研究“新常态”,谋划新举措

8月14日，全国纤维质量监督会议在鄂尔多斯召开。会议的主要任务是，回顾总结2013年度纤维质量监督工作的成绩和经验，认真研究工作面临的形势和挑战，理清工作思路，安排部署新年度的各项工作，努力开创纤维质量监督工作的新局面。中国纤维检验局局长张克才在会上作了重要讲话，纤维质量监督处处长熊宗伟作了题为《奋发进取，改革创新，努力开创纤维质量监督工作新局面》的工作报告。中纤局副局长徐水波主持会议，各地纤检机构负责人及分管领导参加会议。

形势新常态：分析变化，把握规律

关键词1：错综复杂。连续实施3年的棉花临时收储政策宣告结束，棉花市场将逐步回归到价格发挥导向作用的市场机制。新疆地区由于目标价格补贴政策的出台，棉花种植基本保持了稳定，黄河流域、长江流域棉区减产较多。内地及甘肃棉产区由于没有相应补贴政策的出台，棉花市场将充满挑战。据中国棉花协会从全国13个产棉省份的主产棉县抽样调查显示，2014年全国棉花播种面积6115万亩，较2013年下降12.6%，预计全国总产量600万吨左右，较上年减产14.2%。

行业内有关方面预测，新棉上市后棉花价格下行压力较大，存在跌破15000元/吨的可能。由于棉花收购价格较低，棉农极易出现惜售情况，同时纺织行业出口贸易需求下滑，部分棉纱产品价格出现倒挂，棉花需求不旺，预计今年棉花上市有可能推迟，收购高峰期将大幅延迟，收购加工进度总体较为缓慢，棉花加工企业经营风险加大。新疆地区由于目标价格补贴试点工作刚起步，各项政策协调、政策落实需要时间，面临的不确定因素也较多，对市场形势的判断不容乐观。从长远看，国家对新疆采取目标价格补贴，将逐步引导内地棉区调整产业结构，内地棉花种植面积下降是大势所趋。

关键词2：利与不利。从近10年来棉花市场化改革的发展规律看，棉花质量波动情况符合两条规律。一是无论棉农、加工企业或是纺织企业，对棉花价格的敏感程度远高于对质量的实际要求，优质优价的市场经济规律在棉花市场中没有完全体现。二是棉花质量受供求关系影响波动十分剧烈，棉花价格的大起大落通常伴随着棉花质量的提高或下降。由此可以认为，质量形势是比较缓和的，即使个别局部区域可能出现购销进度加快的情况，从整体上讲将是十分有利于提高棉花质量的。

关键词3：统一认识。新棉花年度企业的市场表现将直接决定棉花质量监督检查的工作要求。国家棉花临时收储政策实施三年以来，参与交储的收购加工企业数量在1700家左右，企业收购加工的成包皮棉几乎全部交储，企业无需经营，不愁销路。2014年度，市场政策的变化将直接反映在企业的收购、加工、销售过程中。纤检机构对新年度棉花质量监督检查工作绝不能掉以轻心，不能因为质量形势缓和而放松了质量监督工作，这是总体认识。

关键词4：认清问题。从目前各地监督检查工作开展的情况看，主要存在以下不足：一是人员较少，骨干力量缺乏，个别机构监督人员素质不高，能力不够，到企业检查发现不了问题。二是执法人员与企业关系非常熟悉，影响监督行为的客观公正。多年从事监督工作，棉花加工企业相对固定，大家已经很熟悉，执法有时下不去手，执法流于形式。三是质量监督工作没有加强与政府和有关部门的合作，单打独斗，久而久之让企业形成交钱就让干的错误认识。四是对新体制企业大都采取扶持的态度，没有把新体制企业作为重点监管的对象，管理措施不到位。五是有的机构内部不协调，缺乏沟通机制，监督和检验配合不紧密。

关键词5：企业诚信。近几年来，我们一直在探索如何构建棉花加工企业质量诚信体系建设，但取得的成效不是很明显。客观原因很多，但从监管工作看，个别纤检机构重公检数量，轻质量监督，或对企业违法行为视而不见，对棉花质量检验结果不进行系统的、历史的全面分析，监督流于形式，甚至丧失原则和企业走在一起，影响到企业质量诚信建设。

