加强农村社会管理创新建议方案

一、进一步加强村两委建设，选举优化配置班子成员

一是在换届选举中要继续坚持民主选举制度，把懂技术会管理，年富力强有文化的人选进了村两委班子，让强有力的班子带领村民实现增收致富，化解基层矛盾纠纷。二是进一步加强村两委建设，充分发挥村党支部的领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权，支持和保障村民开展自治活动，行使民利。三是充分利用村民委员会自我管理、自我教育、自我服务的自治特点，进一步督促村民委员会组织实施好村民自治章程、村规民约，执行好村民会议或村民代表会议的决定决议，组织好群众自觉办理自己的事情。四是进一步加强党员干部的教育管理和服务工作。坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶对接等制度，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，形成党员干部办事公道，廉洁奉公，热心为村民办实事办好事的良好基层工作局面。

二、进一步健全基层民主管理制度

（一）完善制度。对已建立的《市城乡社区事务流程化管理制度》、《市市城乡社区村（居）民代表大会议事制度》、《市城乡社区成员选举制度》、《市城乡社区事务公开制度》、《市城乡社区监督委员会管理制度》、《市城乡社区民主评议制度》等民主管理制度作进一步完善，并督促落到实处。

（二）加强村务公开。对照《省村务公开条例》，按照村务公开的形式、内容、程序和时间，加强村务公开，特别是财务和重大事项的公开，不断规范村务公开，完善村民自治，推进社会主义新农村建设。

（三）完善便民服务。不断完善便民服务站的服务功能，为老百姓提供就近的高效优质服务，切实保障人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，进一步加强民主管理、民主决策、民主选举、民主监督，化解老百姓的矛盾纠纷，不断提高老百姓的满意度。

（四）发挥村监委会的作用。进一步发挥村监督委员会的作用，积极参与民主决策，增加村务工作知情权和透明度，保障各项村务管理做到有章可循，公开透明操作，大到社会和经济发展规划，重大经济建设项目立项等，小到村干部开会支付、享受报酬等情况，村监督委员会都要进行监督。

三、认真履行民政职能，加强公共服务体系建设，切实保障和改善民生

坚持把公平、公正、公开和群众满意不满意作为社会管理的出发点和落脚点，防止因人为因素导致的群体性上访，引发不稳定因素。一是加大投入，完善机制，着力构筑以城乡低保制度为核心，农村五保供养、自然灾害应急救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，临时救助制度为补充，慈善救助相衔接的社会大救助体系。二是全面开展优待抚恤、低收入家庭认定及信息比对工作，把好政策关口，严格收入核查，完善操作程序，落实监督责任，建立应保尽保、有进有出的动态管理机制。三是以推进村级综合公共服务设施后期管理为重点，全面提升基层社会服务水平，充分发挥基层政权组织的阵地堡垒作用。通过村民委员会的实施，把民政的城乡低保、大病医疗救助、临时救济、流浪乞讨救助、惠民殡葬等便民利民服务政策、措施及时落实到位，切实保障和改善民生，大大减轻广大民政救助对象的经济负担。

四、建立考核机制，深入推进社会管理的体制机制创新

每年在制定目标任务考核时，把社会管理创新工作列入重要的目标考核内容。按照统筹兼顾、动态协调的原则，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新格局。完善社会管理体制，充分发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。创新社会管理机制，加强源头治理，更加注重民生和制度建设，尽可能防止和减少社会问题的产生。加强动态协调，更加注重平等沟通和协商，及时化解社会矛盾。加强应急管理，有效应对和妥善处置突发公共事件，最大限度地增加和谐因素，化解消极因素，激发社会活力。深入开展社会管理创新综合试点，坚持条块协同，加强基层管理和服务资源整合联动，推进网络化管理。

五、努力解决一些制约农村基层发展的问题

（一）解决基层干部人手紧张的问题。“上面千条线，底下一根针”，许多部门具体工作的开展最终都要落实到基层。基层涉及很多事务性的工作，而目前我市核定的村（居）委会两委干部职数只有4-5人，人手较为紧张，特别是重点村、景点村和观光农业村等，干部人手紧张矛盾尤为突出。

（二）解决基层干部待遇普遍偏低，工作积极性不高的问题。目前，我市基层干部的基本报酬，是按照市委《关于印发<市调整村（社区）干部级别报酬及办公经费补助标准实施方案>的通知》(竹市委发（）111号)文件执行，村干部每月为620元—860元，社区干部除镇外，每月为630-800元，这与我市农民工工资相比待遇显得偏低，导致部分年轻有能力的村（社区）干部人员流失严重，干部工作积极主动性不高。

(三）解决干部服务方式与农村工作现实需要不相适应的问题。服务不是新话题也不是新要求，但随着改革深入和形势发展，服务问题变得越来越重要，越来越迫切，目前服务方面仍存在方式单一、内容单调、技术辐射源弱、覆盖面少、技术水平和农业科技转化率低，各类资源、各个要素缺乏有效整合，没有产生整体优势，与农村小康建设和经济跨越式发展的需要不相适应。

(四)解决干部工作作风和群众思想素质提高的问题。部分基层干部的思想认识还不到位，工作作风需要转变，如政策宣传不到位，村务公开还不够全面，一些问题解决不及时等。部分群众思想素质偏低，法制观念淡薄，要求享受的权利多，自觉履行的义务少，从而导致党群干群关系更加突出。

（五）探索解决农村社区的发展问题。随着城市化进程的加快，城乡差距的缩小，农村社区不断发展，村民感受到了社区的服务为他们带来的好处。我市农村社区虽有一定的发展，但投入还不够，而且只是停留在点的打造上，还未普遍推开。