国资、国企重组整合工作方案

为进一步深化我区国资国企改革，优化国有经济结构布局，提高国资运用效率，推进国有企业可持续发展，更好发挥国资、国企的作用，服务我区经济社会发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规和省委办公厅、省政府办公厅《关于切实防范化解地方政府隐性债务风险有关事项的通知》等有关文件精神和要求，结合我区实际，制定如下方案：

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的提出的“坚决打好防范化解重大风险攻坚战”战略，以及国务院关于深化国有企业改革的决策部署，建立防范化解地方政府隐性债务风险长效机制，完善国有企业监管体制，明确政府与企业权责边界，积极整合国有资产资源，推动政府融资平台公司转型为产权清晰、权责明确、管理科学的现代化企业，不断增强经济活力，市场竞争能力及抗风险能力，有效防范和化解地方债务风险，推动高质量发展，促进区属国有企业主业更加突出，功能更加完善，管理更加规范，更好地为全区经济和社会事业服务。

二、工作原则

（一）政企分开，政资分开。坚持政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，依法理顺政府部门与所管理企业的出资关系。除区政府授权的有关部门或机构外，其他区直部门群团组织和事业单位不再履行企业国有资产出资人职责。下属企业与原行业主管部门脱钩，按照“板块划分、同类合并、优势互补”的原则，实行资源集约化配置。

（二）做大规模，做强实力。从有利于我区经济社会发展的大局出发，将区直单位直接管理的企业优化、整合，将国有资产资源向月资产运营有限公司集中，改建为功能定位明确的区级国有资本投资（集团）公司，由区财政局（国资办）履行出资人职责，实现区属经营性国有资产统一监管，做大做强集团实力，不断提升市场竞争力。

（三）依法合规，防控风险。严格按照《公司法》《企业国有资产法》及国资监管法律法规的规定，严肃财经纪律和工作纪律，确保操作程序合法、公开、透明，严防国有资产流失，依法维护各相关合法权益。逐步改善资产结构，稳步形成市场化运营与政府支持相结合方式，实行良性发展。

三、整合内容

（一）整合范围

将区政府及其相关部门、各群团组织、事业单位出资设立、管理的企业及资产。各相关单位、部门对直接出资或管理的各级企业（均含参股企业）、资产进行全面清理，形成区直单位企业、资产基本情况汇总表，均列入整合范围。

（二）整合方式

根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的要求，全区各企业整合后将构建由监管层、产权层、经营层三个层次组成的国资新体系，全区形成“财政局（国资办）——国有资产投资（集团）——国有企业”的国资监管三层架构。围绕建立现代化企业制度目标，逐步打造“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的国有企业发展格局。

1.将资产运营有限公司变更为区国有资产投资（集团）公司（暂定名），整合全区资产、资源。负责全区国有资产、资源的投资运营。

2.以大观园管理中心为主体，组建大观园商贸资产管理公司，将区商务局、区供销社下属企业、资产整体划转，以商贸经营，资产管理为主业，为区国有资产投资（集团）公司（暂定名）的子公司。

3.以区粮食收储公司为主体，组建农业发展投资公司，将区农业农村粮食局、区水利局下属企业、资产整体划转，以农业开发投资建设为主业，为区国有资产投资（集团）公司（暂定名）的子公司。

4.根据需要，结合实际情况，适时成立现代服务投资，文旅投资等相应公司，均为国有资产投资（集团）公司（暂定名）的子公司。

5.对全区未实际运营的空壳公司，僵尸企业进行清理，对于可以划转整合的整体划转，对于无保留必要的，依法注销。

（三）管理模式

整合后的区各公司采取“松散型”管理模式，只作财务报表合并，日常经营中除涉及到《公司法》要求由出资人决定事项之外，均自主决策，独立经营。

四、整合公司架构

（一）公司治理结构

根据《公司法》及深化国有企业改革相关规定，区人民政府授权区国有资产投资（集团）公司（暂定名）作为出资人代表，对下属企业依法行使出资人的权利和履行义务，行使职权。

（二）公司级别及管理岗位设置

1.区国有资产投资（集团）公司（暂定名）及其子公司大观园商贸资产管理公司，农业发展投资公司均为比照正科级单位管理的区属国有企业。加强区委、区政府对国有企业的领导，党政机关和事业单位干部（副科及副科以上）任职企业管理人员的，比照科级干部由区委管理。