关键词6：非棉纤维有难度。非棉纤维质量监督工作应作为推动纤维质量监督工作持续发展的重要方面。但从近几年全国非棉纤维质量监督工作来看，仍然存在一些困难，纤检机构自身对非棉纤维的重视程度也有待加强。由于非棉纤维收购加工季节性强、时段集中，在收加旺季，监督检查人力严重不足，目前监督检查工作在物力、财力等方面得到的支持不够，工作开展存在一定客观困难。质量监督虽在各个领域、各个方面，或多或少都做了一些工作，但却不够深入，少数单位履职意识不够，对非棉纤维质量监督工作不到位。

任务新常态：孰轻孰重，筑牢防线

关键词1：突出重点。针对新年度可能出现的收购高峰推迟、加工周期延长的情况，要延长检查周期，监督检查覆盖面要达到100%，对重点地区、重点企业要加大检查频次。对于小包企业、无证企业可能反弹抢购棉花资源，要建立处理棉花质量突发性问题应急预案，在发生严重质量违法行为、区域性质量违法行为或突发性棉花质量事件等问题时，要快速反应有效应对，并加强上传下达、工作协调，有力确保辖区内棉花质量安全。新疆地区专业纤检机构要全力以赴配合做好棉花目标价格补贴试点工作，根据《实施方案》的要求，认真落实质量监管责任，调整监管思路，加大监督检查力度，严厉打击压级压价收购籽棉、转圈棉等违法行为，努力推动新的检验模式顺利开展，巩固纤检工作职能。对于有条件的地区，要积极创新监管手段，全力推进棉花加工企业电子监管工作。

关键词2：力求实效。中纤局下决心用5年左右时间，整治棉花混等混级和异性纤维这两项老问题并配套专项经费，主要目的是为了能够提高国产棉质量，提高我国棉花的市场竞争力，逐步改善纺织企业无高质量国产棉使用的现状。这项工作做出成效，就能够有效发挥纤检工作在市场配置资源中的积极作用，纤检机构的职能和地位将得到加强。这两项问题的产生都有着产业链条长，从业人员、企业素质不高等深层次的原因，解决的难度很大，但各地要坚定信心，全力以赴，克服困难，将混等混级和异性纤维问题专项整治抓出成效。各级纤检机构要将工作开展情况及时录入加工企业质量信息管理系统，确保数据真实准确，我局将据此并结合各地整治效果进行补助。

关键词3：全面履职。各非棉纤维主产地区纤检机构要坚持全面履行职能，积极组织开展非棉纤维质量监督检查，不断加大收购加工过程的监督检查力度，保证良好的收购加工秩序，严厉打击掺杂掺假、混等混级、无质量标识等违法行为，全面促进非棉纤维质量状况的改善，着力提升非棉纤维质量监督检查工作的时效性和水平。

关键词4：力度不减。凡已获得棉花加工资格认定的企业，要对其质量保证能力和履行质量义务情况进行动态复查，并完善质量信息档案。按照棉花企业质量信用分类标准，做好信息数据的采集、更新和分类评定，确保信息准确和信息系统正常运行。中纤局将在2014棉花年度对外公布棉花加工质量诚信A类企业名单，加快推进棉花质量诚信信息的社会共享。鼓励引导加工企业提高质量意识和管理水平，积极建设质量诚信与银行信贷审核协作机制。积极探索质量诚信黑名单制度，完善质量失信企业的退出机制。同时，加快推进各类非棉纤维质量诚信体系建设，组织运行蚕茧、毛绒纤维企业质量档案信息系统，积极探索将企业质量档案和质量信用记录应用到监管工作中，以建立企业质量信用制度为核心，认真落实质量信用监管各项工作制度。

关键词5：完善制度。中纤局将及时掌握各地在监督检查中的工作力度、社会效果及存在问题，进一步完善监督检查工作程序，加快完善监督检查工作考核管理制度，及时出台棉花质量信用分类标准及管理办法。各省份专业纤检机构要按照工作实施的目标和要求，制定本省份监督检查工作方案，全面落实考核制度。中纤局将组织督查组对各地工作情况进行督查，并进行现场工作考核。

经验新常态：彰显个性，整体提升

内蒙古：创新监管模式。重点在监管职能、完善规章制度、队伍建设等方面加大力度。一是加强监管机构建设。主动同有关部门协调，建议加强纤检机构建设，2012年，经自治区编办批准，正式加挂了内蒙古自治区纤维纺织品质量稽查局牌子。二是完善监管法规制度。三是加强队伍建设。制定和完善40多项规章制度，干部的使用上，打破身份界限，实行同工同酬，培训方面每年投入40余万元。在创新监管机制的基础上，严厉打击假冒伪劣，建立监管长效机制，严格毛绒纤维日常监管。

