公路环境影响评价问题探微

摘要:在公路建设工程项目环评框架下,环境影响评价具有其独特性,评估中也还存在较多不确定性。本文首先对公路环境影响评价的相关问题进行了概述和分析,在此基础上对环境影响评价方法用的问题进行了探讨。

关键词:公路工程项目;环境影响评价;评价方法

一、公路环境影响评价概述与分析

(一)评价范围与时间

项目环评中的环境影响评价其评价范围和时间一般均与环评其他部分所提的范围和时间相同。公路项目环评中噪声与振动的评价范围一般为:(1)声环境:工程沿线距道路红线两侧200m左右范围内带状区域;(2)振动:工程沿线距道路红线两侧50m左右范围内带状区域。

(二)环境影响因子

公路项目的环境影响因子一般为:(1)施工期:噪声、振动、废气、废水、固体废物、土地利用等;(2)运行期:噪声、振动、汽车尾气、水土流失等。

(三)环境影响评价的一般框架

中国相应的环境影响评价导目前尚未出台,环境影响评价研究一般均按该手册中所提出的框架与步骤展开。环境影响评价的基本工作流程为:(1)确定环境影响评价的范围及评价基准时间;(2)识别并确认环境影响因子及其变化情况;(3)确认环境影响受体,建立环境影响名录(人体健康、人类福利、环境资源改变、全球系统的变化四大类);(4)筛选环境影响;(5)环境影响的量化和价值评估:搜集相关的剂量反应关系,选择合适的价值评估方法进行评估;(6)经济分析与评价,包括对省略、重复计算、不确定性等问题的探讨,以及对最终结果的说明评价。

(四)影响名录

公路项目的绝大多数影响因子都对人体健康产生影响。例如噪声、振动与废气都可能增加某些疾病的发病率,危害健康,交通振动作为环境公害之一,由于其作用是长期存在和反复发生的,从而可能降低建筑结构强度。影响建筑物的安全和正常使用。汽车尾气中的NOx在气相中反应,可能形成酸雨;同时NO2也可能与空气中的SO2产生协同作用。对农作物产生叶损伤。但目前中国对新汽车尾气已实行欧洲II号标准,一般公路的废气污染排放均能达标。尽管公路建成后,可能带来较大的经济和社会效益,但公路建设需要永久性地占用红线范围内的土地,从而使这些土地失去原有利用方式可能产生的效益。此外,公路项目还在水土流失、生物多样性、社会文化、审美等方面产生影响。

(五)环境影响筛选

经过环境影响的筛选,某些环境影响将不进入评价过程,只予以定性描述;而其它环境影响则试图被赋予明确的货币值,在公路项目环评中,经过筛选,一般需要并可能进行量化的环境影响为健康损失、土地机会成本,此外还可能对建筑与古迹损失进行计量。

(六)量化、价值评估

1、方法的选择

对于健康损失目前主要推荐采用剂量反应关系、疾病成本法、人力资本法、修正人力资本法等方法进行。但是在环评项目中,由于工作周期较短、资金有限,因此经常采用防护费用法进行间接估算。目前,对振动影响进行评价的实例较少。参考噪声影响,对振动可考虑通过防护费用法、恢复成本法等进行估算;涉及到文物古迹和保护建筑等无形价值的评估时,可尝试以意愿调查法估算。公路建设土地利用的土地经济损失一般采用土地机会成本法计算。

