交通局农村公路建设前期工作讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全省加快县际与农村公路建设前期工作会议。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委八届五次全会精神，分析我省县际与农村公路建设面临的形势，安排部署今后两年的县际与农村公路建设前期工作，动员全省交通系统广大干部职工进一步增强紧迫感、使命感和责任感，紧紧扭住明年“基本完成、‘十五’末全面完成”的目标不动摇，抓住当前的有利时机，全力以赴加快前期工作，确保国家下达我省的县际与农村公路三年建设任务圆满完成。

县际与农村公路建设工作方面的会议，今年以来这是第6次了，就一个方面的工作，召开这么多次全系统性的专题会议，是交通历史上从来没有过的，足以说明了省委、省政府和厅党组对县际与农村公路建设的重视。岁未年初，各项工作千头万绪，许许多多的工作都摆到了眼前，但就是在这样的情况下，厅党组决定召开今天这个会议，王晓林厅长在百忙之中放下手头的工作，于下午出席我们的会议并做重要讲话，再一次体现了厅党组忠实实践“三个代表”、身体力行“两个先锋队”，勇当*全面建设小康社会开路先锋的坚强决心和坚定信念。下面，我讲几点意见。

一、充分肯定过去一年我省县际与农村公路建设取得的成就，切实看到存在的问题，进一步增强加快前期工作的紧迫感和责任感

大家知道，在党中央、国务院的亲切关怀下，去年我省被列为全国县际公路改造试点省，经过多方努力，我们争取到了国家县际与农村公路建设8000公里的规模，总投资89.6亿元，其中国债补助资金24亿元。无论是建设规模，还是国债投资，都居全国各省、直辖市、自治区之首。今年以来，厅党组认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，制定了交通率先发展战略和目标，并将县际与农村公路建设作为全省公路建设的一个重点来抓。在大运高速公路全线通车的鼓舞下，全省交通系统团结奋战，克服了非典带来的重大影响，高速公路、县际公路、农村公路三条战线同时发起总攻，高速公路、县际公路、通乡油路、通村水泥路四个战场捷报频传，推动我省公路建设进入了“三网并重”、协调发展的新的历史时期。从县际与通乡公路建设来看，加上20*年底国家下达的计划，20*年国家共安排我省县际及通乡公路209项4761公里(不含年底追加计划)，要求当年竣工97项1725公里，要求当年完成投资27.4亿元。截止目前，实际开工185项3383公里，竣工68项1178公里，累计完成投资29.5亿元。村通水泥路（油路）工程全年已完成3754个行政村11707公里，全省村通水泥路比例达62％，其中当年完成超过1000公里的市地有：朔州、忻州、晋中、长治和晋城五个市地，当年完成超过300公里的有11个县（市、区），尤为可贵和值得表扬的是忻州市忻府区、阳泉市平定县、晋城市阳城县当年完成村通里程均达到了前所未有的600公里以上，国贫县左权县今年村通水泥路比例达到了95.3％、右玉县今年完成里程也高达383公里。如何看待今年的县际与农村公路建设工作？我的观点是：成绩难能可贵，问题不容忽视。

之所以说成绩难能可贵，主要是指我们这些成绩是在受客观条件严重制约的情况下取得的。这种制约主要体现在以下三个方面。首先是受非典和雨季严重影响，有效施工时间不足。今年正当开春准备大干之时，我省发生了严重的非典疫情，勘察设计、工程施工双双受阻，两个多月时间基本处于停产状态；进入秋季，我省持续降雨，又使工程建设受到严重影响，全年有效施工时间比往年减少了1/3左右，使一些本来能开工的项目未能开工，本来能完工的项目未能完工。其次，国家计划下达晚。去年的计划去年年底才下达，今年的计划直到5月份才下达，留给我们的时间实属不多。第三，国债项目审批程序复杂，从立项到开工，要经过三四个部门五六道程序，由于主动权不在我们手里，从客观上形成了“加快”没进度、想快没办法的局面。正是由于面临着以上三个方面客观困难，我们说今年县际与农村公路建设成绩来之不易，应当给予肯定。为此，厅党组经过认真研究，决定进一步加大村村通水泥路的奖励力度：在维持每完成1公里补助1万元不变的基础上，对当年完成超过300公里的另奖100万元；超过400公里的，奖励150万元；超过500公里的，奖励220万元；超过600公里的，奖励320万元；超过700公里的，奖励460万元；超过800公里的，奖励600万元。去年完成的通村水泥路建设符合条件的，也要追加奖励。同时，对当年水泥路完成通达率达到90％以上的县（市、区），省厅也将给予一定奖励。

