建筑市场综合执法检查工作方案

一、指导思想 

认真贯彻落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，结合中央及省、市、县关于工程建设领域突出问题专项治理工作的相关要求，以工程质量和施工安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，突出重点、标本兼治，严肃查处当前建筑市场突出的违法违规行为，着力加强建筑市场监管和综合执法工作，维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场秩序，促进城市建设和建筑业健康发展。 

二、工作目标 

通过建筑市场综合执法检查，主管部门行政执法不断加强；市场各方主体依法建设、诚信经营的意识得到提高，市场行为更加规范；不执行法定建设程序，违法开工等问题得到基本扭转；转包、违法分包等违法违规行为得到有效治理；诚信体系等建筑市场监管长效机制建设取得显著进展，公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场环境逐步形成。 

三、工作范围 

此次综合执法检查的范围：本县行政区域内在建的房屋建筑和市政基础设施工程。 

四、主要任务 

（一）依法严肃查处建设单位不执行法定基本建设程序等行为。一是建设单位不办理施工许可等违反基本建设程序的行为；二是建设单位肢解发包工程；三是建设单位与施工单位另行签订并执行背离备案合同实质性内容的合同或协议；四是建设单位未按合同约定支付工程款；五是建设单位不认真履行工程质量、安全生产等管理责任，或者不认真履行对总承包、分包和监理单位的监督管理责任。

（二）依法查处施工单位转包、违法分包等行为。一是施工单位转包、违法分包工程；二是施工单位不认真履行承包责任，施工现场质量安全、扬尘防治管理不到位，施工现场存在工程质量或施工安全隐患；四是施工现场项目负责人及主要项目管理人员不到岗履职，项目负责人与中标合同中双方约定的人员不一致且未进行变更备案；五是施工单位的项目负责人和专职安全生产管理员未取得《安全生产考核合格证书》，特种作业人员未取得省级建设行政主管部门制发的考核合格证书，或者未持证上岗；

（三）依法查处监理单位的违法违规行。 一是监理单位违法转让监理业务；二是监理单位未依法履行职责，未按照规定配齐与所承接项目相适应的监理人员；三是监理单位不按照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同实施监理；四是监理单位发现施工现场存在工程质量或施工安全隐患的，未要求施工单位进行整改，或者施工单位未按要求整改，监理单位没有及时向建设行政主管部门报告。 

（四）依法查处《保障农名工资支付条例》落实不力，有令不行情况。一是施工总承包单位没有按规定设立农民工工资专用账户的；二是建设单位不按照合同约定向农民工工资专用账户拨付工资性工程款的；三是施工企业不按照农民工工资支付有关规定支付农民工工资的；四是施工企业不按规定缴存农民工工资保障金的；五是施工企业不按规定配备劳资专管员，建筑工人未进行实名制管理，未依法签订劳动合同，进出施工现场工人未通过实名制通道进行考勤的。

（五）依法查处建筑领域涉黑涉恶行为。一是采用暴力、软暴力等手段强揽建筑工程的；二是采取非法手段干扰建筑工程正常施工的；三是在建筑工地等领域使用不合格材料、扬尘污染、违反安全施工的；四是恶意欠薪或采取非法手段恶意讨薪的;五是住建系统公职人员甚至违法犯罪的,或充当黑恶势力“保护伞”“关系网”的。

五、组织领导 

县住建局成立建筑市场综合执法检查指挥部，组建综合执法检查工作组。指挥部负责统一领导全县住房和城乡建设系统建筑市场综合执法检查工作，部署对全县在建项目开展自查自纠；公开曝光违法违规的项目、单位及人员；不断完善建筑市场监管长效机制。

总指挥：

副总指挥：

成员单位：监察大队、人事法规股、安全股、质监站、建管股

指挥部办公室设在建管股。 

六、时间安排 5月28日—6月15日

七、工作要求

全县各在建项目的建设、施工、监理单位要立即开展自查自检自纠，立行立改，坚决不允许以重点项目建设、招商引资项目及市场软环境建设为借口而不执行法定建设程序和管理制度。

各成员部门要提高认识，把思想认识统一到专项治理工作之中，强化联动惩戒，加强执法协作。充分运用法律、经济、行政及信用约束等手段，密切配合，齐抓共管，形成环环相扣的联动监管体系，把依法依规查办、根除领域乱象、建立长效机制、维护群众利益贯穿执法检查的全过程，确保此次专项检查无死角、无盲区，维护公平竞争、依法诚信的建筑市场秩序。