加强民主管理 推进厂务公开促进国有企业和谐发展

加强民主管理工作，推进厂务公开，是加强党的执政能力建设的内在要求，是发展社会主义民主政治的有力举措，是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，随着国有企业改革的不断深化，民主管理、厂务公开工作越来越得到重视和加强，厂务公开的领导体制和运行机制不断健全，公开的内容和领域不断拓展，公开的制度和监督体系不断完善，公开的有效载体职工代表大会的作用得到有效发挥。但是，我们必须清醒地看到，目前，国有企业的民主管理厂务公开工作仍存在一些不容忽视的问题，特别是对一些深层次的问题必须高度重视，积极探索，逐步解决。本人结合新事业公司近年来的运行实践，就进一步加强民主管理、推进厂务公开工作，促进企业健康、稳定、和谐发展，谈谈粗浅的认识和看法。

一、加强民主管理 推进厂务公开的重要性和必要性

1、加强民主管理、推进厂务公开，是坚持以人为本，落实全心全意依靠工人阶级方针的具体体现。坚持以人为本，就是要以促进人的全面发展为目标，从职工群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足职工群众日益增长的物质文化需要，切实保障职工群众的经济、政治、文化权益，让企业发展的成果惠及全体职工。加强民主管理、推进厂务公开，是调动和发挥职工群众当家作主的积极性，增强主人翁意识，保证职工的知情权、参与权、监督权的有效措施，对于增强企业的凝聚力，促进企业又好又快发展具有重要意义。

2、加强民主管理、推进厂务公开，是密切党群干群关系，构建和谐企业的有效途径。“立党为公，执政为民”是我们党的执政理念，坚持全心全意依靠职工群众办企业是企业的根本宗旨。只有切实加强民主管理工作，推进厂务公开，才能进一步增强各级领导干部的群众观点，自觉坚持党的群众路线，促进领导干部和职工群众的双向沟通。在领导干部和职工群众之间架起互相信任、互相理解、互相支持、互相帮助的桥梁和纽带，调动干部职工同舟共济的积极性，密切党群干群关系，使企业保持和谐和稳定。

3、加强民主管理，推进厂务公开，是加强反腐倡廉建设，杜绝和减少各种腐败问题发生的重要举措。“阳光是最好的防腐剂，公开是最有效的公信力”。加强民主管理，推进厂务公开，把企业的经营管理和领导干部的勤政廉政情况置于广大职工群众的监督之下，形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制，不仅有利于强化对各级领导干部的监督和加强企业领导班子自身建设，而且有利于提高领导干部在职工群众中的威信，保证企业各项重大决策的科学化、民主化、规范化，保证各级领导干部把职工赋予的权力用来为企业和职工群众谋利益，自觉廉洁从业，杜绝和减少各种腐败问题的发生。

二、当前民主管理厂务公开工作存在的主要问题

1、认识程度不高。部分干部职工对民主管理厂务公开工作认识不足，少数领导干部仍存在不愿公开、不想公开、不必公开、没什么可公开的错误认识。部分职工认为公开是走形式、走过场，解决不了实质问题，民主管理厂务公开与自己没有关系等一系列不正确的想法。

2、规范性不强。一些企业对民主管理厂务公开工作没有认真执行中央和省、市的有关规定，公开的内容基本上是企业的生产经营情况和职工关心关注的热点难点问题等。公开的形式一般都是通过年度职代会向职工代表公开，基本上属于事后公开，使职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权受到了限制。

3、实效性不大。由于厂务公开时间的滞后及公开的内容不够全面，影响了职工群众参与企业民主管理的积极性，影响了党群、干群关系，使企业领导班子和领导干部失去了职工群众的信任和支持，甚至会出现企业内部不和谐的因素。

4、监督检查不力。目前，各级组织对民主管理厂务公开工作缺乏严格的监督检查，只是考核这项工作是否开展，而对于开展到什么程度，采取了哪些形式，企业哪些重大问题听取了职工群众的意见，职工的民主管理工作取得了哪些重要成果等缺乏深入细致的调查研究。