之所以说问题不容忽视，是指在客观困难面前，我们在主观上也努力不够，才造成了今年未能完成计划。这一问题突出地表现为前期工作滞后，国家安排今年开工的项目直至现在还有部分项目没有完成前期工作，明年开工项目的前期工作基本没有开始。从主观上来分析，前期工作滞后主要有以下五个原因：一是项目储备不足，我们第一次搞这么大规模的国债项目，工作上缺乏经验，应对困难的准备不充分，也暴露了我们的基础工作不牢固、不扎实。二是勘察设计力量薄弱，技术含量不高，人才短缺，无法应对公路建设大干快上的形势。三是部分项目前期工作深度不够，来回返工，耽误了不少时间。四是部门之间协调不够，省与地方、计划与交通等纵横向间的协调不够、扯皮不少，没有形成共同“加快”的合力。五是地方配套资金落实不好。

明年是实施国家县际与农村公路三年建设计划的第二年，今年计划的欠帐客观上增加了明年计划完成的难度，如果今冬明春我们再不加快前期准备工作，将直接影响“十五”目标的完成。因此说，明年对于县际与农村公路建设来讲，既是攻坚之年，又是决战之年，三年目标能否实现，关键在明年。我们常讲，交通系统要讲政治、讲大局，确保三年建设目标的实现，这就是当前最大的政治，因为它直接关系到党和国家政策的正确贯彻执行，关系到全面建设小康社会的大局，直接关系到*在全国的信誉，从这一点来讲，县际与农村公路建设也是检验我们是否与党中央保持高度一致的试金石。我们一定从这样一个高度来认识自己肩负的重任，认识加快前期工作的重要性和紧迫感，进一步加大工作力度，克服困难、坚定信心，加强领导，精心组织，圆满、按时、优质完成三年建设任务。

二、明确目标，强化措施，扎扎实实抓好今后两年县际与农村公路建设前期工作

根据我省三年县际及农村公路建设总体规划和今年各项目建设进展情况，今后两年我省县际与农村公路建设的总体安排是：力争明年所有工程全部开工，确保70%以上的项目竣工；20*年8000公里县际与农村公路国债项目全部完成。按照这一安排，前期工作目标是：今年未开工项目和明年开工项目前期工作在4月份之前全部完成，具备开工条件；国家安排20*年开工的项目，提前在明年7月份之前完成前期工作，为下半年开工创造条件。

为了实现上述目标，我们必须认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，扎扎实实抓好以下几项工作。

(一)抓住时机，集中精力加快前期工作

现在，全省已进入了冬闲季节，所有工程都已停工，正是加快前期工作大好时机。省公路局、各市交通局要紧紧抓住并努力用好这一时机，集中力量加强县际与农村公路建设前期工作。在加快前期工作中，一定要把握好以下六个环节。第一、要科学规划，做到“四个协调”：一是县际和农村公路建设要与当地经济发展水平相协调，实事求是，量力而行。建设标准、建设规模要综合考虑项目资金落实情况及交通量发展前景，在资金没有落实、未经批准的情况下，不随意扩大建设规模，提高建设标准；二是与生态环境相协调，总体要求是：保持线形基本不变，充分利用旧路资源，着重提高路面等级，改善沿线生态环境，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。尽量利用老路改扩建，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源、破坏生态，同时要将公路绿化纳入工程建设，统一规划，同步实施，真正做到建一条公路、绿一方土地；三是与城市发展和小城镇建设相协调，尽量与城市道路、村镇道路相连通，提高县际及农村公路对城镇发展的支撑动力；四是与道路运输发展相协调，兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面。第二，要严格程序，国债项目必须严格按国家规定的程序审批，该走的程序，一个也不能少。第三、要优化方法，充分利用电话、传真、电子邮件等现代通讯工具，提高专家审查、论证效率，千方百计争取一切可利用的时间，缩短前期工作周期。第四、要注意各阶段工作的衔接，能交叉进行的工作尽量交叉进行。可研审批期间，可着手初步设计；初步和施工图设计审批期间，抓紧招标准备工作，同时报批土地征用手续、着手土地划拨和拆迁工作，确保在开工前征地拆迁工作全部就绪；第五、要突出重点，分清轻重缓急，对路线较长、投资较大的项目，要早动手、早设计，可以分段设计、分段招标，为工程开工尽量多争取时间。第六、要立足于今冬明春做好六项准备工作。即做好项目准备、前期准备、队伍准备、材料准备、机械准备和技术准备，为明年的大干快干奠定坚实的基础。

