办院校的审核效率，进而提升转设效率，这对于促进独立院校的发展来说非常重要。因此，独立院校应当在制定科学资产核定入账流程的前提下，将流程以文字的形式确定下来，并对外公布。独立学院在很长时间内都是我国教育体系的重要组成部分，为我国的教育事业发展作出了一定贡献。现阶段，国家从规范教育角度出发，要求独立学院改变以往的招生以及运营模式，将学院整体纳入公立学校中，这种方式可以在很大程度上提升独立学院自身的影响力和社会地位。虽然目前我国独立学院在转设过程中存在一些问题，但这只是“新事物”发展的必然环节，从长远发展来看，其依然具有强大的生命力，因此我们要坚定不移地进行独立学院转设发展工作。

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作者：朱秋娇