资产评估行业存在的主要问题及解决对策

摘要 随着社会主义市场经济的建立和发展，资产评估愈益显示出它的重要性。经过10多年的发展，可以说我国的资产评估行业已初具规模，在企业体制改革和对外开放进程中，维护了包括国有资产在内的各种产权主体的利益，促进了我国市场经济的健康发展，已经成为我国蓬勃发展中的社会主义市场经济不可或缺的基础性中介服务行业，他扮演着推动经济发展和社会进步的角色。正如任何一种新生事物在发展过程都要历经阵痛一样，目前资产评估工作也出现了一系列不如人意之处，笔者针对本行业存在的一些问题及其应采取的对策谈点粗浅的认识。

关键词 资产评估；市场经济；中介服务；产权主体

一、存在的主要问题

(一)企业、单位认识不到位

目前社会上一些企业、单位对资产评估的作用及重要意义认识不够，视资产评估为可有可无，甚至认为委托资产评估是给企业增加负担，找麻烦。原应进行资产评估的企业许多则从本单位利益出发，逃避资产评估。致使一些企业在与外商合资、合作时，仅以账面净值同外商谈判签约，或先与外商签订合同后补办资产评估手续，使资产评估流于形式。当前国企在管理层收购(MBO)及出售过程中，人为操纵评估值，导致评估值严重脱离评估标的的实际价值，造成国有资产的大量流失。

(二)评估行业管理混乱

有人这样戏称我国当今的资产评估行业“战国时期，割据混战”，行业缺乏真正的管理，进而导致了行业本身的停滞不前。分析我国的资产评估行业现状，存在严重的多头管理问题。[1]比如现今存在的除注册资产评估师外，还有房产、土地、物价部门等多种评估资格，这些资格的行政主管部门往往出于自身利益考虑，放弃原则，恶意竞争，形成评估行业的各种不良风气，给行业的发展蒙上了一层阴影。

(三)评估过程无法可依

当前，许多业内人士对我国资产评估行业的立法滞后于行业发展而表示了担忧。一位业内资深人士曾经说过，在相关的立法出台之前，他们只能凭自己的理解去执业，没办法，无法可依呀！由于法律建设方面存在的缺陷，使注册资产评估师行业与注册会计师和律师行业相比，发展相对曲折和缓慢，几经成为舆论界特别关注的社会弱势行业，甚至人们一度对其发展前景失去信心。

(四)行政干预过多

一是行政干预评估结果：资产评估机构属于中介机构，其评估程序和方法坚持按《国有资产评估管理办法》及其施行细则执行，不应受行政机关或社会团体的干扰。[2]但现实情况表明，有的评估机构缺乏独立性，特别是行业性事务所在进行评估时，行政干预行为时有发生，使评估人员难以按照实际情况进行评估操作，迫使评估机构粗放评估，违背了评估的公正性和科学性。

(五)评估质量有待提高

有的评估报告不能在规定的时间内向委托方及时报告，满足不了委托方从事经济活动的需要。有的事务所根本没有设置专职资产评估或评估人员，待承揽了评估业务时，才临时聘用人员去搞，质量保证不了。由于缺乏统一的资产评估程序和工作规范，有的事务所在评估时比较忙乱，操作上有各行其是的现象。行业垄断行为导致质量下降。各行业评估机构(有的并没有评估资格)把企业整体资产肢解开来评估，既不能保证整体资产结果的科学准确，也会影响整体评估水平的提高。

二、采取的对策

(一)抓好宣传，统一认识

加大资产评估的宣传力度。广泛深入地宣传资产评估工作的必要性和重要意义，使各级领导和有关单位认识其重要性和必要性，增强资产评估的全员意识。要让企业和有关部门都认识到：为了建立社会主义市场经济体制，一个重要的条件就是合理确定企业资产价值，而完成这一要求的基本工作就是资产评估。

(二)规范行业管理

加强对各评估机构的资格审查和管理。不具备评估条件的，坚决不审批。对虽已有资格，但在评估操作中造成严重后果的应坚决取消其评估资格。维护社会审计评估机构的信誉，让全社会来评价社会审计评估工作水平、接受与监督社会审计的资产评估工作。CPA-注册会计师，CPV-注册评估师，CIA-注册审计师尽快实现“多师合并”，也许是挽救我国评估行业需要做的最最重要的事情之一。可想而知，这件事实际操作起来可能会有一定难度。因为这涉及到国家宏观经济政策的调整问题，还关系到一些部门职能的调整和一系列法律配套措施的出台。[3]但是，只要各部门从大局看问题，从长远考虑，从维护国家的利益、党的利益出发，就是牺牲点儿自己的利益，我想也不是不可以的吧？

(三)尽快出台相应法律、法规

《资产评估准则――基本准则》和《资产评估职业道德准则――基本准则》两个征求意见稿和此前时候出台的《资产评估准则―无形资产》，标志着我国资产评估立法工作已走上了正轨。但是我们可以看到，这两个征求意见稿，制定的内容均太过原则化，缺乏实际可操作性。建议早日出台《中华人民共和国注册资产评估师法》和《资产评估法》，使资产评估真正做到有法可依。[4]

(四)提高CPV的地位和待遇

注册资产评估师CPV有原中评协管理，而注册会计师CPA由中注协管理，2000后，按国务院经济鉴证类中介机构清理整顿领导小组的统一布置，中主协归入中注协管理，实行了与注册会计师CPA的合并。但从实际情况看，合并后的资产评估行业存在的部门割据、恶意竞争、无法可依等问题不但未得到有效解决，反而在某些方面出现恶化的苗头。[5]CPV的地位也大不如原由中评协管理时的境况。不论从薪酬待遇、被重视的程度还是其他方面都大幅缩水，CPV的地位已大不如前。既然都在中注协管理下，就应该将CPV与CPA同样对待，这是提高其地位的前提条件。

(五)提高质量，巩固提高

精选人员队伍。由于资产评估受评估对象的影响，难度较大，需要组织不一定经验的专业人员及知识、能力结构合理的评估小组，这对提高评估质量较快、较好地完成评估任务有事半功倍的作用。严格工作程序。要坚持先立项后评估，评估中必须坚持真实性、科学性、可行性和公平性等原则，做到客观、公正、合理、实事求是。为了保护国有资产的完整，维护当事者的合法权益，要严格按照法规及真实资料，公正地进行资产评估。关键是要确保资产评估的质量，质量是搞好资产评估的生命线，有了质量就有了评估的信誉。

我国的资产评估行业是一个及具发展前景的新兴中介行业。对于他的健康有序的发展需要国家有关部门的正确引导与大力扶持。评估行业在发展中存在的一系列问题，但只要我们能正视这些问题，并采取积极有效的措施解决这些问题，我国的资产评估事业必将蓬勃发展。

参考文献

[1]易小华.工程量清单报价浅析[J].水利水电工程造价，2007(1):15-17.

[2]单伟.谈工程量清单报价[J].中国有色建设，2006(1):31-34.

[3]黄荣.浅议工程量清单投标报价[J].建设经济，2007(5):163-164.

[4]2007年全国注册评估师考试用书编写组.经济法[M].北京：中国财政经济出版社，2007.

[5]2007年全国注册评估师考试用书编写组.《资产评估学》[M].北京：中国财政经济出版社，2007.

作者简介：张梦舟(1970― )，男，汉族，江苏徐州，硕士，讲师，主要从事经济管理研究。