国内教导资源配置的公平与成效

教育资源配置的最终结果就会形成一定的教育资源配置结构，而这种配置结构就是现阶段教育资源配置不公的现状，表现为城市过多、农村过少；发达地区过多，不发达地区过少；东部地区过多，西部地区过少等诸多问题。从资源配置结果看，公平多是指教育资源在各参与分配者之间，通常以大体均等的占有量加以分配，即是教育资源在各级各类教育之间、各学校间，特别是不同受教育者个人之间，要按照与其规模和需求相对应的数量加以分配。这种理论上的要求在现实中由于各种因素的影响很难实现，由于权力、城乡差别、特权等各种因素影响，使得教育资源多数集中在少数学校，政府的教育投资多数倾向于一些地区和学校，这也就存在着重点学校和非重点学校、农村学校和城市学校、名牌学校和非名牌学校、普通学校和职业学校等投入上的巨大差别。投入的差别多是由于政策上的原因，这就导致了享有主体的差别，这是教育政策不公所导致的一个重要结果。从资源配置结果看，效率指的是资源配置的结果要使效益最大化，即是教育资源的分配要形成一定的“优势结构”［4］。现阶段中国的教育资源配置使得效率很难得到发挥，这是因为教育资源投入较少的地方，在某种程度上而言，其根本不能获得教育资源投入所带来的好处。可以说，甚至在某些偏远地区，连最基本的教育资源配置都很难保障，根本谈不上教育资源的发展。随着经济的发展带来的综合国力的提升，我国解决了基本解决了长期存在的“短缺经济”问题。但教育领域的供求关系却仍然十分紧张，这就是一方面教育供给不能满足社会日益增长的教育需求；不同时期这种短缺具有不同的阶段性特征，一般来说，通常首先主要表现为满足基本教育机会的资源供给短缺；然后主要是扩大和增加教育机会的资源供给短缺；最后是接受高水平、高质量教育机会的资源供给短缺。这与教育资源配置公平与效率有着不可分割的联系，就我国现阶段教育资源供给的短缺而言，其具有过渡性的特征，这不仅反映经济发展成熟程度的特点，而且还反映由计划经济向社会主义市场经济转轨过程的特点，从一定程度上，其表现为既有总量性短缺，取决于经济发展是否能够为教育发展提供充足的财政资源；还有财政性、体制性和结构性短缺，这可以通过有效的市场调节和政府的政策调控得以缓解。

上述两种根本对立的观点在教育选择过程中都犯了极端化错误，正如上文所述教育资源配置的公平与效率暗含着的是一种价值选择，要求进行教育制度设计时，体现社会公正与平等的思想及要求［5］。教育资源配置公平与效率科学对比中首要考虑因素应该公平，这也是构建和谐社会的非常重要的基础。目前教育体制改革的市场化、产业化倾向，由于没有考虑教育的公益性和学校的非营利组织性质，使得教育的公平问题越来越严重，通常表现为“学费贵、上学难”，这在一些城市中更加明显。从某种程度上，处理不好我国教育资源配置不公问题，不仅不利于教育资源效率的提高，更是会破坏教育资源配置的环境，从而影响教育的长期发展，对当前和谐社会建设产生负面影响。因此要通过实现教育公平，给在农村，特别是落后地区的民众更多接受各种教育的机会，从而提高其人力资本，这样才能更好地为和谐社会的构建提供条件和基础，这是社会主义本质的体现，是社会主义现代化建设的最终目的之一，也是教育的本质要求。教育资源配置的公平优先，也在于教育资源配置效率指标难以量化。在经济上通常用效率促公平，并达成共识。然而在教育领域，教育的公益性和非营利组织性质，给用效率来衡量教育资源利用的效果带来了一定的困难。一些教育效率指标难以量化，而且有些量化会歪曲效率，这就是上有政策、下有对策的问题，导致给教育资源配置的效率测控产生了极大的障碍。以高等教育资源配置公平与效率的科学对比来说，通常用数来衡量高校老师的科研水平，这就导致高校论文数量确实增加很快，但通常是高质量的论文少，而且容易导致学术风气浮躁，严重的会导致学术腐败，这也是我国目前所面临的极大困境。现阶段教育产业化在效率和公平上都受到了质疑。除此之外，歪曲效率会加剧不公平，甚至会出现新的不公平，这是需要注意的。

从多方面入手，确保农村及偏远地区学生的受教育权；逐渐改变“城市取向”的课程内容，进一步增加课程的实用性，分类对待［6］。为了更好地促进城乡学生的协调发展，在总结历史和借鉴国外的经验基础上，必须改革课程内容及体系，这就是在保证一定比例的普遍性知识的同时，还要挖掘、整理和吸收在乡村中存在的本土知识，使得教育更加公平，这样才是合理的公平与效率对比。结论公平优先必须要考虑到实现公平的相对性，同时也注重效率的提高，不仅要保证教育的质量，还要追求教育资源的地区分布均衡、结果合理和规模适度，从而实现教育公平与效率的互动，这样才能实现教育资源的均衡配置和和谐配置［7］。教育资源的配置需要按照教育活动规律的客观要求，以追求最大限度地实现教育系统目标为取向，配置主体在配置教育资源时必须遵守目的性原则、匹配性原则、齐全性原则、人本性原则等基本行为规范。要加以强调的是在教育规模极其庞大、教育资源严重短缺的当前中国，配置行为主体，特别是控制着大量教育资源并具有配置权力的政府机构，进行教育资源配置时其配置行为必须尊重这些原则。教育公平是社会公正价值观念在教育体系中的延伸和发展，其也是人类不断追求的社会理想和教育理想，教育不公平只会导致更大的社会不公［8］。要实现教育资源公平与效率的科学对比，这才是教育资源配置的根本之道，这就需要政府在科学发展观指导下科学合理地进行。

作者：谷满意 单位：泸州医学院人文社科学院