工程项目招标中的问题分析和对策

摘要：工程项目招标是利用经济、技术的评标方案与市场经济的竞争机制两者之间的相互作用，通过有组织的开展相对成熟的与规范化的一种交易方式。它是招标人员在依照法律法规进行某一项比较适宜于竞争性的活动过程中，提前公布工程项目的招标条件，并且邀请相关的投标人投标进而从其中择优挑选出中标人，以此来实现投资的综合效益达到最大化目标的一种经济行为。工程项目招标目前已经成为我国的国有投资项目以及公益事业项目建设的一种法定程序，但是由于我国现在的市场经济还基本上处在一个初级阶段，在工程项目招标的具体实际工作中还仍然存在一些问题，要正确分析认识并且采取合理有效的对策来解决这些所存在的问题，是完善并且规范工程项目招标，促进市场经济发展的一种必然选择。

关键词：工程项目；招标；分析

1 引言

工程项目招标在国际上有着比较早的应用，一些有着相对比较健全市场机制的一部分国家，基本上都有着相对比较完善的招标法律制度以及悠久的工程招标历史，我国从上个世纪八十年代初才从国际上开始引进了工程项目的招标制度，并且目前在一定程度上已经取得了比较明显的社会效益与经济效益。近些年以来，我国也随之先后制定了工程项目招标的相关法律法规，并且还建立了各级相对比较有形的市场，来实施标准规范的招标制度，以此来整顿市场的秩序，并且加大相关查处的力度，从根本的源头上来预防与治理工程招标领域中的一些不好的现象，在一定程度上可以说取得了比较大的成效，但是在部分地区依然在招标过程中会出现一些互相串通以及暗设陷阱等等的违规操纵，这些不规范的运作与竞争实际上给工程的质量和安全埋下了比较大的隐患，其实这个更加应该引起国家与社会的一些高度重视，要建立完善的每一项具体的规章制度，并且还要不断地进行改进，尽量要避免一些违规操作的行为产生。

工程的项目招标是工程项目建设的实际过程中一个比较重要的阶段，工程项目的招投标活动主要经历了招标的准备、招标与投标、开标与评标、中标通知书下发以及签订合同等等的一系列的过程， 这些主要涉及到了包括工程项目的业主，还有承包商与相关的咨询单位，以及一些评标专家与工程的招标监管等等许多部门与工作人员， 这个具体的过程可以涉及到的人员和建设环境存在一些复杂的利益关系，最终导致造成了很多的不确定因素的实际存在，所以，承包、发包两方都能够受到在不同程度上的一些威胁风险。可是，由于现在我国的工程项目风险管理的整体理论体系还是不够健全，相对来说比较缺乏较一些具体的理论与指导方法，还有人们对工程项目的风险管理水平的认识普遍比较低，更为严重的是比较缺乏工程项目风险管理的意识，根本不懂得怎样去识别分析、评价以及防范一些风险。因而在工程项目招标的实际阶段过程中对存在的风险应当进行仔细的分析与研究并且合理的规避一部分存在的风险，这个不仅仅有利于提高其项目的风险管理意识与项目的管理水平，而且还有利于进一步使得我国工程项目招标的管理体系得到进一步的完善。

工程项目招标是一种最具有竞争性的采购方式，这个可以为采购者带来比较经济的高质量工程等。工程招标报价是一些工程企业重要的生产经营活动，其在整个的管理经营工作过程中有着非常重要的作用，整个的经营承包活动的基本成效好坏和企业能不能在激烈竞争的过程中取得比较好的经济效益是有着直接的关系，并且还关系到企业本身的生存发展。所以，招标对于一个工程项目的成功与失败，尤其是对工程项目的风险管理显得更为重要。在工程项目的招标过程中对于存在风险的管理，依照管理学的基本理论，应该属于事前控制――也就是说在工程项目运行过程中的输入阶段就开始进行控制，避免让一些错误的决策而造成了重大的损失以后才来找寻弥补。招标主要涉及到工程项目的开工建设与相关管理的一些方面，尤其是对于项目的成本控制。在招标的全部过程中对于风险的管理要达到损失发生以前的项目管理目的，主要存在有动态风险与投机方面的风险，还有一些财产风险与社会风险等等一系列的风险。那么，现在从招标人的角度来看，重点涉及到了一些技术型风险与责任风险以及人为风险。通过对风险认真识别与仔细的分析，并且采取合理有效的措施来减少在招标过程的每一项风险，改革招标的具体方式，就能够在一定程度上取得明显的成效。所以，预防在工程项目招标的过程中对于项目而所造成的一些风险，是对项目风险进行控制的重要环节，项目的招标过程是预防项目风险的根本基础。在招标的具体过程中加强加对项目风险的控制管理，可以给整个的工程项目管理带来意想不到的好效果，更能够使得整个的工程项目高品质、高质量的顺利完成。

