安全生产十三五工作规划

“十二五”期间，安全生产工作在市政府安委会和区委、区政府的正确领导下，在各乡镇、区直有关单位及企业的共同努力下，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以防范和遏制重特大事故为目标，突出“八项重点”，强化“六项措施”，落实“三项责任”，扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。

在总结“十二五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上，“十三五”将认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新工作思路，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。“十三五”期间是全面完成小康社会建设的重要时期，也是__区发展的“黄金时期”，大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势。

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、机制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展。努力确保我区安全生产状况的平稳，为__区经济又好又快发展,构建平安__创造良好的环境。

（二）工作总体目标

截止2020年底：

1.全区生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降；

2.工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降；

3.交通运输事故死亡人数逐步降低；

4.交通、建筑、木材加工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和民用爆破器材、纺织服装、人员密集场所、民居消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善，重、特大事故继续得到有效遏制。

5.安全生产工作基本实现从防范伤亡事故向全面做好安全和职业安全与健康工作转变。

以上指标，确保全部在上级规定的指标之内。

（一）强化两个责任，进一步抓好“企业主体责任”以及“党政同责、一岗双责”落实。

1、落实政府责任制。区政府要把安全生产纳入国民经济和社会发展规划及总体战略布局，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核，建立事故控制指标体系和监督考核机制，加大投入，组织实施安全生产专项整治和应急救援工作。要把安全生产工作情况作为全区领导干部政绩考核的重要内容。各乡镇党委、政府主要负责人是安全生产工作的第一责任人，对辖区的安全生产负全面责任，其他负责人对分管业务的安全生产工作负领导责任，形成领导班子齐抓共管的合力。建立事故查处责任制，所有区一级负责查处的事故案件，结案1年后落实评估制度，并向市安委办备案。

2、落实部门责任制。区政府有关部门具体负责本部门职责范围内的安全生产监管工作，认真履行法律法规赋予的监管职能。各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，配备与安全生产管理工作相适应的人员，履行安全生产管理职能。各部门行政一把手是本部门、本行业安全生产第一责任人，要切实承担起本部门、本行业安全生产监管职责，确保各项安全生产法律法规、措施制度和投入落到实处；要掌握本部门、本系统、本行业安全生产工作中的薄弱环节和重点企业的安全状况，引导和支持企业加快安全生产技术改造，开展不同层次安全知识培训，不断深化和推进安全生产基层基础工作。

3、落实生产经营单位责任制。生产经营单位是安全生产的责任主体，法人代表是本单位安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责，依法落实安全生产保障措施。要建立健全安全生产管理机构，配备专职（或兼职）安全生产管理人员；要制订完善以安全生产责任制和安全操作规程为主要内容的各项规章制度，层层落实到车间、班组、岗位和每一位员工；要加强重大危险源和事故隐患的排查、报告、监控和整治，及时消除事故隐患；要制订事故抢险预案，并定期组织模拟演习，提高企业和职工抢险能力；要积极采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断改善安全生产条件；要重视、尊重和保障职工群众在安全生产方面的合法权益，充分调动职工群众参与、监督安全生产的积极性。

（二）强化依法治安，推进企业依法

管理、政府依法监管。1.普及企业安全培训工作。一是落实企业主要负责人、安全生产管理人员的培训。重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员要经过主管部门培训合格，“持证上岗”，其他企业主要负责人、安全生产管理人员也要经常接受安全生产培训，年度不少于国家安监总局规定的学时数。二是强化企业职工培训。严格落实“三级安全培训”要求，着力提升普通员工的法律常识和安全常识，提升主动防范意识和能力。所有的特殊工种、特种设备操作工必须持证上岗。

2.加强依法行政工作。一是推进安监执法人员专业化、法制化水平。2016年，实现所有安监人员全部获得安全生产执法证。全面落实安全生产法治工作，对所有安全生产法律、法规，按每年一遍全覆盖要求，制订学法计划加以落实，不断提升依法行政水平。二是完善行政执法、事故调查处理程序性制订工作。依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规，制订详细的指导规则，规范我区事故调查处理及安全生产执法工作。三是进一步规范行政审批工作。就安监部门目前的2项行政许可及8项非许可性审批进行调研，2016年形成进一步的规范化运行程式，并于2017年全面实施。

3.普及监管层面法制工作。在全区行政、事业机关单位普及安全生产法制宣传、学习、贯彻工作，重点突出企业项目新建、改扩建等的安全生产要求，平时安全监管常识等，着力提高“一岗双责”落实质量。全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府报告。

（三）强化基础建设，消除企业安全生产“先天不足”问题。

1.全面落实“三同时”管理。严格按《安全生产法》第二十八条规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。与区发改委对接，落实对所有新、改、扩建项目“三同时”审查。对“十二五”之前的项目，落实安全生产（包括“三同时”）现状评价工作，把工作重点放在不符合项的整改上，确保企业安全生产基础设施符合要求。

