加强土地管理严格耕地保护

摘要：土地是十分有限而珍贵的自然资源，是国家和人民最宝贵的物质财富，是人类赖以生存的物质基础，是一切生产和生存的源泉。文章分析耕地减少的原因，探讨加强土地管理的保护措施进行了分析。

关键词：加强；土地；管理；保护；耕地

中图分类号：C93文献标识码： A

一、我国耕地减少的主要原因

（一）自然灾害和森林减少，使水土流失严重。建国初期全国水土流失面积约150万平方公里，四十年来初步治理了约50万平方公里，但同时由于乱砍森林、草原放牧、盲目开垦土地等又造成新的水土流失。据遥感资料显示：目前水土流失面积约为179万平方公里，我国沙漠化土地面积17.6万平方公里，潜在沙化面积15.8万平方公里，两者合计已达33.4万平方公里。全国每年因灾害损毁的耕地约13.3万公顷以上。

（二）乱占滥用耕地，浪费土地的问题不断发生。由于长期以来对土地缺乏宏观调控和计划管理，微观行为得不到有效约束，造成非农建设和农业内部结构调整过多占有耕地，使耕地面积急剧减少。有些单位受利益驱使，多征少用，早征迟用，甚至征而不用，造成土地浪费。近几年来，各地盲目建立开发区、广场、高尔夫球场等，大量占用耕地成为浪费土地的新现象，截止2005年底全国建设占用土地4.79亿亩。

（三）我国土地利用方式不当，造成了耕地减少。长期以来落后的土地利用方式，是以牺牲土地资源数量和综合生产能力为代价，走的是以掠夺开发，粗放经营，低效浪费和生态破坏为特征的不可持续道路。如果我们不彻底摒弃落后的土地利用方式，土地资源及利用的情形将会进一步恶化，不但会直接影响到我国下一步发展目标的实现，而且还可能给中华民族的生存和安全带来威胁。从耕地利用状况看，中低产田占了2/3，产量较高地区也还有相当的增产潜力。不少农作物布局不合理，没有实行区域化种植，生产潜力没有充分发挥出来；建设用地的利用率也不充分，如村庄占地，由于大部分是平房，人均占地要比城市高出一倍。国营工矿建设和生产造成的废弃地约有200万公顷，已复垦的不到2%。

（四）由于环境保护不力，目前约有1／5的耕地受到不同程度的环境污染。一些经济发达地区、城市周边、交通主干道和部分江河沿线基本农田的重金属和有机污染物含量超标严重。

（五）利用国家政策间的间隙，为违规占地打掩护。国家近年来相继出台了生态退耕、绿色通道建设、农业结构调整等政策，但有的地方没有进行很好的政策协调，随意扩大生态退耕范围和绿色通道建设的宽度，违规占用基本农田植树造林、发展养殖业。占优补劣现象突出，优质耕地不断减少；不少地区由于农业投入不足，土壤肥力下降，影响了耕地质量。

二、耕地的保护管理存在的问题

（一）耕地的管理体制还不健全

我国的耕地管理和保护在体制的建设上还相当不健全，主要表现在以下几个方面：首先，没有形成一种全民参与和保护的激励机制；其次，农业生产的经济效益比较低，使农民在种地的积极性上受到了严重挫伤，农民是对耕地进行保护的主要力量，他们在保护耕地的积极性上就不高；第三，我国还没有颁布对耕地进行专门保护的法律法规，在监督机制的建立上还不够健全；最后，个别地方政府，对耕地进行违规征用，在保障体制的建立上还不够严格。

（二）存在多头管理的现象

我国的耕地是归集体所有的，但是法律上对于集体这一概念的界限还不是很明确，对于目前来说比较认可的一种说法就是乡镇政府、村委会和村民小组三个管理级别，管理是由权利的归属决定的，所以就造成了由三个级别进行管理。在法律上的界限比较模糊就导致了在农民的认知上也含糊不清，这就可能造成利益产生层级化，由于各自的利益导向问题出现相互争权夺利的现象，最终都是导致农民的利益受到伤害，使耕地不能得到有效地利用和管理。

