重大突发事件决策方法研究

摘要：研究了ISDS决策系统（情报检索决策系统），利用网络信息资源、数据库和长期建立的知识库，确定事件结果将会导致的各种现象，将各种现象按重要至非重要排序，再利用网络信息资源、数据库和长期建立的知识库分析将产生的次生结果，并以此为依据，采取相应的对应方法和措施。

关键词：突发事件；决策方法；科技情报；检索

中图分类号：C934 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2012）11-0141-04

Research on the DecisionMethod for Sudden Events

——ISDS Decision System

ZHOU Yan， LAI Zhi-jun

（1.The Institute of Science & Technology Information of Sichuan， Chengdu 610016）

Abstract： This paper describes “the Information Search Decision System” in detail. Deal with the result of the sudden event， the system can define many of the phenomena which caused by the result， by making use of net information resources， all kinds of databases and a special solution database which is established by expects in daily work. According to the phenomena， the system will define secondary result which will happen by making use of net information resources， databases and special solution database again. Based on this， the system gives a series of response steps and methods. Again and again， the system will give the final solution.

Key words： sudden event； decision method； science & technology information； search

1 概述

在全球，由于自然界的变化和人类的各种活动，导致一些影响范围广、强度大的重大事件突然发生，如地震、泥石流、台风、海啸、大火、洪水、瘟疫、动乱、战争等。特别是近年来，随着全球经济的快速发展、人类对自然界改造能力的增大和改造力度的加强，各种自然灾害和人为事故频频发生，并有增多的趋势。这种现象给各国政府和人民增加了经济负担和生活压力，特别是对于发展中国家，甚至会降低经济发展速度和生活水平。

人们已充分认识到对重大突发事件处理决策的重要性，从国家各部门到地方政府及各单位，通常采用的紧急预备方案就是一种事后决策方案，在一定程度上对突发事件的处理起到了积极的作用，但这种方案仅是一种组织管理方案，其应对各类突发事件的措施主要依赖组织管理者的经验。不同的管理者由于经历和知识面不同，采用的措施也不同，人为因素较多，科学依据较少，没有技术知识层面的支撑。

1.1 事件处理共同现象

重大事件发生后，在处理决策时，往往具有一定的共同现象：

事件时段：重大事件的发生，从发生时刻至较长一段时间内，其事件对自然环境和社会环境的各方面都会产生不同程度的影响，需要根据不同时段采取不同的积极对应措施。

事件范围：由于重大事件往往涉及面广，从而涉及的各种专业知识、相关行业和相关管理部门也较多。在事件决策处理过程中，对于不同方面的问题需要不同管理部门进行协调，其决策会有较长时间的滞后，可能导致应对措施的延后执行，以至于重大事件的影响不能控制在一定范围内，造成不必要的损失。

事件规模：对于不同规模的单位，如国家、省市、行业，其重大事件的定义可以不同，主要是以社会影响和社会价值来确定。如非典型肺炎、大地震、海啸等问题，影响全国乃至全球，属于国家级的重大事件；城市供水源污染问题，属于省市级的重大事件；煤矿安全问题，属于行业级的重大事件；还有一些问题，如食品安全问题、楼市问题，虽然是食品、土地建设相关行业的问题，但是这些问题直接涉及群众生活，也可视为影响较大的国家级事件。

1.2 事件分类

（1）根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分为四类[1]：

①自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。

②事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

③公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

④社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。

（2）各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

2 研究现状

2.1 现状

决策情报研究在先进国家开展较早，在理论模式研究方面，主要有系统学中的系统动力学（SD）、大系统理论、灰色系统理论等，管理决策法中的统筹法、多目标决策法、层次分析法（AHP）等，这些理论和方法已得到广泛的应用，为全球经济发展做出了积极的贡献。正是决策情报在现代经济社会中扮演着十分重要的角色，愈来愈受到各国管理部门的重视。

在中国，研究相关内容的工作开展较晚，一是重视不够，二是受方法和手段的限制，如计算机、数据库和网络等条件。随着经济和技术的发展，特别是在计算机、数据库、网络技术支撑下，研究重大事件和紧急事件的决策和应对措施逐渐展开。不过对于这类事件的决策工作主要在理论层面研究，还没有进入实际操作和应用中，各级部门并没有采用。

