建设扶贫讲评会讲话

同志们：

今天召开这次全县半年建设扶贫工作讲评会，主要是总结成绩，查找差距，落实措施，努力完成今年建设扶贫工作任务。刚才县直5个单位汇报了上半年建设扶贫的工作情况，有关领导就相关工作进行了说明，提出了意见，请大家抓紧落实。我总的感觉是上半年工作起步好，来势好，但一些现实问题还客观存在，完成全年工作任务需要加倍努力。下面我结合半年督查工作及平时掌握的情况，就今年的建设扶贫工作讲几点意见。

一、上半年工作开展情况

上半年，县直单位21个工作组围绕基层组织建设、基础设施建设、产业结构调整、民主与法制和精神文明建设等方面积极开展工作。全县到6月底止为建扶村共投入资金326.278万元，其中单位投入资金73.148万元，协调资金222.63万元，群众自筹资金30.5万元。

(一)村级组织建设明显加强。一是抓村班子建设。各工作组把班子建设放在建设扶贫工作的突出位置，采取集中学习、个别谈心、召开民主生活会等形式对村班子进行政治思想教育，提高村班子执行好上级政策、处理好问题的能力，进一步解决“能管事”和“管好事”的问题。同时，搞好村干部学历教育。据统计，建设扶贫村共有23名村主干参加了县农科教举办的学历教育培训，占建扶村干部的33%。二是抓队伍素质提升。一方面，工作组积极组织党员、村干部参加县、乡举办的党员培训班，据统计有800余人次参加了培训。积极稳妥地做好党员发展和后备干部培养工作，上半年培养入党积极分子46名，后备干部33名，发展新党员7名。另一方面，工作组采取“以会代训”、“以会代学”的方式，经常性地组织党员、村民小组长学习，抓好现代农业、科技文化、法律法规的教育，提高他们执行政策、发展经济、带头致富和带领群众致富的能力。三是抓组织健全。各工作组帮点村建立健全了妇代会、民兵营、治保会、计生协会等配套组织，明确了责任并开展了相应的工作。四是抓规章制度完善。驻点村普遍建立完善了“”、民主评议、发展党员、党员分片联户等工作制度，以及村民议事、村民代表会等村民自治制度和以财务公开为重点的村务公开等一系列管理制度，促进了点村工作的规范化。五是抓阵地建设。21个县直建扶村，有11个建扶村新建了村部，总面积达1249m2,其中7个村部已经建成，还有4个村即将竣工。有9个村架通了广播。部分村重新布置了原来的村部和党员活动室，配备了办公桌椅，新订了制度上墙，有效地改善了党员干部的工作和学习条件。村级组织建设抓得较好的联村单位有：县委组织部－县房管局、县纪委－县就业局、县委统战部－县民侨局、县委办－经济局、县政府办－县科技局等。

(二)基础设施条件逐步改善。各联村单位和工作组全面实施通达通畅工程、农村饮水安全工程、户户通电工程、村村通工程、村庄生态工程，千方百计为联系点村做好事、办实事、解难事。上半年，各驻村工作组共帮助、指导点村制定村级发展规划30余个，启动基础设施建设项目80余个，共投入资金210万元，新修村组公路25.5千米，整修公路70千米；新修便民桥6座，整修2座；新修水渠3千米，整修2.6千米，新增灌溉面积430亩；新建蓄水池16个，架水管5.35千米，解决了714户2580人的饮水困难；已建沼气池88口，农民的生产生活条件逐步得到改善。基础设施建设较突出的联村单位有：县政协机关-县地税局工作组进驻金坪乡金富村后，把村公路建设作为重点任务来抓，到6月底止，村主干道的硬化已经完成。县政府办－县科技局上半年投入17.4万元整修、拓宽6公里村道，为道路硬化做好前期准备。县移民局投入资金近8万元，支持点村整路、建村部、改电、架通广播。县公路局为点村建成了一个186m3蓄水池，解决了900余人的饮水难题。这样的单位还有：县委办－县经济局、县人大机关－县电力局、县委统战部－县民侨局、县委政法委－县物价局、县委宣传部－县广电局、县公安局、县畜牧局等。

