浅谈全面推进全过程预算绩效管理

[摘 要]本文深入分析了全过程绩效管理的重要性，对绩效评价结果的具体应用作了简要探讨，同时，深入思考了推进全过程预算绩效管理的对策，这对于和谐社会的构建具有很重要的现实意义。

[关键词]全过程 预算 绩效管理 对策

一、引言

全过程预算绩效管理对深化我国行政管理体制改革，提升部门的责任意识，加快政府职能转变具有重要的现实意义。而且，基于全过程的预算绩效管理也是和谐社会构建的基本具体措施，这对于优化资源的配置，调整社会经济发展方式都具有不可忽视的作用。

二、全过程预算绩效管理的重要性

全过程预算绩效管理包含的内容较为广泛，不仅包括部门的计划编制、绩效内容编制，还涵盖绩效运行监控、评价以及评价结果应用等。全过程预算绩效管理的实质是将绩效管理的思想引入预算管理的整个过程。笔者认为，全面推进全过程预算绩效管理的意义有如下几点：

（1）是政府向责任、高效型发展的重要内容。现阶段，民主政治机制和公共财政体系逐步完善，人们开始逐渐关注财政的资金使用情况及政府的绩效管理状况。在发展过程中，政府提出了服务型政府的发展口号，明确了政府职能转变，强调政府责任。而绩效管理思想融入预算管理过程，恰恰是政府职能转变的具体要求，是强化政府责任的具体举措。预算绩效管理重点强调政府公共服务的质量、成本，并关注财政资金的使用效率。这种变化不仅体现了公众参与公共管理的热情，而且也反映了政府构建“服务型政府”、“责任政府”的决心。实施全过程预算绩效管理，能够从机制上建立部门之间的责任意识，这与政府向责任、高效型发展的初衷一致。

（2）是提高财政工作透明的要求。随着国家对财政预算工作的重视力度进一步加强，以往不在公开范围的很多内容逐渐划入了公开范围，预算内容也要求进一步细化。随着民主政治思想的深入人心，公众迫切要求预算信息公开化，以了解财政资金的流向以及财政资金的使用效率。因此，为了给公众一份满意的预算管理工作答卷，降低公众的质疑，在原有的预算管理基础上，迫切要求引入绩效管理理念，以提高财政资金使用效率，为后续的财政工作透明化作准备。

（3）是建立现代公共财政体系本质要求。社会主义现代化要求具备良好的现代公共财政体系。但是从目前来看，现阶段的预算管理与现代公共财政体系的要求相比，仍具有很大的差距。全过程预算绩效管理是缩小两者之间差距的有效途径。在现有的预算管理基础上，融入绩效管理理念，借助指标体系及绩效目标，从客观上评价财政资金的使用情况及使用效果，同时，通过良好的绩效结果反馈机制，按照“奖优、治庸、罚劣”等原则，改善现有预算管理存在的各项问题，提升财政资金的优化配置，从根本上引导现有预算管理体制向现代化公共财政体系方向发展，使财政管理工作逐步向科学化、精细化水平发展。

三、全过程预算绩效管理评价结果的主要应用

为了更好地促进全过程预算绩效各项工作的开展，构建科学、合理、可行的评价结果反馈机制极为重要。笔者认为，全过程预算绩效管理绩效评价结果可具体与如下几个方面挂钩：

（1）作为未来资金使用的重要依据

绩效评价结果可作为财政部门和预算部门下年度安排资金的重要依据。在未来的资金使用上，财政部门可优先考虑评级结果好的项目，而相应地减少绩效评价结果较差的项目。例如预算执行进度较低的项目，没有按照相关规定执行的项目等，以此鼓励及引导预算绩效管理的全面应用。

（2）作为预算绩效管理整改措施出台的依据

在部门预算绩效自评和专项资金使用情况评价过程中，会发现一些问题。预算部门要根据绩效评价体现的问题，合理调整下一期的预算支出方向和结构，优化资源配置，强化财务管理工作，以进一步提升对财政资金使用效率的管理，并提出整改意见，报送本级的财政部门备案。而财政部门应该根据反映的相关问题，及时地完善预算绩效评价制度，引导全过程预算绩效管理工作健康发展。

