供电企业固定资产报废管理探析

摘要： 供电企业是典型的资产密集型企业，而且随着坚强智能电网的全面建设，电网固定资产投资的需求量也日益增大，与此同时资产的拆除报废数量也同步增加，产生的损失直接减少企业利润。本文以超大型供电企业F为例，对固定资产报废管理的实务操作进行较深入的探析。

Abstract： The power supply enterprise is a typical asset-intensive enterprise. And with the comprehensive construction of strong intelligent grid， power grid fixed asset investment demand also increases day by day， and at the same time assets dismantlement and asset retirement also synchronously increase， directly reducing the profit of enterprise. Taking ultra large F power supply enterprise for example， the paper analyzes the operation of fixed assets retirement management.

关键词： 供电企业；固定资产；报废管理

Key words： power supply enterprise；fixed assets；retirement management

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）35-0098-03

0 引言

供电企业是典型的资产密集型企业，企业的固定资产价值占企业总资产的80%以上，地市局供电企业的固定资产占总资产比更达到90%以上，而且随着坚强智能电网的全面建设，电网固定资产投资的需求量也日益增大，与此同时资产的拆除报废数量也同步增加，产生的损失直接减少企业利润，将日益影响企业经营效益。但目前，在固定资产管理领域，更多地开展固定资产的日常管理和效率管理的研究，对固定资产报废管理的研究甚少，可操作性也不强。本文以超大型供电企业F为例，对固定资产报废管理的实务操作进行较深入的探析。

1 固定资产报废管理的现状与不足

1.1 资产报废现状 供电企业固定资产报废数量逐年递增，主要资产固定报废净值率高居不下。2008年和2009年F供电局固定资产报废净值率为31%和25%，固定资产报废净值率较高，其中输电线路资产、变电设备资产和配电线路及设备资产报废原值分占当年固定资产报废总量的77%和73%，是报废数量最大的三类资产。2008年和2009年输电线路资产报废净值率分别为68.99%和55.28%、变电设备资产报废净值率分别为32.6%和27.5%，均高于当年各类资产的报废净值率。配电线路及设备资产报废净值率分别为33%和23%，与当年各类资产的报废净值率平均水平基本持平。为找出报废管理存在的问题，本文重点对这三类资产的报废情况进行分析。

1.1.1 输电线路导线和铁塔由于长期外露于空气当中，表面的绝缘体容易老化，加之拆除过程中会对资产形成新的损伤，所以拆除的导线和铁塔资产整体上基本上不可再利用，这是输电线路资产报废损失较大的重要客观原因。通过对F供电局2009年输电线路报废原因进行数据分析，可知到期报废的输电线资产约占报废线路资产总额的9%，而电网规划原因报废的输电资产却占了线路资产总额的83%以上，而且报废净值率更高达58%以上。因此，包括市政拆迁等规划原因是造成输电线路资产报废数量大、报废净值高的主要原因。但在固定资产报废管理职责上，输电线路资产的报废管理职责基本上归于输电资产运行单位负责，而运行单位对规划原因造成的固定资产报废不受控制，权责不完全对等，使得部分输电线路资产出现报废管理缺位的情况。

1.1.2 2009年F供电局变电设备报废资产原值为9604万元，占全局3.27亿元报废原值的29%，是资产报废量最大的一类设备。根据固定资产信息系统归集的资料，变电设备资产报废原因包括运行日久，经济上不可行；技术落后，不能利用；电网规划，无法利用；腐蚀严重，无法修复；被盗等其他原因等。其中由于“运行时间过久，经济上不可行”原因报废的变电资产原值最大，而且资产报废净值率为16%；由于“腐蚀严重，无法修复”原因报废的变电设备资产位居第二位，原值为2936万元，资产报废净值率为40%。由于固定资产系统的报废标准中没有区分经济原因和技术原因，例如“腐蚀严重，无法修复”技术原因报废的资产也包含于“运行时间过久，经济上不可行”等经济原因。两种标准交叉重复，不能准确地按技术维度或经济维度进行统计分析，不利于对报废资产的精细化管理。

1.1.3 F供电局2009年报废配电设备及线路资产1.2亿元，占全部报废资产的37%，是供电企业报废数据较大的三大资产类别之一。其中由于“电网规划”原因报废的配网线路及设备资产5636万元，占比约46%，是造成配网线路及设备资产报废的最主要的原因。由此可见，配网规划的稳定性和科学性对管好配网资产至关重要。

1.2 资产报废管理不足之处

1.2.1 多年以来，以解决电网的供应瓶颈为目标的电网建设需求不断发展扩大，使得更多的资源倾斜到电网建设中，为了按时完成电网建设任务，资产管理的更多精力投入到资产形成中，而极少重视资产拆除和退运环节的管理，资产报废管理没有系统组织，资产报废标准缺乏明确技术指标，资产报废损失没有有效落实管理责任。

1.2.2 供电企业对固定资产的分条块管理，通常会出现管电网规划设计的部门，不管设备运退情况；管理设备运维的部门，不管设备提前报废损失等。固定资产报废管理权责不完对等，客观上造成了资产报废管理方面存管理责权不清，容易使资产规划立项部门和资运维部门对资产报废责任问题互相推诿。同时由于资产规划设计环节、资产运维环节和资产退役报废环节信息流动不通畅，缺乏信息系统整体的业务联动管理，使得在资产价值链末端环节的固定资产报废管理难以协同开展与规划立项、资产运维的集成管理。

