地理信息测绘环境分析

摘要：随着科学技术的快速发展，地理信息测绘对于国家经济建设与发展有着更加重要的作用。本文主要分析了测绘和地理信息市场的现状，探讨地理信息测绘市场的营造，以及加强对市场环境同意监管的措施，希望能为大家提供一些借鉴。

关键词：地理信息；测绘环境；浅析

中图分类号：U469文献标识码： A

地理信息已经得到了广泛应用,服务于我们的生活、工作中，并带来便利。电子地图、卫星导航、遥感影像，这些地理信息产业链上的新生事物正在创造奇迹，效益已经显现。地理信息系统（GIS)集地球数字化于一身，能装下整个地球的超量信息。目前，全球GIS这一新技术产业的年增长率已达到35%以上。

一、地理信息的内涵以及地理信息产业现状

地理信息系统，英文全称为Geographic Information System，英文简称GIS，它是一种地理数据管理系统，将地理环境中的诸多要素，包括地理空间的分布情况以及相关的属性数据等，通过计算机技术的应用建立成地理数据库，并对这些要素进行数字存储和分析处理，从而高效地达到地理数据管理的目的。地理信息系统的优势在于可以可以非常迅速地对诸多地理环境要素进行分析，从而便捷地获得所要知道的信息，最终以图形的或者数据的形式表达出信息内容，从而满足科学研究以及应用教学等需要。当前，地理信息系统在我国应用广泛，在天气预报、防灾抗灾、交通管理、公安办案、环境保护以及资源利用等方面都获得了很好的应用。

地理信息产业发展经过三个阶段，一是技术跟踪与实验阶段；二是研究发展与应用阶段；三是产业形成和发展阶段。目前，由于受国际大方向发展的影响，我国地理信息产业有着一日千里的良好变化，国人已越来越强的意识到地理信息产业对于自身的日常生活有着及其重要的关联。因此，地理信息产业近年来在我国呈现出蓬勃发展的良好态势。正在成为中国乃至全球服务业中迅速崛起的战略性新兴产业，成为国家创新体系和信息化建设的重要组成部分。

“十一五”期间，我国地理信息产业年增长率超过25%，保持了高速发展态势。到2011年，我国地理信息产业从业单位超过2万家，从业人员超过40万人，总产值接近1500亿元，年均复合增长率达37.47%，一些地理信息技术与产品已达到或接近当前国际先进水平。

最近几年，在“数字中国”和“数字城市”的推波助澜下，我国各个领域几乎都不同程度地在进行地理信息相关的应用系统集成与建设。卫星导航应用与服务也是地理信息集成应用的另一个亮点，呈现出强劲的增长势头。

二、创造地理信息测绘的良好发展环境

为了进一步加强我国测绘与地理信息产业市场的规范化管理,需要制订和完善相关政策。就市场管理而言,政策的核心应该是规范测绘与地理信息产业的市场秩序,建立统一、公平、公正、有序的竞争环境,促进我国地理信息产业的快速和可持续发展。以下是几点具体措施建议。

（一）完善测绘地理信息产业市场准入管理。针对地理信息产业的市场业务活动范围较广、一些业务活动涉及使用国家保密成果的特点,建议对不同的业务活动实行不同的市场准入模式。对于从事基础地理信息数据生产、公众版地理信息产品生产和地理信息应用系统开发与集成业务活动的单位,实行单位资质管理;对于从事地理信息工程咨询与监理业务活动的单位,实行单位资质管理和从业人员执业资格管理;对于只从事地理信息产品增值加工、地理信息服务业务活动的单位,可以不要求必须取得单位质,而通过与工商行政主管部门的合作实行企业注册，业务核准和备案。

（二）进一步加强测绘与地理信息产业市场监管。除继续通过资质年审、不定期专项质量检查和专项业务检查等方式外,还通过企业注册业务核准和备案等,对地理信息产业业务活动进行监管和指导;对从事地理信息产业有关活动的人员通过注册测绘师资格年审等方式进行监管;建立健全地理信息工程技术与造价咨询及项目监理制度;逐步建立我国地理信息市场诚信行为信息管理体系,营造诚实守信的市场环境;通过进一步宣传贯彻国家法律、法规,对地理信息用户特别是政府用户使用地理信息数据、接受地理信息工程服务等进行指导。

