县域循环经济的实践和探索

摘要：循环经济是把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采，高利用，低排放。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。近年来，蓬莱市通过实施产业结构调整，先后搬迁改造企业4个，关停污染严重的水泥、化工等企业7个，实施清洁生产企业12个，全市有2家企业通过环境标志产品认证，3家企业通过ISO14000环境管理体系认证，蓬莱阁旅游景区、蓬莱经济开发区管理委员会通过区域性ISO14000环境管理体系认证。

关键词：循环经济，县域，经济

中图分类号：D912.29 文献标识码：A 文章编号：

县级区域是中国分布最为广泛的基本行政地域单元，处于国民经济的基础层次。我国县情是人口密度大、矿产性资源全国分配不均、人均环境容量小，并进入重化工中期，资源环境已经成为我国县域经济发展的“瓶颈”，这是实现“两个率先”所面临的最大的挑战，而坚持科学发展观，重视和发展循环经济是破解资源环境“紧约束”难题的重要途径。本文以大力发展循环经济是促进县域经济快速发展的关键所在为出发点，通过县域经济的特点，循环经济的比较、区域循环经济发展理论等理论的研究和认识，结合蓬莱市的实际，分析了经济发展中存在的问题和阻碍经济发展的原因，以"发展循环经济是促进县域经济发展的关键"为主线，强调了循环经济在县域经济发展中的关键作用。

1.1 县域经济的特点

县域经济一般具有四个基本特征：

一是具有鲜明的区域性。以行政区划为地理空间，具有相对明确的地域界限；

二是具有鲜明的综合性。县域经济囊括了生产要素流通、消费、分配的多个环节，涵盖了城镇经济、农村经济、国有经济、集体经济、个体经济等多种经济形式，并具有相对完备的产业结构和门类；

三是具有鲜明的开放性。县域之间、城乡之间彼此关联，相互补充；

四是具有鲜明的中界性[1]。县域经济是国民经济系统中宏观、微观的过渡界态，具有联系城乡的突出优势。

1.2蓬莱市发展循环经济的有利因素一是具备一些发展循环经济必需的基本条件，如资源条件、经济条件等。资源方面：我市位于胶东半岛最北端，濒临渤、黄二海，具有优越的港口岸线资源和丰富的地下矿产资源；经济方面：我市GDP、地方财政收入连续3年保持20%和40%的递增，人均GDP超过3万元。在2005年度国家统计局最新公布的全国百强县（市）排名中，蓬莱市位居第40位。

二是良好的外部环境。国际上，循环经济已经成为当今世界的一种潮流和发展趋势。在国内，我国循环经济已经从理论探索阶段进入具体实施阶段。这就为我市循环经济的发展提供了重要的理论基础和实践参照。

三是党中央、国务院更加重视环境保护，把环境保护作为国民经济和社会发展的主要奋斗目标之一和提高人民生活的的重要内容，特别是“十一五”规划在“建设资源节约型、环境友好型社会”中明确提出：大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。

四是市委、市人大、市政府、市政协对环保工作的高度重视和强力支持。在2006年我市《政府工作报告》中明确提出将从“提高环境质量，发展循环经济”入手，积极抓好废物的综合利用和再生资源的回收利用。科学地制定了生态市建设规划，编制了《蓬莱市生态环境保护规划》和《蓬莱生态市建设规划》，为全面发展循环经济创造了有利的政策环境。

五是全市积极推行新型环境管理模式。近年来，蓬莱市通过实施产业结构调整，先后搬迁改造企业4个，关停污染严重的水泥、化工等企业7个，实施清洁生产企业12个，全市有2家企业通过环境标志产品认证，3家企业通过ISO14000环境管理体系认证，蓬莱阁旅游景区、蓬莱经济开发区管理委员会通过区域性ISO14000环境管理体系认证。且蓬莱黄金集团公司和蓬莱经济开发区列为山东省循环经济试点企业和生态工业示范园区建设试点。经济开发区通过整合工业园区内部资源，发展循环经济，拉伸生态工业经济链条，在各企业内部实施清洁生产和资源循环利用。