1.2.3 财务核算对固定资产的划分有稳定性和持续性的要求，而输电线路资产，由于市政规划和架线路径变化的要求，更新改造频繁，资产账卡物较难做到一一对应，因此输电线路实物资产报废时，固定资产卡片不能准确反映实物资产的真实情况，难免会造成报废损失计算的偏差。同时电力资产财务管理标准和实物管理标准不完全统一，例如输电线路资产价值管理以每段架空线为原则记录一项资产价值，但设备运维却以具体每一个塔基为单位进行实物管理，使得实物报废时不能准确计算报废资产的价值损失。

2 改进固定资产报废管理的实务操作方法

2.1 确立资产全生命周期管理的管理理念 资产全生命周期管理是从前期规划、设备选型、设计、采购、安装、调试管理开始，到交付运行后的设备运行状态监控、维护保养、移动、退役直至报废整个生命周期的管理。并通过资产的价值链管理贯穿规划设计、设备采购、工程建设、运营维护和退役报废五大环节，以达到降低资产的全生命周期成本，增强资产密集型企业可读性竞争力的目的。在资产密集型企业树立资产全生命周期管理理念，将资产的退役报废管理纳入到与资产建设运维管理同等重要的位置，资产报废成本更成为资产全生命周期成本重要的一环，更利于全面开展资产退役报废管理。

2.2 为加强固定资产报废的精细化管理，需对报废的原因进行科学的统计和分析 固定资产报废原因不但要从技术上进行鉴定，也要从经济上归类分析，并规范各类报废范畴和制定明细的报废技术标准，两者有效结合才能够准确分析资产报废原因，从而制定相关策略，对资产进行有的放矢的精益化管理。根据多年的业务管理经验，笔者认为，必需对报废原因按两个维度进行分析统计。第一维度是报废的经济原因，包括超期服役，经济上不可行；后运维费用过高，无法利用；被盗损失；设备质量，无法修复；电网规划，无法利用；市政规划，无法利用；自然灾害，无法修复；安全事故，无法修复；影响安全生产，无法利用。第二维度是技术标准，包括腐蚀严重，无法修复；淘汰产品，强制报废；技术指标超，无法修复利用。（表1）

2.3 目前供电企业对资产实物管理大多都是沿用资产运维单位做为资产使用单位、生产技术部门做为资产归口管理部门的模式，在资产运维环节，这种管理模式对实物资产管理到位、直接，有着较高的管理效率。但从报废管理环节来看，现阶段更多的资产报废来自于规划立项环节，旧的资产实物管理模式并未将资产规划立项管理部门纳入在产报废管理范畴内，造成了部分资产报废管理责任缺失。为做好资产报废管理的权责统一，增设规划立项部门做为报废归口管理部门，专门管理由于工程立项引起的资产报废审核。

在实务操作中，我们以工程立项管理流程为基础，在项目库优选阶段，增设资产报废净值损失的指标内容，对工程项目进行综合评分优先，将固定资产报废管理关口前移到规划立项阶段，有效减少由于规划原因引起的固定资产报废损失；在项目设计实施阶段，增设闲置物资利用计划，加大退役物资利用，减少新购物资成本。（图1）

2.4 虽然应用资产全生命周期管理理念和通过ERP管理信息系统，建立物资—设备—资产三级对应关系的资产统一目录管理模式，基本上解决固定资产帐卡物难以一一对应的历史问题。但由于输电铁塔数目繁多，目前的统一资产目录不能按生产设备管理标准，将每一基塔作为一项固定资产管理，而是通过将一项输电线路资产对应多个二级输电铁塔和输电导线进行对应协同管理。这虽然解决了输电资产财务卡片和生产台账对应管理的问题，但碰到线路“T”接解口的情形（或报废部分线路基塔的情况），则需按基塔数量重新平均计算“T”接后线路资产价值，如果“T”接前原来两条旧线的使用年限差距较大，则平均计算 “T”接后的线路使用年限就会与线路基塔实际使用年限相差甚大，不利于后续的资产折旧管理和报废管理。

在实务中，我们通过对各类电压等级的输电线路进行数量和价值的占比分析可知（详见表2），500KV输电线路基塔数量占比率9%，资产原值占比率达19%；而220KV输电线路基塔数量占比率33%，资产原值占比率达39.7%；110KV输电线路基塔数量占比率58%，资产原值占比率仅达41.3%。参照存货ABC管理法则，对于单位资产价值高，数量少的500KV资产可以以每一基塔为一个单项线路资产进行管理；对于数量多，单位资产价值较低的220KV和110KV资产则按每段架空线为原则记录一项资产价值进行管理。这样使生产领域和财务领域的资产管理口径趋同，既可准确计算重要线路资产的价值，又可以减少资产卡片的数量，减少资产管理系统的数据压力。

3 实务中需重点关注的环节

3.1 固定资产报废管理是一个综合管理的过程，涉及立项环节的报废准入管理、生产运维环节的报废标准管理、财务环节的报废统计分析管理以及设备退役环节的设备鉴定和再利用管理等，企业领导加强重视，一把手亲自牵头报废管理工作，能有效地促进多部门协同联动，确保资产报废管理的成效。

3.2 在制定统一资产目录过程中，既需重视生产设备标准和财务资产标准的趋向统一，也不能顾此失彼，丧失生产领域和财务领域的专业要求，要做好“两个标准”对各业务工作的协同互利。

3.3 需通过ERP系统才能对大量的项目管理数据、设备运维数据和财务资产数据进行统一管理，建设ERP系统时应注重各业务模块分工清晰、责权明确，这样才能确保业务互相支持、信息准确顺畅流动。

参考文献：

[1]陈山.资产全生命周期管理研究与实践.中国电力出版社，2011.

[2]牟雪娜.基层供电企业固定资产管理研究.硕士学位论文，2011.

[3]王晓华.哈尔滨电业局固定资产管理问题及对策研究.硕士学位论文，2009.