煤矿企业实施清洁生产的主要障碍及对策

摘　要：近年来，人们提出了煤矿企业清洁生产的议题，借鉴工业清洁生产的成功经验，在煤矿企业中推行清洁生产，将整体预防的环境战略持续应用于煤炭生产过程中。随着煤矿企业清洁生产的开展，煤矿资源逐渐得到了综合利用，矿区周边的环境也得到了明显的改善，但是在清洁生产的过程中仍然存在着一些障碍影响着煤矿企业的发展。本文拟对煤矿企业实施清洁生产的主要障碍进行分析，并提出对策。

关键词：煤矿企业 清洁生产 障碍 对策

1.当前煤矿企业实施清洁生产的主要障碍

1.1 观念方面

首先，由于环境问题爆发在时间上的滞后性和在空间上的广泛性，容易麻痹人们的环境意识，致使煤矿企业缺乏来自清洁生产方面的压力。其次，煤矿企业管理者对清洁生产存在诸多认识误区使实施清洁生产缺乏内在动力。部分煤矿企业管理者误将清洁生产等同于单纯的环保措施，对清洁生产在可持续发展中的重要作用和对增强企业综合竞争力的作用缺乏足够的认识；有的煤矿企业担心清洁生产的介入会打破原有的生产程序和操作习惯，增加管理难度；有的煤矿企业将清洁生产当成了企业的包袱，当作获得“绿色通行证”的权宜之计。企业员工对清洁生产认识不足、满足工作现状、管理者担心清洁生产导致亏损等原因使企业无法形成清洁生产的合力，缺乏群策群力的技术支持。

1.2 组织管理方面

煤矿企业实施清洁生产涉及部门多，协调工作困难。清洁生产涉及企业生产和经营管理的各个环节，而在清洁生产实施过程中往往由企业环保部门实际操作，缺乏对各部门统一协调的执行力。由于没有建立明确针对清洁生产的职责机构和规章制度，致使不少企业在清洁生产审计后期处于松散、停滞、无人过问的状态。

1.3 技术方面

部分煤矿企业自主开发能力和采用高新技术的能力很弱，而又缺乏在现有技术经济条件下的实用清洁生产技术。此外，企业对清洁生产技术、清洁产品和废物供求信息不足，进一步限制了企业清洁生产的推行。

1.4 经济方面

资金不足是煤矿企业推行清洁生产的根本障碍。清洁生产虽然会给煤矿企业带来可观的经济、环境效益，但实施清洁生产需要一定的资金投入，而许多煤矿企业由于经济效益不佳资金缺乏，无法推行；而一些已经开展清洁生产的煤矿企业，绝大多数只是停留在实施一些无费或低费方案上，因而很难实现持续清洁生产。此外，清洁生产的投、融资渠道不畅，也是清洁生产实施的又一经济障碍。

1.5 相关政策方面

环境和资源的价值长期被低估或忽视导致企业长期低廉或无偿使用资源与环境而无需承担相应成本和代价，影响了清洁生产积极性。另外，我国排污收费政策有待完善。由于排污收费标准较低，不足以治理污染物；同时收费中“讨价还价”问题的存在，使得缴纳排污费比治理“合算”得多，很大程度上挫伤了企业开展清洁生产的积极性，同时也留下了收费者和排污者共享环境“地租”的隐患。此外，我国促进清洁生产的宏观和微观政策远未形成体系，一定程度上制约了煤矿企业管理理念的更新、生产经营方式的转变，影响了清洁生产的进程。

2.煤矿企业实施清洁生产应采取的对策

2.1 加强宣传教育和人员培训

针对普遍存在的环境问题滞后性、清洁生产意识淡薄等问题，煤矿企业应充分运用电视、报纸、互联网等媒体，有计划地做一些科普宣传，增加企业员工对清洁生产的了解，在企业形成一种厉行节约、循环使用、爱护环境的良好习惯，为清洁生产的开展奠定意识基础。特别是要对具有决策职责的“一把手”进行环境意识、清洁生产意识的宣传与教育，考虑企业长远利益，并将可持续发展思想自觉运用到决策中去。同时，要进行岗位示范培训，提高员工的技能，特别要加强企业领导人员和工程设计人员、清洁生产审核人员的培训。

2.2 建立专门的清洁生产领导机构，协调和指导清洁生产活动

煤矿企业高层领导要直接参与清洁生产推行工作，组建专门的清洁生产领导机构，由企业主要领导亲自负责，并设立专职人员，指导清洁生产的开展。在企业清洁生产专门机构人员的组成上，要求各专业人才都要有。这些人员要熟悉企业生产工艺，对清洁生产的内涵和技术方法比较了解，由此组成的领导机构才能正常发挥其指导功能。由企业负责人牵头清洁生产专门机构，才能有效地协调企业各个部门之间的关系，使企业清洁生产顺利实施。

