我国食品标签法律法规及标准现状

【摘 要】食品标签的主要功能是作为食品综合信息的载体，能够向消费者传递该产品的基本信息，能充分保障消费者的知情权，所以通过对我国食品标签法律法规标准基本情况概述，有助于进一步完善食品标签法律法规和标准体系，严格法制监管，规范食品标签标识，能够帮助消费者在购买食品时做出正确的选择。

【关键词】食品标签；法规；标准

食品标签是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物[1] 。食品标签是向消费者表明食品特征的一种重要形式，是人们了解该食品安全程度的基本途径，可以作为消费者购买食品的重要参考。其主要功能作为食品综合信息的载体，能够向消费者传递该产品的基本信息，能充分保障消费者的知情权，所以通过对我国食品标签法律法规标准基本情况概述，有助于进一步完善食品标签法律法规和标准体系，严格法制监管，规范食品标签标识，能够帮助消费者在购买食品时做出正确的选择。

1. 我国现行的主要食品标签法律法规和标准

我国现行的食品标签法律法规和标准主要有《中华人民共和国食品安全法》（以下简称“食品安全法”）、《食品标识管理规定》（质检总局令第123号）、《保健食品标识规定》、《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718―2011）、《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050―2011）、《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB 13432―2013）等。

2 .主要食品标签法律法规

2.1食品安全法

2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《食品安全法》，并于2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议进行修订。《食品安全法》对食品标签做出总体要求：预包装食品的包装上应当有标签，标签应当标明产品规格、净含量、生产日期、成分或者配料表、生产者的名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、贮存条件、所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称、生产许可证编号、法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。食品的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。品标签、说明书应当清楚、明显，生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识[2]。以《食品安全法》的相关要求为宗旨，我国对食品标签相关法规和标准相继进行了修订和。《食品安全法》适用于在中华人民共和国境内从事食品生产和食品经营的活动。

2.2 食品标识管理规定

为了加强对食品标识的监督管理，规范食品标识的标注，防止质量欺诈，保护企业和消费者合法权益，国家质量监督检验检疫总局根据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品卫生法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》以及《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等法律法规，制定《食品标识管理规定》，自2008年9月1日起施行，并于2009年M行修订完善。

《食品标识管理规定》主要从标识内容和标识形式两方面对食品标识进行了规范。与以前的规定相比，增加了对食品产地、分装者、警示说明、最小销售单元等标识标注要求。该规定适用于在中华人民共和国境内生产（含分装）、销售的食品的标识标注和管理。

2.3保健食品标识管理规定

保健食品是指声称并具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适用于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品[3] 。保健食品标签是产品属性和内在质量的表述， 是消费者了解产品保健功能、指导消费者合理选购和科学食用的重要载体。

为了加强对保健食品标识和产品说明书的监督管理，1996 年卫生部《保健食品标识规定》， 对保健食品标识和产品说明书的内容作了详细的说明，这是中国关于保健食品标签标识的重要法规。此后，卫生部又陆续过一些文件， 对保健食品的标签标识进行进一步的完善。《保健食品标识规定》适用于在国内销售的一切国产和进口保健食品。

我国《保健食品标识规定》制定于1996 年， 距离现在已有12年时间。随着保健食品市场的发展， 有些标签已经超出了《 保健食品标识规定》 的解释范围，为进一步规范保健食品说明书和标签管理，国家食品药品监督管理局食品许可司组织起草《保健食品说明书标签管理规定（征求意见稿）》，于2010年11月15日向社会公开征求意见，并根据社会各界反馈意见和有关专题研究的结果，对征求意见稿进行了修改和完善，并于2013年9月30日再次发函食药监食监三便函〔2013〕98号，向社会公开征求意见。

3. 主要食品标签标准介绍

3.1 预包装食品标签

食品标签是向消费者传递产品信息的载体。做好预包装食品标签管理，既是维护消费者权益，保障行业健康发展的有效手段，也是实现食品安全科学管理的需求。根据《食品安全法》及其实施条例规定，卫生部组织修订预包装食品标签标准。新的《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）充分考虑了《预包装食品标签通则》（GB 7718-2004）实施情况，细化了《食品安全法》及其实施条例对食品标签的具体要求，增强了标准的科学性和可操作性[4]。《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）适用于直接提供给消费者的预包装食品标签和非直接提供给消费者的预包装食品标签。

3.2 预包装食品营养标签

食品营养标签是向消费者提供食品营养信息和特性的说明，也是消费者直观了解食品营养组分、特征的有效方式。根据《食品安全法》有关规定，为指导和规范我国食品营养标签标示，引导消费者合理选择预包装食品，促进公众膳食营养平衡和身体健康，保护消费者知情权、选择权和监督权，原卫生部在参考国际食品法典委员会和国内外管理经验的基础上，组织制定了《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011，以下简称“营养标签标准”），于2013年1月1日起正式实施。

通过实施营养标签标准，要求预包装食品必须标示营养标签内容，既有利于宣传普及食品营养知识，指导公众科学选择膳食；又能促进消费者合理平衡膳食和身体健康；同时又能规范企业正确标示营养标签，科学宣传有关营养知识，促进食品产业健康发展。

《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）适用于预包装食品营养标签上营养信息的描述和说明，不适用于保健食品及预包装特殊膳食用食品的营养标签标示。

3.3预包装特殊膳食用食品标签

特殊膳食用食品是指为满足特殊的身体或生理状况和（或）满足疾病、紊乱等状态下的特殊膳食需求，专门加工或配方的食品，主要包括婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、特殊医学用途配方食品以及其他特殊膳食用食品。这类食品的适宜人群、营养素和（或）其他营养成分的含量要求等有一定特殊性，对其标签内容如能量和营养成分、食用方法、适宜人群的标示等有特殊要求。

《食品安全法》实施以来，我国对食品标签相关标准进行了实施，为确保特殊膳食用食品标签标准与现行特殊膳食用食品产品标准和相关标准相衔接，根据《食品安全法》和《食品安全国家标准管理办法》，卫生部组织对原《预包装特殊膳食用食品标签通则》（GB13432-2004）进行修订，新的《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）于2015年7月1日起施行。

《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）规定了特殊膳食用食品标签中具有特殊性的标识要求。预包装特殊膳食用食品标签应按照《食品安全家标准 预包装食品标签通则》（GB7718-2011）和《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）执行。对于符合《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）含量声称要求的预包装特殊膳食用食品，如果对能量和（或）营养成分进行功能声称，其功能声称用语应选择《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》GB28050-2011中规定的功能声称标准用语。

《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）适用于预包装特殊膳食用食品的标签（含营养标签）。

4. 结论

食品标签是食品安全管理的重要方面，其展示不同食品的特征及功能，对于合理引导消费者选择食品、维护消费者的正当权利、保护消费者的健康、促进食品行业的健康发展等方面具有重要的作用。我国近几年在食品标签法规标准方面的发展非常迅速，但同其它发达国家的食品标签管理相比，依然有待加强。为此，我国相关政府部门和相关企业应当重视食品标签的重要性，积极关注国内外食品标签标准法规的更新和发展，进一步完善我国食品标签法规标准体系。

参考文献：

[1]中华人民共和国卫生部.GB 7718―2011 食品安全国家标准 预包装食品标签通则[Z].2011-04-20.

[2]中国法制出版社.中华人民共和国食品安全法[Z].2015-10-01.

[3] 中华人民共和国卫生部.GB 16740-2014 食品安全国家标准 保健食品[Z].2015-05-24.

[4] 中华人民共和国卫生部.《预包装食品标签通则》问答[Z]. 2014-02-26.