2.2 分析现状

在重大决策研究和实践工作中有如下的问题：

（1）对科学的决策和方法认识不够。由于突发事件并不是随时发生，它是在各种相关自然和社会影响因素积累一定程度后突然发生，这种现象往往造成人们的疏忽。

（2）突发事件的不确定性。由于突发事件具有明显的不确定性，影响因素较多，涉及面较广，导致在研究工作中出现了多种研究模式，其研究方法也较多，如前所述的系统动力学（SD）、大系统理论、灰色系统理论等，管理决策法中的统筹法、多目标决策法、层次分析法（AHP）等。

（3）研究模式处理复杂。由于突发事件是多方面的，其采用的处理模式也不同，而不同的模式影响因素也不一样，即使采用同一模式处理，其不同问题的影响因素也不一样，其计算系数和影响因子也不一样。虽然在突发事件处理过程中引入各类研究方法及相应的数学模式，使决策方案尽量定量化和精确，而另一方面也使决策模式研究和计算复杂化。导致实践中不易被采用。

3 科技情报资源支持的检索决策系统研究

3.1 常规情报分析方法和特点

常规的情报分析方法，首先根据一定目的和要求，收集相关的各类信息，进行整理、加工、分析、归纳、判断，提出有效信息，以此为依据，通过一定的分析模式或数学模型计算，得出定性或定量结论。其结论可是已存在的或是即将发生的。

常规的决策情报分析方法是针对特定的、即将发生的事件，通过收集大量信息，进行整理，归纳分析，提炼有效信息，通过一定的分析模式或数学模型计算，得出结果，以判断事件是否发生、发生的性质和特点，以及应对措施。

常规情报分析方法流程如下（图1）。

常规情报分析方法过程是各种各样信息经过整理、归纳、分析、计算，得出在数量上大为减少的有效信息，逐渐集中，最后趋于单一结论（图2）。

3.2 科技情报资源支持的检索决策系统研究

以科技情报资源支持的检索决策系统的研究模式和过程与传统情报分析方法正好相反，它是在强大的信息资源和网络支撑下，通过检索完成工作。因此也可称为科技情报检索决策系统。

（1）研究条件。

以科技情报资源支持的检索决策系统必须具备信息资源（包括各类数据库）、知识库、网络、检索工具条件。

信息资源和数据库：在多年的数字信息建设中，世界各国都投入大量资金建立了各类信息资源和数据库，如三大索引数据库SCI，EI，CPCI，全文Elsevier（Science Direct），SAGE，Wiley，Wilson，ACS，IEE， DIOLOG系统等，中国有万方、维普、国家科技图书文献中心（NSTL）、中国知识资源总库（CNKI）、中国期刊全文数据库（CJFD）、中国重要会议论文集全文数据库（CPCD）、中国企业知识仓库（CEKD）、中国图书全文数据库、中国年鉴数据库等，完全可以支撑信息检索。

网络：自上世纪90年代开始，互联网高速发展，其网络通过有线和无线方式已满布全球各个角落，在中国的网民高达5亿。在互联网建设上，其网速由开始的56kbps发展到现在的2.5Gbps以上，普通用户均为100 Mbps网络连接设备。由此可见网络的建设均可满足网络数据库的高速检索要求。

检索工具：随着互联网的发展，各种功能强大的搜索引擎也随之发展，如百度、搜狐、雅虎、谷歌等。各大数据库系统自身镶嵌有搜索引擎。达到在浩瀚信息资源和数据库中检索信息的要求。

知识库：除了上述各种信息资源数据库外，还应建立用于决策需要的知识库，作为辅助工具。内容为包含自然和社会各方面一定条件下的因果关系数据，其中因果关系可为单一映射或非单映射。如冰水（t>0℃）汽（t>100℃）。

上述条件是以科技情报资源支持的检索决策系统研究的条件，也是决策系统的组成部分，其核心部分为检索工具、数据库和知识库，通过网络与外界信息联系（如图3）。

（2）研究过程。

科技情报资源支持的检索决策系统强调重大事件已发生，采用的决策方法是事后决策，是结果到现象，再到次结果的顺序，而不是常规的对即将进行的重大事件是否进行、怎样进行的决策分析方法。与常规情报分析相反，是一种逆向决策分析。

