工程招标控制价编制分析

摘要：本文阐述了招标控制价产生背景、编制依据以及编制要点,并论述了目前招标控制价的编制过程中存在的问题.

关键字：招标控制价；拦标价；编制依据；编制要点

Abstract: This paper describes the background the Bidding price control, basis of compilation and compilation elements, and discusses the problems in the process of compiling of the current bidding price control.Key words: tender control price; bar price; basis of compilation; compilation elements

中图分类号：TL372+.3 文献标识码：A 文章编号：

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价,也可称其为拦标价、预算控制价或最高报价.

1 招标控制价产生背景

从1983年到2003年,各地对中标价基本上采取不得高于标底的3%,不得低于标底的3%或5%的限制性措施评标定标,标底必须保密.但从2003推行了清单计价之后,各地基本取消了不得低于标底多少的硬性规定,为避免串标、哄抬标价等等,规定投标人的报价如果超过公布的最高限制价格既为废标,不过各地名称有所不同.经过这一特殊历史时期的历练，“招标控制价”这个名词终于走上了属于它的舞台.

2 编制依据

建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准规范、技术资料；工程造价管理机构的工程造价信息,工程造价信息没有的参照市场价.

3 招标控制价编制内容

招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金,各个部分有不同的计价要求.

分部分项工程的综合单价是指完成一定规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用.招标文件提供了暂估单价的材料应按暂估的单价计入综合单价.措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量，应按措施项目清单中的工程量,并按与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价；以项为单位的方式计价的,依有关规定按综合价格计算,包括除规费、税金以外的全部费用.暂列金额一般可以分部分项工程费的10%-15%为参考.暂估价中材料单价应按照工程造价管理机构的工程造价信息中的材料单价计算,工程造价信息未的材料单价,其单价参考市场价格估算.

计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未材料单价的材料,其价格应按市场调查确定的单价计算.

4 招标控制价应用中应注意问题

国有资金投资的工程建设项目都应该实行工程量清单招标，并应编制招标控制价.国有资金投资的工程进行招标,招标人可以设标底.当招标人不设标底的时候,为了客观评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产的流失,招标人这时候就需要编制招标控制价,作为投标人能够接受的最高交易价格.招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核.这是因为我国对于国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度,国有资金投资的项目原则上是不能超过经过批准的投资概算,招标控制价应在招标文件中公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查.招标人在招标文件中公布招标控制价时,不得只公布招标控制价总价,应该公布招标控制价各组成部分的详细内容.投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》规定进行编制的,应在开标前5日向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉.招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理,发现确有错误的,应责成招标人修改.实际上赋予了投标一定的权利,如果招标人不安规范的规定编制招标控制价,投标人即可就此事投诉招标人.也要求招投标监管机构担负并履行对没有按照规定编制招标控制价的行为进行监管的责任,投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝.工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制.

5 招标控制价与标底有何不同

标底必须在开标时宣布,开标之前要严格保密.招标控制价相对于标底则提高了透明度,现阶段在招标文件中公开招标控制价.在评标过程中标底仅仅具有参考作用,经常用来比较分析投标报价,但不能作为废标或中标的充分条件；投标报价如果超过招标控制价,即成为废标,所以招标控制价可以有效防止抬标.

6招标控制价应由具有编制能力的招标人编制

当招标人不具有编制招标控制价的能力时,可委托具有相应资质的工程造价咨询人编制.工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价进行编制.所谓具有相应工程造价咨询资质的工程造价咨询人是指根据《工程造价咨询企业管理办法》规定依法取得工程造价咨询企业资质,并在其资质许可的范围内接受招标人的委托,编制招标控制价的工程造价咨询企业.即取得甲级工程造价咨询资质的咨询人可承担各类建设项目的招标控制价编制,取得乙级工程造价咨询资质的咨询人,则只能承担5000万元以下的招标控制价的编制.

7 编制招标控制价的过程中存在的问题

在初期清单计价开展起来有一定困难,有的招标人认为另外编制招标控制价要更多耗费金钱,既浪费时间又花很多精力,既然投标人自主报价，再编制招标控制价,多此一举.有很多招标控制价没有编制说明．别人不知道该控制价的来龙去脉,更没有办法知道该控制价是否合理,有的虽有编制说明,但也不是很完整.招标控制价的编制过程中．造价工程师要认真分析和理解招标文件中对投标人关于风险、调价、责任等的约定,分析和理解.招标控制价编制过程中可能遇到一些工程量清单不完善不具体的内容.而这种情况多数是设计施工图本身就存在的.近几年工程施工招投标市场竞争异常激烈.所以国有资金投资的建设项目普遍都编制了招标控制价,大都采用工程量清单计价招标方式.

8 结论：

经过综合分析,招标控制价的推行,可有效控制投资,提高了透明度可使各投标人自主报价、公平竞争,既设置了控制上限又尽量地减少了业主对评标基准价的影响.各大项目招标应采取工程量清单招标,应编制招标控制价.

参考文献：

[1]设工程工程量清单计价规范》GB50500―2008．北京：中国计划出版社：2008.

[2]中国建设工程造价管理协会标准.建设工程造价管理理论与实务（一）.北京：中国计划出版社，2008.

[3]柯洪主编.全国造价工程师执业资格考试培训教材；工程造价计价与控制.北京：中国计划出版社，2008.