2.公司管理岗位设置党委（党组）书记、董事长、党委（党组）副书记、总经理、监事长、副总经理等职位，公司管理岗位由区委、区政府任免、委派；其编制和工资关系在区委组织部封存保留（具体的管理规定另行制定方案）。

3.区国有资产投资（集团）公司（暂定名）的管理岗位设置：党委（党组）书记兼任董事长1人，党委（党组）副书记兼任总经理1人，党委（党组）委员（成员）若干名（由子公司董事长和总经理等组成），副总经理2人。

（三）内设机构及人员配置

在重组整合过程中，新设立的公司要科学设置内部机构和岗位，人员配置上建立市场化选人、用人机制，建立分级分类的企业员工市场化招聘制度。建立健全以合同管理为核心，以岗位管理为基础的市场化用工制度。

区国有资产投资（集团）公司（暂定名）的内设机构由办公室、财务部、工程建设部、投融资部、资产经营管理部五个部门组成（初步确定），各部门的负责人由资产运营有限公司现有人员、区政府各部门调入、市场化招聘等三个方面择优选拔（具体的人员管理制度另行制定）。

五、实施步骤

(一)动员部署。召开动员部署大会，统一思想、明确任务，落实区直单位主要负责同志为本单位推进经营性国有资产整合工作的第一责任人责任，全面启动相关工作。

(二)整合组建。由区财政局牵头，各相关部门配合，组织对纳入统一整合范围的企业进行清产核资。在此基础上，按照产业相关、业务协同、优势互补的原则，对区直单位所属的企业实施整合改建，实现机关事业单位的经营性资产与原单位脱钩，区直单位与直接管理的企业脱钩。

(三)理顺融合。区财政局会同相关部门按照规定健全完善新组建(改建)公司的法人治理结构，指导各公司修订完善公司章程、办理工商登记注册或相关变更手续。各公司成立后着手理顺管理关系，结合本公司功能定位、发展方向和划入企业资产运菅情况，对接收企业资产进行重组、整合，实现有效融合，形成发展合力。

六、工作要求

1.统一思想，强化组织保障。要充分认识到此次重组整合工作，对于优化国资布局，提高运营效益，推进区属国有企业可持续发展具有重要的意义，为加强此项工作的组织领导，成立由区政府主要领导任组长，区政府分管领导和组织部长任副组长，区纪委（监委）、区委组织部、区编办、区政府办、区发改局、区商务局、区财政局(国资办)、区人社局、区文广新局、区审计局、区市场监督管理局，区农业农村粮食局、区税务局、区法院，区总工会为成员的重组整合工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在区财政局，协调解决公司重组整合过程中的重大事项，区相关部门必须要统一思想，增强认识，认真加以贯彻和落实。

2.明确职责，形成合力。区属国有企业资产管理公司重组整合涉及面广、时间紧、任务重，领导小组各成员部门要明确职责、落实责任、严格标准、做细工作，协调推进国资重组整合工作。各涉及资产重组整合的部门和单位，要坚决服从领导小组的统一部署和要求，积极与各有关部门沟通协调，全力配合落实资产、人员划转移交和社会稳定工作，合力推动重组整合顺利进行，确保重组整合工作平稳有序、社会和谐稳定。

3.严肃工作纪律。在整合过程中，各有关部门、有关单位应按照“思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”的要求，认真做好过渡期稳定工作，确保企业运营稳定，干部职工思想稳定。严肃财政纪律，切实加强财务和资产管理，做好文件、资料、档案、清查移交工作。加强监管检查，杜绝违规违纪行为发生。