(三)群众增收渠道不断拓宽。各工作组坚持以经济发展为中心，因地制宜调整产业结构，想方设法发展集体经济，合理有序组织劳务输出，千方百计加强科技培训，采取内外结合、长短结合，提高种养业效益，大力发展第三产业等措施，增加群众收入。一是调整产业结构。上半年，县直单位建扶村新发展水果630亩，苎麻90亩，脱毒马铃薯60亩、药材50亩、茶叶150亩。新发展牲猪1270头，扶持种养大户52户。庄塔乡新车村在联村单位县委办-县经济局的帮助下发挥种植茶叶的优势，拟新发展茶园100－150亩，已确定具体园址。国太桥乡新源村在联村单位农业局帮助下引进新品种，建起了60亩的脱毒马铃薯繁育基地。金坪乡金富村在联村单位县政协—县地税局的帮助下自建柑桔苗圃，发展柑桔300亩。二是组织引导劳务输出。共免费选送特困村村民近300人参加市、县组织的各类劳务技能培训，并安排到经济发达地区就业，人均年收入可达6000元以上。上半年全县共组织特困村村民3400余人外出务工，仅此一项，可为这些村的群众增收2500万元。三是发展集体经济。大部分工作组高度重视村集体经济的发展，想方设法为发展集体经济出点子、找路子。目前，贫困村新上投入少、见效快的村级集体经济项目5个，消灭集体经济空白村4个，预计集体经济年收入1万元以上的村15个。四是抓好科技培训。各工作组针对贫困村村民技术不强、致富乏术的现状，采取请县农科教中心、县农业局、县科协等单位的专业技术人员讲课培训、外出参观学习等方式提高村民的科技文化素质，掌握致富技术。上半年各工作组共投入培训经费3万元，举办各种类型的科技培训班15期，参加听讲的群众达1940人次，播放科教片30场次，发放科技资料4万份，大大提高了村民的致富能力。县移民局组织建扶村双合村的党员、组长到高峰乡、三官寺乡、赵家岗乡等地学习观摩烤烟种植技术，增强了村民烤烟生产的技能。发展点村经济，增加农民收入较突出的单位有：县委办－县经济局、县委组织部－县房管局、县农业局、县移民局、县委宣传部－县广电局等。

(四)和谐村庄建设稳步推进。一是加强点村文化阵地建设。实施了贫困村广播电视“村村通”工程；开展了“送戏、送电影下乡”和义诊、义治活动；组织了“好家庭、好媳妇、好婆婆、好丈夫、好青年”五好评选、“十星文明户”创建等一系列的评选活动。指导点村大力实施村民素质提升工程。在建扶村形成学科技、用科技致富的氛围。二是对村民广泛开展爱国主义和集体主义教育，大力倡导移风易俗，教育和启发村民革除各种陈规陋习，摆脱愚昧落后的思想束缚，使村民抛弃落后思想，团结互助、勇于创业、自觉投身到建设扶贫大局中来。三是积极推进新型农村合作医疗保险18660余人，参保率达95%以上。四是适龄儿童入学率、巩固率达100%。五是开展了互帮互助，结对扶贫活动。各联村单位与贫困村结对265户，投入帮扶资金9万元，缓解了贫困户的生产生活困难。六是开展了打击地下“”活动。各工作组结合全县的中心工作，认真做好点村的宣传教育和群众的劝阻工作，保障了点村的稳定和发展。

(五)支教、卫生扶贫态势较好。全县7个对口支教单位，积极采取措施筹划受扶点校的发展。一是多方筹资，努力改善受扶学校的办学条件。慈利六中、零阳镇一完小向杨柳铺中学捐资15000元，扶助特困生伙食费2000元，为11名特困生送助学资金2100元；慈利一中、一鸣实验中学分别向龙潭河中学捐资15000元，为10名特困生每人捐资100元；慈利三中、零阳镇二完小为洞溪九年制学校捐资13000元；慈利职业中专、金慈实小为许家坊中学捐资4000元。这些投入有力地促进了支教点校的发展，改善了山区孩子学习环境。二是开展各种教学教研交流活动，努力提高教师素质，加强队伍建设。各支教学校共组织了5次送课下乡活动，送课16节。三是加强了对受扶学校教育教学管理及其他工作的指导。县直9家卫生扶贫单位按照年初的卫生扶贫工作方案，以加强受扶乡镇医院的党组织建设、强化内部管理为重点，努力解决受扶医院的基础设施建设、人员培训、技术指导等方面的实际问题，上半年共为受扶乡镇卫生院提供25万余元的设备，培训各类人员31名。受扶乡镇卫生院社会效益和经济效益明显好转。

