公路工程变更原因分析及控制办法

摘 要：近年来，汽车运输变的越来越重要，随之而来对公路的等级要求变得越来越高。大多数新建工程项目具有线路长、投资大、建设周期长、设计难度高等特点，受自然条件和客观因素的影响较大，而这些因素往往很难被预见，势必会造成施工过程中产生与原设计不一致的情况。如果工程变更处置不当，将会影响工程质量，造成资金浪费，进而导致业主对其工程投资失去控制，也会给承包商的利益带来相应的损害，所以对工程变更应有足够的重视。

关键词：工程变更；分析；控制

1 高速公路工程变更的概况分析

1.1 工程变更分类，主要有重大设计变更、较大设计变更、一般设计变更三种主要形式

重大设计变更包括：连续长度10公里以上的路线方案调整的；特大桥的数量或结构型式发生变化的；特长隧道的数量或通风方案发生变化的；互通式立交的数量发生变化的；收费方式及站点位置、规模发生变化的；超过初步设计批准概算的。

较大设计变更包括：连续长度2公里以上的路线方案调整的；连接线的标准和规模发生变化的；特殊不良地质路段处置方案发生变化的；路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；大中桥的数量或结构型式发生变化的；隧道的数量或方案发生变化的；互通式立交的位置或方案发生变化的；分离式立交的数量发生变化的；监控、通讯系统总体方案发生变化的；管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；其他单项工程费用变化超过500万元的；超过施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除重大设计变更和较大设计变更以外的其它设计变更。

1.2 工程变更程序

首先，承包商提出工程变更申请报告，必须按实际填报变更原因、相关图纸和变更工程量和造价申请等内容。监理单位审核工程变更必要性和可行性，审核工程变更造价合理性和工程变更对工期的影响，并签署审核意见；同时经设计单位审核工程变更图纸审核相关图纸是否满足设计规范，是否符合原设计要求，并签署审核意见。然后上报建设单位，按相关规定的审批权限进行申报或批复。建设单位项目主管按上级领导批复意见向监理公司出具工程变更审批意见，明确变更是否执行。监理单位下发工程变更通知令，在变更通知中明确变更工程项目的详细内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求、质量标准、相关图纸，明确变更工程的预算造价和工期影响。承包商按工程变更通知令执行工程变更，如承包商对工程变更持有异议，承包商也应遵照执行，并在7天内向监理公司提交争议问题，协商解决。最终由承包人按照正常计量程序申请再进支付，完成工程变更价款的资金周转。

2 公路工程变更的原因分析

2.1 因开工前勘察设计阶段，地址勘察采取抽检勘测形式，勘察结果较片面，导致现场施工时与原设计图纸和合同清单中所列项目不符，产生工程变化。例如某桥梁进行勘察设计，进行实际施工时发现准备阶段勘探的结果不能完全代表全桥的地质情况，所以必须按照实际情况进行逐桩检测，根据实际情况申报变更，按照实际申报计量支付。

2.2 自然因素导致勘察设计阶段与实际施工阶段现场发生变化，导致变更出现。例如，某河流勘察设计阶段为干涸河段，但是到实际进场施工时，由于降雨量大于往年等情况，河水暴涨，原有设计的施工方案不能实行，这就需要改善施工工艺和施工方法。

2.3 图纸进行设计过程中，由于前期准备阶段设计周期较短，设计人员技术水平参差不齐，导致设计文件错误或者遗漏，例如工程数量表与图纸不一致或者某一涵洞，现场实际施工时发现与原设计图纸的桩号位置有出入，必须修改图纸，按照实际情况进行施工。

2.4 合同签订时，工程量清单数量变化或者存在清单遗漏，这就要求承包人重新申报变更单价，按照实际工程量进行计量支付。

2.5 再者，在合同履行过程中，因为某些自然因素或者不可抗拒的其他客观因素，导致承包人产生损失的，或者承包人认为由于发包人的原因造成损失的，承包人有权向发包人提出工期和费用索赔，索赔也是工程变更的一部分，这就需要双方进行协商。

3 关于工程变更控制

3.1 加强工程地质的勘察工作，使地质勘察资料尽量与实际情况相符，减少因地质情况发生改变而引起的工程变更；在勘察设计阶段，所有项目必须依据初步设计审查批准文件，委托技术咨询单位或组织有关单位、专业技术人员对初步设计及施工图设计文件进行认真详细的审查。审查须形成书面审查意见，并由主审单位行文批准。项目招标阶段：项目业主在编制和发售招标文件时，应提供清晰、准确的工程量清单、相应的计量支付条款、投标须知条款、技术规范等，减少中标后合同条款的改变。合同签订阶段：项目业主在施工合同及有关的补充协议中，对可能发生的变更应有明确的界定，明确变更中有关各方应承担的责任范围及相应的处理方式。

3.2 要保证足够的设计周期，避免因设计时间仓促而引发不必要的设计错漏；把好施工图审查关，尽量减少设计文件的差、错、漏、碰现象，把因设计原因引起的变更减少到最低程度。项目开工前，承包方应会同监理工程师对全路线的标桩控制点，桥、涵、通道等构造物及高填深挖路基边坡的位置、标高、方位进行认真的测量放样，以确保其与周围环境及其他设施的良好衔接。

3.3 在征地拆迁方面应加强与地方政府和管线业主等方面的联系和协调，对征地拆迁费用进行准确计量。项目业主应督促承包人和监理工程师在正式施工前完成此项工作，以保证后续工作的顺利开展。

3.4 变更台帐的建立：项目开工前，项目业主应依据招标文件要求督促监理工程师建立整个项目和分标段建安工程数量。

3.5 最重要的，从承包人角度来说，应在保证工程质量的基础上，积极组织，对图纸进行详细审核，尽早完成图纸的会审，尽量通过清单修正进行前期控制，减少出现变更的几率。从业主方面来说，应积极为承包人提供施工条件，减少施工阻力，协调承包人、设计、监理各方面的关系，做到工程质量、工程进度合理适应，不要随意压缩工期。

结束语

公路工程建设点多线长，工程分布分散，施工环节多，生产程序复杂，且建设周期长，受自然因素影响很大，又由于地质水文条件的复杂性，发生变更是较常见的，这就需要各方协调合作，在保证工程质量和工程进度的基础上合理进行变更，不能盲目，最终顺利完成工程建设。■

参考文献

[1]公路工程标准施工招标文件[M].北京：人民交通出版社.

[2]公路工程概预算编制办法[M].北京：人民交通出版社.