我国食品安全存在问题及对策研究

摘 要：我国近年来不断发生食品安全事件，严重影响到人们的身体健康，经济的健康发展，使食品安全成为人们关注的焦点。本文结合我国食品安全的现状，分析了存在问题的成因，从而就如何进一步完善中国食品安全作出思考与探索。

关键词：食品安全；存在问题；对策

尽管我国食品安全监管力度逐步加大，但与此同时公众在消费的过程中仍不断遭受问题食品的威胁。这只能说明我国食品安全还存在许多问题，我们的相关法律制度还有待进一步完善。

1.我国食品安全存在的主要问题

1.1源头污染严重

在我国种植业和养殖业中化肥、农药、兽药的大量使用，使很多农产品中的残留量过高，造成食品源头严重污染。由于防疫机构不健全，手段落后，检验设备不完善，一些疫病呈地方性流行或流行性发生。目前我国动物疫病尤其是人畜共患病呈现范围扩大的趋势。农业环境污染，直接造成了食品中重金属含量超标。工业废水、城市污水未处理就用于农田灌溉，直接影响农产品的安全性。

1.2加工过程难保安全

一些企业为了获得高额利润，滥用添加剂已成为食品安全的主要问题。滥用食品添加剂主要表现在：一方面是超量使用食品添加剂。由于一些食品厂家只追求食品的外观品质与货架保存期，往往过量使用、滥用食品添加剂，超量使用可能对人体造成危害。另一方面是滥用非食品加工用化学添加物。在食品加工制造过程中，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质。例如：使馒头、包子增白用二氧化硫；用硫磺熏制增白的银耳；添加建筑用黄色染料的豆制品；使大米、饼干增亮使用矿物油；用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮、延长保存期；火腿中加敌敌畏；辣椒中加苏丹红等等。此种问题不但存在于小型食品企业，而且也存在于大中型食品企业，不但存在于生产领域，而且也存在于营销领域。在食品产业链条的各个环节，相关利益主体为了获取最大利益，丧失诚信，导致产生食品安全问题。

2.食品安全问题产生原因

2.1责任主体数量庞大难于监管

中国是农业大国，有2亿多的分散农户在生产作为食物和原料的产品，农牧业生产者违规使用农药、兽药以及非法使用违禁药物、添加剂现象较常见，食品源头污染无法控制。

2.2分段监管，效率低下

食品安全监管由多部门分段监管，存在大量监管空白。各部门之间的管理无法完全实现无缝对接，同时还容易造成条块分割、各自为政的情况，监管职能重叠，监管效率低下。卫生行政部门与农业部门、质量监督部门、工商行政管理部门是平级部门，由其承担食品安全综合协调职责，效果十分有限。新成立的食品安全委员会没有强大的执法权力，仅能对各地区各部门的食品安全监管进行协调和监督指导，难以真正发挥对食品安全的综合监督的作用。

2.3惩罚力度不够，违法成本较低

根据《食品安全法》第96条提出惩罚性赔偿要求，即生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。

诚然，我国在《食品安全法》中规定惩罚性赔偿制度应当说是一种进步，但惩罚标准固定，这就造成了价格低廉的食品往往不会予以重视，而食品安全事故往往发生于价格低廉的劣质食品，这时十倍的价款在消费者因食用有害的食品而造成的损害面前往往显得微乎其微，对于消费者的权益并不是很好的保障，这说明了《食品安全法》的相关规定还显得惩罚力度不够，并不能实现惩罚性赔偿所应起到的作用。

3.解决食品安全问题的对策研究

发达国家解决食品安全问题的对策品安全问题上的对策主要是有赖于良好的监管体系，我国也不妨借鉴下这些先进经验。

3.1进一步建立完善高效的监管体系

为了提高监管效率，我国应该变多头管理为单独职能部门管理，专门成立一个组织机构对食品安全进行监管。该职能机构的职能应该包括：一是政策制定，即制定或协助立法机关制定食品政策；二是服务，即向公众提供与食品有关的建议、信息和协助；三是检查，即为获取并审查与食品有关的信息，可对食品和食品原料的生产、流通及饲料的生产、流通和使用的任何方面进行观测；四是监督，即对其他食品安全监管机关的执法活动进行监督、评估和检查。

3.2进一步完善食品安全法律标准体系

我国的食品安全法律标准体系建设滞后于社会经济发展，特别是食品产业的高速发展，与发达国家在一些方面还存在明显差距。应立足国情，积极借鉴国际组织和发达国家在食品安全法律标准领域的经验做法，从顶层规划好我国食品安全法律标准体系，有计划、有步骤地完善我国的食品安全法律标准体系，将食品从农田到餐桌的全过程纳入到法制管理的轨道上，严格法律责任。

3.3进一步完善法律制度，加强违法惩罚力度

如前所述，我国虽有相关法律对违反食品安全的责任主体进行处罚，但是处罚力度是明显不够的。加强食品生产经营者的道德约束是一方面，但是这个缺乏操作性和监控性，要消除食品生产经营者的违法动机、避免出现违法行为，切实保证食品安全，就必须使所有的食品生产经营者在违法之前就意识到违法的后果是自己承担不起的，这样才能起到良好的效果。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。相信只要政府加大投入，企业、社会中间力量、消费者通力合作，承担起分别属于自己的责任，就能形成合力，就能进一步解决我国食品安全问题。

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作者简介：

朱昀（1981―），女，汉族，四川成都市人，成都职业技术学院讲师，法学硕士，研究方向：经济法方向。