(六)各方重视，工作组作风务实。一是县级领导高度重视。20位县级领导干部身体力行，把联系点村建设扶贫工作作为自己义不容辞的责任，对建设扶贫的有关问题，亲自过问，亲自研究，亲自督促。特别是在“三最”调研活动期间，都深系点村开展调查研究，协调各种矛盾，推进各项工作。二是各联村单位高度重视。都投入了大量人力、精力和财力，千方百计筹措资金及时投放到点村，最大限度支持点村建设，为点村修路、引水、架桥、改电、建沼气等办了许多看得见、摸得着的实事。据统计，上半年县直联村单位为贫困村村平投入达14万元，最多的投入达到25万元，最少的投入2万元。投入超过5万元的单位有：县委办－县经济局、县移民局、县政府办－县科技局、县政协办－县地税局。三是工作组尽职尽责。半年来，各工作组长、组员能够严于律已，克服各种困难为贫困点村办实事，涌现了一大批先进典型。县公路局工作组长朱玉乐在单位投入资金有限的情况下，通过自己的关系筹措资金支持点村的各项建设。县委宣传部－县广电局工作组员陈自然是位老同志，熟悉农村工作，在村里与村民同吃、同住、同劳动，尽心尽力为点村办实事，受到村民的一致好评。

二、存在的主要问题

通过上半年的建设扶贫工作督查，发现工作中还存在着一些问题：一是少数单位只重视硬件建设，轻组织建设。部分工作组的主要精力放在路、水、电等基础设施建设项目上，忽视了对村班子的教育、党员队伍的发展、制度的完善等。二是结构调整的力度不大，群众增收较难。特别是今年上半年有4个建扶村受自然灾害影响，农民增收存在较大困难。三是集体经济发展路子不明，办法不多。四是工作开展不平衡。表现在工作进度快慢不一，投入力度大小不一。五是结对扶贫有的局限于给钱给物，在扶持贫困户自力更生、长远发展上没有很好的措施。六是少数工作组的驻村时间少，有摇控指挥的现象。

三、下半年工作安排

下半年工作时间已不足5个月，要完成全年的建扶目标任务，还需要我们进一步增强责任感和紧迫感，进一步强化工作措施。在此，我讲三点要求：

(一)高度统一思想认识

做好建设扶贫工作，是时代的要求、群众的期盼、发展的需要，事关全局、影响深远。县直各帮扶单位要把思想统一到县委、县政府要求上来，不讲特殊，不讲条件，不讲困难，继续把联村工作作为份内的工作抓紧抓好。做好建设扶贫工作，是加强基层组织建设、巩固执政基础的迫切需要。直接关系着基层党组织整体战斗力的提高，直接关系着建设社会主义新农村重大历史任务的落实。做好建设扶贫工作，是坚持科学发展、实现富民强县的必然要求。贫困村的经济社会事业搞不上去，发展现代农业、建设新农村就会成为一句空话，坚持科学发展、推进富民强县也会成为一句空话。做好建设扶贫工作，是凝聚各方力量、促进社会和谐的重要举措。和谐社会是全体人民共同建设、共同享有的社会。帮助贫困村加快发展，促进富裕村与贫困村、先富群众与贫困人群和谐发展，是各级党委政府、社会各界和各个阶层的共同责任。做好建设扶贫工作，是加强作风建设、培养锻炼干部的有效途径。多年的实践证明，派干部驻村开展农村基层组织建设和扶贫开发工作，是加强干部作风建设、密切党群干群关系、培养锻炼机关干部的重要途径。农村是个大舞台，那里有广泛的天地、富裕的资源，可以大显身手、大有作为。农村是个大课堂，那里有无字的书本、丰富的营养，可以充实头脑、增强本领。希望大家带着责任、带着感情，深入农村、扎实工作，高兴而去、满载而归。

(二)圆满完成各项任务

农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，要坚持以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村和“五个好”村党组织为目标，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，大力加强村级组织建设、基础设施建设、农业产业建设、农村民主法制建设和精神文明建设，帮助贫困村改变落后面貌，增强发展后劲，推动贫困村又好又快发展。主要抓好以下几个方面的工作。