[XC；P]

重大突发事件科技情报资源支持的检索决策系统针对已发生的事件并产生了结果后，利用网络信息资源、数据库和长期建立的知识库，确定事件结果将会导致的各种现象，并将其按重要至非重要排序，再利用网络信息资源、数据库和长期建立的知识库分析将产生的次生结果，并以此为依据，采取相应的对应方法和措施，周而复始循环，直至最后解决问题。

上述研究工作流程如下（图4）。

其研究工作过程由单一结果逐渐散发，通过决策系统得出多个现象和多种结果，再以此为基础出现次生现象和次生结果，以此类推（图5）。

（3）系统使用条件。

科技情报检索决策系统模型研究的出发点是针对已发生的重大突发事件提出应对和解决方案，是较为宏观的控制研究方法。使用条件是在具有信息资源（包括各类数据库）、知识库、网络、检索工具前提下，面对各种突发事件时，逐级、快速分析由此引发的次级现象，同时提出对策。

（4）系统使用优势与劣势。

重大突发事件科技情报资源支持的检索决策系统（科技情报检索决策系统ISDS）由于工作条件、方法和流程性质，其优势主要体现在如下方面：

高效快速：利用网络和数据库能对发生的特定事件将要引发的现象，通过检索立刻可获得结果以及相应的对策。

这是该决策系统最大的优势。由于该系统结构和工作方法，通过对网络、数据库和知识库中相关信息的提取，特别是前人成功案例的检索和提取，可为事件的决策立即提供解决方案。在面对问题时，不需要汇集各有关专业部门意见，再做出事件解决方案。从而避免决策的延误导致更大的损失。

科学性：依托各类专业数据库和知识库，快速检索，其决策方案具有科学性、可靠性和可行性。

由于该决策系统有各类专业数据库和知识库支撑，其检索情报均有较强的专业性，为前人实践经验、成功案例和总结，因此具有较高的科学性、可靠性和可行性。规避了决策者在决策特定事件时的知识不完整性和人为性。

简便可行：采用先进的计算机和网络技术，利用网络检索工具，运用传统的情报检索方法，即可完成工作。

该决策系统由于系统结构和工作方法特点，使该决策系统达到了相当简便可行的程度，省去了繁琐复杂的数学模型建立和运算。从理论上讲，一个具有数据库和网络检索能力的工作人员即可完成该系统的工作，不需要面对不同事件需要不同专业人员的问题，使科学的决策方法易于接受和运用。

同样，也是由于该决策系统的结构和工作方法特点，致使该系统决策工作存在不足。该决策系统对事件结果将要导致的各种现象可以很快确定，如前面所讲各类事件现象，但对各现象将要导致的次生结果的程度和影响强度（即级别）不能较好地确定，仅为定性判断。另外，由于依赖于数据库或知识库中的信息，在系统工作时，如果网络信息、数据库和知识库中无相关信息，则该系统无法工作，不能完成决策。

（5）系统改进完善。

如上所述，该系统在工作中存在依赖网络信息、数据库和知识库，同时不能进行定量分析的问题。对于该问题，较好的解决方案为在工作实践中不断地增加知识库信息量。其知识库内容为事件因果关系信息，过去已经发生的重大事件应急处理方案信息等。

4 案例说明

在采用科技情报检索决策系统之前，需要足够的数据库、知识库和计算机及网络条件作为支撑。检索工作过程中，要具备一定的检索知识和经验，先从网络信息搜索，再有的放矢地在专业数据库中检索相关信息。

例：

主题：地震（已发生）地震现象滑坡滑坡危害滑坡危害处理滑坡治理

在进行该类检索时，需进入专业数据库检索，检索词和技巧十分重要。采用准确的检索词和表达式，即可检索到相关科学内容。通过在维普数据库中检索，共搜索到730篇滑坡治理相关专业文章，根据检索内容提出治理方案。

从上述应用案例可知，采用科技情报检索决策系统方法，可快速检索到需要的相关内容，从容应对自然界和社会上各种突发事件。

参考文献：

[1]中华人民共和国国务院.国家突发公共事件总体预案