社会体育组织获权市场化创新研究

【摘要】1）人事司负责对社团成立、机构的设置和变更的审查，以及社团负责人的资格审查；体育经济司负责对社团的财务制度、经费使用、审计及经营监督等方面的管理；对外联络司负责社团的外...

1社会体育组织发展现状概述

1.1我国社会体育组织在管理模式上的发展历程

第一阶段从1978年开始，国家民政部获批正式成立，但社会体育组织还未被划分到民政部旗下管理，还是由政府直接支配，缺少一个专门的管理机构。而在这几十年之间社会体育组织已经发展成为一个较庞大的队伍，组织管理却是最混乱的时候，存在的问题也最为严重。第二阶段从1988年开始，在此期间改革开放已经发展了近10年，整个社会的政治、经济、文化发生了巨大的改变。国务院明确规定将非营利体育组织的管理职能划分给民政部，包含了对社会体育组织的登记、监督与处罚各项行使权力。全国的各级主管单位对体育组织也要进行一定的业务管理，这样结合起来的管理就是“双重管理体制”。这种管理体制一直沿用至今。相应的法律文件有《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条理》、《全国性体育社会团体管理暂行办法》。

1.2我国社会体育组织在政府管理模式实施过程中存在的问题

当今我国社会体育组织的政府管理模式是依附在我国社会主义制度的基础之上，体现出来的政府管理就是自上而下的行政管理模式，这种模式现在凸显出来的弊端也日益明显，带来的问题主要归结于以下几类：首先，在社会体育组织自身培养方面，社会体育组织成立采用的是登记注册管理模式，这种模式给社会体育组织贴上了一个正规合法的标签，但在这标签的背后也反应出了社会各行各业都会遇到的一些普遍问题，社会体育组织在成立时可能会遭遇到为寻找有关单位注册登记困难、注册门槛高等方面的处境。并且在后面一环一环的审批过程中，既要花费了大量的时间，又会滋生出一些官员用权利牟利的腐败现象。在这样的环境下，随之也就出了许多不合法的社会体育组织。由于政府的监管力度有限，导致这些非法的社会体育组织为了谋取一己私利，而做出了不正当的行动，这样严重影响了社会体育组织服务大众的公信力度和自身的存在价值，它会对整个社会体育组织在其未来的发展道路上产生不可磨灭的负面影响。其次，政府对社会体育组织的监督管理机制问题。一个社会组织部门要能高质量的服务于社会，不仅需要组织自身的管理能力，还要有一套完善的监管体制。社会体育组织在管理监督方面，实行的是以政府为主导，社会监督为补充的监管体系。国家体育总局《全国性体育社会团体管理暂行办法》规定：

1）人事司负责对社团成立、机构的设置和变更的审查，以及社团负责人的资格审查；体育经济司负责对社团的财务制度、经费使用、审计及经营监督等方面的管理；对外联络司负责社团的外事管理工作；机关党委负责社团的党务党建工作；监察局负责协助民政部门、司法机关对社团的违纪违法的查处工作。

2）其他有关业务厅、司、局按其主管业务对社团分别实行相应的归口管理与监督。在这样的模式中，过多的强调了政府的主导地位而忽视了其他社会力量的监督管理，只会是大大降低对社会体育组织整体的监督力度，且在组织的某些经营发展层次上也会出现监管的“真空”。另外在这样较强的行政干预色彩面前，社会体育组织缺乏明确的自主性，独立性不强，自我创新力得不到发展。这样社会体育组织在发展中就像被套上了脚镣，对我国整个社会体育的发展很会不利。最后，社会体育组织本身的社会性、民间组织性、表达性以及自主治理性能力发展的淡化，这些问题产生的主要原因还是政府的行政管理模式所导致。这样使社会体育组织得不到多元化发展，功能专门化程度也不会提高，最终导致社会体育组织服务质量欠缺。另外，政府的行政管理对社会体育组织在其经济发展上也存在着问题。由于政府管理所有体育场馆设施和赛事筹划，而这些设施又得不到很好的经营，获取不了利润，反而政府每年要拨出一大笔资金预算来维护场馆建设。相反，社会体育组织却得不到这样的资源经营，自身也没有资金去发展。这样的发展常态使两者不能产生“双赢”的结果等等这些问题都无疑不制约着社会体育组织的发展，从而阻挠了我国社会体育的前进步伐。若要改革创新让政府对社会体育组织实施放权，这些问题可能就会迎刃而解了。

