如何加强地勘单位的财务管理

【核心提示】 随着市场经济的发展与深入，事业单位的改革也在紧锣密鼓的进行中，其定位与职能都发生了较大的变化，地勘单位实现其职能的内外环境也发生了重大变化。

【摘　要】 地勘单位内部的会计核算与财务管理改革却相对滞后，使得事业单位的财务管理存在诸多问题。本文将对事业单位改革进程中地勘单位存在的相关财务管理问题进行分析，并就此提出相关的建议。

【关键词】 地勘单位 事业改革 财务管理

引言

随着事业单位改革的不断深入，使得部分事业单位完全推向市场。政府新公共财政体系框架的建立，政府经济职能的“市场化”倾向加强，作为完善政府职能的辅助部门——事业单位的内外环境发生了显著变化，它正从单纯的“公益性”向“综合性”逐渐改变，其市场性也得到进一步加强，其服务对象、方法以及取得资金的来源等，与以往相比都发生了较大的改变。

地勘经济是独立的行业经济 ,目前地勘行业面临着与市场经济接轨、属地化管理、公益性和商业性地质工作分制运行的现实。因此 ,根据地勘单位财务会计工作现状 ,对地勘单位会计制度的去向进行了思考。尽快出台并实施适应市场经济体制的地质勘查会计管理办法 ,规范地勘会计行为。加强地勘单位的财务管理已迫在眉睫。

1.地勘单位改革进程中财务管理存在的问题

1.1地勘单位资金来源多元化，财务管理难度加大。

完全推向市场的事业单位财务管理，已经脱离了事业单位财务管理的范畴。而地勘单位是尚未被完全推向市场的事业单位，仍保留计划经济时期的痕迹。即财政低层次的保障，允许地勘单位开展一些收费或者经营服务项目，甚至有些单位成立下属企业进行市场经营活动，以弥补经费的不足。这样使得地勘单位的资金来源更加广泛，有财政拨入资金、自身经营收入、附属单位上缴利润等。资金多渠道来源，使得财务资金管理难度加大。

1.2国家对事业单位财务管理实行的是预算绩效考核，强调的是预算管理，从而使得地勘单位在资金使用上效益明显偏低。

在计划经济体制下，我国的财政是一种统收统支的财政模式，政府统揽一切，财政通过直接分配来实现政府目标。地勘单位对于资金的来源与使用缺乏足够的自主决策权，它只是政府目标的执行工具而已，无需对资金使用产生的效益负责，财务管理相对薄弱，财务管理主要内容主要就是预算编制、预算执行和预算监督。但是在现有市场经济环境下，地勘单位作为独立的法人事业单位，拥有更多的资金来源渠道、对于经营收入也有权进行相应的投资，也会参与到市场竞争中去，使得地勘单位的财务管理不再局限于单一的预算管理。但是，现行的财务管理体制围绕的仍然是预算资金的使用，一方面给地勘单位开了自主创收的口子，另一方面又不能真正按照企业模式进行经营运作，迫使各地勘单位更加注重的是预算执行，而并非经济效益的高低，很少考虑经营成本，成本核算粗放性，也使其很少进行相关的财务决策，导致资金管理漏洞百出，效益低下。

1.3财政收支两条线的财务管理改革力度不到位。

财政体制改革提出事业单位实行收支两条线。地勘单位由于在税收和非税收入定位不明确，大部分地勘单位财政资金不足，不能满足单位人员经费需求。仍有一些单位出现自收自支的现象，造成事业单位的部分资金尤其是经营性市场收入游离于财政监管之外，不能按照税法的要求及时、足额的缴纳税款。因此地勘单位非税收入财务管理制度尚待进一步完善。

1.4资金来源渠道的多元化，综合预算编制不尽完善。

由于地勘单位预算编制是从基层由下而上进行编制，编制上的不科学性使得一些下属单位人为地将有些经营性资金不纳入预算管理，游离预算资金管理之外从而可能引发账外账、小金库现象。造成违反财经纪律的问题和现象频繁发生。

1.5地勘单位人员经费不足，部分业务运行造成资金使用上的不规范。

在我国部分地勘单位国家只从政策上给予保障，财政预算经费如人员经费、部分业务项目经费等是严重不足的。从预算的角度上看，得先保证人员经费的支出，经费的不足，导致资金的串用、滥用，有些单位因没有或者经营性收入不足，从维护社会稳定的角度出发，用项目经费拨款、基本建设经费拨款等发放人员津贴、补贴。

1.6固定资产管理分类不明确。固定资产管理不规范

由于地勘单位未对国有资产进行经营性和非经营性的有效划分，事业单位的经营创收正是利用了这部分资源进行科技服务，项目的投资等，创造了一定的利润，弥补事业经费的不足。从国有资产的构成来看是不对称的，资产的购置者、使用和维护者不一致，势必会造成国有资产的流失，对单位资产的运作以及资产的保值增值情况缺乏有效的财务监督，同时也造成成本费用支出的不合理性。

1.7财务人员的财务管理意识薄弱、财务岗位权责弱化。

计划经济体制下的职能实现工具弱化了地勘单位财务人员的主动财务管理意识，加之财务人员业务素质和专业技术水平的参差不齐，使得地勘单位的财务管理水平相对较低，从而使得本应发挥财务控制和监督职能的财务机构基本上作为一个会计核算或报账机构存在。