1、加强村级组织建设，巩固深化先进性教育活动成果。一要配强班子。加强村级组织建设，关键在选好配强村党组织领导班子，特别是村党支部书记。“给钱给物不如建个好支部”。实践证明选好班子特别是支书至关重要。要强化组织建设的工作措施，把党员培养成农村优秀人才，把农村优秀人才培养成党员，重视在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子，并与培养村级后备干部结合起来。这次市委建扶工作讲评会上，市委领导进一步强调，每村必须要培养不少于2名大中专学历的干部。同时，注重加强村民自治组织和其他村级组织配套建设，做到同步推进，协调发展。二要提升能力。要搞好培训，有针对性地开展教育培训，引导和帮助村级组织和农村党员干部更新观念，艰苦奋斗、勇创新业；改进方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等办法推动工作，自觉运用法律手段、经济手段和政策手段解决工作中遇到的实际问题；增强功能，普遍提升村组干部和农村党员个体素质，切实增强村级班子的组织管理功能、教育引导功能和服务协调功能。要充分利用已有资源条件，建立和完善村级组织活动场所，建好农村党员干部现代远程教育站点，做到一村一场所，一村一站点，为村干部开展工作创造必要条件，为村民开展文化活动提供场所，为农村党员干部和农民群众提供学习培训阵地。三要健全机制。各工作组要帮助和督促驻点村建立健全党员民主生活会制度和民主评议党员干部制度，党员干部培训制度，领导班子成员“两推一选”和激励、监督制度，党员联系和服务群众的制度，发展党员培训制、公示制、票决制、责任制，村民会议或村民代表会议制度以及村“两委”的议事规则、决策程序，村务公开、民主理财、集体财务收支等民主管理制度，实现党建工作和村级管理的制度化、规范化。

2、加强基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。加强基础设施建设，是贫困村巩固温饱、脱贫致富的一项根本性措施。一要抓好农田水利设施建设，提高耕地质量。要因地制宜，在充分调查的基础上，或维修，或新建，完善农田水利，提高抗洪、抗旱标准，增加旱涝保收、高产稳产农田面积。二要抓好饮水工程建设，确保村民饮水安全。要把村民的饮水安全放在重要位置，从当地实际出发，建设好水源点，完善输水设施，让村民都能喝上清洁卫生的饮用水。三要抓好农村电网改造和建设，做到村民户户通电。通过改造和建设，实现供电稳定，同网同价，保障农民的经济权益。四要抓好村组道路建设，实现公路村村通。村组道路建设要量力而行、尽力而为，首先满足基本的生产生活条件需求。五要抓好沼气建设，推广应用和发展清洁能源。要把推广应用沼气同发展养殖业结合起来，同退耕还林结合起来。各贫困村要抓住这次机会，各工作组要多做工作，保证有1/3的农户都能用上沼气。改善贫困村的生产生活条件，应分清轻重缓急，突出重点。要首先解决最紧迫的问题，解决群众反映最强烈的问题。要注重工程质量和效益。每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，真正发挥作用，使群众长期受益。要注意工作方法。一家一户能够干的，就动员和组织群众自己干；一家一户干不了的，需要全村甚至几个村联合完成的，一定要按照民主程序，召开村民会议或村民代表会议，一事一议，把好事办好。在这里我着重强调两点：第一，两年基础设施建设项目今年要基本完成。第二，各单位要加大资金筹措力度。县直机关单位要压缩行政经费和接待经费，挤出资金支持好点村建设，机关再困难总没有农村老百姓困难。

3、加强农业产业建设，促进村集体和农户增收。建设扶贫的中心任务是帮助贫困村增加收入。要把发展产业作为帮助农民增收的主要措施，认真抓好，抓出成效。要根据当地资源、环境、土质、气候等自然条件，深入调研，科学规划，调整经济结构和产业结构。加强产业建设，既要立足当地优势，又要着眼市场需求，防止跟风赶浪，盲目趋同。要注重示范带动，培育专业大户和示范户，依靠大户的技术和经验，影响和带动其他村民。要注重规模化、规范化，把当地的传统产业、特色产业发展成为村民脱贫致富的主导产业地，形成“一村一品”。要建立和发展为村民服务的各种种植、养殖、加工等专业协会和农民经济合作组织，推广应用新技术、新工艺，沟通市场信息，开辟销售渠道，帮助村民增产增收。总之，要通过加强产业建设，帮助村集体增加收入，帮助村民脱贫致富。同时，各工作组要积极引导农民搞好劳务输出，要保证每个农户有一人从事二、三产业。通过两年努力，实现农民人均纯收入2000元以上，人均产粮350公斤以上，村集体经济收入1万元以上。

