高校预算管理现状及优化对策

当前，我国的高等教育事业蓬勃发展，办学规模持续扩大，办学质量不断提高，与此同时，高校面临的经济活动亦日渐复杂，高校经费来源亦更趋多样化，这对预算管理提出了更高的要求。但从目前高校预算管理现状来看，在编制方法、预算执行、预算考评等诸多方面都暴露出大量问题，预算管理的功效无法充分实现，难以有效服务于高校建设与发展，亟待改进和优化。

一、高校预算管理概述

预算管理是组织加强内部管理和控制的重要工具，无论是盈利组织还是非盈利组织，都需要通过预算管理来有效地配置内部资源，提高经营管理效率，实现组织发展目标。高校属于非盈利组织，主要承担社会公益职能，其预算管理虽然在管理手段、过程方面与企业等盈利组织具有相似性，但更偏重于预算管理的合法化、规范化等方面，呈现出高校自身的一些特点。一是多层次。即髙校预算分为校本级预算和所属各级预算，是一个多层次的预算体系。二是全域化。即高校预算管理活动涉及高校教学、科研、管理等各个方面，对资金应用的每个环节都具有指导性作用。三是有效性。即预算管理应尽量提高预算资金使用效率，防止出现预算资源不当配置。四是优先性。即预算管理必须分清主次，优先保障教学科研活动的正常开展。五是战略性。即预算管理应服务于高校战略，并随着战略的变化进行调整。六是约束性。即经过审批的预算方案是对高校所有人员的一种制度性约束，任何人都要遵照执行。作为一个系统，高校预算管理贯穿高校资金运动的全过程中，包括预算编制、审核、执行、绩效评价等基本环节。其中，预算编制是预算管理的起点，也是预算管理的基石；预算审核保证了预算的合法性和权威性；预算执行是预算管理的核心，预算执行中，允许恰当的预算调整；预算监督是预算有效执行的保证；绩效评价是预算管理的生命线，不仅评价预算单位预算执行情况，而且据此对预算单位实施奖惩，并决定下一周期的预算编制活动。缺少这一环节，预算管理将失去意义。

二、高校预算管理现状审视

预算管理是高校开展各项经济活动的基础，它不仅能帮助高校加强收支管理，合理配置有限资金，为高校的教学、科研、管理提供有力的资金保障，也有助于促进高校改进决策机制，制定合理的发展计划，减少运行风险，避免重大损失。同时，预算管理能明确校内各部门职责，并提供绩效评价标准，这不仅能合理协调校内各部门间的关系，减少相互间的矛盾，提升整体工作效率，而且有助于规范高校职工日常活动，便于对职工实施激励与控制。可见，预算管理对于高校发展具有不同寻常的意义。但从现实来看，情况并不乐观，高校预算管理中尚存在很多问题，影响了预算管理作用的发挥。其主要表现在：其一，高校领导及相关部门对预算管理的重要性认识不足。高校预算管理是一项全局性的工作，既需要高层领导的支持，也需要校内各部门的参与和配合，而不仅仅是财务部门的事情。但实际上不少高校并未从战略高度来认识预算管理，高层领导、相关部门参与和支持不足，预算管理的真正作用难以发挥。其二，预算编制不合理。一方面，预算编制多由财务部门承担，而财务部门对学校未来发展难以精准把握，对学校整体工作安排也不尽清楚，对其他部门业务不十分熟悉，这样编制出来的预算必定存在诸多不合理的因素，很难贴近实际，预算作用不大。另一方面，预算编制方法不科学。不少高校仍旧采用基数加增长的预算编制方法，造成不合理支出继续存在，预算执行脱离预算编制，预算成为摆设。其三，预算执行控制机制薄弱。体现在预算执行不全面、预算执行过程缺乏有效监督、预算调整不规范等。具体就是：一些高校对支出预算较重视，而忽视对收入预算执行的管理；预算执行过程没有实施跟踪管理和监控；预算调整方面缺乏规范的制度，某些领导漠视预算的严肃性，随意调整预算，预算经费得不到有效控制。其四，缺乏有效的预算考评激励机制。高校预算能否得到执行，与内部各预算单位及全体职工的配合密切相关。这需要构建有效的预算考评激励机制。但一些高校并未重视预算绩效评价，未将预算执行与个人利益相挂钩，缺乏科学的预算执行考核制度和相应的奖惩措施，这很难保证预算执行获得良好效果。

三、优化高校预算管理的建议

（一）增强高校领导层的预算管理意识，健全预算管理体系。

高校领导层要加强学习，从思想上真正认识预算管理对学校发展的意义，从而重视这项工作，为这项工作的开展提供人才、资金等方面的支持，并通过宣传，在学校积极传播预算管理的优点，使校内各单位和全体职工都能认识到预算管理的作用，从而予以配合和支持。由于预算管理是一项事关高校发展的全局性工作，为保证其顺利开展，必须健全预算管理组织体系，建立专门的预算管理机构，确保其权威性和专业性，负责全校的预算管理工作，使预算编制更加符合学校的实际，预算执行的约束力更强，预算监督更有力，预算考评更权威。

（二）抓好预算编制，提高其科学性。

首先，建立合理的预算编制系统，包括建立预算编制机构及相关制度，明确各部门的权责，构建有效的信息沟通渠道，健全原始数据信息网络等。其次，明确预算编制的原则。包括量入为出，收支平衡；超前谋划与科学发展相结合；保障重点，兼顾一般；广泛参与，公开透明等原则。再次，采取科学的预算编制办法。高校预算编制方法有很多，比较而言，零基预算法较基数加增长的传统方法更科学，它可以将资源合理地分配给学校各个预算执行部门，更注重预算资金的效益和使用效果。此外，滚动预算法克服了年度预算的缺陷，它采用“长计划，短安排”的办法，使预算更加契合不断变化的实际，具有较强的灵活性。当然，各种方法都有其优缺点，实践中可根据具体情况结合使用。四是，将所有收入和支出全部归入预算控制科目，提高预算编制内容的完整性。

（三）加强预算执行管理，强化预算约束力。

科学的预算需要执行来落实。首先，加强预算执行流程规范化管理。通过制定科学、符合实际的预算执行流程，规范各类人员的行为，减少预算执行成本，提高预算执行效率，尤其要强化预算调整的程序与手续控制，维护预算的严肃性和执行的一致性。其次，.强化内部控制力度。高校内部要建立预算执行信息传递与反馈的网络系统，对预算执行进行实时监控，并将有关信息传递给学校决策者和责任单位，使其及时了解，尽快做出相应决策。再次，加强内部审计监督。通过内部审计对预算执行情况进行常规性检查，有助于总结其中的问题，发现偏差，严肃预算，强化财经纪律。

（四）构建科学的预算考评机制。

这是预算管理的关键环节，其要点在于：一是高校要高度重视预算考评，建立预算执行考评制度。二是高校预算考评指标体系的构建。应注重定性与定量相结合原则，尽量采取量化指标，指标应该易于表达理解，方便操作、计算，避繁就简、突出重点，反映实际问题，数据的获得符合成本效益原则。三是预算激励的建立。预算激励是根据预算业绩考评结果对责任人进行奖惩，以对预算参与者产生利益触动，是预算推行的原动力。高校在设计奖惩制度时必须遵循公平、合理、有效的原则，真正起到激励全体职工的作用。

作者：卢建华 单位：福建中医药大学