2社会体育组织获权市场化运作的价值解析

2.1实行政策制定与执行分离，支持社会体育组织的发展

我国在体育管理方面面临着政企、政事、管办不分，政策的制定与执行一家独揽，体育的发展一直重视竞技体育而忽视社会体育等问题，虽然是体育强国，但不是体育大国，群众的体育需求也得不到满足。当政府对社会体育组织实施放权，这样“权”、“责”就会分开，大大激发了社会体育发展的活力。另一方面，在社会体育服务的建设体系中，依靠政府能力是无法有效的全面覆盖的，支持社会体育组织的发展才能更加专业、灵活、高效的为人民群众提供多元化的、多层次的优质体育服务，社会体育组织也能得到更好地发展。政府与社会体育组织在整个发展的道路上并不是自上而下的关系，而是两者都处在同一个平台上共同携手发展我国体育事业。

2.2市场化经营体育产业，改善体育发展现状

由计划经济转向市场经济，社会体育组织凭借着自主治理性能力去发展体育产业，这会使社会体育组织产生出不可估量的经营潜力。体育产业作为第三产业，在我国重视度非常小，主要是由于我国在经济发展上对服务行业不够重视加之政府的一手操控管理，使其产生的经济价值很小，从而被忽视。另外在其它方面还存在体育公共设施被闲置，政府对体育财政投入不足等问题。而欧美等国体育产业的发展在这些方面永远都走在我们的前列。当社会体育组织获权并在市场经济的环境中自我的去经营管理，从中获得的价值远远大于当今。设想社会体育组织市场化运营从一个目标项目的获得到组织运营获利最后又反馈到体育组织，这样的一个循环不仅解决了场馆设施的使用，还能提供出政府每年给予的预算资金。这一套循环的经济发展体制中，要注重政府、社会和第三企业对社会体育组织在市场运营的监管力度，这样我国的体育产业也就得到了不竭的发展动力。

2.3动员人民群众参与体育活动

我国社会发展正处在改革的道路上，随着人们的物质生活条件的改善，体育锻炼和体育活动参与也成为了生活中的一部分，但就目前我国公民参与体育活动的实际情况来看却不容乐观，体育人口增长很缓慢，这个问题是由社会多方面的因素造成的，但最主要的原因还是因为我国体育产业的发展落后所导致。社会体育组织市场化运营，一方面培养了一批热心于体育事业的专业人士，为社会注入新的层次力量；另一方面由改革了原有的政府体育营销模式，大力经营群众体育，使我国体育产业发展的更加兴旺鼎盛，人民大众也就无形的加入到了体育消费的行业，不仅是健身的消费，更加给予了体育娱乐的消费。

3社会体育组织获权市场化运作的创新思路

从1978年开始我国的社会主义发展就一直处在改革发展的道路上。在社会组织建设方面，十六届六中全会第一次提出“加强社会组织建设，促进社会主义和谐社会”。十八届二中全会上又强调了“改革社会组织管理制度，处理好政府与社会的关系，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用”。这些决策都是为了更好的改革社会治理方式，创新社会治理体制，激发社会组织活力。在体育产业发展方面社会体育组织发挥的作用也越加凸显。全面深化改革强调的核心就是要遵循市场经济体制，所以在体育发展道路上要改变单纯依靠国家的管理和发展的形式，政府不应该过多的干涉体育的发展，体育发展的主体应该是走市场化和社会化的发展道路，转变政府体育管理职能。在具体实施社会体育组织改革方案过程中可以尝试着实施政府对社会体育组织放权，不再是一味的遵循着一家独大，这也是为了更好地优化社会体育管理体制，完善社会体育治理能力，解决当前社会体育组织存在的实质性问题所作出的创新。