2.3 将清洁生产贯穿于企业生产管理中

虽然环境管理思想已多多少少渗透到煤矿企业的生产管理中，但是企业领导人和从事生产的工程技术人员关心的是产品质量、产量和销路，更关心的是降低成本，提高企业效益。企业把环境保护的责任越来越看成是一种负担，而不是需要。根据全过程控制的概念，环境管理要贯穿于煤矿企业整个生产过程及落实到企业的各个层次，分解到企业生产过程的各个环节，与生产管理紧密结合起来。加强管理的主要措施有：完善制度，严格执行；将环境目标层层分解，纳入岗位责任；加强设施维护，消除“跑、冒、滴、漏”；安装必要的监控仪表，强化计量监督；原料和成品妥善存放，保持合理的原料库存量；组织安全文明生产，保持良好的企业形象。

2.4 结合企业技术改造实现清洁生产

煤矿企业在技术改造中落实清洁生产战略是实现清洁生产的根本保证。新、改、扩项目必须实行全过程环境管理，在可研阶段严格执行环境影响评价制度，按照清洁生产战略的要求对原料使用、资源消耗、工艺选择、资源综合利用以及污染物产生等进行分析论证；在设计过程中，优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。技术改造中应重点考虑的清洁生产措施包括：1）采用资源利用率高、污染产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；2）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用循环使用；3）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物总量控制指标；4）对照行业清洁生产标准，采用清洁的工艺、设备、原料及其他清洁生产措施，努力缩小与国际先进水平的差距。

对技术改造项目实施的各个阶段，包括前期论证、可行性研究、初步设计、详细设计、建设施工、项目试运及验收全过程，必须贯彻清洁生产的战略和目标，落实清洁生产措施，确保清洁生产“三同时”。

2.5 对废物实行产品化管理

废物产品化管理的理念是伴随着清洁生产发展而产生的，要求对废物产生、计量、监测分析、核算统计、成本核算按产品的管理方式进行，算清“三本账”，即算清物耗、能耗账；算清“三废”排放账；算清清洁生产效益账。

2.5.1 完善废物计量设施。煤炭企业目前在产品、物料方面均设有完备的计量系统，但在“三废”排放方面计量手段很不完善，排放管理比较粗放，造成产品、物料的流失，效益的损失。应在矿区的废水总排放口、关键废气排放筒、关键废渣排放点设置计量表。

2.5.2 完善环境监测手段。按照废物的主要污染因子建立分析手段，制定各类污染因子的监测频次，并逐步实现在线监测。如对生产装置废水排放口设置流量及主要污染物自动监测系统等，对排放情况实行实时监测分析，周通报考核，月统计核算，年评比奖罚

2.5.3 建立企业内部清洁生产考核机制，实行内部排污收费制度。在企业实行的环保分级控制管理的基础上，按污染物排放当量实行内部排污收费，对超标排放情况实行严格处罚，并进入装置生产成本核算体系，以经济手段保证生产全过程污染预防和清洁生产目标的实现。

2.6 积极参与体系认证，创建节约型企业

管理是企业永恒的主题。煤矿企业应加强贯彻实施国际标准管理体系，自觉采用ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO10012、QS-9000标准组织生产，全面推行标准化管理，为高质量、低成本、低消耗、低污染和安全生产提供科学管理平台。要把资源消耗的控制和管理与清洁生产技术相结合，促进清洁生产技术水平的提高。

2.7 广辟资金渠道，多途径解决经济障碍

首先，要积极进行企业内部挖潜，积累资金；其次，在制定投资计划时，应考虑清洁生产方案；第三，优先实施低费、无费方案，并获得效益；第四，通过各种无息、低息环保项目贷款获取资金。

2.8 完善相应的政策激励机制和法律法规规范机制，推动持续清洁生产

推进清洁生产的发展，必须要有良好的政策激励和严格的法律规范，并严格执法。我国在现阶段，《清洁生产促进法》已确立了一些具有法律效力的鼓励措施，关键在于加大执行力度，确保这些措施落到实处，使煤矿企业的清洁生产行动对社会和企业都带来实实在在的效益。同时，在法律、法规方面，除了要严格执行《环境保护法》《清洁生产促进法》外，还必须有针对性地加强和完善煤矿企业环境保护和清洁生产的法律、法规建设，使破坏环境、滥用资源者承担应有的责任，付出应有的代价，这是推进清洁生产广泛、深入发展的根本保证。只有在加强和完善环境保护和清洁生产的法律、法规环境下，煤矿企业才能逐渐摒弃那些不利于环境建设的落后的生产技术、生产工艺，从而大大地加快清洁生产的发展进程。另外，煤矿企业要从长远发展的高度出发，制定出可行的制度来保证清洁生产的实施，要从制度上保证这项工作的连续性，不因企业领导班子的更换而中止这项工作。