三、民主管理厂务公开工作的探索与实践

1、加强组织领导，提高对加强民主管理推进厂务公开重要性和必要性的认识。民主管理厂务公开工作是企业职工依照法律法规规定，以企业主人的身份参与企业经济建设、政治建设、文化建设以及涉及职工切身利益的重要问题的民主决策、民主管理和民主监督，是全心全意依靠工人阶级办企业的重要体现，是促进企业改革发展稳定和构建和谐企业的有效途径。企业各级领导班子是推行民主管理厂务公开工作的责任主体，必须充分认识加强民主管理推进厂务公开工作的重要性和必要性，把这项工作纳入党委、行政、工会工作的重要内容，有计划、有步骤地推进民主管理厂务公开工作的不断深入。广大职工群众是民主管理厂务公开工作的有效载体，要通过教育和培训，不断增强职工群众的主人翁意识，充分调动广大职工参与企业民主管理的积极性，为民主管理厂务公开工作奠定坚实的群众基础。要充分发挥纪检监察、工会组织和职工代表的监督职能，确保公开内容的及时、全面、准确，职工民主管理的意见和建议得到全面落实。多年来，新事业公司党政领导班子高度重视民主管理厂务公开工作，成立了党委书记、总经理任组长，工会主席、纪委书记任副组长的领导小组，工会、纪委、政工部、办公室及行政有关科室负责人为成员，办公室设在工会，负责民主管理厂务公开工作的组织和协调。领导小组每年定期召开会议，制订和部署民主管理厂务公开工作计划，研究解决存在的问题，保证了民主管理厂务公开工作的稳步推进。

2、健全完善制度，为民主管理厂务公开工作提供体制机制保证。民主管理厂务公开工作是一项长期的具有战略意义的工作，只有形成切实有效的工作制度，才能保证民主管理厂务公开工作的针对性和实效性，防止出现“走过场”和“朝令夕改”等问题。一是要建立行之有效的工作制度，结合本企业的实际情况制定实施细则，对民主管理厂务公开工作的内容、程序、形式及考核等做出规定，做到职责明确，措施具体。二是要坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥职工代表在民主管理厂务公开工作中的重要作用，认真落实职代会的五项职权。三是要坚持实行“厂务公开、科务公开、班务公开”三级公开制度，将民主管理厂务公开工作的触角延伸至班组，落实到每名职工。四是要建立总经理联络员制度，让最基层的职工群众及时了解企业的重要决策和生产经营情况，把最基层的情况及时反馈到企业领导班子。五是要建立监督考核制度，对厂务公开的真实性、全面性、及时性、合法性进行监督考核。六是要建立劳动争议调解制度，及时解决企业和职工之间的劳动争议问题。为进一步加强民主管理厂务公开工作，新事业公司制定了民主管理厂务公开工作实施细则，公司坚持每年至少召开一次职工代表大会，各基层单位每季度召开一次民主管理大会，对本单位的重大决策、生产经营情况及职工关注的热点难点问题及时公开。每季度召开一次总经理联络员会议，遇有重大问题随时召开，互相沟通情况，听取职工群众的意见。成立了由职工代表、企业代表、工会代表共7人组成的劳动争议调解委员会，妥善解决职工提出的劳动争议问题，增强了企业的凝聚力。

