互联网已成美国对华宣传主战场

2011年初传出消息，美国之音即将于10月1日停止对华中文短波广播，而英国广播公司也将从4月起完全停止对华中文短波广播。这两家电台的普通话短波广播在中国境外广播收听率中分列前两位，对华广播的历史也都超过半个世纪，此次闪电般做出停播决定，是否意味着，以美英为首的西方国家长期以来对华采取的宣传和渗透政策有所改变呢?就在美国之音停播的消息出台前后，美国国务院官方微博增设了中文和俄文等语种，各级官员也在不同场合做出了大力发展网络信息传播，促进信息自由流动的表态。种种迹象表明，美国政府的对外宣传手段正在加速升级换代，而非有些人认为的偃旗息鼓。

美国之音走了互联网来了

开播于二战期间的美国之音，是由美国国防部的战时宣传处组建起来的。这一政府部门专职负责对交战国进行各种形式的宣传，广播就是其中最重要的一个手段，主要目标是针对作为敌对国家的德国和日本。因此，美国之音既是当时美国对外宣传的主要手段，也是美军心理战的一部分，其政府宣传机构的属性是从建立之初就已确定了的。二战结束之后，美国之音曾一度有被撤除的危险，可随之而来的美苏冷战，却给了美国之音重生的机会，美国国会再次加大投入，使得这家广播电台成为赢得冷战胜利的关键因素。此时美国之音的重点目标是前苏联和前东欧地区，包括中国。解体后，美国之音加大了对华广播的力度，同时并未收缩在仍存戒心的俄罗斯和仍未分裂的南斯拉夫等国继续进行播出和宣传。

此次与中文普通话和粤语一同停播的另一个语种，是原属南斯拉夫的克罗地亚语，而对古巴、伊朗、朝鲜等国播出的西班牙语、波斯语和朝鲜语广播，多年来一直在加强。以上厚此薄彼的行为背后，有很强的目的性。事实上，美国之音不仅是宣传工具，在关键时刻还是颠覆工具，每到重大国际事件爆发之时，美国之音都会加大信号发射功率，增加节目播出时间，临时增设语种，为此不惜代价投入大量人力财力，却不挣一分钱广告费，目的何为，自是一目了然。过去半个多世纪里，美国之音在前苏联、东欧、前南的解体和政权更替过程中，发挥了巨大作用，为美国政府立下汗马功劳。正是由于其对外宣传工具的本质，向全世界发送广播信号的美国之音，在美国境内却收听不到，美国法律禁止美国之音向国内民众发送广播，超过一半以上的美国人根本不知道自己国家还有这么一个全球知名的广播电台。

美国之音过去被认为是美国对外宣传的标志，美国之音在华广播的停止，是否意味着美国的对华宣传也停止了呢?

事实绝非如此。在被问及美国之音离去的看法时，美国官员表示，美国之音所有对华广播的时段、频段和设备，都将并入自由亚洲电台，换句话说，美国之音的对华广播其实并没有终止，只是换了个名字，挪了个地方继续开张而已。此次事件的性质，实际上是美国对华宣传战略的重整而非收缩，是将现有资源进行重新配置，以便用有限资源发挥最大功效，力图在新技术背景下开拓对华宣传的新领域。

从目前情况来看，美国的对华宣传攻势非但不会因为美国之音的停播而减弱，相反会在新技术应用的推动下发起更为猛烈的冲击，对华广播的停播并非终点，而是新的起点，美国对外宣传战略从未改变，而这一战略，即将在互联网上得以延续。确切地说，美国之音走了，互联网来了。

美国互联网优势带来的威胁

互联网兴起之后，美国之音的对外广播听众数量始终在下滑，中文广播方面的收听率，到目前为止已不足千分之一，且还在流失，传播力已是日暮西山。30岁以下的中国人中，已很少有人会去收听短波广播，不知美国之音为何物的也是大有人在。2010年，中国网民数量已达4.2亿，出现了同时在线一亿人的即时通讯工具，而当互联网在奥运期间，一小时内汇聚1亿用户访问的同时，美国之音普通话广播在中国境内的听众却也只有区区20万。对此只能说，时代变了，科技也进步了，人们已将互联网作为获取信息的主要渠道，在便捷高效的互联网面前，广播已基本失去竞争力，作为对外宣传的补充手段尚可，但却无法，也不应作为主要手段。

