推进建设工程电子化招投标的思考

【摘 要】推进建设工程电子招投标有着重要的作用，但建设中存在着问题影响了其积极的作用，需采取对策来解决这些问题，使电子招投标真正为招投标工作起到促进作用。

【关键词】建筑工程电子招投标；建设；问题

前言

随着信息技术的发展和招投标管理理念的不断提升，应全面推进公共资源交易信息化建设，尤其是大力推进建设工程项目电子化招标投标工作，使招投标当事人最大限度地共享市场资源和信息，同时促进建设工程招投标业务管理和操作的精细化、科学化、规范化，切实提高公共资源交易工作效率和服务水平，构建招标投标活动在信息公开透明、市场公平开放的环境下自主运营、自我约束的机制，把公共资源交易中心建设成一个公正开放、有序竞争、服务到位、监管有力、透明高效的招投标全过程的服务平台。

一、推进建设电子招投标的作用

电子招投标是招投标的电子化、网络化。大力推进电子化招投标有利于解决当前招投标过程中存在的突出问题。对于打造高效透明的招投标市场竞争环境， 改变传统的纸质招投标方式， 全电子化过程，提高了效率、降低了成本 电子招投标系统运用工程造价、数学、统计学和计算机快速运算等多种原理和方法，可在数秒内对几十万个数据进行全面核算、分析、比较，节约资源和降低成本， 具有积极作用。具体表现在以下几个方面： 电子招投标打造阳光采购、阳光交易。电子招投标可实现无纸化招投标， 从而节约大量纸张和装订费用， 真正做到绿色低碳环保。整个招投标活动从招标公告、下载标书、投标、开标都在网上进行，招标机构不再预售标书，开标时投标人可以不在现场，开标前任何人都不知道有哪些企业进行了投标，投标人具有不确定性和保密性，减少了投标人之间相互串通的机会，遏制了招标人、招标机构与各投标人之间的幕后交易。评标过程和结果网上公开，招标人和投标人可随时查看投标信息和结果，使招投标过程时时处于公众的监督之下，预防了各种腐败问题的发生。与传统的招投标方式相比， 电子招投标的整个流程可大幅度削减招标人和投标人的人力成本。电子评标可以更公正透明， 减少评标人的主观臆断和评标过程中的人为干预因素， 能有效减少工程招投标中的腐败行为。电子招投标和计算机辅助评标有利于规范市场秩序、防止权力寻租与腐败， 最大限度地减少暗箱操作、虚假招标、权钱交易， 有利于推动招标投标工作的公开化、法制化， 使得招投标工作更加公正、透明。电子招投标作为电子商务的一种交易形式， 是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式， 极大地提升了招投标的价值， 它是一种必然趋势。

二、目前建设工程电子化招投标存在的问题

1、建设工程电子化招投标

的安全性和可靠性缺乏保障互联网开放性带来的核心问题是网络安全，要进行建设工程项目电子化招标投标的实务操作，必须联入互联网。系统接入互联网后遇到的网络安全问题主要有以下几个方面：系统受竞争对手或黑客等外界攻击或入侵、内部人员有意的破坏与泄密、数据信息的安全被泄露；除了联入互联网的网络安全外，还有电子化招标投标系统本身的安全性、系统身份认证、信息数据的加密、存储数据的加密等问题无法确保；由于第三方运营服务认证的机构尚未健全，电子签章的真实性、安全性、通用性无法得到有力的保证。这些因素都有可能给电子化招投标工作带来很大的危害，影响建设工程招投标电子化的顺利开展。

2、建设工程电子化招投标标准不统一、系统重复建设，信息不共享

许多地方都在构建电子化招投标系统，但都属于自行研发、自己使用、各搞一套，自成一体。招投标行政管理体制由于条块分割，行业之间、地方之间的招投标流程存在一定程度的差异性，缺乏统一的规划和指导协调，信息无法实现共享，无法实现资源的最佳整合，各地的低水平的重复建设将来势必会造成不必要的损失。