2.加强企业制度建设。按《安全生产法》有关条款及《__省安全生产条例》第十一条规定，推进各企业、特别是重点企业完善安全生产规章制度建设，按每年25%的进度，至2019年，完成全区所有企业的普查及制度建设。落实企业主要负责人组织制订安全生产规章制度、培训计划、应急预案工作，确保所制订的制订符合企业实际，方便职工执行。

3.推进“标准化”创建。常态化落实规模以上企业标准化创建工作,逐步推进小微企业标准化评审工作。2017年，规模以上企业100%通过三级标准化，争取10%以上达到二级以上标准化；60%以上小微企业（500万以上）通过标准化评审。2019年，80%以上小微企业（500万以上）通过标准化评审，30%以上其他企业达到国家规定标准。

（四）强化科技兴安，提高安全生产信息化水平。

1.进一步深化隐患排查治理系统建设与运用。常态化落实隐患排查治理企业自查自报、部门属地抽查上报工作，2017年80%以上企业注册并按期上报隐患；2020年100%企业实现自查自报（超小微企业由所在村居汇总上报）。2017年落实隐患排查治理系统服务器托管运行，提高系统运行的稳定性。

2.推进安全生产视频监管平台建设。以政府主导、企业自建、托管运行的方式，建设全区重点企业生产现场视频监管系统。2016年实现50%以上规模以上企业联网，2017年实现100%规模以上企业联网，50%小微企业（500万以上）联网。逐步推进其他企业安装运行，争取到2020年实现全覆盖。

3.全面加强监管执法能力建设。一是2018年前，安监机构内，专业监管人员配比不低于在职人员的75%。二是2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。三是2016年底，完善区级安监部门执法装备配备，推广乡镇一级执法装备建设。

（五）强化重点行业监管，确保高危行业领域安全生产形势稳定。

进一步加强危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、纺织服装、公众聚集场所消防、建筑、特种设备、木材加工、中小学校、电力、水利、农机等重点领域、重点场所、重点部位的专项整治。加强道路、水上、铁道等交通安全监管，坚持开展专项治理，减少交通事故。严格执行建筑施工、民爆器材等行业安全生产许可制度。关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

危险化学品：完善危险化学品安全监管部门协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。积极推进安全质量标准化管理，严格执行危险化学品生产储存建设项目安全审查制度。按照属地管理的原则，对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足，或对城市公共安全构成威胁的危险化学品生产经营单位，采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治；对循环经济园区开展区域风险评价和安全规划，提高循环经济园区的科学布局及区域安全水平。建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，建立各级危险化学品储运过程动态监控平台及网络系统，实现危险化学品运输过程跨区域动态监控。对在动火、动土、进入受限空间、高处作业、临时用电等检维修作业过程中办理危险作业审

批手续的执行情况进行检查；检查新改扩建项目安全设施“三同时”的落实情况；杜绝企业“三违”行为的发生。非煤矿山：严格执行安全生产许可制度，开展隐患排查，进行分类管理，对重大隐患督促企业及时整治，做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”；重点对爆破作业人员加强安全警示教育，严格操作规程，确保万无一失；打击非法开采、非法转让、超层越界开采等非法违法及违规行为。通过联合、重组等多种形式，推动非煤矿山走规模化、集约化、规范化生产的道路，争取在十三五期间非煤矿山数量只减不增。逐步建立全区非煤矿山的安全监控体系。

烟花爆竹：加强烟花爆竹零售经营市场的管理，严把烟花爆竹经营许可关，加强对零售店的专柜设置和消防设施配备情况的检查，禁止店外经营和设置流动摊点销售烟花爆竹；加大对超量储存和超能力、超定员、超药量违规经营行为的监督检查力度，整顿规范烟花爆竹经营单位，坚决取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点，依法查处非法经营烟花爆竹活动。

建筑施工：完善建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩罚机制。强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，建立建设系统重大质量和安全事故快报系统，健全并完善建筑施工事故应急救援体系及机制。突出高处坠落、机电伤害和施工坍塌等多发事故的预防工作，完善重点地区和重点企业事故防范监督体系。落实建设单位、施工企业及设计、监理方面的安全责任，加强城乡建筑安全监管，防止建筑施工事故的发生。

道路（水上）交通：坚持预防为主，注重阶段性工作与建立长效机制相结合。全面推行道路交通社会化管理的新机制。认真落实交通安全责任制，对责任不落实，工作失职，造成重大道路交通事故的，按照有关规定严肃查处，并追究有关责任人的责任。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作的力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善。加强全区农村道路交通管理。加大对各种道路交通违章行为的查处力度，重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违章行为，做到不失控，不漏管，维护正常的行车秩序。开展桥梁隐患排查治理及渡口渡船等专项整治，加大安全检查监督的力度，坚决取缔“三无”船舶，严厉打击无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为的情况。