美国的对外宣传向来都是政府工作中的一个暗线，从不会被大张旗鼓地加以宣扬。同美国的海外情报工作一样，对外宣传工作相较于其他政府施政而言享有很多特权，可依据名目繁多的保密法规回避审查与质询，甚至不必对国会议员说明某些资金的实际用途，处于实质上的暗箱操作状态，局外人很难弄清其完整的实施流程。美国国务卿希拉里在2010年1月21日发表的演讲中，暗示了互联网政策将作为日后美国外交政策的优先目标之一，并承诺推进网络信息自由流动，资助和支持这一领域的技术开发和拓展。距此次演讲整整一年后，美国之音决定中文广播停播，从这个时间点上看，一年来美国的对外宣传工作似乎已完成了实质上的转型准备，此次高调放弃对华广播，正是为这种准备画上句号。接下来要进入实质性阶段了，预计在未来很短的一段时间内，美国将会通过一系列部署，把对外宣传工作重心转移到互联网上，使之发挥更为强大而有效的作用。

凭借强大的科技实力和经济基础，美国在互联网兴起的过程中始终处于领先位置。美国除拥有主根服务器外，还拥有全球十二台根服务器中的九台，这种优势甚至使得美国能赋予其总统在特殊情况下关闭互联网的权力。而美国在互联网大众应用领域的优势，近年也在技术主导和创新型公司的推动下有所扩大。全球访问量前十位的网站，除两家中国公司外，美国占了八个。近几年崛起的社交网站脸谱，全球市场占有率已超过44％，用户已达五亿，微博客网站推特用户已达1.5亿，每天新增45万用户，而访问量第一的网站Google搜索，全球市场占有率也长期高居60％以上，其移动搜索占有率更是到达了惊人的98％，几乎完全垄断。这样一种现状，已使得美国在传播领域构成了实质上的优势地位，在特定条件下完全有能力打着维护信息自由流动的旗号，威胁到中国国家安全。

美国之音的广播过去在多个国家遭遇干扰和封堵，根本原因就是其广播带有根本的目的性和针对性，站在美国政府的干涉主义立场上，在一些敏感问题上推波助澜，实行鼓动性宣传。尤其在国家和地区局势发生动荡和混乱之时，此类宣传所起到的效果是破坏性的。

中国即将面对更严峻挑战

2月8日，奥巴马政府公布了美国国家军事战略报告，明确强调将争夺公共空间与网络空间主导权和优势，并将此作为战略方向与重点。美国的军事和外交历来都是政府的重头戏，其他一切都要围绕着这两个大方向而展开。军事上要争夺网络空间，外交上必然也要占领互联网，围绕这两大重点而展开对外宣传任务，自然也会有新的调整，美国要利用互联网在对外宣传领域大做文章的意图跃然纸上。

未来十年内，我国互联网将逐步过渡到IPV6协议阶段，这又从技术上给网络监管提出了新的难题。IPV6协议支持加密数据传输，这使得数据监管工作难上加难，必须在应对技术上加以突破，否则极容易造成失控，使互联网成为受他人利用的工具。从去年开始，脸谱和推特等巨型社交网站已开始部署对这种协议的支持，这意味着美方在互联网方面新一轮的技术升级已经开始，之所以美国敢于一朝停掉已持续近60年的对华广播，正是其对已掌握的互联网技术有充分信心的表现。美国在近一年内，对互联网信息自由流动的公开投入已达数亿美元，而由军方和各部门以特别经费等名义支出的暗中投入，更是难以计数。

最近美国国务院召集十几名网络巨头召开的“炉边谈话”，并非只是争取政治资金，而是美国政府与网络巨头的协调会。搜索、博客、社交网络、微博客，视频等，在平时可以是各自的竞争对手，但在特定条件下却会成为一种共同对外的联盟，形成强大的破坏力量，不可不防。美国对外宣传部门显然是看中了这一点，并努力试图将其威力发挥出来，掌握21世纪的互联网话语权。

为抵御新技术背景下的冲击，中国应有自己过硬的网络软件设施。

最近推出的人民搜索和搜索，虽然在搜索市场上名不见经传，却意义非凡，这表明中国已重视到了与美国在该领域上的差距，正在默默追赶。在技术上加大创新力度和飞速发展的同时，新形势下中国的对外宣传工作也应改变态势，以反渗透抵御美国和西方的对华渗透，如此方能确保国家安全，为中国争取宝贵的发展时机。