科学定位 优化升级 以产业带动高效生态园区建设

县委十八届三次全会审议通过了《关于推进科学发展建设幸福于都的实施意见（审议稿）》，提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持加快发展，推进转型发展。县工业园顺势推出《于都工业园区创优承接平台五年推进计划（2011~2016年）》，为坚持加快发展、推进转型发展、主攻新型工业、建设高效生态园区绘就了一幅宏伟蓝图，确立了做强优势产业和培育新兴产业的发展思路。

一、园区产业现状

1.基本情况

十年来，于都工业园从无到有、从小到大，以机械电子、轻纺食品、矿产品深加工、绿色照明四大产业为主导，发展成为聚集148家入园企业、2.3万就业人员，主营业务收入132亿元、税收8750万元的省级生态工业园，成为了于都经济发展的增长极。

2.产业特点

2.1产业结构层次偏低

园区创办以来，由于工业底子薄，起点低，园区吸引力不足，引进的多数是在沿海产业梯度转移中淘汰过来的劳动密集型企业，技术含量低，附加值低。近年来虽有绿色照明等新兴产业入园，但还没形成规模效应，产业结构的优化还是一个长远任务。

2.2产业链薄弱

园区四大主导产业的产业链比较薄弱。以轻纺制衣产业为例，开发设计、材料采购等上游环节和仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广等下游环节基本不在园区，园区轻纺制衣企业多数承担的是纯加工角色，赚取微薄的加工费，产品大多不在于都报关纳税，对于都的税收贡献率低，且极易受到外界影响。如振利制衣厂在鼎盛时期达到2000人，年产服装1000万件，出货值达4亿美元，但次贷危机以来，由于企业抗压能力不足，企业规模大幅瘦身，现仅有员工五六百人，在困境中艰难求生。其他三大产业也存在类似问题，多以加工生产为主，没有完善的产业链条，竞争力不足。

二、园区产业不强的原因分析

1.比较优势不够明显

建园以来，廉价土地和劳动力吸引了一些低端低质的中小企业。但随着土地价格的上涨和人力成本的上升，土地和劳动力的比较优势不再明显，而于都欠发达的县情，导致园区对资金密集型和技术密集型企业不具吸引力。

2.没有充分挖掘资源潜力

一是没有充分挖掘人力资源潜力。于都是赣南第一人口大县，在外务工人员超过30万人，各行各业都有着为数不少的专业技术人才，尤其是在轻纺制衣行业，整个开发设计、材料采购、加工制造、仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广环节都人才济济，但很多相关人才宁愿在外漂泊，亦不愿回乡发光发热。二是没有充分挖掘矿产资源优势。我县拥有大量的钨、稀土等矿产资源，也有数个矿产品加工企业入驻工业园，但大多停留在挖矿卖矿的层面上，没能很好的挖掘矿产品附加值。绿色照明产业作为一个新兴产业，具有非常广阔的发展前景。我县具有丰富的稀土资源，并有大量于都籍人士在外从事半导体照明企业，但在县内却没形成一个成熟的绿色照明产业。

3.功能配套滞后矛盾凸显

随着入园企业的增多，产业人口的集聚，园区配套功能滞后的矛盾也更加凸显，严重影响了园区的投资发展环境。一是生产性配套设施仍不够完善。园区的生产垃圾无处倾倒，园区的美化、亮化工程建设仍有待进一步加强。二是生活性配套设施仍十分滞后。园区内无公园、车站，缺乏上档次的宾馆、超市、医院、文化娱乐场所，农贸市场也还在建设之中，给员工的生活带来不便。三是服务配套水平仍然较低。金融产业严重不足，企业融资十分困难；物流服务形式单一，企业物流主要依靠自身解决，园区现代化物流设施和物流体系建设滞后；劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务业服务能力弱；技术、公共创新平台建设缓慢，能体现地方产业特色的综合性研发机构严重缺乏。

三、加强园区产业建设的对策研究

1.发挥资源优势，促进产业结构调整

2008年金融危机以来,我国的外部环境恶化，2010年以来,国内通胀形势严峻。面对内外部经济环境的变化，经济转型已经成为共识，而产业结构调整是其中的关键。产业结构调整包括产业结构合理化和高级化两个方面。