1.3、蓬莱市发展循环经济的制约条件一是在观念意识方面。许多市民对发展循环经济缺乏足够的了解，对建设加快建设环境友好型社会的重要意义缺少充分的认识；不少企业对未来发展面临的严峻形势和应对措施意识不足，对开展循环经济工作往往流于形式；社会宣传不够，尚未形成强大的舆论氛围，对全市市民的参与积极性推动不够。二是在政策体系方面，对发展循环经济缺乏有力的法制规范。应该看到国家目前对发展循环经济还尚未立法，目前我市发展循环经济所需的政策法规支撑体系也未形成，缺乏行之有效的政策法规推动全市循环经济的快速发展。三是尚未形成整体推进循环经济的有力机制。政府行政部门对发展循环经济的职责划分模糊，缺乏统一组织，对统一推动循环经济发展的合力不足；缺乏环境与发展综合决策的保障和评估机制。四是缺乏合理的价格体系和完善的激励机制。对于企业来来讲，通过对废弃物进行资源化处理，减少了废弃物的排放，为社会带来了环境效益，但是收到的很可能是极低的回报，甚至是负的经济效益，这就直接导致企业对开展循环经济的内在动力不足。五是科技支撑不够。科研力量薄弱，缺少科研院所和科技人才，科研投入不够。六是尚未形成完善的结构布局。企业之间、产业之间、地区之间缺少统一协作，阻碍了资源的跨产业循环利用。

1.4、蓬莱市发展循环经济的具体措施

1、强化宣传教育，提高全民发展循环经济的意识。采取内容丰富、形式多样的宣传教育手段，从决策层、企业厂长、社会公民、中小学生四个层次入手，深入宣传循环经济，将节约资源和发展循环经济意识渗透到社会的各个层面，为发展循环经济营造浓厚的社会氛围，开创出“全民参与循环经济发展”的良好局面

2、加强组织领导，建立健全循环经济法律法规。市政府和环保部门要统筹规划、综合平衡，作好组织协调工作。各有关部门要设立专门机构负责本部门职责范围内的循环经济发展工作，注意把加强宏观调控与发挥市场机制有机的结合起来，充分利用行政、经济和法律手段调动企业发展循环经济的积极性。在贯彻现有的环境保护法律法规的基础上，结合我市实际，建立比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制，健全循环经济责任制和考核制。

3、抓住机遇，及时谋划一批符合循环经济的项目，积极争取国家、省上的支持，在各行业间全面开展循环经济试点工作，充分利用国债资金和财政预算内资金，加大对循环经济重大项目的支持力度，着重在化工、电力、冶金、焦化、建材、造纸等行业大力推行清洁生产，树立一批清洁生产的优秀企业典型。

4、加大对循环经济技术研究，为循环经济推广提供有力支持。市委、市政府要继续加大在清洁生产、生态工业、循环经济的各项指标体系、各种技术规范和标准体系方面的研究，全力支持出台相应的管理制度、技术指南和标准等；积极引导企业充分利用国家已颁布的各种法律法规和政策，加大科技方面资金的投入，主动通过各种途径获取国内外先进技术；积极开展各项循环经济技术培训班、信息咨询和技术推广工作。

5、优化产业布局，加快产业结构调整。按照循环经济理念和生态工业模式，积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，逐步形成资源开发、加工和废弃物回收利用的良性循环。坚持“耗水大不上、耗能大不上、污染重不上”的“三不上”原则；坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺，淘汰落后产品、生产工艺和设备；坚持鼓励发展低能耗、低排放、高附加值的高新技术产业和现代服务业，扶持新兴环保产业；大力提倡发展绿色产业；大力推动生态工业园区建设，通过不同企业或工艺流程间的横向耦合及资源共享，保持信息通畅，努力实现资源利用最大化和废物排放最小化。

简言之，循环经济按照生态规律，利用自然资源和环境容量，实现经济活动和生态化转向，它是实施可持续战略必然的选择和重要保证。

参考文献

[1].杨荫凯.壮大县域经济，促进城乡协调发展[J].宏观经济与管理,2004(2):10-12