加强医学高校领导依法执政兴校能力研究

[摘要] 加强医学高校领导依法执政兴校能力，应从坚持马克思列宁主义、思想在高校的指导地位，牢牢把握正确的办学方向；强化医学高校各级领导干部依法执政的法治观念，树立牢固的法律信仰；加强领导依法领导学校发展的能力等方面着手。

[关键词] 依法执政；研究

[中图分类号]G46 [文献标识码]B [文章编号]1673-7210（2008）06（a）-103-02

Research on the enhancement ability of leader being in power legally in university

SHEN Yu-jie

(Medicine Education Research Institute of Guangdong Medical College, Zhanjiang 523808, China )

[Abstract] The enhancement of the leader's ability in being in power legally in university comes from persisting in the instruction status of the Marxism-Leninism, the Maoism to grasp firmly the correct school direction; from the strengthening the law idea of the leading cadre on being in power legally to set up the reliable legal belief; from enhancing the leadership's ability in leading university development legally and so on.

[Key words] Governing by low; Research

执政是一种法律行为，是产生法律效果并受法律约束的行为。相对于医学高校领导来说，执政行为更强调合法性。执政者对于自己失信的行为、决策和执行失误的行为要承担相应的法律责任。所谓依法执政，就是要坚持依法治国的基本方略，领导立法，带头守法，保证执法，严格在宪法和法律的范围内活动，保证党和国家的各项工作都依法进行。依法执政是在新的历史条件下马克思主义政党执政的基本方式。党对国家政权机关的领导要符合法律规定的程序，医学高校的领导对高等学校的领导同样也要符合法律规定的程序，以法治的理念、法治的体制、法治的程序保证高校的和谐发展，从而从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。

医学高校作为汇聚人才、培养人才的基地，作为认识未知世界、探求客观真理、为人类解决面临重大课题提供科学依据的前沿，加强医学高校领导依法执政兴校能力是时代的要求,是推动高等教育健康发展的重要保证。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对加强新时期高校领导班子建设指明了方向,提出了新的要求。党的十六届六中全会提出的“六个必须”之一的“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政”，为新时期高校领导依法执政提供了理论依据。医学高校领导执政能力是党的执政能力建设的重要组成部分。其能力的强弱，关系到党的理论、路线、方针、政策在高校的贯彻落实，关系到高校的办学方向和办学水平，关系到培养什么样的人和培养为谁服务的人，关系到改革发展稳定的大局，关系到党和国家的长治久安。本文按照中央提出的党的执政能力建设的要求,结合高校实际,对如何加强医学高校领导依法执政能力进行了较为系统的思考,主要包括以下五个方面：

1坚持马克思列宁主义、思想在医学高校的指导地位，牢牢把握正确的办学方向

医学高等学校要坚持社会主义办学方向，必须始终坚持马克思列宁主义、思想的指导地位，站在实践“三个代表”重要思想，提高执政兴校能力的高度，不断提高政治鉴别力，提高政治敏锐性，深刻认识和把握社会主义市场经济条件下高等教育的发展规律，从本学校的实际出发，深化教学改革，优化学科结构，坚持医学高校发展的规律、结构、质量和效益相统一，处理好基础学科和应用学科、长线专业与短线专业、热门学科与冷门学科、经济效益与社会效益等关系；紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，使各类人才的作用得以充分发挥。在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，将正确的政治方向贯穿于高等教育工作的全局，贯穿于人才培养的全过程。

2强化医学高校各级领导干部依法执政的法治观念，树立牢固的法律信仰

医学高校办得好不好、水平高不高，关键取决于高校领导。高校领导是团结带领广大师生员工不断前进，实现高校发展目标、构建和谐校园的关键。为此，高校领导要有依法执政的法治观念，树立牢固的法律信仰：一是树立宪法至上的观念；二是树立法律权威的观念；三是树立依法办事的观念；四是树立法律面前人人平等的观念[1]。

3加强医学高校领导依法领导学校发展的能力

医学高校领导直接面对校内广大教师和学生，直接面向全校各个单位和部门，它的执政能力是实实在在的。因此，学校领导一定要善于围绕学校的发展开展工作，用法律规章制度的手段制定学校发展规划，用制度合理划分学校党委书记与校长的权力，用制度理清各部门职责，用制度贯彻执行学校各项决策，用制度监管各个部门。简言之，就是改革过去人治的领导方式，用法治手段抓学校发展规划，抓现代大学制度建设，抓干部队伍建设和人才强校工作，围绕学校的中心工作，解决一些全局性、前瞻性和战略性的重大问题，解决好发展方向和凝聚人心的课题，为学校全面、协调和可持续发展创造条件。