3.1对社会体育组织市场化经济运营的顶层设计宏观指导

“顶层设计”一词来源于网络工程学，其意思是指在建设一个大系统之前必须进行从“顶层开始，从上至下的设计”，以保证各个子系统之间的兼容、互通和联动。社会体育组织对目标项目的竞争、项目运营的总体指导和人员资金分配等各项问题可以放在一个循环的模式中运行，这就是本文要提出的市场化运营的方案。当政府需要运作某个体育目标项目，如赛事的举办、场馆运营或是对体育公共服务的发展，政府可以通过招标形式公平的寻找具有不同功能型的社会体育组织，通过多元化的合作和相互之间的竞争机制去经营发展，在场馆的运营上社会体育组织可以自行制定不同的商业运作方案，获得的收益不仅可以发展体育组织自身，还能用在场馆的管理费上，大大减少政府的资金预算投入。在这种市场机制的运行模式中不仅使目标主题产生最大的效益，而且社会体育组织整体水平也会得到巨大的提高。社会体育组织自身的社会性、民间组织性、表达性以及自主治理性能力也会得到发展，从而能更好的服务于社会，满足我国广大群众不断增长的物质需求。

3.2放宽并简化社会体育组织的注册程序，成立社会体育组织合作团体

社会体育组织获权市场化运作，相应的，其组织自身培养程序就会得到改善，这样大家都会在一个公平的市场平台上去竞争发展，让市场的来决定社会体育组织的去或留，从而提升服务质量，社会因此会获得更大的效益，所以对于社会体育组织的培养不应该停留在注册时的考核上，可以放宽其进入准则的限度。登记注册的管理模式可以采用“新二元登记管理模式”，是指由相对集中的业务主管单位和登记管理机关共同行使对社会组织的监督管理职能。这样让登记注册程序简化、时间缩短、管理灵活，避免部分社会体育组织为逃避登记的非法化。成立社会体育组织合作团体对于稳固的协同性组织构建和繁荣的行业发展尤为重要。在资源配置和相互竞争过程中社会体育组织联合体现出来的是多元化合作的理念，加大市场竞争活力，这种合作不仅带来了社会体育组织强大的功能体系，而且也满足了广大群众多样化的体育需求。在英国地方体育合作组织确立的三大功能为：战略协调和计划、绩效管理、市场推广与沟通；包括三大工作领域：学校体育教育与体育俱乐部之间的连接、发展体育工作人员和发展体育俱乐部，且地方体育合作组织的工作领域日趋扩大，包括：经英格兰体育理事会授权负责国家管理机构（NationalGoverningBody,简称NGB）关于体育的项目；帮助国家管理机构联系各个地区以及培养地区伙伴关系；支持国家管理机构发展俱乐部、教练员和志愿者；帮助吸引外部投资,支持场地设施建设等。

3.3社会体育组织运作实行行政监管与社会监管双重模式并采用绩效评价机制

经济体制改革的关键就是转变政府的职能，政企分开、管办分离，政府在对项目实施的过程中永远掌握着决策权，执行权则是由相关组织机构去运行。在整个监督体制上，行政监督的权威性是无法取代的，因此就需要建立完善的法律体系来保障。社会的监督也是一个不可忽视的重要手段，它不仅能协助政府一起监管社会体育组织的活动实施，而且也能弥补行政机关对庞大管理群体监管的遗漏，如媒体可以对违法乱纪的社会体育组织进行曝光，或者是广大人民群众投诉举报非法组织，再由法律对其进行制裁。这些都是政府和社会联合监管的一部分。另外在社会体育组织内部自身也可以成立第三方的监管部门，其作用主要是对竞争者进行监督，在这样一个相互监督的模式下必定会推动社会体育组织的良好发展，为我国体育事业提供不竭的发展动力。社会体育组织在执行完项目后并不表示这一阶段任务已经结束，后面需要做的工作就是政府部门对其活动组织进行绩效考评，这一考评的结果会作为后面组织之间相互竞争去执行政府决策项目的重要参考依据。绩效考评主要是对社会体育组织在项目执行中的过程管理、测量、分析与改进和结果进行考察。通过这样的机制来使社会体育组织不断提高对社会的服务质量。

4小结

本文研究是围绕着十三中全会全面深化改革的总体思路来研究解决目前我国体育所面临问题的一种方案。社会由计划经济向市场经济转化、转变政府职能这些在体育产业发展层次上都应该实施，放权体育组织让其在市场经济中建设我国体育事业，形成一套商业体系。2014年10月20日国务院出台了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持。提到加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。这些都指出了社会体育组织市场化发展所会面临的机遇与挑战。只要坚定不移地坚持改革,坚持以市场经济为导向,毋庸置疑，我国的体育事业一定会迎来一个崭新的明天。

作者：黄水平 单位：武汉体育学院研究生院