因此，工程项目招标是竞争能力与管理能力，还有自我创新发展能力的一种综合全面的体现，也是相关的人员所必须具备的一种专业知识以及业务的能力。

2 工程项目招标中存在的问题分析

当前，我国工程项目招标中存在着一些问题，这些问题主要集中体现在如下几个方面，本文对问题产生的原因进行了相应的分析。

（1）工程项目招标的评标方法不合理。工程项目招标的评标方法体现了工程项目招标人对投标人的选择标准，对投标人的资质的要求和对工程建设成果的要求都体现在招标的评标办法与标准中，因此可以说工程项目招标的评标方法及标准是决定项目投标中标结果的最为重要的因素。招标的评标办法是否合理，是否具有全部适用性和针对性都直接决定了招标人能否选择出最合适的投标人。反过来，如果评标方法与评标标准不合理，招标人必然难以选择出适合工程项目要求的投标人。因此，只有制定科学的评标规则和标准，才能真正体现招标的竞争性原则。由于我国现行的工程项目招投标的评标方法，主要是依据合理低价中标的方法。从表面上看，根据中标人以合理的价格，但在实际上，一些投标人的工程完成后，往往采用高价格的变化，尤其是在装修及施工图纸，结算，装饰工程目前还不清楚，博士投标价格的计划，如果成功的话，这些项目将涉及价格变动的实施，导致在结算时价格陡然升高。

（2）工程招标人支付工程预付款额度不准确存在的风险。程预付款又被称为材料备料款或材料预付款。它是招标人为了帮助承包人解决工程施工前期资金紧张的困难而提前给付的一笔款项。工程是否实行预付款，取决于工程性质、承包工程量的大小以及招标人在招标文件中的规定。工程招标人支付工程预付款的本意是为了推动工程项目的立即开工，但是必须针对工程具体情况做好分析预测，掌握好支付额度的尺度。如果只知道按合同支付，不知变通，使得工程出现资金紧张的问题，这将影响到工程质量和工程进度；而有时候支付太多使得工程初始阶段富余较多资金，这些资金可能会被承包人挪作它用，使得施工后期扣还工程预付款困难，造成资金难以回收的问题。

（3）由于种种原因，我国工程项目招标过程中存在着许多投标运作不规范的现象，招标操作过程中违法违规现象较普遍。例如有的单位因为并不具有工程项目招标能力，却不顾法律要求自行组织办理招标，编制招标文件，同时组织评标；更有甚者，有的单位在未履行工程项目招标报批手续甚至是并未批准的情况下，就已经开始发出项目标书等等种种项目招标的违规行为较多。这主要是由于我国政府机构对于工程项目招标监督不严，各个机构管理职责混乱不清引起的。由于我国实行工程招标时间不长，招标法律法规不完善，招标机制不健全，招标的公平公正的原则并没有深入人心。因此不可避免的，有那么一些人投机倒把，钻法律的空子。比如一些招标单位故意在招标书中提高招标条件，为排斥其他投标人的竞争，设置一些有特定针对性的报名要求，为某些特定单位“保驾护航”，这些招标过程几乎是过场，中标单位已经内定。而在这后面，往往存在一些不为人知的权钱交易，这样推动了招标的暗箱操作的进行。还有的投标者为了确保中标，不仅与招标者串通，获得工程项目招标书的核心资料，而且拉动一批“自己人”围标，以不正当的手段赢得投标。这些行为不仅违背了招标的公平公正的原则，而且严重违反了国家法律。同时这些行为打击了各个企业投标的积极性，严重影响了我国招投标制度的推行。

