浅谈利用土地资源建好生态城市

摘要: 土地资源作为城市建设的载体，其资源禀赋、利用效益与保护水平在生态城市建设过程中发挥着基础性、关键性作用。在新的时期随着加快推进城镇化建设进程的同时，城市生态环境也在不断恶化。我们应注重从这些方便利用有限土地资源，建设好生态城市：发挥土地资源禀赋优势，提升经济发展质量和效益；优化土地利用布局和结构，提高土地集约利用水平；加强生态用地的储备；协调好城市规划与土地利用规划的关系；要协调节约与集约用地的关系。

关键词：生态城市、土地资源、资源禀赋

Abstract: as a carrier of the urban construction, land resources, the resources endowment, utilization efficiency and the level of protection in the process of ecological city construction plays a fundamental and key role. In the new period with the speed up the process of urbanization construction, at the same time, urban ecological environment has been deteriorating. We should pay attention to look at the convenient use of limited land resources, construction of ecological cities: giving full play to the advantages of land resources endowment, improve quality and efficiency of economic development; Optimization of land use layout and structure, improve the level of intensive utilization of land; Strengthen ecological land reserve; Coordinating the relationship between the urban planning and land use planning; To coordinate the relationship between the economical and intensive land use.

Key words: ecological cities, land resources, resources endowment

中图分类号：F311文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

“生态城市”作为一种人与自然高度和谐的城市生态化发展模式，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调，是当前乃至今后一段时期国内外城市发展的主流方向。但在新的时期随着加快推进城镇化建设进程的同时，城市生态环境也在不断恶化。社会发展面临着经济发展与生态退化的矛盾，使得城市的发展陷入了现代化与“去生态化”并存的困境。土地资源作为城市建设的载体，其资源禀赋、利用效益与保护水平在生态城市建设过程中发挥着基础性、关键性作用，那么我们应如何利用它，建设好我们美丽的家园——生态城市呢？我认为应从以下几个方面着手：

首先要从理论上弄清楚生态城市建设土地利用的情况。纳瑟姆曲线（S）和环境库兹涅茨曲线（又称倒U形曲线）是世界通用的分析城镇化进程中经济发展与生态建设的基础理论，一般认为：当城市化水平在30％以下阶段，区域土地利用结构中，农用地所占比重最大，建设用地所占比重相对较小，且农用地向建设用地转化的速度比较缓慢；当城市化水平超过30％时，农用地向建设用地转化的速度明显加快，土地利用结构中建设用地所占比重快速上升，这时绝对禁止或完全避免生态破坏和环境恶化是不可能实现的，但可以通过优化产业结构，转变经济发展方式，为解决经济社会发展过程中面临的复杂生态问题提供可能和条件；当城市化水平继续提高到超过70％之后阶段中，土地利用结构中农用地和建设用地所占比重趋于稳定，建设用地土地利用集约度和利用效益明显提高，随着社会财富的不断累积，特别是生态建设和环境保护力度的加大，经济与环境逐步协调，人与自然趋向和谐共生。

土地利用的生态过程也呈现明显的阶段性，大体可分为三个阶段，即生态破坏阶段、生态恢复阶段、生态保育阶段，其中生态恢复阶段又称“边破坏边治理”阶段，包括“治理小于破坏”、“治理与破坏相当”、“治理大于破坏”三个小阶段。根据世界银行统计, 当一个国家发展到人均GDP 为1000美元时，就达到了倒U形曲线的第一个拐点，这时会采取一定的生态治理行动，土地利用开始由生态破坏阶段进入到生态恢复阶段。东南亚国家发展经验表明，当人均GDP达到3500～3800美元时，就能达到临界点，土地利用开始进入“治理大于破坏”小阶段，生态质量保持平稳好转。发达国家和地区的第二个拐点在人均GDP5000～10000美元之间，这时土地利用开始进入生态保育阶段。美国在1880—1960年、日本在1930－1970年、韩国在1960－1990年都先后完成了“纳瑟姆”曲线中高速增长（30—70%）阶段，随后生态城市的轮廓开始出现。