4、加强农村人才队伍建设，培养造就新型农民。建设新农村，最终要依靠有文化、懂技术、会经营的新型农民，必须着眼于激活农村人力资源，大幅度增加人力资源开发投入，努力提高农村劳动者素质。一是要普遍开展农业适用技术、职业技能和创业培训，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。要组织村干部、党员组长参加农广校、县党校的学历教育。每年举办3－4期农业科学技术现场培训，实现一人一技，人人有特长。二是要深入开展群众性精神文明建设创建活动，提高农民群众自我服务、自我教育的能力，建设和谐文化。通过开展“讲科学、讲文明、讲卫生、树新风”，评选“五好家庭”、“星级讲文明户”、“科技示范户”、“平安村组”创建等活动，引导群众移风易俗、革除陋习、相互关爱、共创和谐，把智慧和力量凝聚到脱贫致富奔小康上来。三是要加快贫困村社会事业发展，全面提高农民群众的综合素质。继续改善贫困村办学条件，认真落实有关政策，确保贫困村适龄儿童全部入学，完成义务教育。凡是初中毕业未升高中，高中毕业未升大学的学生，工作组要引导，鼓励支持其进入职高学习。同时加大对高中、职高及大专院校在读贫困学生的扶持力度。要加强计划生育工作，全面推行计划生育家庭奖励扶助政策，加大少生快富工程实施力度。要加大农村文化事业方面的投入，鼓励农民群众积极参与群众性文体活动，弘扬优秀传统文化，增强农村对农民群众的内聚力、吸引力。

5、加强支教和卫生扶贫工作，促进社会事业发展。支教和卫生扶贫是全县建设扶贫工作的组成部分。县教育局、县卫生局、县基层办要加大领导、协调、督促和检查力度。各支教、卫生扶贫单位要对照年初工作计划，认真组织实施，特别是要加大智力、技术、资金的投入力度，切实帮助基层解决实际问题，支教点校的教育教学水平要有明显提高，受扶乡镇卫生院经济和社会效益要有明显增加，基础设施条件都要有明显改观。

(三)切实加强组织领导

做好贫困村农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作，关键在于加强领导，狠抓落实。

首先，要高度重视，各尽其责。各乡镇党委和县直各单位要在县委、县政府的统一领导下，充分发挥职能作用，各级领导对建设扶贫工作要亲自部署、亲自督促、亲自检查，真正做到建扶工作有人问、有人抓、有人管。县级领导每人联系的贫困村，要力争办成示范点。要把贫困地区农村基层组织建设与扶贫开发整村推进工作和农村党的建设“三级联创”活动结合起来，以“三级联创”推动驻村帮扶工作，以驻村帮扶促进“三级联创”，帮扶村应在“三级联创”活动中多出经验、多出成果。各联村单位要把帮扶工作与开展本单位业务工作结合起来，把帮扶村作为下属单位对待，“一把手”亲自抓，班子成员经常深入驻点村调研指导，从人力、物力、财力上尽可能给予支持，解决工作中的问题。

其次，驻村干部要扎实工作，树立形象。驻村工作组要牢记“两个务必”，大力弘扬中央倡导的八个方面的良好风气，脚踏实地，埋头苦干，扎实工作；加强学习，勇于实践，提升素质；健全制度，严明纪律，秉公办事；发扬民主，加强沟通，形成合力。要虚心向群众学习，真正做到下得去、蹲得住、吃得苦、干得好，认认真真帮助驻点村解决热点难点问题，办几件他们想办又办不了、办不好的实事。

再次，帮扶资金要管好用好，发挥效益。驻村工作组要加强同联村单位和上级有关部门的联系沟通，及时反映工作中遇到的困难、问题和群众意见，积极争取其他方面的资金、物资支持。扶持资金、物资要用在关键处，花在刀刃上，真正发挥最大效果。所有到村的扶持资金、物资，要严格财务管理，开支由工作组长与村领导两支笔审批，每年年中、年底向群众公开建扶资金的收支情况，接受群众监督。

同志们，农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作使命光荣，任务艰巨。希望大家进一步明确任务，坚定信心，紧密结合实际，采取有效措施，以高度负责的政治责任感、开拓进取的创新精神和脚踏实地的工作作风，为建设社会主义新农村作出应有的贡献！