中美农产品贸易摩擦的成因及对策

一、 引言

随着中国加入世界贸易组织，对外开放程度的进一步加深，中国的对外贸易量也在增加，其中农产品贸易量的增加数额明显。在中国的对外贸易当中美贸易的地位至关重要，而由于农产品贸易的敏感性，导致了中美贸易摩擦的焦点问题也集中于此。目前，中美农产品贸易摩擦主要表现在两个方面：一是贸易救济措施；二是技术壁垒。贸易摩擦涉及的农产品范围日趋扩大，摩擦案件的数量也迅速增加。在此背景下，分析贸易摩擦发生的原因，为解决中美农产品贸易摩擦提供合理的措施，对优化中美农产品的贸易结构，解决中美农产品贸易摩擦，最终促进中国农产品的生产与贸易，实现中美两国的双赢，促进中美两国的经济合作，加强中美全面积极的对话伙伴关系具有重要的现实意义。

二、 中美农产品贸易摩擦原因分析

贸易自由化是顺应经济全球化的趋势，但是由于国家利益的冲突，贸易产生的摩擦在所难免，起争端的原因是多方面的，本文着重从以下几个方面来进行分析：

（一）中美经济实力的差异

一个国家的经济实力对于贸易发展的影响不言而喻。美国最为世界上唯一的超级大国，经济实力雄厚，其政府就能通过补贴生产标准竞争条件的政策提升其农产品的竞争力。另一方面WTO规则和许多贸易协定都是建立在发达国际的经济利益上的，特别是关于技术壁垒的设置，由于发达国际技术优势明显，使得发展中国家很难达到发达国家制定的标准。中国作为发展中国家，技术标准发展水平远远落后于发达国家，由于达不到其技术标准而经常发生摩擦。

（二）国家利益左右

一方面，农产品的特殊性必须要求国家加以保护，维护政治的稳定。另一方面农产品的竞争在于一国扩大了某些农产品市场，另一些国家就会失去一些市场。每个国家都想保护自己的国家的国内市场，开发国外市场，就会提供各种各样的鼓励出口的措施，2009年，对中国贸易逆差总额为2268亿美元，下降15%，中国仍是美国最大的贸易逆差国。在美国批发市场，中国蘑菇价格不足美国蘑菇的1/3，很快占据了40%的市场份额，因此美国对来自中国农产品启动临时保障措施。

（三）农产品贸易协定WTO协议约束有限

由于不同的国家对于WTO协议和其他贸易协定的条款解释不同，任何国家都认为自己的理解是正确的，这样一来必定造成各国的纠纷。另一方面贸易制度存在巨大的缺陷，由于发达国家技术水平高，制定的标准相应高，这些都说明国际贸易体系不完善。WTO以及各种谈判的协议对于贸易保护主义的约束是有限的。

（四）中国方面的农产品价格和质量问题

由于我国不合理出口补贴的政策，使得许多企业为了拿到出口补贴甚至亏本出口造成不规范的价格，致使美国对中国产品提出反倾销，征收高额的反倾销税。另一方面，由于我国的传统农业技术标准落后，致使出口的农产品质量不过关，也达不到美国的技术标准。从而多次出现中国出口的农产品被禁止进口通关，而且屡次发生食品安全问题。如美国以我国出口农产品存在疫病和农药残留等卫生安全问题为由，多次对我出口农产品进行封杀，并逐步加强对我国出口农产品的检验检疫，阻碍我国农产品出口。

（五）中国企业的自我保护能力不强

我国企业的自我保护，预警机制都不完善，也没有强有力的解决贸易争端的有效措施。出口企业缺乏敏锐的信息机制，传导分析信息系统，致使竞争手段单一，国际营销能力不足。出口企业之间混乱竞争，也导致了本国出口企业在海外市场上的恶性竞争，而且国家商会等组织机构对于企业的约束管理能力不强，使得企业之间的凝聚力不够。

三、中美农产品贸易摩擦应对措施

面对日益激烈的中美贸易摩擦，我国需要借鉴日本、韩国解决与美国贸易摩擦的成功经验，在充分把握和理解WTO规则的基础上，以科学和符合国际规范的手段来维护自身的经贸权益，弱化中美农产品贸易摩擦对我国经济所带来的消极影响。