其次，根据生态城市建设土地利用纳瑟姆曲线（S）和环境库兹涅茨曲线（又称倒U形曲线）理论关系，我认为菏泽生态城市建设土地利用应重点考虑如下方面：

一是发挥土地资源禀赋优势，提升经济发展质量和效益

菏泽位于鲁、苏、豫、皖四省交界处、具有公、铁联运的交通区位优势,是新时期打造中原经济圈、经济带和山东实施“突破菏泽”发展战略的叠加辐射城市，正处于绝好的发展机遇期。另外，境内地貌以冲积平原为主，地势平坦，黄河横贯、水系稠密，土壤肥沃，是一方尚未污染的“净土”。因此，要发挥资源环境比较优势，加快发展“三新”（新能源、新光源、新材料）产业和传统优势产业，积极推进科技创新型经济和循环经济，扩大特色农业、有机农业发展规模，大力发展文化与旅游休闲产业，通过产业结构和能源利用结构的调整优化，努力走经济效益好、科技含量高、环境污染小的新型工业化道路，不断提升全市经济发展的质量和效益。

二是优化土地利用布局和结构，提高土地集约利用水平

土地利用效益是菏泽生态城市建设的“短板”。今后一段时期，菏泽市在土地资源禀赋相对稳定、提升潜力较小的情况下，要达到生态城市土地利用与保护的目标，必须进一步统筹城乡经济社会发展，加快推进城市化进程，大力发展中小型城镇，优化土地利用布局和结构，不断提高城市土地产出率和土地利用集约度，促进城市可持续发展和土地资源可持续利用。

三是协调好城市规划与土地利用规划的关系

土地利用规划要以城市生态规律为基础，尊重城市土地的自然特性，不要过分强调它的经济社会属性，城市土地的自然属性要得到尊重，土地利用更要符合城市生态系统运作的相关规律，充分发挥他的自然生态功能还要兼顾社会经济功能的双重效益。要根据城市功能的变化，优化用地结构与布局，特别是土地供应商要降低工业用地比例，推进产业进一步向园区集中，增加居住与生态用地比例，根据城市的功能变化，相应的降低工业用地，增加生态用地，增加居住用地，创建生态城市。

四是要统筹城乡土地利用与生态环境的关系

城市土地主要是建城区，主要是建设用地，要在更广泛的地域范围内合理安排城市土地利用，安排工厂、办公、居住，仓储、文教，卫生、绿化等用地，要从城市与周围腹地更大范围合理的利用起来，要进行城乡土地利用一体化，城乡生态环境建设一体化，保护城市郊区生态空间，科学划分允许建设区、禁止建设区、限制建设区，实行生态补偿，要从土地转让收益里面给限制建设区，财政的转移支付。加强耕地与耕地农业保护，大力发展都市生态农业与观光休闲农业，将耕地与基本农田作为重要生态用地加以保护。这个应该引起重视。我们不是说把农用地转成建设用地越多越好，我们从粮食安全和生态保护几个方面考虑基本农田的保护。另外，还可以考虑与周边城市实现生态用地共享，这些城市可以一起考虑建立一个绿色空间，大家一起共建生态文明都市圈。

五是严格保护基础性生态用地，促进土地生态恢复与重建

基础性生态用地包括天然林、天然草场和湿地等，是陆地生态系统的主体，也是生态安全的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要基础。今后，菏泽市要在生态建设与保护取得显著成效的基础上，进一步加大包括基本农田等农用地在内的生态用地保护力度，深入开展河道、湖泊、湿地等土地生态环境修复，建设和扩大城市绿地公园，提高森林覆盖率，积极保护湿地资源，防止工农业污染土地，逐步提升城市建设、土地利用和生态保护的整体水平，早日把菏泽建设成为古代文化与现代文明交相辉映的生态城市。

姓名：居秀美 1963年5月职称： 助理工程师从事专业： 土地管理 土地调查

姓名：赵辉 1980年5月职称：工程师从事专业： 土地管理 土地调查