高校行政管理体制创新研究

[摘 要]高等教育的不断发展和进步，进一步增强了高等教育的开放性，从而与经济社会发展建立起有效的联系，实现高校行政管理体制改革是高校教育的必然所在。目前高校行政管理体制创新管理中存在很多矛盾和弊端，导致管理模式落后、封闭性较强等问题，不利于高校行政管理质量提升。只有从根本上保证高校行政管理体系的创新改革，才能不断提升教学质量、维护教学秩序，从而保证学生学习能力提升和专业素质提高。本文重点对高校行政管理体制存在问题进行研究，阐述行政管理体制改革的必要性，并为如何实现高校行政管理体系创新改革提供了有效的解决之道，为高校教育改革实践创造条件。

[关键词]高校行政管理；体系创新；教学质量

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.177

[中图分类号]G647.1 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-02

时代的进步与发展让高校教育进一步开放，从而促进了传统高校行政管理工作向现代化管理方式的转型。传统高校行政管理体制暴露出诸多弊端，不利于校园秩序的稳固和教学质量的提升，不利于学生的未来发展和成长。高校行政管理作为一项重要的制度体系，只有采用有效的措施和手段来全方位提升各部门的积极性和热情，才能不断整合学校资源，促使学校各项工作顺利完成，促进教学过程的顺利开展。

1 高校行政管理体制创新的必要性分析

1.1 促进高校管理与社会发展的融合

随着高等教育的开放性不断加强，高校教育面临着新的机遇和提升空间。对于高校行政管理体系创新来说，能够直接深化高校教学改革，提升人才的竞争优势，更好地提升学生未来发展潜能。从长远来看，在未来的几年中，高校将面临生源短缺、招生竞争加剧等问题，为有效解决这一问题，必须不断促进高校管理与社会发展的整合。总而言之，高校作为与社会化发展直接对接的窗口，必须不断实现行政管理体制创新改革，为学生发展铸就蓝图。

1.2 保证高校教学目标的顺利实现

纪律是成功的保证，对于高校教学来说，要想从根本上保证教学目标的顺利实现，就必须积极推进高校行政管理体制的创新，为正常的教学活动提供环境支撑。面对越来越开放的高校校园，各类思潮和文化形态涌入学生的视野和大脑，导致他们出现思想异化、行为失控等问题，这在很大程度上导致教学质量的下降，不利于帮助学生更好地投入到学习中去。而通过高校行政管理体系创新，来对教学行为进行有效控制，能够促进教学目标的顺利实现。

2 高校行政管理体系建设中现存的问题

2.1 行政权力泛化，挤占学术权力

行政权力的泛化降低了行政管理质量，导致学术权力被大大缩减，从而降低了教学效果。在教学管理过程中，行政权力的泛化让很多教师的业务诉求、合理意见等无法得到有效地解决和采纳，这在一定程度上降低了行政管理的有效性。高校作为学术研究的重要场所，必须以学术研究、专业教育为主，而行政权力的泛滥存在致使学术权力没有决定权，不利于学生综合水平的提升，在根本上阻碍了学术的创新与发展。

2.2 服务职能缺失，管理效率较低

高校行政管理体系建设中服务职能缺失，管理效率较低，在一定程度上降低了高校行政管理质量和效果。服务意识、服务质量是高校行政管理体系的灵魂所在，作为重要的育人场所，一切教育管理活动都应该以受教育者为中心，不断解决师生的教学需求，从根本上提升高校的教育效果。然而在目前我国高校行政管理过程中，机构结构过于庞大、管理方式手段单一、服务意识淡薄、服务效率低下等问题层出不穷，不利于高校行政管理质量提升。

2.3 过程控制严格，降低教师动力

高校是教育的主要场所，强化教学质量、提升教师能力和创新素质应该成为教育的重点和难点。实现必要的高校行政管理体系创新与改革对于教学质量提升有重要影响作用，但目前很多高校对此进行了过于规范化的管理，导致具体约束规制和评价体系过于繁杂，缺乏教师活动空间。高校管理体系它包括多方面的内容，涉及教学、科研、育人、社会服务等方方面面，并且对于每一个工作细节也进行严格地约束和管制，这在很大程度上遏制了教师的积极性和主动性，不利于他们主观动力的提升，容易造成急功近利短时效应的出现，这都在很大程度上影响了教学目标的实现。

2.4 行政管理市场化程度不高

高校行政教育管理市场化程度不高，在很大程度上造成了教育质量的下降。多元化时代的到来，让高校教育更加自由化、开放化，这种教学发展趋势在很大程度上实现了与社会市场化发展的对接。然而，高校的形成管理体制创新却没能反映市场化需求，导致与市场化发展断层。特别是在当今社会，随着社会第三产业的快速发展，高校后勤服务越来越成为高校行政管理的重要方面，但由于高校行政管理市场化程度不高，阻断了与市场化发展的联系，从而让学校的后勤服务依旧处于一种较为落后的状态，体现出较强的封闭性，这在很大程度上降低了行政管理秩序，不利于从根本上提升高校的教育水平，阻碍了学生未来的长远发展和进步。