3、建设工程电子化招投标

潜藏着缺乏法规支持的风险到目前为止，不论是《招标投标法》、《政府采购法》，还是各部委出台的相关招标投标管理办法，都是基于传统招投标活动而制定的。尽管 2005 年颁布了《中华人民共和国电子签名法》，解决了建设工程招投标电子化的大部分法律问题，但相关权威部门并没有出台直接适用于建设工程招投标电子化的行业规则，在实际操作过程中，仍有不少政策不甚明了。建设工程招投标的电子化工作每向前一步都有可能会受到质疑甚至诉讼的潜在风险。而一旦电子化工作陷入质疑或诉讼，其调查、取证和处理将是一个既繁琐又漫长的过程，这在一定程度上会阻碍建设工程招投标电子化的推进工作。

三、完善建设工程电子化招投标的对策和建议

1、完善认证管理，利用先进技术化解网络安全风险

建设工程电子化招投标过程中大力推行 CA 证书，一定要选择获得工信部《电子认证服务许可证》的正规电子认证机构，确保认证的权威性和公证性。同时，完善数字证书关联技术。除使用PIN 码保护外，要在电子证书中加入使用者的头像、指纹，甚至是虹膜纹等生物特征，确保电子证书和使用者关联的惟一性。为确保数据的安全性和稳定性，应建立若干套系统实现应急备份。在此基础上，制订黑客病毒攻击、电子标书传送失败、设备故障、通讯不畅等常见情况的应急预案，定期开展预案演练，发现异常及时补救，最大限度地化解安全风险。

2、健全立法，化解法律法规风险

目前，国家发展改革委根据中央部署，联合有关部委并组织有关专家已经完成了《电子招标投标办法》及其《电子招标投标系统技术规范》的制定。这些规定的出台将为推进建设工程电子化招投标提供充分的法律依据和较高的行业标准，有助于建设工程电子化招投标的推广应用。各地方政府可以根据各地实际情况，根据《招标投标法》、《政府采购法》、《电子签名法》等法律出台地方性规定，对建设工程电子化招投标的适用范围、电子标书的制作要求、远程评标操作程序、评标专家的管理规则等进行有益的探索，在条件成熟后上升为国家层面的法律法规。

3、建立招标人和投标人统一的信用服务平台

要想实现建设工程电子化招标投标，首先要建立招标人和投标人统一的信用服务平台。信用服务平台需要建立建筑企业、招标机构和项目经理三大信用档案数据库，实现网上信息化管理。信用服务平台涉及工商、税务、银行、CA 认证、行业服务、行业监督等相关监督管理系统，要求形成互联、互通、互认关系，以实现招投标信息资源交互共享，为建立健全招投标社会公众监督机制以及招投标诚信体系提供基础。信用服务平台同样不应当是一个惟一和孤立的平台，而应是由国家、省、市、县四级电子招投标信用平台通过网络对接交互，共同构成网络平台体系。这样可以避免招投标过程中因信息不共享、不透明、不对称而导致弄虚作假情况的产生，逐步推进建设领域诚信体系建设，净化招投标环境。

4、逐步推进和完善建设工程电子化招投标

建设工程电子化招投标系 统应分层次、分步骤稳步推进，预留发展空间，逐步完善，保证各阶段、各层级、各地方电子化招投标系统平台之间以及与项目交易平台之间信息统一对接，交互畅通、高效、安全、可靠。国家对整个建设工程电子化招投标的发展规划要有整体的指导意见，倡导和鼓励各地因地因时有序发展电子化招投标工作，要求不同系统之间能有序发展、互联互通，共享信息技术成果；要防止因管理、技术和利益壁垒而形成信息、资源和应用孤岛，避免无秩序、无标准重复建设，以免今后付出沉重的代价进行重建和整合。

结束语

可以说，推进建设建筑工程电子招投标使评审结果更加科学、合理。同时，计算机自动开标、评标，评标结果自动生成，具有不可更改性，限制了专家的自由裁量权，使领导干部批条子、打招呼等人为因素干扰失去效用，使暗定中标人，以及其它、行贿受贿等违纪违法问题降到了最低限度。

参考文献

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