1.1做强传统优势产业，促进产业结构合理化

产业结构合理化是指为提高经济效益，要求在一定的经济发展阶段上，根据科学技术水平、消费需求结构、人口基本素质和资源条件，对起初不合理的产业结构进行调整，实现生产要素的合理配置，使各产业协调发展。轻纺制衣、机械电子、矿产品加工是我县的传统优势产业，但产业链条薄弱、附加值低是其主要短板。我县具有丰富的人力、矿产资源和较好的区位优势，为完善轻纺制衣、机械电子、矿产品加工上下游产业提供了人力、物力支持。做大做强轻纺制衣、机械电子、矿产品加工产业，引进轻纺制衣、机械电子、矿产品加工等劳动密集型、资源密集型优质企业，吸引广大务工人员回乡创业就业，是符合我县县情的发展战略。

1.2大力发展新兴产业，力争产业结构高级化

产业结构高级化,又称为产业结构升级,是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。产业结构高级化是县域经济实现绿色、跨越发展的重要途径，而低端产业向高端产业发展,则是产业结构高级化的主要表现形式。结合于都县实际，发挥稀土资源优势，大力发展绿色照明等新兴产业是促进产业结构高级化的有效途径。我县具有丰富的稀土资源，并有大量于都籍创业人士在“中国灯饰之都”中山市古镇镇创办了约300家从事生产LED的半导体照明企业，尤其是罗江乡陈爱华创办的集研发、生产、销售和服务为一体的香港奥科特集团已成功入驻县工业园，将为我县产业的转型升级提供契机。

2.以大项目、重点项目促进产业集群

一个行业的产业链，包含了产品开发设计、材料采购、生产制造、仓储运输、订单处理、批发分销、零售推广七个部分。前三个为“上游产业链环节”，负责把成品造出，是产业链的投入部分，为一个区域产业发展的瓶颈制约因素。前三个环节中，“产品设计”环节附加值最高，“原料采购”环节影响产品的原料成本，附加值相对较低，“生产制造”环节只能控制工资成本，附加值最低。作为一般的中小加工型企业，根本不具备“产品设计”功能，纯粹的代工、加工对一个区域的经济贡献度非常有限，对优秀人才和优秀企业也缺乏吸引力，严重影响区域产业集群能力。而行业龙头则具备“产品设计”的绝对优势，可以带动传统产业的集群、崛起。如中国休闲服装名称石狮市以“柒牌”、“劲霸”两个企业为龙头，形成了一个独立完整、配套齐全的服装产业体系。我县具有丰富的人力、矿产资源优势，亦有大大小小的一百余家入园企业，唯独缺少的是行业龙头企业，缺乏大项目、重点项目的带动。在园区产业建设的进程中，大项目、重点项目的建设尤为重要。

3.正确处理好管理与服务的关系，建设服务型政府

管理即管辖、治理，主要工作在于严格规范企业、员工的生产、生活。服务即为企业和员工工作，给企业和员工以方便。在园区产业建设的过程中，管理和服务呈现出对立统一的辩证关系。管理是促进产业可持续发展的基础。在产业引进和建设的过程中，必须以科学发展观为指导，对企业的引进和建设严格把关，杜绝高污染、高能耗、高耗水的“三高”企业入园。服务是推进产业转型升级、优化投资环境的保证。应主要从以下五点着手：一是优化服务环境。进一步优化投资环境，营造浓厚的发展氛围，营造一个具有开放的理念、优质的服务、诚信的作风以及领导干部都敢于和善于解决问题的氛围，为企业提供全过程、全天候“保姆式”的服务，以吸引更多的外来客商和本地能人到园区来投资创业。二是优化政务环境。进一步转变政府职能，完善园区审批权限,改革审批制度，简化办事程序，提高工作效率，打造“诚信政府”。三是优化法制环境。大力推行依法行政，规范相关部门的执法行为，严厉打击侵害企业经营者人身财产安全的犯罪分子，全力维护企业的合法权益，支持企业的发展，指导企业依法经营、照章纳税。四是优化用工环境。切实解决好园区企业招工问题，拓宽招工渠道，加强职工培训力度，为园区企业培养更多的适合不同层次需要的复合技术人才和管理人才。五是完善功能配套。按照“一切为企业想，一切为企业忙，一切为企业干”的服务准则，完善园区功能配套，加快农贸市场、幼儿园、商会大厦等项目建设，把其建设成为宜居工业园区，提升园区招商、招工的吸引力。

以产业带动园区、以园区提升产业。高效生态园区的建设离不开产业的建设，产业的优化升级需要一个良好的投资环境。坚持科学发展，转型发展，高效生态园区建设指日可待。