(二)卡死工期，确保按时完成各个项目前期工作

今年春节来得早，对我们加强前期工作比较有利，省厅对各个项目的前期工作进度作了安排，已发给大家。这个进度排得比较紧，基本没有余地，请大家一定要按照省厅要求不折不扣认真落实。两阶段设计的项目，初设必须在2月底前报厅公路处，厅公路处负责在3月10日前批复，或协调省计委批复；一阶段设计的项目，在3月底前批复。省公路局、各市(地)交通局要根据厅里确定的总目标，进一步细化目标、责任到人，倒排工期、卡死工期，人盯人、人跟人，确保各阶段工作按时完成。

(三)打破部门、地区界限，整合勘测设计资源

设计是工程的灵魂。在工程勘测设计中，要打破部门地区界限，综合利用全省乃至全国的勘测设计资源，好中选优、优中选优，以优秀的队伍保证优质的前期工作。尤其是县际与路网改造工程，各公路分局不能局限于本单位、本地区的设计力量而降低前期工作质量或拖延前期工作进度，要放开眼界，择优选拔资质高、信誉好的勘测设计队伍。省公路局要对本系统的勘测设计资源实行统一调度、优化配置，本系统力量不足的，在省内、国内选。没有优秀的队伍，不但保证不了质量，进度也难以保证。

(四)正确处理质量与进度的关系，严把前期工作质量关

要提高公路建设质量，首先必须抓好项目前期工作的质量。前期工作质量是百年大计，因为项目的决策是依据前期工作做出的，项目施工也是依照前期工作的设计来完成的，前期工作质量直接关系到项目资金的使用是否经济、合理，投资效益能否得到充分发挥。由前期工作造成的隐患在施工期是很难解决的。在当前抓紧开展项目前期工作、建立项目储备的时候，要特别注意克服为了抢时间而忽视前期工作质量和深度的倾向。当质量与进度发生矛盾时，宁可把进度放慢一些。抓好前期工作质量，关键是要建立责任制，一旦出现问题，要逐级追究责任。总之，各单位领导都要增强前期工作质量意识，强化前期工作质量管理，把业务精、有本事、作风好、高素质的干部派到前期工作岗位上来，提高前期工作管理水平，切实保证前期工作质量。

(五)依靠科技创新与制度创新，提高前期工作深度与精度

科技是提高前期工作质量与深度的根本。一要把科技进步与创新贯穿于工程建设全过程，在工程勘察设计中大力推广应用新技术、新材料、新工艺，推广信息化作业，提高勘测设计深度。二要全面推进设计招投标制，招标过程要公开透明、依法办事，严禁“暗箱操作”。三要充分发挥专家作用，加强前期工作审查。可研、初设、施工图设计在报批之前，必须组织专家论证，要重视发挥总工程师的作用，施工图设计交付施工之前，必须经项目公司总工程师严格审查，进一步完善设计，减少施工中的设计变更。

三、加强领导、改进作风，坚决把县际与农村公路建设前期工作落到实处

加快前期工作，关键在领导、在我们在座的各位。各单位、各级领导一定要把前期工作作为一项十分重要的工作来抓，切实抓紧抓好、抓出实效。

(一)切实加强对前期工作的领导。从厅里到各单位，都要把前期工作摆上重要议事日程，“一把手”亲自抓、负总责，并责成一名班子成员具体抓，层层签责任书、立军令状，明确目标，明确责任，明确责任人。省公路局对县际与路网改造工程前期工作总负责，各市交通局长对本市通乡公路前期工作总负责。厅综合规划处具体负责项目可研与审批，公路处、县际办具体负责初步设计的审批。要加强对前期工作的督查，厅公路处、县际办要及时通报各单位前期工作进展情况，鼓励先进，鞭策后进，确保前期工作整体推进。

