强化肥料市场管理 保证农民用肥质量

摘要：文章针对当前我国肥料市场出现的一些问题，对其现状进行初步的分析，在此基础上对肥料市场的管理提出一些设想，希望借此抛砖引玉，引起更多有识之士的关注，为保障农民群众的利益尽些绵薄之力。

关键词：肥料；市场管理；质量；监管

中图分类号： S143 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0016-2

肥料是作物生长不可或缺的要素，它与种子、农药并称为农业生产的三大生产资料。因为肥料问题关系着国计民生，在政府农业战略中占据着重要地位，所以我国一贯注重对肥料市场管理的工作。建国以来，我国的农资监管部门在肥料市场管理工作方面做了大量的工作，尤其是改革开放以后，更是成效显著有目共睹。在肯定以往工作成绩的同时，新时期的肥料市场显现出的一些问题也值得我们去深思。

1 我国肥料市场现状

随着中国肥料行业高歌猛进持续发展，肥料市场管理中也暴露出一些问题。

首先，有些地区的农资监管部门的责任意识不强，监管不到位，服务观念较弱、工作作风不扎实。肥料市场管理的法律法规还不健全，执法人员水平不高，执法力度不够。很多偏远地区依旧缺乏应有的肥料、肥力检测机构，肥料质量检测更是无从谈起。

其次，当前的肥料市场仍处于废旧立新尚不健全的时期，肥料产业内部鱼龙混杂、泥沙俱下，个别肥料生产企业偷工减料、以次充好，连同销售商肆无忌惮从事着制假售假的卑劣行径。

第三，加入WTO十多年以来，我国肥料生产企业的政府补贴一步步被消减，国内外产品增值税待遇渐已趋同，这意味着国内肥料行业的生产成本激增，价格持续攀升，居高不下，农民负担日渐沉重。

第四，许多肥料企业不把注意力放在苦练内功提高产品质量上下功夫，而是不遗余力请明星和假冒专家代言，虚假宣传，片面夸大肥料试验效果，炒概念、神话专利技术，故意误导广大农民群众。部分肥料分销商唯利是图，在销售过程中偷梁换柱用假冒伪劣货品以次充好。

第五，肥料销售全程鲜有延伸服务，常常造成农民施肥不当，肥料效果大打折扣，浪费严重。

2 我国肥料市场现状分析

从执法主体来看，农业行政监管部门的执法有欠规范，执法过程缺乏透明度，常常以罚代管，把收到罚金作为结案的标准，忽视了预防的重要作用。从效果上看，这种执法模式极不可取。久而久之，势必造成违法乱纪的商户只要上缴完罚金就能心安理得的生产下去的错误认识。一些地区的农资行政部门不作为的做法无异于养痈遗患，无形中充当了无良企业的保护伞，不但助长了歪风邪气，还严重的损害了管理部门的形象。违法企业的错误行为未能得到纠正和教育，却使遵纪守法诚信经营的商户积极性受到挫伤。农业主管部门针对肥料市场中的种种乱象，以往多采用运动式的打击和查处，雷声大，雨点小，“打假”徒有虚名，甚至被民众戏称为“假打”。

从肥料生产企业来看，目前暴露出来的问题，既有企业生产工艺落后的硬件因素，又有质量安全意识淡薄，经营管理松弛的人为原因。一些不负责任的企业对产品质量控制缺少严格的标准和制度约束，检验人员责任心不强，检验过程走过场，所谓的质量安全、操作规范早被束之高阁，形同虚设。为了节约成本，实现自身利益最大化，有些肥料生产企业故意缩减养分含量，篡改生产日期，隐瞒有害成分糊弄消费者。更有甚者，个别可耻的企业抓住农民文化水平相对较低的特征，别有用心的采取外文包装肥料的方法有意模仿国外肥料品牌，误导广大农民。当前一些肥料企业故意降低生产标准，大赚伤农坑农昧心钱的做法完全是饮鸩止自渴，掘坟墓的短视行为。

利益的驱动使得假冒伪劣肥料屡禁不止，面对执法部门的查处，一些投机企业是上有政策，下有对策。前脚监管部门查封，后脚换个“马甲”，故技重施。道高一尺，魔高一丈，绝大部分农民面对花样频出的假冒伪劣肥料缺乏鉴别能力，纵使再有火眼金睛，也是防不胜防，上当受骗在所难免。

面对国际肥料企业不期而至的猛烈冲击，国内企业似乎有点措手不及。长此以往，许多企业的发展前景确实令人堪忧。

3 加强肥料市场监管的初步设想

政府部门要进一步转变职能，放活经济主体，不是简单的一放了之，撒手不管，而是管放结合、宏观调控。政府和农业相关行政部门在放开肥料经营，鼓励市场化运作的同时，仍旧担负着规范企业行为，强化市场监管的重任。对于个别农资监管部门行政不作为的渎职现象，应该依法追究其相应责任。在大力推进肥料市场化变革的同时，不失时机的对肥料市场价格予以适度的调控。使商品价格在发挥基础资源配置作用的同时，规避肥料市场振荡带给农业生产的巨大危害。

面对加入WTO后国际肥料市场带来巨大的冲击和严峻的考验，监管部门不能希冀单纯依靠市场规律调节肥料的生产和销售，要充分利用好社会主义宏观调控的优越性和中国特色市场管理模式，优化完善肥料市场的管理。积极应对肥料市场偶尔失灵的状况，加强合理的价格调控，以更为主动的姿态应对来自国际肥料业的市场冲击。

农业监管部门最好会同工商、质监、公安、卫生、物价等多部门进行联合执法，将集中开展打击伪劣肥料战役和不定期突袭检查相结合，建立长效机制，持续有效的将各次执法检查的成果不断巩固下去。对于违规肥料市场现象要追根溯源一查到底决不姑息，彻底杜绝虎头蛇尾不了了之的马虎作风。严格监控，彻底杜绝以往某些企业堂而皇之换个“马甲”借尸还魂继续生产的伎俩。正所谓“薰莸不同器”，对于我行我素，屡教不改，继续以身试法，铤而走险的嚣张企业要坚决取缔，严厉打击。此类害群之马，必须永久性清除。充分利用网络、广播、电视加大宣传力度和频度。在全行业内通报，让广大肥料生产企业和经营商引以为鉴，警钟长鸣。

建立多级公正独立的肥料权威检测机构体系。修订过时的肥料检测标准，与时俱进的顺应科技和社会发展的需要。及时通过各种渠道向公众通报肥料质监抽查结果。对于现有的农资企业、农产品准入制度要进一步完善。在此基础上，进一步健全涉及肥料监管相关法律、法规，学习加拿大、德国等西方发达国家制定出台详尽明晰的《肥料法》，为农业生产和农产品安全保驾护航。增大违法成本、让企业时刻保持对法律的敬畏之心，力争把肥料市场治理成为市场投机者无形的。