生态文明背景下水环境质量监控体系构建对策

摘要 针对当前环境监测监管技术支撑体系尚不完善等问题，提出了生态文明背景下水环境质量监控体系构建的对策，以供参考。

关键词 生态文明；水环境质量；监控体系；构建对策

中图分类号 X832 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0240-01

生态文明本身处于建设之中，制度不完善、机制不健全，生态文明体制改革更多的含义是体制建设。对于环境监测系统而言，应围绕以制度体系建设开创生态文明建设新格局。环境监测是环境保护的基础。建立健全环境质量监控体系，也是建立生态文明制度体系的着眼点、着力点和落脚点。保障有力的环境质量监控网络、全面准确的环境监测信息是环境量化的根本，是生态文明建设的有力支撑。

1 完善地表水环境质量监测网络

目前，辽河流域主要河流均设置了监控监测断面，实施了定点、定期的水质监测，形成了重点流域、重点断面水质周报、地表水水质月报等数据信息上报、公布平台。以往断面设置更多地考虑地域行政划分，侧重监测流域的出、入境断面，因而总结“十一五”技术研究成果，并结合对社会、经济、水文、环境、污染现状、流域政策的调查，识别诊断出影响水环境质量的因素，完善监测断面的布设。主要措施是基于流域环境生态特点，实行分区、分类、分级、分期的控制策略；流域内行政区之间、水系两岸之间、上下游之间形成协调互动关系，建立流域整体环境监控管理体系，使监测数据和信息全面表征流域在不同区域的水质特征[1-2]。

2 扩展并完善地表水监测指标

水环境质量安全包括很多因素，不仅涉及环境中各项污染的理化指标，还包括环境监测指标、生态监测指标等多方面内容。通过对经济、社会、环境、政策的调查研究，建立影响环境质量的环境监测指标清单，除原有无机、有机、理化综合指标外，还加入生物、有机单项及持久性有机污染物（POPs）等多项指标。掌握整体流域环境污染状况，对流域环境进行全面的综合评价，满足环境管理和决策的需要[3-4]。

3 建立流域水生态监控系统

为满足流域环境与生态管理的需要，建立流域宏观层面的生态监测网络。首先，基于已完善的“十一五”流域生态监测体系框架，每月对例行环境监测点位（国控、省控、市控和县控）和流域重点监控断面开展监测，监测因子除侧重于化学需氧量、总磷等常规项目外，对有机、生物、环境毒理学指标等也开展系统性监测；其次，升级完善先进的监测手段，如处于起步阶段的遥感遥测以及藻类、生物急性毒性等在线监测技术，解决其自动监测因子偏少、监测数据质量得不到保证的问题，使其能更好发挥作为环境管理和环境执法依据的作用；再次，升级信息采集与传输手段，提高信息加工与集成反馈的效率；最后，制定我国有关环境监测网络建设的法律、法规，依法规范环境监测网络建设行为，提高环境监测网络的完整性和目的性，形成基于生态服务功能和典型生态类型的生态监测网络。

4 提高地表水监测自动化水平

目前，环境质量监测只有部分设有自动监测站，其余均为手工采样实验室分析，监测自动化水平较低。为提高监测自动化水平，实时监测水系整体污染状况，应增加自动监测站数量，提高监测自动化水平。

5 建立水环境综合监测技术体系及其质量安全评价体系

基于控制单元的“十一五”技术研究成果，建立动态、智能的环境综合监测技术体系及环境质量安全评价体系。以完善的常规监测技术方法和路线为基础，并结合环境监测发展趋势，即由单纯的浓度信息向浓度与总量、污染物形态、生态风险、环境安全信息相结合转化的现状，建立一套包括环境质量监测、污染源监测以及污染物总量监测在内的综合监测体系，构建适合各环境特征的综合分析及安全评价模型。使用生物、有机、遥感等先进监测技术手段，加强各部门间资源、信息共享，各部门协同合作全面评价环境质量状况，形成流域环境质量安全立体监测体系。

6 完善流域水环境风险预警技术体系

基于“十一五”期间开展的点源风险的评估方法以及典型事故性风险评估技术研究，针对典型示范流域的预警开展探索性工作。从流域角度出发，针对非点源污染负荷增大、突发性污染事件集中呈现的状况，建立农业及城市非点源污染的风险评估与管理技术。同时，针对不同功能分区开展预警研究。首先从理论层面开展预警目标的分类体系研究工作，识别预警目标的特征及其对应的主要影响源。其次，将预警内容由单一的水、大气、噪声等向生态转化，切实从生态角度进行定位、提升和对一系列预警技术进行深化、研发与完善。构建高效的全流域环境风险预警与智能监管体系，为环境管理与决策提供技术支撑。

7 构建流域水环境信息管理平台

环境质量监测和管理涉及水利、环保、水委等多个部门，因而需构建一个开放的，国家、省、流域等多层次的，多方汇集的流域环境信息资源共享平台。发挥各自的资源优势，集成推广流域环境监测、建模、评价、应急预警等技术研究成果，减少国家财力、人力的重复投入。

8 参考文献

[1] 建立健全有害化学物质监测监管体系[N].中国环境报，2013-09-09（2）.

[2] 高效服务助推生态文明建设[N].中国环境报，2013-09-24（2）.

[3] 生态文明体制改革重点何在[N].中国环境报，2013-11-27（2）.

[4] 着力解决空气和水环境问题[N].中国环境报，2012-12-05（7）.