行政文化创新推进政德建设的几点思考

我党一直以来非常重视政德建设，坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准，并且提出依法治国与以德治国相结合的治国方略。2011年国家公务员局下发通知，要求在“十二五”期间对全体公务员进行职业道德的培训与轮训。特别是十以来中央出台关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和六项禁令更加引发社会强烈反响。如何在新形势下进一步推进政德建设？如何培养塑造“为民务实清廉”的从政人员队伍？行政文化创新至关重要。

1.行政文化创新的主要内容

行政文化创新的主要内容即形成有利于提高行政效率、促进服务型政府建设、提升行政主体政德水平的行政态度、行政理念、行政人格、行政价值和行政规范。

1.1行政态度：公共行政形成公共行政的行政态度是塑造新行政文化的前提。行政文化建设必须根植于“公共性”伦理框架，要求行政主体明确公共权力与公共责任。首先，从政人员必须明确公共权力来源于人民。公共权力的产生是为了维护社会公共秩序，增进社会公共利益，在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。其次，从政人员必须自觉承担公共责任。公共管理处理的是各种具有普遍意义的社会性问题或可能影响社会生活基本秩序的问题，因此行政主体在拥有公共权力的同时必须履行公共责任。行政主体形成公共行政态度，以有效解决公共性问题、促进公共利益最大化为宗旨。

1.2行政理念：人本、民本、法治

形成人本、民本、法治的行政理念是塑造新行政文化的基础。人本的行政理念：认识到人的生命高于一切，保持生命的独立、平等、自由和尊严，能够控制物欲、淡泊名利。民本的行政理念：尊重人民群众的主体地位，关心人民群众的生活，增强对人民群众的深厚感情，维护人民群众的利益。法治的行政理念：培养法律信仰，承认秩序的重要性，承认法的普遍性，追求法律的公正。

1.3行政人格：积极健康

培养行政主体积极健康的行政心理是塑造新行政文化的关键。行政人员既是行政文化建设的主导力量，又是行政文化的载体。以尊重人、关怀人、重视人、发展人为出发点，充分调动其积极性、主动性、创造性，不断提升其各方面素质和能力，培养塑造行政人员积极健康的独立人格。

1.4行政价值：服务公众

在全社会范围内树立服务公众的行政价值观是塑造新行政文化的根本。行政价值观对行政主体的价值取向和行为取向起着引导性作用。全心全意为人民服务是我党的宗旨，行政文化建设要使行政主体在此共享价值观的基础上树立公仆意识、忠诚意识、奉献意识，进一步激发行政主体承担行政责任的积极性和主动自觉性，运用公共权力去实现和维护公共利益，并在履行公共职责中获得成就感、满足感。

1.5行政规范：效益、公正、透明形成讲求效益、维护公正、崇尚透明的行政规范是塑造新行政文化的保障。讲求效益，促使行政主体在公共行政过程中，加强公共行政的成本效益分析，节省公共行政资源，降低公共行政成本，努力提高公共行政效率和公共服务质量，建设廉政政府。维护公正，行政主体在公共行政实践过程中树立平等的意识，捍卫公平正义，维护社会秩序和群众利益。崇尚透明，行政主体要做到行政事项公开，行政过程公开，参与权公开、参与人公开，让人民群众有知情权、发言权和罢免权，重视“权力在阳光下运行”，自觉接受社会公众监督。

2.行政文化创新的基本路径

2.1传承优秀传统行政文化

中国传统文化是传统行政文化孕育和发展的母体，行政文化创新要正确认识、科学对待中国传统行政文化，既要认识其消极因素，又要传承其积极方面。传统行政文化中很多闪光的思想对今天行政文化创新有指导意义。如民本思想，增强从政者为民服务的意识；“德治”思想，教导从政者加强自身的道德修养；变易思想，提升从政者履职的灵活性和创造性；和谐思想，提升从政者践行科学发展观的能力。我们应运用马克思主义立场、观点、方法，认真鉴别和重塑中国传统行政文化，实现传统行政文化向现代行政文化的过渡，为实现行政文化创新目标服务。

2.2借鉴西方国家积极的行政思想

在全球化背景下，国家和民族之间的互相交流和竞争成为常态，在行政文化建设过程中，如果实行封闭政策则违背世界发展的潮流，阻碍行政文化的创新。因此，行政文化建设必须以开放的胸怀，本着“和而不同”的原则，借鉴国际行政管理实践及其发展的有益经验，吸收行政发展优秀的成果。

2.3合理引入企业文化模式

合理引入企业文化中的以“顾客为导向”的原则、“任人唯贤、追求人尽其才”的用人观以及市场竞争机制。首先，行政主体在行政实践过程中，重视公民的期待，根据公众的需求提供服务，公众的满意度是行政工作效率效益评价的重要指标；其次，树立责权利相配套的用人观，追求实际效益，奖惩分明，能德兼具者居其位；再次，公共管理中引入竞争机制，让私营部门参与公共服务产品的供给，从而提高服务供给的质量和效率。

2.4培育先进的公民文化

服务型行政文化建设中，离不开人民的参与、支持和配合。由于受到传统行政文化的影响，公民参与意识与监督意识不强。因此，行政文化创新要以培育先进的公民文化为大背景，通过宣传教育等具体实践，激发人们参与政治生活的要求和愿望，广大公民意识觉醒，形成充分参与性的公民社会，提升公民的自主参与意识和参与能力。

2.5制度完善保证行政文化的成果长效化

在行政文化创新中，“必须建立一系列保障民利的法律、法规，使民主上升为国家意志，坚持用制度管权、管人、管事，健全权力监督机制，形成上下监督和内外监督这种全方位、多层次、多渠道的人民监督网络和格局，有效保障行政文化创新的成果长效化。”

参考文献：

[1]《论行政文化对公共行政行为的影响》；张鹏；《贵阳市委党校学报》2012年2月

[2]《论服务型政府建设中的行政文化创新》；姚玫玫瑰；《四川理工学院学报》2011年6月

[3]《服务型政府构建中的行政文化建设探析》；马志敏；《山西高等学校社会科学学报》2011年8月

（作者单位：大连行政学院；辽宁 大连 116013 ）