（3）作为财政支出绩效奖惩办法实施的具体指标

为促进全过程预算绩效管理的健康发展，可建立财政支出绩效奖惩办法，将预算绩效评价结果作为该办法实施的具体指标，对绩效结果较好地部门或者下级政府给予奖励和表彰；而对于预算绩效评价表现较差的部门，则可追究预算部门负责人责任。

四、实施全过程预算绩效管理的策略探讨

（1）预算绩效管理的实施思路

预算部门是预算绩效评价管理的核心部门，一方面要按照上级财政部门的相关要求，组织所在部门的绩效自评工作，同时，还需有序组织对部门专项资金的自评工作；另一方面，将所在部门的自评结果报送财政部门审核，而财政部门在审理完自评结果后批复相关意见。财政部门是整个预算绩效管理的制度制定者，具有组织、指导的权力。财政部门在保证预算绩效管理体系逐渐完善的基础上，应加大对部门自评项目的抽评工作，以提高绩效评价的质量。

财政部门应在制定及研究绩效评价的相关规章制度的同时，对各部门的绩效评价工作作进一步的组织、指导，对各部门的自评部分进行抽评，从而加强管理，提升各部门的自评质量。在对财务进行重点评价的项目时，应选择预算数额相对较大、公共效应较明显、社会影响较广的相对较重大的项目。

（2）结合试点评价，逐步拓展绩效评价制度体系

若要进一步合理完善绩效评价工作，必须强化绩效评价概念。另外，在教育、环保、科技等各个项目的资金作进一步的绩效评价试点。绩效评价的主要内容包含了以下三点：第一，绩效目标的具体实施状况；第二，财政支出的具体成本效益状况；第三，财政支出的投入及产出状况。财政部门通过了对这三点内容的审核，由部门按照具体需求研究、设置了产出指标、效果指标、效率指标、服务质量指标、服务对象满意度指标及成本效益指标等多种绩效评价指标。

（3）构建绩效评价融入财政资金管理及预算编制的有效机制

在把绩效管理理念引入预算编制的基础上，进一步深化支出绩效管理。针对一些发展性支出项目的预算，务必量化绩效目标，且目标必须具体、合理、科学。将实现最优绩效设为目标，在进行决策、论证及执行时要严格遵循效益的原则，力求把有限的项目资金合理运用，使发挥其最大的效益，并且将项目的具体实施过程与结果作进一步的绩效评伏虎。将一些没有明确绩效目标与没有具体目标量化的项目，必须返回重新论证后方的可进入预算项目库。

（4）完善各项全过程预算绩效管理的保障措施

要建出由财部门牵头、政府负责、各个职能部门全力配合、社会广泛支持参与的预算绩效管理体系。各级政府部门要加强对预算绩效管理工作的重视，不断提升绩效管理的工作力度，切实安排必需的工作经费。预算部门要强调、发挥自身预算绩效管理的用途，明确其工作机制，实施相应的措施，形成工作合力，使本部门的预算绩效管理能够顺利进行。各级财政部门在认真尽职的同时，以预算绩效管理为进一步加强财政预算改革的重点，创建本地区预算绩效管理总思路与工作方案，对顺利实施预算绩效管理作进一步的指导、监督及协调。

（5）深入推进信息化技术在全过程预算管理中的应用

为了全面推进预算管理信息化，对预算编制与执行实行全方位及全过程的计算机信息化管理。对于预算编制部分，预算部门利用预算编报的软件系统，向财政部门提交各种与预算编制相关的基础资料，由财政部门作进一步的审核，确认无误后将共享数据录入相关的财政预算编审支持系统。财政预算编审支持系统参照所提交的数据资料与标准定额，对各部门人员及正常的公用经费基本支出作详细的编审。另外，根据严格的论证及审核预算项目，以标准格式登录项目库管理系统，在确认列入预算的项目之后，从数据库中直接获取相关的项目资料登录财政预算编审支持系统，从而对各部门的项目预算进行编制。

五、结束语

预算绩效管理是个很复杂，而且很庞大的系统工程，不但需要各政府部门、社会大众及中介机构等多方面的配合、参与、支持，还要求大家不断努力，营造一个最优的算绩效管理新局面。

参考文献：

[1]白志平，智荣卿.全过程预算绩效管理的理论与实践探索李毅.经济研究参考，2011（6）

[2]夏先德.全面推进全过程预算绩效管理.中国资产评估，2012（1）

[3]廖晓军.明确目标、扎实工作 全面推进预算绩效管理.中国财政，2011（6）