（一）实现农产品市场的对等开放，建立长期稳定的农产品贸易关系

发展中美农产品双边贸易关系，不应仅仅是中方单方面开放市场，美国也应该取消苛刻的反倾销措施和技术性贸易壁垒，向中国具有比较优势的水产品、园艺类产品和畜产品等农产品等开放市场。事实上，如果美国对华开放畜产品和纺织品市场，中国可能会增加对美国的大豆和棉花进口，因为大豆和棉花分别是畜产品和纺织品的重要原料。如果美国增加进口我国具有比较优势的劳动密集型农产品，会有利于促进我国农业产业结构调整，进而降低美方大宗农产品出口对我国相关农业产业的发展和农民的利益冲击。

（二）加大政府扶持力度，在高档产品或差异产品上形成竞争优势

中国大豆、棉花和小麦等某些大宗农产品之所以竞争不过进口农产品，原因主要在于价格较高和品质质量不如竞争对手。但有研究表明，中国大宗农产品的价格较高并非由于单位生产成本高，而是由于美国对农业的高额补贴。但是，中国农产品质量较差却是不争的事实。为了维持中国小麦、大豆和棉花等大宗农产品一定的生产能力，保证中国粮食安全，政府应适当加大上述产品的扶持力度。在农业科技研发和农技推广上增加投入，在产品质量下工夫，争取在高档产品或差异产品上形成竞争优势，避免美国以农产品品质为理由的贸易摩擦。

（三）加强贸易交流和合作

动植物检验检疫问题已成为中美农产品贸易领域越来越重要的壁垒和冲突原因。中美两国应积极加强动植物检验检疫的协调和合作。遇到技术性贸易壁垒摩擦时，双方应主动向对方提供信息进行沟通，避免不必要的误解和冲突。在技术标准问题上，应遵循客观的科学依据，尽量统一标准。

（四）调整农产品出口策略，推动结构转换

鉴于我国农产品市场容量巨大,因而必将成为美方的重点目标市场。而我国要迅速增加对美农产品出口面临的困难却很大,我国对美农产品出口的增长后期主要是依靠竞争力提升即通过挤占其他国家的市场份额实现的,在当前发达国家对农产品安全性越来越关注,我国与西方发达国家之间在农产品质量标准方面仍存在着比较大的差距的情况下,必将制约我国农产品出口的增长。培育针对美国市场的农产品生产基地,保证出口渠道的畅通,包括市场信息收集和以及提高运输效率等,加大对国外市场开发方面的投入,都将有效地推动我国对美国农产品出口量的增长。

（五）充分发挥行业协会功能，建立公平贸易预警机制

随着职能的转变，政府正在淡出化解贸易争端的主角地位，而单个企业在信息获取、组织协调方面受到限制，不能充分发挥作用。因此，要充分发挥行业协会的作用，就要根本上保证行业协会经济上和行政隶属上的独立性，使行业协会真正成为由本行业内的企业自发组织的民间性组织，保证行业协会是受企业约束，为企业说话的组织。另外，行业协会应联合政府和企业共同建立贸易预警机制。建立一套行之有效的外贸出口预警机制，不仅可以把可能出现的贸易问题解决在萌芽状态，同时也为及时有效地解决出口中发生的问题奠定基础。密切跟踪农产品在美国市场的竞争状况，利用监测数据进行分析预测，一旦发现出口产品的数量和价格异常变动，应及时发出预警信息，而出口企业在行业协会的协调下要迅速调整出口节奏，争取做到防患于未然，将贸易摩擦和争端解决在预警阶段。

四、 总结

中美农产品贸易涉及面极其广泛，已经对中美贸易或者说是经济的全面发展一个必不可少的环节，中美之间的农产品贸易顺利的发展的重要性已经不言而喻。面对中美之间的农产品贸易摩擦，我们分析其原因之后探究相对的解决方法。这对于后经济危机时代的中美关系至关重要，对于两国经济的可持续发展有着不可低估的重要性，所以中国要充分重视中美之间的农产品贸易摩擦问题，努力解决中美之间的农产品贸易摩擦问题。

（作者单位：中南财经政法大学工商管理学院）