河北：多措并举打击“转圈棉”。一是建立了督导检查制度。主要采取不打招呼的方式进行明察暗访，查找存在的监管问题，之后将督查中发现的问题及时通知当地纤检机构，提出工作要求，最后将督导检查的总体情况通过正式文件或《纤维质量监督简报》进行通报。对督导中发现的案件，省局立案查处。二是检验执法联动，及时发现线索。检验机构在公证检验中发现检验样品异常时，将情况及时通知监督执法科室，监督执法科室快速对涉嫌问题的企业进行检查和调查。三是调集专门力量，集中查处突出案件。安排一支检查力量，专门查处中纤局转来的举报案件和我局承接的举报案件以及一些特别案件。同时，法制科提前介入案件的查处，进行针对性的指导，加强对办案过程中依法行政的监督。四是领导率先垂范，执法人员连续作战。对于中纤局转来的每起举报案件，局领导亲自调度指挥，特殊案件亲赴现场检查，案件线索由其一人掌握，主动承担由此产生的责任，减轻了执法人员的负担。五是组织专项行动，严查“转圈棉”。在打击“转圈棉”工作接近尾声时，为保持高压态势，又组织全省执法力量，开展了一次集中打击“转圈棉”检查行动。

山东： 三个制度，三个融入。首先，健全三个制度。一是从辖区监管抓起，建立辖区监管工作一把手负责制度。与各市纤检机构一把手签订《棉花质量监督工作责任书》，明确纤检机构的职责及出现问题一把手应负的责任，使监督管理工作更加具体化和明了化。二是建立重点区域监管制度。各市纤检机构根据分类监管的要求，明确对企业进行定期、不定期巡查的具体指标：要求对每个企业都要监督到位，检查覆盖率要达到100%，对辖区内重点企业巡查4次以上。三是敦促企业建立台账制度。棉花企业的收购、加工、销售账目混乱，记录随意性大、不规范、无秩序、难核查，且保管不善。为此山东省帮助、督促企业建立了《籽棉收购台账》、《棉花加工台账》、《棉花销售台账》三项台账管理制度，由山东省纤维检验局统一格式、统一印刷、统一发放到各企业。要求企业按照台账内容认真如实记录，并妥善留存保管两年以上，不得丢失、弄虚作假。其次，“三个融入“做好棉花质量监督工作。一是把监督管理融入企业质保能力复查和分类管理当中去，保质量工作从企业基础抓起；二是把监督管理融入棉花公证检验中去，促进棉花加工企业依法经营；三是把监督管理融入企业信用信息档案动态管理平台当中去，培养企业是质量第一责任人的意识。

浙江：构建新机制。构建了“政府主导，齐抓共管，属地负责”的纤维监督工作新机制。尤其是在强化监督、争取政府支持及诚信机制建设方面很有特色。从今年5月下旬开始，浙江省纤维检验局组织各地质监部门对杭州、嘉兴、湖州、绍兴、丽水、金华、衢州等蚕茧产区开展了春茧收购加工质量监督检查工作，共出动检查人员631人次，检查蚕茧收购加工企业46家，收购站点166个，查验蚕茧一万余吨。在深入推进质监体制改革的大背景下，浙江省纤维检验局主动作为，借势发力，积极与省质监局和省政府有关部门沟通，得到省编委办、省发改委、省财政厅、省人力社保厅等省级相关部门的大力支持。浙江省纤维检验局探索开展纤维收购加工企业质量承诺工作，通过加强与棉花、蚕茧收购加工企业及产业主管部门的沟通，掌握我省纤维企业质控能力水平状况，探索建立企业质量承诺机制，强化生产经营者主体意识、责任意识和质量意识，落实主体责任。认真开展纤维质量诚信企业创建工作，组织市县质监部门报送，选派行业专家进行评审，评选出杭州临安银花贸易有限公司和淳安茧丝绸总公司两家质量诚信优秀企业上报中纤局。

会议充分肯定了上年度各级专业纤检机构在纤维质量监督检查工作方面的成绩，并认为，新的棉花年度，工作任务更加繁重，责任更加重大，全系统要以奋发进取的精神状态，改革创新的工作魄力，振奋精神，迎难而上，努力推动纤维质量监督工作再上新台阶。