建筑项目招投标及其阶段性工程造价控制方法探究

摘要：随着建筑市场的全面开放和过程建设体制改革的不断深化，建筑工程招投标工作也逐渐走上轨道。招投标阶段工程造价的控制，既是设计阶段概、预算控制实现的目的，又是核实工程投资规模，控制施工阶段工程造价的依据。本文就建筑工程项目招投标及其阶段性的工程造价的控制进行了阐述。

关键词：建筑项目；招投标；工程造价

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

引言

现今，随着建筑市场开放得越来越全面，体系不断得到完善，相关服务业诸如工程招投标、造价咨询，经济分析等行业也显得日益重要起来。其中，工程造价管理就其实质而言，可大略概括为合理确定和有效控制两点。合理确定主要在于体现工程造价的科学性、公正性和符合性。有效控制则主要在工程全过程管理中，不断的针对工程项目特有的单一性，复杂性和多变性，进行不断的调整优化，使之符合项目自身的特点和经济效益的需要。本文通过对在招投标阶段的造价控制管理上一些问题的简单分析及其对应采取的措施的探讨，对今后的建设工程招标工作提出一些看法和建议。

一、工程项目招投标阶段及相关造价控制过程存在的问题

1、评标定标缺乏科学性

评标定标是招标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。目前，在评标方法方式有了很大的科学性的改进的环境下，一些建设单位仍单纯看重报价高低，只以低价为优，造成合同价与工程实际造价的出入很大，为项目的实施带来后患。

2、标底缺乏合理性

在市场供求失衡的状态下，建设单位不顾客观条件，人为压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格，从而使招标投标缺乏公平和公正，从而促使施工单位盲目报低价，或采取“先割肉中标，后慢慢输血”的非合理中标策略，使得其他投标人利益受到损害，工程质量下降。

3、招标者与投标者暗中串通

在招标过程中，招标方出于各种原因或是招标方中的个别人员为谋求利益，与众多投标方中的一方暗中交易，采用泄露其他竞标者标书内容、暗中通气以及为其“量身定做”条款等手段将建设项目交予投标者。此种现象不仅危害很大而且是招标活动中的常见现象，屡禁不止。中标后，承担工程的一方常常不会将心思放到如何使工程完美竣工，不会以保质低价短工期来为己方赢来经济效益，而是采用偷工减料，用低价将工程转让给其他承包商等手段来榨取利益。以至于工程质量下降严重，反工重修所用费用远高于建设费用。

4、地区和行业保护主义思想存在

在某些地区和行业，招投标工作缺乏客观公正性和透明度，为了照顾本地区或本系统内施工单位利益，制定一些地方保护政策，或采用其他不规范方法。如标段划分时，本行业内施工单位投标段通常工程量大，投资规模较大，施工环境好，地方干扰少。其他标段则施工条件差，技术难度高，加大施工单位成本开支，不利于控制工程造价。

二、建筑项目招标控制造价措施

1、招标机构选择

业主如何选择一个好的招标机构是提高招投标工作质量的关键，业主要对招标机构进行考察，选择资质等级高、信誉良好的招标机构为其提供造价咨询服务，另外对拟为本工程提供咨询报务的机构人员进行考察也是重要的，机构人员除了要有较强的工程造价业务知识外，还应具备一定的施工技术知识和施工经验，懂得每个工程的施工工序和流程以及施工的重点和难点，这样才能提高工程造价咨询成果的质量。

2、投标文件的完善

招标文件在整个招投标活动中非常重要，是一切活动执行的法律文件，既规范了招标程序、招标原则，也体现了具体的交易条件与技术标准，它对拟订合同的主要内容进行规范，是投标单位参加投标、准备投标文件的根本依据，同时也是评标的参考。因此，招标文件中涉及的各种技术标准、交易条件等将对投标价格产生直接影响，而投标价格的合理与否，决定了投标单位的投标兴趣与承受能力。

3、合理约定合同条款

在编制相关合同条款过程中，应加强约定可能发生的风险与责任，在合同条款中纳入项目管理的具体细节，实现风险量化、明确责任，维护招投标双方利益。在合同签订过程中，需注意以下几点：

（1）工程计量。注重约定计量方法、计量内容，保障隐蔽工程。一般情况下，根据工程的具体部位、特性等确定计量方法，以便核算工程量，确保工程价款的合理性。

（2）规范价格条款。约定合同中没有标明价格或者没有单独标价的计价原则；调整工程量变化的综合价格；如果工程量的变化超过了规定的幅度值，规范单价调整原则；如果材料价格的变化超过了规定的幅度值，进行适当的价格调整或者约定分担。

（3）在合同中进一步划分双方的责权利，将风险量化处理。对于可预见的并且会对造价产生影响的事件，明确各方责任，以减少索赔或争议。

（4）工程项目索赔。提高工程项目的索赔意识，在合同中明确规定索赔程序、支付方式等，减少争端，确保工程顺利开展。

4、造价控制过程中工程量清单的编制

工程清单作为招投标文件的重要内容，为投标单位公平竞争提供了有力保障。因此在编制工程量清单时，必须确保科学性、合理性、客观性、公正性。在编制过程中，应着重注意以下几方面：

（1）全面了解工程相关资料，明确业主意图，强化技术规范，有条件的情况下，要做现场实地勘察工作，了解施工实际情况，为工程量的合理计算奠定基础，减少变更可能性和计量的主观盲目性。

（2）项目之间若具备明确的界限，应注意作业内容、工艺标准与质量水平，既要方便计量，也要保证报价的客观性。

（3）确保工程量的准确性，减少不均衡报价可能性。

（4）对于细致描述的项目特征，特殊工艺、特殊内容、特殊材料等进行额外说明，对于现场自然条件、施工条件等，也要清晰表达，以便投标人与自己对工程的了解情况进行对比，提高投标的可操作性、直观性。

5、慎重选择施工单位

从建设单位的角度来看，建设单位必须根据工程技术要求和规模特点，结合评标时专家的意见，综合性地，认真谨慎地挑选施工单位。对于一些工程技术复杂且工程量较大的，或者有特殊要求的重要工程，应选择在资金、技术、施工力量上有优势的或者和相关要求有对应性的企业施工，对一些中小型建设项目则可选择资质相当，资金稳定充裕，施工履历过硬的施工单位，也可从侧面避免大公司报价过高、做小型项目不太重视工程质量的情况发生。

6、应加大招投标和造价工作的监督管理

招投标工作进行的顺利与否，清单和相关数据的准确与否直接影响到后续的实际施工质量以及竣工后的结算纠纷，因此招投标阶段应加大企业的自控管理和相关部门监督管理工作。工程建设的相关职能部门在充分发挥本职作用的前提下，要持续加强监督和审查力度，同时也要对不尽完善的相关制度进行修正提高，努力维护竞争的公平公正性，进一步规范建筑市场，引导其良性高效发展。另一方面，对于违反规定甚至是违反招标法，建筑法等法律法规的单位，要依照法规切实有力的给予罚款，降级，信用下调等处罚。

结束语

总之，招投标阶段的全过程管理及其造价控制与管理是建设工程全过程控制动态管理中非常重要的一环，工程造价进行系统控制是一个动态的过程，因此，必须尽快规范建筑市场，严格执行建设工程招投标制度，通过培育规范市场，消灭建筑市场内不正当竞争，形成有利于建筑产品质量的市场体系，从而取得更好的投资效益和社会效益。

参考文献：

[1]张昕.建筑工程招投标中存在问题及成因分析.浙江建筑,2009(1)

[2]王来福.施工单位在工程投标中的报价技巧[M].北京：中国机械工业出版社，2002．