（4）另外，在工程项目招标的过程中，存在着愈来愈激烈的竞争，在有一些竞争的环境中，采取了在很大的程度上降低其报价，有的甚至比成本价还低的方式来参与竞争。我们都知道，项目质量是否好坏不仅仅与相关单位的管理水平有关还与其技术水平以及施工的水平等等一系列因素有着很大的关系，与工程项目的成本也是有着密不可分的关系。而在很大的程度上低价中标价格决定了其在中标以后在工程项目实施的具体过程中的一些行为，当投标人员以比成本价还低的价格中标以后，就会想尽一切办法来降低工程项目的成本，尽最大的努力降低其损失，并且在工程使用的材料上作假，在施工操作的过程中不遵守操作规范，发生一些偷工减料等的不良行为，给工程项目的总体质量带来很大的安全隐患。（5）涉及到相关评标专家存在的一些问题。工程项目招标最重要的焦点之一就是评标专家，由于其在整体的评标过程中一般起着决定性影响的重要作用，所以是一种权力的象征。因此，有一些评标专家就趁这个机会，利用自己手中的某些权力，造成了违规的评标现象。而且某一些评标专家的评标水平不尽相同，甚至有一些评标专家自身很缺乏法律知识，基本的评标常识掌握的不是很全面，评标的时候难以抓到需要的重点与难点，导致其评审过于地简单。再加上由于评标的时间比较短，也会导致评标的工作质量受到一定程度上的影响。就现在的情况来看，是由招标的代表投标人来直接付给评标专家的费用，这个直接会影响其在评标实际过程中的一种公正性与客观性。（6）此外，我国市场上的招标机构也存在着一些问题。有些招标机构，与招标人串通进而谋取投标人的中介费，而不论招标人的要求合法、公正与否，都一律满足，帮助招标人弄虚作假谋取非法利益，伪造招标资格和相关证件资料，以此来逃避政府机构的监管，通过和某些投标人勾结，内定中标人，这极大地扰乱了招投标市场的正常秩序，造成了及其恶劣的影响，阻碍了招投标制度在我国的推行。

3 工程项目招标问题产生的原因

工程项目招标问题产生的原因主要有如下几个方面：

（1）我们可以比较清醒地认识到全部的招标的参与者发生的一些违法行为，主要就是现实中经济利益的驱动，一般都是为了使得自己能够得到利益，而去损害国家与人民的自身利益。在现在竞争激烈的市场上，有的一些招标单位为了可以有更高的利润空间，进而会采取一些不择手段，拉拢一些相关的招标管理机构以及监督管理部门的有关人员，促使他们不按照规定的正常程序来办事，提供一些方便作弊的方法等等。（2）规定的法制建设不完善，并且人们的法制意识比较淡薄。尽管目前我国对市场的一些不正之风规定出了相关的法规法律，但是对现实中的违法违规行为却缺乏一些相对应的处罚规定条款，并且法律意识比较淡薄，有的甚至依然知法却犯法，更为严重的是有一些人就根本不去学习法律、不遵守法律，没有很好的规矩与对自身的约束。（3）相关部门的监督与管理的力度不够大，并且其监控的手段有点落后。由于一些相关的监督管理部门工作做得不是很到位，监管的力度不大并且监控的手段比较落后，另外，监管的信息化水平不是很高，不能够严格遵守监督与管理的正常规定程序，这就导致了招标的工作出现很多的漏洞，进而使得一些不法分子趁虚而入。因此，只有每个相关的部门以及人员尽自己最大的努力做好自己应尽的职责与责任，才能够更大程度上地减少工作上的一些失误，避免出现一些不正之风。（4）供求的关系失衡的程度比较严重，并且相关人员的素质也不是很高。市场供求关系的失衡严重，导致生产能力过剩地比较明显，过度激烈的竞争甚至会产生一些无序的竞争或恶性的竞争。那么，招标工作的技术性比较强，还要求参与招标的每一个人员有充分的业务技术与能力，并且熟悉招标工作的每一个程序，不能够随意地去损坏任何一方的经济利益，尽量本着公正与公开以及公平的基本原则，以此来积极地维护健康发展的经济秩序。