3 促进高校行政管理体制创新的措施

3.1 完善二级院系管理工作机制，提升管理主动性

完善高校二级院系管理工作机制，不断提升管理者的主动性，有效促进高校行政管理体制的创新与发展。具体到实践中，应该从两个方面着手和实践。第一，要推进校院两级管理，有效均衡高校工作的重心，不断规范和健全二级学院内部管理制度，推进民主决策制度的建立，对涉及教职工切身利益等的问题进行明确考虑和思考；充分重视学术研讨工作的开展，创新学术管理体系，有效进行专业建设、教学科研活动创新，这对于不断提升教学质量有着十分重要的促进意义。第二，下放财务管理权，对于党和国家的各项财经政策、法规制度都进行有效的管理和监督，严格审核年度经费等问题，形成相对来说较为规范化的审计制度，同时还要根据学校的教学情况来编制学院年度财务预算方案和业务经费支出预算方案等。总而言之，要想从根本上提升高校行政管理体制的创新与实践，就必须不断完善二级学院管理机制。

3.2 营造人性、和谐的高校行政管理环境

营造人性、和谐的高校行政管理环境，保证行政管理制度的可实践性和可操作性。从根本上来说，高校是人才汇集的重要场所，要想推动教学质量提升，就必须以提升师生的主观动力为核心依据和工作前提，这主要取决于两个重要方面。第一，高校教育组织应该体现独立化的特点，高校教育的自由性和开放性，要求教师工作环境、组织氛围都具有一定的自由性，这个过程主要依赖教师的自我约束作用来实现。第二，高校的教育必然要体现创新的特质，大学教师的工作应该是充满挑战和创新的，在教学的时候，他们的灵感、思想、思维得到了有效激发，有利于促进教学目标的达成。因此，必须将以人为本的观念落实到高校行政管理中去，保证管理秩序的人性化和自由化，有效激发教师的积极性和主观动力，这对于不断提升教学质量有着重要的促进作用。

3.3 促进高校行政管理市场化发展和进步

促进高校行政管理市场化发展和进步，应该成为高校行政管理体制创新的主要依据和重要方向。高校后勤社会化改革是教育改革的重要组成部分，不断结合时代化发展要求来对后勤保障体系进行必要创新，能够有效提升高校行政管理效果，从而不断为学生未来成长和发展铺就道路。善于打破目前高校管理中的落后性和封闭性，鼓励相关的社会企业竞争，拓宽高校后勤服务市场。只有巧妙地结合社会力量和资金来提升高校行政管理服务，才能不断规范高校管理质量，这对于促进高校行政管理创新有着重要的促进意义。总之，对于高校来说，时刻促进合作经营、多元投资模式的形成，不仅能优化高校行政管理体系，同时还能加快高校后勤企业化进程，促进高校与社会市场的有机融合，为高校各项秩序的有效建立打下坚实基础。

3.4 实现对高校行政管理质量的监督与考核

实现对高校行政管理质量的监督与考核，对于不断促进高校行政管理体制的创新有着无比重要的促进意义。对于高校行政体系管理来说，应积极推行两级管理，保证高校管理权限下移，同时更要对二级院系的绩效进行严格而明确的考核，保证制度和体系的完整性。首先，在进行考核的时候，应保证内容的完整性和考核方式的多元化，从二级院系工作的完成情况、工作细致与否、工作质量等方面来进行有效监督和管理，通过科学化的方式来对之进行有效的管理和考核。其次，对于高校行政管理质量监督与考核来说，应保证监督方式的灵活性，只要二级院系的相关工作能够顺利完成，就不应该过分干涉他们的工作方式，而是要给予工作人员足够的空间和机会来进行调整，提升他们的工作热情和积极性。第三，对于高校行政管理质量监督与考核来说，应该给二级学院放权，但这并不意味着允许其权力过分夸大，而是要结合具体的情况来进行有效的引导和组织，发挥高校行政管理体系的约束作用，调动二级院系的工作热情和工作积极性，从而稳定高校工作秩序，为学生未来成长和学习打下坚实基础。

4 结 语

高校行政管理制度的改革和创新，在根本上决定了高校教学管理秩序的稳定与否，培育了教学管理者的创新能力和创新素质，从客观上为教学活动的顺利进行打下了坚实基础。有效促进高校行政管理体制的创新实践，不断完善二级院系管理工作机制，提升管理者的主动性；营造人性化、和谐化的高校行政管理环境、促进高校行政管理市场化发展和进步；实现对高校行政管理质量的监督与考核，从这些角度来对高校行政管理体制进行创新，保证整个管理制度和体系的完整性，不断促进高校教学秩序的稳定，为学生的健康和成长创造有利条件。

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