2、相关价值评估方法的应用及特点

一是疾病成本法。健康损失包括由相关疾病导致的死亡损失、疾病损失、门诊损失、误工损失、陪护损失等,计算时选取主要的疾病种类进行。

某疾病死亡损失=生命统计价值x该区域人口数x该区域浓度增量x当地某疾病死亡率x某疾病剂量反应关系

某疾病住院损失=某疾病每人每日医疗费用x某疾病每人平均住院天数x当地某疾病住院率x某疾病住院率剂量反应关系x影响区域浓度增量x影响区域人口数

门诊损失=人均门诊费用x门诊率x影响区域人口数x影响区域浓度增量x门诊率剂量反应关系

某疾病误工损失=该疾病病人平均住院天数x影响区域住院人数x当地人均日均GDP x影响区域浓度增量x住院率剂量反应关系

某疾病陪护损失=陪护该疾病病人平均天数(:住院天数)x影响区域陪护人数x当地人均日均GDP x影响区域浓度增量x住院率剂量反应关系

在这些健康损失的计算中,剂量反应关系是其中最关键的一个数据。剂量反应关系指的是环境变化对受体的影响,如一种污染物浓度的增加与某种疾病发病率的关系等。

二是防护费用法,计算噪声造成的健康损失时,防护费用法通常以能够将项目引起的噪声控制到标准范围内的各项措施(红线外居民拆迁、低噪声路面、声屏障、隔声窗、两侧绿化带等)的增加费用表示健康损失。在振动影响评价中,通常计算对受影响建筑进行修复或整体搬迁的费用、工程改线的费用等,在一定程度上代表健康损失。

三是意愿调查法。文物古迹和保护建筑所受的影响涉及到无形价值的评估,国外一般采用意愿调查法估算。意愿调查法通常选择合适的群体,设计一些问题,询问他们对于保护这些古迹与建筑或防止其破坏的支付愿意。

四是土地机会成本法,土地机会成本是按项目占用土地的种类,项目计算期内技术、环境、政策、适宜性等多种约束条件,选择所征用土地最可行的2～3种替代用途,以效益最大者为计算基础。不同地区、不同土地利用类型的机会成本有所不同。

(七)经济分析

最后,将各方面环境影响的货币价值加总,作为建设项目的最终经济价值,将其纳入到整个项目的经济分析中,

环境质量损益经济分析指标:建设项目环境影响经济损益度:(项目环境资源消耗费用+项目环境污染损失费用+项目环境灾害损失费用)/(项目经济效益+项目社会经济效益)

与其他环境影响评价一样,公路项目评价各步骤中也包含较多的估算成分,最终的经济价值只是对真实价值的估计,其中存在较多的省略、偏差和不确定性等因素,在经济分析时,需对此进行说明。

二、公路环境影响评价方法使用中存在的问题

(一)疾病成本法

公路项目环境影响中最主要的是健康损失,但从实际案例中可以发现,运用疾病成本法计算健康损失需要耗费巨大的人、财、物力和大量时间;同时还存在较多的制约因素。

1、没有确定的可供利用的剂量反应关系

剂量反应关系是环境影响估算中至关重要的环节。目前,中国已有的规范剂量反应关系研究很少,且通过国内外文献调研发现,在不同情况下研究所得的剂量反应关系之间差异大至几千倍,其可借鉴性很有限。

2、统计数据的局限性

从统计资料中收集到的数据其代表性与确定性较差。例如,由于中国目前人民生活水平、医院建设、就诊容纳量、对疾病的认识程度与习惯等各因素的影响与限制,有些病人有病并未就医或由于各种因素需要住院而未住院,因此住院率无法正确反映发病率。这种情况下,环境影响评价估算的是实际发生的费用而非真实的社会福利成本损失,低估了损失值。

3、剂量反应关系与卫生数据的不匹配在卫生数据的统计口径与剂量反应关系的表述口径之间经常存在山入,从而无法准确估算环境影响的价值。

(二)防护费用法

通过防护费用法等方法进行价值评估,从操作上来讲,相对较简便,也是目前在公路项目环评中较为常用的手段,但防护费用法计算得出的结果不能正面反映健康损失,与实际损失之间可能存在较大差异。

(三)意愿调查法

进行意愿调查法需要有充足的资金、人力和时间,且被调查者的教育水平、环境意识、收入水平、个人偏好以及政府对环境信息的公开程度等都对调查结果有较大的影响,因此从目前来看,在中国进行意愿调查法研究的可行性与可信度还有待商榷。

三、结语

从以上分析可以看出,在包括公路工程项目在内的建设项目环评框架下,环境影响评价具有其独特性,从目前的统计系统及理论研究角度来看,基础还比较薄弱,并且评估中存在较多的不确定性。因此,从某种意义上说,环境影响评价目前仍然更适合在研究层面上开展,而无法浓度评估那样在环评中进行程序化的操作。要对建设项目的环境影响进行通则性的评价,还需要进行更多的理论研究,并从统计系统中获得更多支持。