2. 对事业单位改革进程中财务管理的建议

市场经济的实质就是在一定规则约束下的市场主体的相互独立和产权清晰，在新公共财政与新公共管理主义的改革浪潮中，为了适应与促进市场经济的进一步发展，服务型政府已经成为了政府改革的必然趋势，这势必要强化政府在公共事务中的“市场化”地位，让其与市场经济的发展更加和谐与融洽。因而，加强自身的“市场化”地位也成为了改善作为完善政府职能而存在的地勘单位的财务管理改革的一个必然趋势，为了更好的加强地勘单位的“市场化”地位，主要应该从以下几个方面入手：

2.1计划经济体制下一刀切的财务管理体制已经很难再适应市场经济条件下的地勘单位发展，我们应该继续深化地勘单位的财务管理体制改革，增强其“市场化”地位。

2.1.1继续完善地勘单位的分类改革，确定不同的市场主体地位。实行不同的财务管理办法。

地勘单位的存在具有历史特殊性，在市场经济发展的改革浪潮中，有加强“市场化”的趋势。但是，也并不是所有的地勘单位都需要关注其资金使用的经济效益，所以，改革的首要目标是完善地勘单位的分类改革，从而确立相应的财务管理目标。

具体来说，准政府类型和纯公益类事业单位财务管理的主要目标是追求财政资金使用效益的最大化，重点在资金使用上而非其资金盈利性；准公益性事业单位的目标是追求财政资金和社会资金使用的综合效益最大化，关注的重点除了资金使用以外还有财政资金与社会资金的保值、增值以及盈利；纯经营类的事业单位就应当与市场中的企业定位一致，追求的财务管理目标是盈利最大化，但其前提条件是其追逐盈利的过程中不能对公共服务和公共事业产生负的外部效应。对于地勘单位承担政府公益活动部分应按事业单位的财务制度进行管理；而对于其所属的企业性质的市场经营活动应按企业财务制度进行管理。这样才能满足地勘单位对财务管理的要求。

2.1.2引入权责发生制，增强事业单位会计信息的财务决策权。

对于准政府类和纯公益类的事业单位，其主要定位还是在于其政府职能的实现，无需关注财政资金的盈利性，需要的相关信息比较少，所以可以仍然适用收付实现制的会计核算；对于纯经营性的事业单位而言，企业的市场地位需要更加全面和相关的会计信息来支持其财务决策的做出，对于兼而有之的地勘单位，应当引入权责发生制的会计核算体制，增强会计信息的决策。对于难以具体区分资金使用的，在用收付实现制核算的基础上，再用权责发生制核算一遍，从而满足地勘单位参与市场竞争的信息需求。

2.2进一步完善地勘单位财务管理制度。

地勘单位财务管理应从只注重财政资金的预算编制、预算执行和预算监督转到对单位全部资金的来源、使用以及所产生的经济效益和社会效益的全过程进行核算和监督，即实行全面的预算管理：

2.2.1加强综合预算管理。地勘单位预算是根据各单位职责、工作任务和事业发展计划，编制的年度财务收支计划，反映单位资金收支、业务活动和事业发展的规模和方向，是部门预算编制的基础，也是单位财务工作的基本依据，所以各单位的预算外收入、经营收入也应全部纳入预算管理，编制年度综合预算，全面反映部门及所属单位预算内外资金收支状况，不得“坐支”所有预算收入。

2.2.2深化和完善地勘单位财政集中支付系统，运用集中支付系统软件对财政数据进行分析，加强财政与经济联系的分析，同时完善和利用各部门的财务软件系统对预算外、经营性资金全面分析、把握资金的去向，关注资金的运用效率，发现问题，及时查找原因，提出对策，提高预、决算分析水平，更好地为领导决策提供财务信息保障。

2.2.3加强地勘单位的资产管理，防止国有资产流失。

单位资产管理部门要会同有关部门做好固定资产产权登记、变动和纠纷的调解。尽可能地将经营性资产和非经营性资产区分开来，对于经营性固定产按企业会计制度的要求计提折旧、报废损失进行处理。对单位资产的运作以及资产保值增值情况进行有效的审计监督。

2.3加大地勘单位财务信息的透明度，增强对地勘单位财务决策的外部监督。

地勘单位虽然是作为政府职能的辅助部门存在，但是在现有经济体制前提下，地勘单位与政府之间同样存在“委托—”关系。地勘单位目标利益和政府的职能目标是存在差异的，在市场化改革的推动下，这种目标差异矛盾就变的更为明显与尖锐。而缺乏有效的外部监督更助长了地勘单位财务“机会主义”行为，从而阻挠了政府职能目标的实现。因此必须发挥中介机构——会计师事务所、审计师事务所、资产评估事务所等外部监督作用。保证提供给信息使用者的财务信息真实可靠。

综上所述，只有加强对地勘单位财务管理，才能不断地适应地勘单位经济体制改革的需要。适应地勘单位生存环境的变化。提高经济效益，减少财务风险，为地勘行业稳定健康的发展保驾护航。

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（作者单位：辽宁省有色地质局一0八队）