（三）耕地登记的制度不规范而且在管理上也比较分散

在耕地的管理上最重要的就是对耕地进行确权登记，这主要是对耕地在形式上进行保护和确认。农村的土地登记在数量上就比城镇少，根据统计的情况来看，我国的国有土地在使用上的登记率最高可以达到86%，集体土地是53%，集体的建设用地是73%，但是耕地的登记工作是比较滞后的，到目前为止，国家还没有出台有关耕地登记方面的制度。登记的部门也是比较分散的，根据土地登记办法的规定，应该登记的集体土地的使用权主要包括宅基地使用权、建设用地使用权和集体的农用土地的使用权，但是其中并不包括对耕地的承包和经营权。但是现在很多城镇的房地都还没实现统一的登记，对耕地进行统一登记也更加遥遥无期。

三、耕地保护和管理对策

（一）要注重宣传引导提升全民耕地保护意识。要充分认识新形势下土地市场治理整顿的艰巨性和复杂性，保持治理工作力度，巩固已有成果，把中央宏观调控的政策措施落到实处。实行最严格的耕地保护制度必须真正统一思想。我们要从全局、长远考虑问题，树立科学合理节约用地的观念，正确处理耕地保护与经济社会发展的关系，切实解决占地用地不合理不科学、过多过滥的问题。要采取日常宣传与集中宣传相结合、现代传媒与传统宣传相结合的方式，对各级政府领导、各有关部门单位、各村民委员会和广大农户开展耕地保护宣传活动，使各级政府领导切实增强保护耕地的紧迫感、责任感和使命感，使保护耕地特别是保护基本农田的重大现实、深远意义日渐深入人心，使广大人民群众认识到保护耕地就是保护自己的生命线，形成耕地“红线”不能触碰、基本农田不容破坏、保护耕地是为了更好发展的共识，营造人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。

（二）重视耕地表层土壤的保护和再利用。我国耕地的总体质量水平不高，其中1/3为高产田，2/3为中低产田，后备土地资源也比较贫乏。要按照严控增量，盘活存量，管住总量，集约高效的原则，大力推进节约用地、集约用地，坚持不懈地加强土地管理。因此，在城市建设占用耕地时，一定要建立耕地表层土壤保护和再利用制度，保证耕地的再生产力。当耕地变为建设用地后，至少要将耕地表层土壤20厘米取出再利用，并在生态条件允许的条件下对贫瘠土地进行再造。这项工作可以结合耕地占补平衡，作为土地复垦和土地整理的一项内容。

（三）开展土地整治，提高土地资源的生产能力。土地整治是一项与土地利用密切相关的综合性工作，其内容复杂多样，主要包括有：荒山、荒坡、荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地资源，我们要根据其具体特征，因地制宜地加以开发利用。但后备土地资源数量也有限，在开发利用后备土地资源的同时，应大力改善土地质量，提高土地的生产能力，才能在数量有限的情况下保证土地资源的永续利用。

（四）加强法规学习，加大宣传力度。要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。国土部门要加大国土资源法律法规知识的宣传力度，积极营造依法管地、依法用地的社会氛围，促进各级领导干部增强对严格土地管理和切实保护耕地重要性和紧迫性的认识，进一步提高依法管地、依法用地的水平和能力。

四、结束语

耕地是确保国家粮食安全的基础，保护耕地是落实科学发展观，走可持续发展之路的必然选择。必须建立健全土地管理新机制，规范耕地使用与保护的相关制度，以夯实农业发展的基础，促进国家经济的持续发展和社会的长期稳定。

参考文献：

[1]夏世茂. 农户耕地保护行为的制度经济学分析[D].江西农业大学,2013.

[2]程雪阳. 中国的土地管理出了什么问题[J]. 甘肃行政学院学报,2013,03:108-122+126.