3、明确公开内容，保证职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实。按照厂务公开制度的相关要求，企业除了国家法律法规规定的内容和企业的商业秘密外，其他一切重点工作均可以公开，重点包括以下几方面：一是企业的重大决策公开，包括企业的发展目标和中长期发展规划，重大投资和技改方案，财务预决算，企业改革改制方案等。二是选拔任用干部和管理考核情况公开，包括任用干部的条件和程序，干部的调整任用和考核，民主评议领导干部情况等。三是职工关心关注的热点问题公开，包括工资调整、奖金分配、劳动保护、保险福利、职工培训、集体合同和劳动合同执行情况等。四是企业生产经营情况公开，包括企业经营情况，各项费用的使用情况等。五是领导干部的收入和待遇公开，包括领导干部的收入情况，住房及交通、通讯工具的配置，业务招待费的使用及出国等情况。新事业公司每年通过职代会向职工代表报告公司的生产经营情况，各项费用指标的完成情况，公司的各项改革措施，重要规章制度的制定和修改，经济责任制考核方案等，都经职代会讨论通过。公司工会和行政每年签订一次集体合同，每半年组织职工代表进行一次视察，使集体合同得到有效执行。各基层单位每季度召开一次民主管理会议，对本单位的经营指标、创收情况、费用支出、人员调整、奖金分配等问题进行一次性公开，增强了管理的透明度。每年末，公司领导班子成员和中层管理干部都要向职工代表述职述廉，组织职工代表进行民主评议和测评，接受职工群众的监督，进一步密切了党群干群关系。

4、丰富公开载体，增强民主管理厂务公开工作的及时性和有效性。推进厂务公开的目的就是要进一步落实职工群众的知情权、参与权和监督权，增强职工的责任意识和主人翁意识。职工群众只有在全面了解和掌握企业情况的基础上，才能实行有效的民主管理。职工代表大会是加强民主管理，推进厂务公开的重要载体，要认真落实职代会的各项职权，不断提高职代会的质量和效果。要积极开展提案征集工作，对一线职工的意见和建议要认真落实解决，对暂时不能解决的要作出负责的答复。同时还可以通过组织职工开展合理化建议活动、定期召开职工座谈会、设立总经理信箱、设立厂务公开栏、发放调查问卷、利用企业内部局域网等方式广泛及时地听取职工的意见，公开企业的重要决策和经营管理情况。新事业公司党委、行政对职代会高度重视，制定了《职代会实施细则》、《职工代表提案工作制度》、《总经理联络员工作制度》等一系列制度和规定，有效保证了职代会作用的发挥。通过开展提案征集工作，解决了大量职工群众关心关注的热点和难点问题，特别是调整了一线职工的奖金，调动了职工的工作积极性。通过厂务公开栏，OA自动化办公系统等载体，及时公开企业的经营状况及干部调整、企业重大决策情况等，进一步丰富了厂务公开的载体，保证了民主管理渠道的畅通。

5、加强监督检查，促进民主管理厂务公开工作不断深入。强化监督制约机制，是保证民主管理厂务公开工作规范性、经常性、实效性的重要环节。要结合监督检查，认真总结分析民主管理厂务公开工作的普遍情况和各单位的特点及问题，善于从个别中总结一般，从苗头中发现趋势，从问题中寻找对策，把民主管理厂务公开工作同企业的改革发展稳定结合起来。在监督检查过程中应重点遵循以下原则：一是依法依规考核的原则。要依据国家法律法规和本单位的实施方案进行检查考核，既要保护各级领导干部正确行使经营管理权；又要维护职工群众民主管理的合法权益。二是有利于企业改革发展稳定的原则。推进厂务公开要与企业的发展目标相一致，要有利于调动广大干部和职工的积极性。三是坚持实事求是的原则。要从本企业的实际出发，及时调整充实和完善厂务公开的内容、方式和渠道。四是注重实效的原则。通过厂务公开，不断提升职工参与企业民主管理的责任意识，促进企业经营管理水平和经济效益的提高。五是责任追究的原则。对不认真执行民主管理厂务公开规定的单位，追究有关主要领导干部的责任。近年来，新事业公司加强了对民主管理厂务公开的检查考核工作，领导小组组成检查考核小组，每半年对各基层单位的民主管理厂务公开工作进行一次全面的检查，对重大敏感问题采取随时抽查的方式进行，检查结果向领导小组汇报，经集体研究后，总结推广好的经验和作法，通报批评存在问题的单位，并把民主管理厂务公开工作作为对各级领导干部考核的重要内容。通过加强民主管理，推进厂务公开工作，进一步调动了职工群众的积极性，提升了企业的核心竞争力，促进了企业的和谐发展。W