（三）尽快建立并逐步完善测绘与地理信息行业自律机制。中国地理信息系统协会等组织应尽快制订并在全行业实施《中国地理信息行业自律公约》;从事某一类服务的地理信息企事业单位可组建相应的地理信息产业联盟,通过制订和履行联盟章程和公约,实现联盟内部的公平、正当竞争;国家有关部门积极支持建立行业自律公约的实施监督和激励机制,保障公约的贯彻实施,维护市场秩序。

（四）充分发挥行业协会在市场规范化建设中的作用。行业协会应在规范地理信息产业市场、发展地理信息产业中发挥进一步的作用。有关行业组织应积极协助政府做好有关工作,如单位资质认证培训、从业人员从业资格认证、从业人员执业资格认证培训、诚信行为信息管理、产品标准制订与评测等。

（五）税收政策。当前，测绘与地理信息市场尚处于初级阶段。特别是进入市场的一部分市场主体，过去是国有事业单位，按国家经济体制改革要求转型为自主经营、自负盈亏的经济实体或完全改制为民营股份制企业，它们对新体制还应有一个适应期，加之地理信息产业本身属于朝阳产业，需要政府的政策扶助。政府在税收方面，如所得税可在一定时间段内给予减免优惠，则将有利于这些单位减轻压力，尽早适应新的测绘与地理信息市场环境，增强自主发展的能力。

（六）强化测绘地理信息公共服务。坚持以应用为中心，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，协调好测绘成果保密与应用的关系，处理好公益测绘地理信息服务保障与地理信息产业的关系，深化测绘地理信息服务模式改革。以天地图、地理国情监测、应急测绘保障为抓手，加强测绘公共服务，打造测绘地理信息公益品牌。贯彻实施好《国务院办公厅关于促进地理信息产业的意见》，积极引导和扶持地理信息产业发展，推进现代地理信息市场体系建设。加快实现测绘地理信息工作从提供地理信息数据走向提供地理信息综合服务，从“幕后”走向“台前”，从基础先行走向服务决策管理全过程，实现社会效益、经济效益的最大化、最优化。

（七）实施创新驱动发展战略。建立健全测绘地理信息科技创新体系，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体，打通从科技强到事业强、产业强的通道，完成从科学研究、实验开发到推广应用的三级跳，促进科技成果资本化、产业化。坚持抓重大、抓尖端、抓基本，持续推进基础性、系统性、前沿性技术研究和技术研发，加快建设信息化测绘技术体系，夯实事业发展的科技支撑，不断增强自主创新能力，实现科技创新由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”的转变。

（八）加强测绘地理信息统一监管。牢固树立法治理念，改革测绘统一监管模式和手段，更好发挥政府作用，切实提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。结合《测绘法》修订，全面清理各类法规和规章制度，加快建成符合全面深化改革新要求的测绘地理信息政策法规体系，夯实改革发展的法律支撑。按照中央关于转变政府职能的要求，切实深化行政审批制度改革，坚持简政放权，依法行政，严格执法，把统一监管的着力点从“重事前审批”向“重事中事后监管”转变，加快形成多级联动、部门协作的网上地理信息安全监管新格局，促进测绘地理信息市场公平竞争，维护市场正常秩序，保障国家地理信息安全

三、结语

随着国家经济的快速发展，科学技术水平的不断提高，地理信息测绘也会发展的更加快速。然而目前我国的地理信心测绘市场环境还处于较为初级阶段，必须要建立健全相关的制度，严格规范市场秩序，从而保证地理信息测绘的重要作用能够得到更充分的发挥。

参考文献：

[1]龚强.关于构建测绘地理信息行业云的若干思考[J].信息技术,2013,(5).

[2]唐根林.测绘地理信息成果档案建设初探[J].档案与建设,2013,(12).

[3]陈建国.统筹协调构建统一的测绘与地理信息公共服务体系[J].地理信息世界,2013,(4).

作者简介：

姓名：吴宏林；性别：男；出生年月：1977年11月28日；现工作单位：湖北省测绘工程院。