4 工程项目招标采取的有效措施

（1）要加强工程项目招标的具体规范运作行为。工程项目招标的机构是在招标实际工作的一个中介机构，招标工作是否合乎标准规范，在很大的程度上主要取决于工程项目招标机构的职责与职能能否做得真正到位。但是，目前的工程项目招标机构的权一般都取决于业主，其必须遵照业主的本身意愿去具体操作。应该建议相关的一些部门应对这个进行一个专题的调研，制定出一套比较可行切实的规章制度，以便于规范这些工程项目招标机构的行为。

（2）要端正对有关评标专家工作的一种态度。这个可以从相关的制度上来避免有关评标专家的名单发生泄漏现象。首先，要由每一个地区的招标行政主管有关部门组织的专家委员会按照相关的法律法规制定出相对比较统一的最高最低百分比的一个标准，以评标委员会的全体成员都打出分数的一个算术平均值为中心，在其上下允许浮动的一个百分比，并且在这个地区范围以内来强制执行。其次，在具体评标的时候要仔细认真地来完成最高最低分数的一种计算与消除。那么，为了更好地落实贯彻这些招标投标的制度，并且在评标的实际过程中体现出一种科学公平的基本原则，保证评标结果的一种公正公平性，招标机构就应该应强加对评标专家库的一些专家在招标投标方面的相关法律法规知识，以及评标的相关道德素质等等进而实行一个定期的培训以及考评，来全面提高这些评标专家的自身素质。

（3）要规范招标工作的程序，建立一个统一的工程项目招标市场。从实际的调研情况来看，应该建立一个比较好的平台，并且建立一个工程项目招标市场，有了同一个程序与标准，这样不仅仅方便于招标的监督和管理，而且还能够达到招标规范的最终目的。但凡是符合招标条件的一些企业，不应该设置所谓的任何前置的条件，要创造一种有着公平竞争的市场，打破一些地区垄断的观念，真正地营造建立一个公正、公平、公开并且很透明的招标环境。

（4）要建立招标的一种经济保障的制度。对于这些招标工程，它的资金就应该有其明确的来源，尽量不能有任何的缺口。对于那些根本没有任何履约担保的一些招标企业，就应该在其招标的具体文件中明确地写出，而且如果一旦中标就应该在其合同签订的时候交纳出一定数额的保证金。

（5）要规范工程项目招标的有关机构的行为，进一步地加强招标的具体运作规范。众所周知，招标工作的中介机构是招标的机构，而且招标机构自身所有的职责与职能能否做得真正地到位，这个在很大的程度上就决定了招标工作是不是标准规范。然而，现在的招标机构还不能够独立自主，其权应该依照业主的自身意愿来进行操作。要根据实际的情况，制定初期相关的规章制度来进一步地规范招标机构的行为。

（6）要合理科学地规划工程预付款的额度在涉及到具体工程应用的时候，应该对工程的规模与工程的类型以及具体的项目内容等等有所详细的了解，由相关人员通过编制出这个合同的资金流来科学的测定工程项目的预付款额度。对于一些临时的工期较短而且不单独支付的工程其预付款比例可以进行适当地提高，对于一些规模比较大而且工期比较长的工程其预付款比例就可以进行适当地降低，因为这样不仅可以确保建设资金的安全还可以节约建设的成本，其实总的基本原则出发点就是能够确保承包人资金的供应并且又没有出现盈余。

（7）要加大其监督与检查的力度，由各个不同的相关部门来共同监督与管理，也就是说要事先对招标活动的一些前期工作进行严格地监督管理，在具体的过程中对工程招标交易活动中的有关开标与评标等等进行严格地监督与管理，在事后对招标的交易活动后期阶段进一步地进行严格地监督与管理。整个招标的过程要遵守执行这些有关的规定标准，并且要加大其查处的力度，对于那些违反招标法的就要让纪检监察机关与相关的部门配合工作，进一步加大违规案件查处的力度。对于那些在招标的工作中违反相关的规定并且不招标以及规避招标等一系列的问题，就应该遵照相关的法律法规进行严肃地处理。