特种设备：建立特种设备动态安全监管体系，构建特种设备安全技术评价体系。严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。提升特种设备安全检验检测能力。

消防安全：编制实施城乡消防安全规划，加强公共消防安全基础设施、消防安全装备和消防安全力量建设。落实消防安全责任制，强化对建筑消防和人员密集场所的消防安全监督，完善重大火灾隐患政府挂牌督办制度。加强农村和城市社区消防安全工作，及时预防、发现和消除影响公共消防安全的问题。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高全民消防安全素质。建立健全消防中介技术服务组织和消防职业资格制度，积极推进火灾公众责任保险，建立消防与保险良性互动机制。

农业机械：以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机及驾驶员的管理，提高年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统，加强农机监理装备建设，开展农机安全使用的宣传教育和“农机安全村”活动。

旅游安全：落实旅游安全工作责任制,加强旅行社管理和从业人员培训教育,严禁无证上岗；加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游安全事故隐患排查与整改制度；抓好旅游客运、旅游饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案；相关旅游企事业单位应加强旅游安全知识宣传，提高游客自我保护意识，确保旅游安全。

（六）强化职业卫生监管，确实预防和减少职业危害。

1.全面普及职业卫生教育宣传。将职业卫生内容纳入企业日常教育培训，强化常识宣传与专业培训。2017年，普及全区监管人员的监管知识培训，2018年全面落实企业自培训。突出职业卫生宣传工作，在安全生产宣传中，职业卫生的比重不低于30%。

2.全面加强企业职业卫生基础工作。落实职业卫生基础设施“三同时”或现状评价工作。2016年开始新建的项目，全部落实“三同时”规定。之前未落实“三同时”规定的，实行现状评价。按序时进度，2020年实现所有企业达到“三同时”要求。

3.全面加强企业职业卫生管理工作。一是落实职业危害申报工作。到2020年逐步实现所有企业应报则报。二是落实相关岗位体检和相关场所检测工作。从2016提开始实施普查，企业必须100%落实相关岗位的体检和相关场所的检测工作。三是落实职业危害防护工作。至2018年，达到所有企业为相关岗位提供符合国家要求的防护设施。四是强化职业卫生档案管理。从2016年开始，逐步核查企业档案建立情况，2017年开始对档案进行规范，争取到2020年所有企业都按规范落实。

（七）强化应急准备，建立完善的事故应急救援体系。

1.抓好综合预案的修订工作。2016年7月份之前，完成区政府生产安全事故综合预案的修订。督促各部门各乡镇结合实际，于2016年11月份之前，修订完善本单位的综合预案。

2.抓好专项预案的修订工作。重点抓好危化品事故、水上事故、交通事故、建筑施工事故、消防事故（以上均指较大以上）的专项应急救援预案的拟定。2016年10月份完成区级方案拟定，2017年3月份这前，完成各部门与区级方案的对接。

3.强化企业应急准备工作。一是指导企业根据实际，制订各类应急救援预案（部分预案要与区和部门预案对接）。2020年，实现全区企业全覆盖。二是督促企业抓好应急演练工作。特别是对一线工人，要认真做好应急救援基本技能的学习及演练。从2016年开始，各行业确保100%企业每年至少组织一次应急演练，高危行业按国家规定执行。

3.创新应急准备工作。于2016年启动与三大

通信运营商建立事故预警提醒系统，以确保在重大事故发生时或可能造成重大事故前，实现全区域或对刚进入区域人员的全覆盖提醒，减少事故损失，方便事故救援。（八）强化重大隐患、重大危险源整改、控制机制建设，杜绝辖区重特大事故发生。

2017年前，建立重大隐患、重大危险源排查、发现、上报、调研、整改一整套机制，实现重大隐患随发现、即控制、快整改，重大危险源随发现、随上报、随评估、随控制。

（九）强化安全文化建设，努力营造深厚的安全生产氛围。

通过推进企业安全文化建设工作，增强企业负责人的安全生产主体责任意识，安全管理人员的基础防范意识和特种作业人员的技术防范意识，带动全企业职工安全技能的提高，促进企业安全生产，以营造企业和社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围，推进全区经济社会又好又快安全发展。

深入开展“平安__”及安全社区建设活动，加强安全的宣传教育，编制各类安全宣传知识材料，强化全民安全意识，树立“以人为本、安全第一”的理念。充分发挥政府对安全生产的引导作用，制定社区安全建设规划。将社区精神文明建设与安全文化建设结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广普及活动，提高社区居民的防灾减灾及避险能力。

（一）安全生产隐患排查治理信息系统建设。

“十二五”期间，基本的硬件设施已经建成。“十三五”期间，全面推进系统的完善工作。重点实现全面托管，全时运行，全覆盖注册上报。

（二）重点行业企业视频监管平台建设。依托移动通信技术，实现对全区重点行业企业重要生产场所、重要设施设备、重点工作岗位的远程监控。