(二)加强全方位协调工作。县际与农村公路建设前期工作不仅涉及到省市县各级交通部门，而且涉及到计划、财政等部门及地方政府，要吸取教训，搞好工作协调与衔接，既要协调好内部纵向关系，又要协调好与有关部门的横向关系，积极争取各方面的理解与支持，形成加快前期工作的合力。对于省厅来说，要主动协调好与省计委、财政厅的关系，协调他们加快审批速度，早日拨付国债资金，并及时制定相应的指导意见；市级交通部门也要协调好与地方相关部门的关系，协调土地部门加快征地拆迁工作，协调计划、财政部门加快资金周转速度，使资金早日到项目。各级领导干部、领导机关都要转变作风、搞好服务，提高工作质量和工作效率，实行承诺服务，对基层上报的文件，要抓紧审核，抓紧报批，限时办理，不得拖延，不得积压。

(三)加大考核奖惩力度。要加强对前期工作的考核，严格质量、严格时限，严格奖惩。对前期工作质量好、进度快，提前开工的建设单位、设计单位，要给予奖励。对因前期工作滞后、影响按时开工的，要严肃追究建设单位负责人和勘测设计单位的责任。对设计深度不够，设计变更多，工作进度达不到要求的设计单位，要扣减相应的勘测设计费用，并取消或降低其公路勘测设计资格。造成重大损失或质量问题的，同时要列入全省公路建设勘察设计“黑名单”。

(四)认真落实政策、资金。明年我省开工项目多，无论是前期工作还是工程建设，资金需求都很大。厅里已拿出一笔资金，专门用于支持前期工作。省公路局、各市交通局也要积极筹措资金，加大对前期工作的投入，保证前期工作必要的经费。前期工作费用实行专项开支，不得从项目资金中拨付。项目资金的落实，关键是地方配套这一块，省公路局、各市交通局要积极研究和争取一切可能的资金来源，认真落实优惠政策，特别是要争取地方政府支持，把其承诺的征地拆迁、公路绿化、转移支付、资金补助等政策落实到位，使地方配套资金落到实处，确保项目建设顺利进行，使中央政策带来的机遇转化为我省县际与农村公路建设发展的现实生产力。任何地方、任何单位绝不能搞任何形式的钓鱼工程、半拉子工程。要维护工可、初设的严肃性，不得随意提高建设标准、扩大建设规模和突破概算。

另外，借这个机会，我再强调一下农村公路养护、管理和效益的问题。发展农村交通事业，建设是基础，养管是保障，发展运输是落脚点。加快农村公路建设，必须同时高度重视养护、管理和运输三个问题。一是要进一步强化交工验收和后期管养工作。今年我省县际及农村公路建设已基本结束，县际及路网改造项目竣工29项689公里，通乡油路竣工39项489公里，省公路局和各市县交通局要抓紧对这些项目进行交工验收，并加强后期的养护，积极研究加强农村公路养管的长效机制、养护政策和资金来源，大力开展创文明样板路、绿色通道和GBM工程，全面提高公路路况和路网整体服务水平，巩固和发展建设成果。长治市、右玉县已经制定出台了农村公路的养管办法，其他各有关单位也要结合当地实际认真研究养护问题，确保“建一条、成一条、养一条、管一条、发挥效益一条”。二是要进一步加大超限治理力度。从12月1日起，华北五省市正式启动了联合治超行动，几天来，效果十分明显，要保持治理的强度，坚持不懈地抓下去，保证超限车辆不上路、不出省。客观地讲，治超不可能一直保持现在这样的强度，时间一长，就会出现厌战情绪，我们要认真研究长效机制，从源头抓起，才是治本之策。省公路局要在这方面多下功夫，也请各市交通局多提建设性意见，使我省的治超工作在治本上有所突破。三是要大力实施“村村通班车”工程，不断满足广大农民群众生产生活对道路运输的需求，全面实现“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”的目标。

同志们，今年，我国继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，公路建设仍面临着良好的机遇。让我们在省委、省政府的坚强领导下，坚定信心，再鼓干劲，乘势而上，锐意进取，进一步加大工作力度，进一步加快前期工作，为夺取我省县际与农村公路建设全面胜利，为推动全面建设*小康社会、实现交通率先发展而努力奋斗!