（8）要在实际的具体工作中来规范招标人的选择权，在不同的地方于不同的招标交易中心都要有相关的规定，凡是进入场的工程招标项目就应该采用其推荐的一些评标标准以及评标办法，比如说，有一些地区的招标交易中心就以采取最低价中标的方法从而有了一定的知名度，如果是进场交易的工程项目都应该采用这些相关评标方法。有一些招标的交易中心就很明确地要求但凡是进场交易的工程项目就应该采用所规定的综合评分法等等。然而有的一些招标交易中心就规定了一些相关商务评分的具体办法等等，而那些进场交易的工程招标项目一般都应该符合规定的相关要求标准，否则就很不容易进行备案。

5 结束语

在现代相当激烈的市场竞争过程中，招标是整个工程项目过程中的一个比较决定性的环节，然而报价则是决定其中标与否的一个关键因素，直接关系到承包商投标的成败与否。要强加工程项目招标风险的控制与分析，要本着对招标风险积极地采取一些预防措施，就可以提高企业投标的最终成功率。降低因为投标而带来的各种各样的风险，增强企业自身的活力，最终赢得更加广阔的市场前景。要坚决制止以一些推行招投标为名的强化地区封锁行业的一种保护行为，加大建立全国性的统一招投标大市场。还应该壮大并且培育招标的市场，加快发展招标的机构，并且规范招标的一些中介行为，加强对项目招标机构的监督与管理，积极地鼓励每一个专业机构之间的良性竞争，争取培育出更多可以跨行业并且有信誉有着规范行为的一些综合性机构。

目前我国的工程项目招标正在处于行业的一个成长阶段，人们对于招标的认识还不是很全面，尤其是对于招标的手段与其评分方法还基本上不够成熟。招标还无法全部激发投标人的一种心理积极性， 其实主要在于招标工作还没有完全遵照市场的原则与规范其选定的中标人。因而招标要不断地使其体系更加完善， 让它完全遵照市场的原则进行运作， 这样才能够更好地激发出投标人自身的积极性， 才能够更加地体现出招标的合理有效性。虽然招标已经在一定的程度上取得了比较好的成就， 但是就目前的大部分招标是一种强制性招标， 招标还没有被社会更全面去接受。只要招标在具体的实施过程中有一些抵抗的因素存在， 就会有一些漏洞发生。这些漏洞不是法律与法规政策漏洞，而是这些人为造成的一种漏洞。工程项目招标需要每一个参与方一起努力，并且要公正公平及公开地对待工程项目招标的工作，强加招标管理的监督与管理力度，进一步完善其制度且采取合理得当的措施，使得招标工作更好更顺利地进入正轨。

由于我国市场经济制度建立还不完善，因此我国招投标市场虽然存在诸多的不良行为，但是随着《招标投标法》等法律法规的颁布，工程项目招投工作将逐步得到规范。同时我们应当深入调查研究，制定相关法律规范，进一步完善我国招投标市场，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，努力推行工程项目招标制度的常态化和规范化。总而言之， 工程项目招标是一项原则性与操作性以及技术性要求等都很强的工作，其中评标是选择相关的中标人，进而保证招标成功的一个重要环节。所以，我们要完全按照《招标投标法》的相关规定， 严格地执行招标文件中所规定的一些评标标准与方法，认真地遵照招标文件签署合同，进一步确保招标活动更好地进行，从而使其更为持续稳定且健康地发展。

参考文献

[1] 杜志成.浅谈招标投标管理工作[J].山西建筑，2008，34(20)：236-237.

[2] 孙景怡.工程建设项目招标投标投诉制度探微[J].机电信息，2007（26）.

[3] 施善丹.政府投资工程项目招标投标存在问题与对策[J] .广西城镇建设，

2007（8）.

[4] 张玉红.建筑工程招标存在的问题及对策探讨[J].中小企业管理与科技，2009(7)：156-158.

[5] 魏玉才，赵宗祥，王蔚英.建设工程招标工作中存在的若干问题与对策[J] .中国招标，2008(5)：112-115.

[6] 楼莲凤，俞惠平，朱永茅.建设工程招标工作中存在的若干问题与对策[J] .企业经济，2006(10)：130-132.

[7] 陈飞.浅议工程招标中存在的问题及解决办法[J] .硅谷，2009(16)：158-160.

[8] 单国方，朱翔鹏. 浅论现阶段工程招标中存在的问题及对策[J] .浙江水利科技，2010(2)：163-168.

[9] 王明华.关于电力工程建设中招投标制度分析[J] .中国科技博览，2011(3) .