农田水利论文：水利建设视野的粮产透析

作者：王俊 李玉娟 单位：呼兰区腰堡街道办事处 呼兰区水务局

本文以2004-2009年的统计资料为基础，以期间各地区的平均农作物总播种面积代表各地区的耕地面积（未包括农垦总局），以期间的平均水资源总量代表水资源量，分析水资源与耕地资源的配置情况。可以看出，齐齐哈尔、绥化、大庆三地的耕地面积分别居全省的第1、3、6位，合计耕地面积占全省13个地市的43.6%，而其水资源总量则分别居第6、8、12位，其水资源总量仅占全省的13.7%，从而使得其地均水资源总量居全省最后三名。而大兴安岭、伊春、鹤岗三地的耕地面积居全省第10、11、13位，耕地面积仅占全省的4.9%，但其水资源总量分别居全省第1、5、10位，合计水资源量占全省的31.3%，其地均水资源总量居全省前两位。其余的地区则介于以上两类地区之间。从中可以看出，黑龙江省的水资源与耕地资源的空间配置不合理，给水利建设带来了巨大压力。农田水利建设总体水平低。虽然黑龙江省的农田水利建设取得了很大的发展，但受各种因素的限制，该省的农田水利建设水平依然处于较低水平。根据全国统计年鉴数据计算，以2008年为例，黑龙江省有效灌溉面积占耕地总面积的比重仅为26.39%，全国为48.04%，黑龙江省较全国平均水平低21.65个百分点。全国灌区有效灌溉面积2944万公顷，占全国耕地总面积的比重达24.19%，而黑龙江省仅为5.52%，也远低于全国平均水平。全国提防保护面积为4571万公顷，占全国耕地比重37.55%，而黑龙江省仅为24.8%。

农田水利建设的落后，对降水的依赖性强，必然带来粮食生产的极大不稳定性。仍以1996-2008年为例，12年间，除2000、2002年两个年份的粮食播种面积有小幅下降外，其他年份则呈现增长态势，但1998、2000和2003年三个年份出现明显的减产，尤其是2000年，减产的幅度达到17%，远远大于播种面积面积减少3%。农田灌溉结构不合理，使用效率低。2007年，黑龙江省节水灌溉面积75万公顷，占有效灌溉面积的25.3%，而全国节水灌溉占有效灌溉面积的比重为40.7%，黑龙江省较全国低15.4个百分点。以节水灌溉工程面积排序：灌溉效率较低的喷灌为第一位，占90.0％；防渗渠灌为第二位，仅占6.8％；低压管道输水灌溉为第三位，占2.2％；微灌为第四位，仅占1.0％[7]。从中可以看出，喷灌面积比重明显偏高，而投资少、效果好、能防冻防渗渠灌等灌溉的比重偏低，表明黑龙江省的节水灌溉发展尚有很大的提升空间。粮食生产抗灾能力差。黑龙江省地处中高纬度，降水的年际变化大，粮食生产受气候变化影响显著，特别是旱灾和水灾。根据相关统计年鉴数据，1996～2008年间，黑龙江省的农作物多年平均受灾率(受灾面积/农作物总播种面积)高达50.15%，较全国平均值高出19.53个百分点。降水的年际变化必然影响到农作物的单产水平，进而引致粮食总产量的下降。为说明气候变化对粮食生产的影响，本文引入相关系数，计算公式如下：（式略）式中，xi为i年份黑龙江省的作物受灾面积比重，yi为i年份黑龙江省的粮食单产水平。将1996-2008年黑龙江省农作物受灾面积与粮食单产数据代入上述公式，计算得到相关系数为-0.62，在自由度f=11时，查表得r0.05=0.5529<|-0.62|，表明黑龙江省的农作物受灾面积与粮食单产具有显著的相关关系。

水利建设是一项系统工程，投入大、建设周期较长，在黑龙江现有的经济发展水平上很难在短时期内投入巨额资金。因此，调整作物的种植结构对于千亿斤粮食产能工程的意义就显而易见。黑龙江省应该积极利用全球气候变暖的趋势，加大水稻和玉米等单产水平高的作物的播种面积，压缩春小麦、大豆的播种面积。在空间上，扩大三江平原、松花江、牡丹江等流域的水稻播种面积，玉米则应向北部地区扩展。加大投入，加快水利建设步伐首先要加强投入。资金投入是水利建设的保证。结合国家的病险水库除险加固以及小流域综合治理，努力争取国家的投入。其次，改革水利建设投入机制，积极争取民间资本和国内、国外资本投入，遵循市场经济的内在规律，实行“谁投资，谁受益”。积极扩大融资范围，多渠道筹措资金。发展黑龙江、松花江、乌苏里江中下游以及兴凯湖沿岸地区提水工程，在水资源丰富、无污染的沿江、沿湖地区建设大型新灌区。重视水利规划结合大江大河治理，参照黑龙江省的经济社会发展需要，从全局出发，高起点，对全省的水利建设进行重新规划。既要考虑大江大河的防洪排涝治理，也要重视小流域治理；既要重视水土流失治理，也要重视对中低产田的改造；既要兼顾大灌区的建设，也要重视小型水利工程。善管理，依法管理“三分建设、七分管理”。良好的水利建设离不开科学管理。首先要加强水利工程质量管理，确保工程质量；其次要完善管理制度，建立健全相应的管理部门和管理制度法规，优化配置管理队伍，理顺管理体制，依法管理；第三要加强农田灌溉用水管理，加大水利违法案件的查处力度。大力推行节水灌溉，加强监督管理。同时，还应深化水资源价格形成机制改革，形成合理的水资源价格