4依法科学民主决策的能力

医学高校是高级知识分子集聚的地方，作为科教兴国、人才强国的策源地和意识形态的重要阵地，建立科学、高效的领导体制，能不断提高民主决策的能力，也是事业持续发展的必要保障、大势所趋和人心所向[2]。民主决策的能力本质上就是依法决策。依法决策就是按照法律规定的程序进行决策，不搞一言堂，不搞拍脑袋决策，凡属学校的重大事项必须经过集体充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定；广泛吸纳各方有代表性的专家教授进入各级各类决策和咨询组织，注重学术权力和行政权力的均衡和制衡。同时及时将学校的一些重大决策广而告之，保证全校师生言路的畅通无阻。如果学校所有的事情都只由十来位党委常委依靠个人的知识、能力、背景来做决策，不仅可能增大决策成本和风险，也与建设现代大学制度的要求、与广大知识分子关心学校民主政治建设的心理期待相差甚远。

5依法协调各种利益的能力

医学高校领导依法执政能力在很大程度上表现在动员和整合资源的能力上，即通过办学理念的改革创新、卓有成效的制度设计、认真细致的思想和政治工作，把校内校外各种资源最充分地动员起来，并在有利于加快发展的基础上加以整合，整合资源必然要协调各方面利益[3，4]。随着高校改革的深入，各种利益群体的需求已经开始发生变化，出现了多元目标和多元诉求。如学校与二级学院、一线教师与后勤职工、领导干部和一般管理人员等，虽然大家的根本目标和利益一致，但具体利益追求不尽相同。当然，高校的利益群体不像社会上的分化那么严重，但已经出现则是一种客观事实，而且在同一个群体中也可能出现利益分歧，如青年教师和中老年教师，所以，为了维护好改革、发展、稳定的大好局面，高校党委必须善于协调、兼顾各个群体的利益，让每个群体都知道自己的劳动得到了尊重，自己的努力得到了回报。强调以人为本，坚持效率优先、兼顾公平，比较好地反映了各种利益群体的诉求。

6依法建立和完善各项规章制度

立法作为法治的首要环节，是实现有法可依的根本途径。当前医学高等教育的立法取得了重大进展，但是高校内部的立法并不理想。高校内部立法就是制定各种规章制度。健全的规章制度和科学的管理机制，是实现依法执政的具体表现和基本要求[2]。经过多年的实践与探索，一般高校虽然建立了种种规章制度，但远远不能适应教育改革发展的新形势、新情况，还不能够在制度上保证教职员工对学校事务的知情权、参与权和表决权，为了保证学校各项工作依法进行，有章可循，按规办事，必须做到以下几方面：一是进一步加强校务公开的制度化；二是健全教职工代表大会制度；三是建立听证制度；四是建立申诉和复议机制[4]。

7依法提高破解难题、应对突发事件，构建和谐医学校园的能力

医学高校正处在新一轮发展的关键时期，改革和发展的任务都很重，各种矛盾日趋复杂和多样，经济利益与政治、思想、文化等方面的矛盾交织在一起；矛盾的群体性增强，易造成；矛盾的危害性增加，易发生连锁反应；处理矛盾的成本高，善后难；尤其是一些制约学校发展的瓶颈问题也逐渐凸现出来等。为此，要依法采用正确的解决手段和方式，及时化解和处理各种矛盾，建立应急反应机制和应急工作预案，进一步增强应对突发事件的能力。在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，广大党员干部要充分发挥先锋模范作用，要讲政治、讲党性、讲大局，善于运用法律的、行政的和思想政治工作等多种手段，及时化解矛盾，并立足于通过建立长效机制来解决高校发展中的各种复杂问题，进一步形成和不断巩固健康向上的校园文化，构建和谐校园。

[参考文献]

[1]邱观建,马若龙.对加强高校党的执政能力建设的几点思考[J].学校党建与思想教育，2005，（6）：31-32.

[2]冯晓宪.加强高校党的执政能力建设的几点思考[J].西南民族大学学报（人文社科版），2005，（9）：44-46.

[3]金阿宁. 关于高等教育大众化阶段高校办学特色的若干思考[J].中国现代医生，2007，45（22）：84，137.

[4]张静如.谈谈高校党建的几个理念问题[J].中国党建与思想教育，2004，（12）：16-18.

（收稿日期：2008-04-08）